第一篇：橋隧科2012年工作思路及重點工作

橋隧科2012年工作思路及重點工作

孫四海 各位領導、同志們：

大家好！

下面，我就2011年橋涵維修及防災工作做一簡要匯報，對2012年工作做重點安排：

一、2011年橋隧維修及防洪工作簡要總結

2011年在公司及段領導的正確指導下，橋梁的各項工作進行了精細的安排、嚴密的控制，在橋隧科及橋梁車間全體的努力及其他科室車間的鼎力配合下，橋涵設備質量得到改善，災害預防方面取得了階段性的成果。

1.橋涵維修任務按計劃完成。全年綜合維修橋梁11座817m，涵渠136座2033m。重點調整油刷欄桿1634米圍欄2004米，清理梁縫59處，護坡護錐勾縫911平方米，增設臺階38立方米，更換步行板123塊，更換調直擋砟塊1580米，制作防水層63平方米，修復限高架7處。橋隧維修合格率達到100%。

2.橋涵劣化病害得到部分解決。2011年部分橋涵大維修后，橋梁劣化率較2010年減少24.8%涵洞劣化率減少1%。重點完成了k262+114浩勒包郭勒大橋更換支座13孔、k22+177橋和k6+729橋單孔梁體更換、k120+438涵和k109+384涵套改框構。

3.橋梁結構性問題得到大力整治。2011年是橋梁專項整治投入最多的一年。在段領導精心組織和橋梁科的努力及車間配合下，如期完成了萬噸通道上部分橋涵主要病害整治。重點整治石砌橋墩臺48個、混凝土梁體橫向加固28孔、橋梁增設支座2座、加固補強填土厚度不足的蓋板涵12座。

（二）未雨綢繆、超前布控，全力構筑機制完善、設施完善、保障有力的防災抗災體系

1、防洪工作

嚴格落實“主動防洪、科學防洪、全員防洪”的工作思路，建立了“人防、物防、技防”相結合的防洪體系，實現了防洪工作由被動應急向主動防范的轉變，確保了汛期行車安全。

（1）.防洪工作早部署、早安排、早落實。面對復線建設改變原有地形地貌現狀，超前部署防洪工作，提前對防洪隱患部位和度汛薄弱處所進行整治。汛前，確定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級防洪地點37處，安排防洪預搶工程12項，在商都、白旗、好魯庫三個站儲備防洪石碴、片石備料車25車；排查線路446km、橋涵677座，清理天溝、側溝315處117.1km，清理橋涵淤積18座土方約1250m。與地方單位、二十一局等12家簽訂防洪搶險協議。重新修訂了防洪搶險應急預案，完善了汛期行車安全管理辦法，制定了三級雨量警戒標準。

2.嚴格落實防洪各項制度。汛期各車間班組能夠嚴格執行防洪各項制度。段調度多方收集氣象資料，將三天內氣候變化通過短信平臺發至工長及以上人員的手機，值班人員以雨為令，嚴格執行冒雨、雨后巡查、添乘制度。白旗車間朝格工區嚴格執行雨量警戒制度，冒雨檢查發現k210-k211水漫道床，避免了水害事故的發生。

33.加強既有線和臨近既有線施工防洪安全管理。對復線85處影響既有線防洪安全隱患及時與復線指揮部及施工單位對接，責令施工單位限期整改。針對復線施工改變原有地形地貌，部分橋涵路基防洪設施未建全，積極協調組織施工單位做好補強加固工作，完成清理河道堵塞、增設導流堤、河底接長等應急工程57項。

2、防雪方面

針對新線建設以及既有線改造改變地形地貌的情況，認真總結往年防止雪害的經驗做法，按照“主動防御、科學決策、全員參與”的工作思路，不斷拓展新的應對辦法，超前開展應對雪災工作，增強防控能力，將雪害對運輸生產的影響降到最低。

一是建立健全完善的應急防控機制。細化了段級搶險人員、交通工具、通訊方式、工具材料、機具設備、走行路線、責任區段和后勤保障固定的應急處置“八固定”管理辦法，配齊配全了各類應急搶險機具機械及備品，保證災害發生后能夠及時處置。

二是以先進的除雪設備為依托，構筑完備的技保平臺，積極發揮集團公司購置的首輛烏尼莫克U400公鐵兩用除雪車的作用，均勻設置了管內曹不罕站等14處上道平臺、確定了k58等5處有人看守道口上道處所；修訂完善了《公鐵兩用除雪車管理辦法》；安排專職司機值班，遇惡劣天氣24小時待命。同時，組織除雪平車操作人員進行了實作演練，配齊各類除雪平車使用的備品。極大提高了應急處置和實戰能力。三是補強既有防雪基礎設施，提高防雪抗災能力。根據實際情況深入現場認真排查既有防雪抗災設施現狀，順應地理氣候實際，積極組織人力物力修復破損擋雪墻591m,對既有和新建擋雪墻前后9500m積土、棄土進行了集中清理；增補移設竹片防護網23.2公里；修補防雪荊芭25.01公里；砍伐路肩檸條40公里，通過大量卓有成效的工作，提高了設備抗災防災的能力。

四是加快新增防雪抗災設施建設步伐。對新線建成后易積雪處進行全面排查，積極協調復線建設單位，新增擋雪墻10.92延長公里，滿足了新線開通后雪害預防基本需求，有效提高了新建線路的防雪害能力。

二、2012年橋隧、災害預防工作面臨的形勢

1.橋涵設備在長期重載運輸條件下，劣化速率不斷加快，耐久性問題日漸突出。保障運輸安全的壓力逐年加大。2011年全段橋梁經過大力整治，劣化率較2010年才減少24.8%，但涵渠的劣化率才減少1%。

2.橋梁車間作為直接面對現場設備和作業的基層管理單位，由于人員業務層次不齊，安全技術力量薄弱，引發生產技術管理能力滯后，技術管理和生產實際脫節，生產技術管理得不到快速提升。對于工區作業來說，沿線橋梁點多線長，加上限高架被撞搶修，安檢設備缺失補充等臨時性工作繁多及路途消耗、交通工具不足，給生產安排帶來諸多不便，對橋涵設備養護維修造成一定程度的影響。

3.橋梁人員業務知識匱乏，技術工人技藝不精現象突出。橋

33梁現有人員大部分是由線路調入或大學生分配，橋梁工從事的圬工作業、木工作業、電氣焊作業等專業技能所知極少，所以提高橋梁生產、技術管理人員的專業技能，加強學習培訓也是急需解決的問題。

4.防災工作依然嚴峻。極端氣候天氣偏多，鐵路沿線周邊環境變化加快，突發性災害無法準確預測。臨近既有線施工防洪設施不完善。新建線和既有線改造地段的頂進橋涵仍是防洪的薄弱地段。

三、2012年橋隧、防洪工作安排

截止2011年底，全段運營線橋梁53座，涵渠624座，橋涵總長1.19萬米；在設備維修量增加，而人員未增的前提下，我們積極調整優化生產布局，加強橋涵及附屬設備管理力量，我們一定有信心、有能力做好今年的橋隧維修和防災工作。

（一）大力改善橋涵設備質量，提升設備修理水平1.強化施工管理，改善設備質量。2012年更改、大修整治橋梁24座、涵渠4座；主要解決梁體橫向連接、梁端無橫向限位體和防落梁裝置、石砌橋墩臺加固、更換橋梁支座、病害橋涵加固補強、舊橋改造、鐵跨公橋涵無防拋網等病害及防洪預搶工程。

⑴、認真切實鋪排計劃，按期完成任務。根據大修計劃，結合實際對橋梁大修更改工程進行鋪排，力爭在9月30日前，完成集通線k4+863等12座橋梁體橫向加固；8月26日前完成集通線k5+586等15座橋增設梁端橫向限位；5月16日前完成集通線k48+789等2座橋增設梁端防落梁裝置；8月31日前完成集通線k5+586等12座橋石砌墩臺加固工程；9月30日前完成集通線k42+499等4座病害涵洞加固補強工程；6月30日前完成集通線k3+395等12座橋涵限高架安設；9月15日前完成集通線k45+480等10座鐵跨公橋涵增設防拋網；6月1日前完成集通線k31+996等9座橋防洪預搶工程。

⑵、加強施工安全卡控，確保施工質量。

①鑒于2012年橋梁加固工程、防洪工程項目繁多，現場施工安全質量的監管實際需求，成立由外聘人員組成專職專業監管隊伍，橋隧科負責垂直管理。②指派專人，負責將2011年的橋涵大修施工項目的工藝、流程全過程影像資料進行匯編，結合施工過程的關鍵項點和卡控重點，編制PPT課件。在3月份有針對性的對技術科、橋梁車間管理人員、監管人員進行培訓。③建立施工三級卡控體系和問責制度。建立由現場監管人員-橋涵檢查小組-段技術科（分區段專人負責）的施工三級卡控體系；指定專人負責制定工程管理辦法，明確檢查項目、檢查標準、界定職責、檢查頻次、信息反饋、問題梳理、落實整改、問題銷號、獎懲辦法等，使得每一地點施工安全質量全方位受控。避免施工監管檢查不到位造成施工安全隱患，質量返工等問題。④制定施工例會制度。形成周和月例會制度。每周召開由施工單位、監理單位、監管人員、橋隧科管理人員參加的周施工例會。每月召開由設計單位、施工單位、監理單位、監管人員、橋隧科管理人員參加的月施工例會。將每周、月施工進度，存在的安全和質量問題，整改措施、整改期限、整改時效果、考核情況、階段注意事項，設計變更等事項進行總結和討論。⑤把好工程驗收關。在每項工程即將完工前，段在接到施工單位驗收申請后，組織人員進行初驗，對不合格處所下發整改通知單責令施工單位進行限期整改，待全部結束后，進行復驗。完工后棄料余料的清理情況同樣作為檢查重點，確保橋涵河道暢通。

2.建立和逐步完善檢查和養修體系，把控生產流程，嚴格驗收考核，健全內業管理，提高整體的技術管理水平。

（1）成立檢查驗收小組，確保設備檢查到位。檢查驗收小組由維修工程師為組長，2名返聘人員、1名橋隧科員（大學生）、1名橋梁工（大學生）為組員，每月底對設備進行一次檢查，主要負責對管內橋梁設備的日常檢查、重點病害橋涵的觀測、維修生產任務完成情況進行驗收等。檢查驗收小組每月底對橋涵設備全面檢查，對查出的問題進行匯總，對維修任務驗收不合格的重新返工，并下達臨時生產任務單，對所有檢查出的問題進行分析總結，納入問題庫，及時提高消滅一般病害的時效性，同時對設備病害的整治追蹤落實，對重點病害觀測標記，逐步達到消滅病害的目的。

（2）把控生產流程，保障維修正常運作。2012年保障維修人員數量，一是今年取消橋梁車間負責清理管內排水系統清淤工作，交與線路車間進行；二是成立專職監管隊伍進行防洪預搶和加固補強工程的監管；三是最低限度指派橋梁車間人員參與汛期防洪檢查。在生產流程實施中，橋梁車間根據技術科年度計劃，結合超臨修任務，自行編制月度生產任務下達橋梁工區（車間下達計劃必須有具體的量化指標），工區在每月整修完成后，將完成情況上報車間進行驗收，車間驗收合格后向段橋隧技術科提交書面申請請求驗收（申請內容為完成具體項目數量，內業資料整理情況等）。按照此類閉合的生產管理流程，既保證維修任務按計劃完成、設備病害得到有效的整治，又提高車間的技術管理水平，同時保證橋涵設備質量處于可控狀態。

（3）嚴把驗收考核，保證維修臨修質量。由檢查小組進行驗收，對檢查出的問題，一是納入責任制考核，二是對發現的問題進行指導處理。在驗收考核中突出逐級負責原則，段對車間的考核，重點放在設備檢和維修保養計劃制定、病害觀測、問題庫管理及年度計劃的完成，對工區的考核，重點放在設備檢查、當月任務完成數量和質量、超臨修病害整治上。

（4）健全內業臺帳，定人定責專業管理。在內業臺帳管理中注重管理臺帳和生產的結合，減少繁雜重復的臺帳項目，技術科分為三個方面：一是維修臺帳，包括《橋涵設備臺賬》、《橋涵病害觀測記錄》、《橋涵設備檢查記錄》、《橋涵維修任務月計劃及完成表》和《橋涵綜合維修驗收證》及《橋涵春秋檢資料》，整理更新由主管橋梁維修工程師負責；二是大修臺帳，包括。。，整理更新由主管橋梁大修工程師負責；三是防災害臺帳。。，整理更新由主管災害預防技術員負責。同時在局域網分內容建立資源共享郵箱，及時利用信息指導生產和改變資料只有主管人員掌握的現狀。

3.規范橋涵安全防護體系專業管理，確保設備安全。對管內橋涵安全防護設備進行專業管理，明確維修工程師對公路與鐵路上跨、下穿、防繞護墩安全防護體系“管、檢”職責，橋梁車間“檢、修”職責，進一步提高鐵路線橋安全防護體系的管理，完善上跨、下穿、防繞護墩安全防護設備臺帳，保護線橋設備的良好狀態，確保行車安全。①針對復線施工中對限高架拆安、存放無管理和既有線橋涵加固中改變原有凈高及新增設的限高架等一系列問題，制定切實可行的管理辦法。②橋梁車間加大維修區段既有限高架的檢查、整修力度，維修解決存在安全隱患的橫梁，油刷不清晰反光標示，更正錯誤限高標示等，維修工程師做好回檢抽查。

4.轉變觀念，從細從嚴抓好新線橋涵設備施工監管工作。安排責任心強技術業務豐富的技術員全面介入復線橋涵及附屬設施建設的管理，負責監管復線施工，資料方面重點負責施工前新建或接長橋涵及附屬設施圖紙的收集和上報，并參與審圖；施工方面重點檢查頂進橋涵施工及涵頂覆土厚度和兩側回填土情況及施工過程中基礎開挖和澆注是否影響既有橋涵安全、涵頂是否有鋼軌接頭等，橋梁防水層、支座及防塵設施、梁體游間是否符合規范，防洪系統、防雪（沙）設施的健全有效。

（二）提前預防，嚴防死守，消滅隱患，確保防災工作持續穩定

2012年的防洪工作，重點要抓好三個關鍵環節，第一個環節是汛前抓好防洪預搶工程，提高設備抗洪能力；第二個環節是汛期抓好隱患排查，嚴防死守，果斷處置；第三個環節是汛后做好隱患整治，確保防洪設施完好無損。1.深入開展防洪安全隱患排查，大力整治防洪安全隱患。采取分組定責全面排查與重點檢查相結合的辦法，從三個方面及早安排汛前檢查，一是對歷年出現水害處所進行排查是否需進行補強；二是對路基尤其是位于山坡坡腳的半堤半塹路基是否受到上游匯集水沖刷，三是對橋涵設備和排水系統，重點檢查排水情況和兩側路基及排水系統完好程度和出口是否暢通。對于排查出的問題，技術科組織相關人員進行再次排查確認，需補強的列入防洪預搶工程上報公司進行整治。

2.做好汛前各項準備工作，積極開展防洪應急演練，提高應急處置能力。一是橋隧科按照“八固定”材料配置，對各防洪備料點機具材料的數量和使用期限進行核對，3月25日前完成過期備品的更換。二是橋隧科3月25日前完成防洪預搶工作量的統計上報和預算批復。預搶工程在開工前確定施工監管責任人和編寫技術交底和安全卡控措施等相關的技術資料，在施工中把好安全關，全程進行盯控，確保工程質量。三是5月25日前橋梁車間完成搭設枕木垛的防洪演練、線路車間完成避險標志的重新涂刷和排水系統的清理工作。四是橋隧科專人負責完成檢查和試驗雨量計及防災監控系統，確保設備的正常使用。五是5月25日前橋隧科完成汛期各項防洪制度，制定出《2011年防洪預案》并下發到各車間。

3.汛期做好天氣預警工作，嚴格落實汛期行車安全措施，強化雨中、雨后設備巡查，強化防洪責任包保制度。首先積極改進防洪手段，培訓專人觀看衛星云圖、氣象雷達圖，提高防洪人員的敏感性。建立觀云追雨實時預報制度，結合防洪監控設備動態掌握管內雨情，對降雨巡查和水害搶險工作進行提前布控；其次加強防洪工作的日常管理，確保防洪各項工作的落實。一是橋隧科不定期進行抽查各車間汛期值班情況。二是各車間認真落實汛期看守和巡查制度，確保重點地段、重點時段的檢查監控到位，實現防洪出巡檢查制度化、程序化、常態化。三是對復線施工地段進行不定期檢查，發現橋涵堵塞排水不良等問題及時要求施工單位清理疏通。四是加強和搶險協議簽訂單位聯系做好搶險組織工作。

（二）、防雪工作

首先做好前期準備工作，一是10月15日前橋隧科完成擋雪墻前后積沙土和擋雪墻破損的清理修復工作，二是7月1日前完成調查復線施工移設和破壞的擋雪墻情況，及時和集通復線指揮部進行溝通，督促在離場前恢復。三是10月30日前完成臨時防雪設施的安設工作。其次是及時收聽、收看天氣預報及公司下發的天氣預警電報，了解氣候變化情況，同時充分發揮雪情監控系統的作用，及時掌握現場情況。第三加強防雪工作的日常管理。一是對積雪較多且易造成雪害的防雪設施及時安排清理。二是對損壞的設施及時安排修復，保證擋雪設施的完好和有效。三是協助安全科做好公鐵兩用除雪車和除雪平車應急演練及日常管理工作，確保除雪車正常使用。四是加強和搶險協議簽訂單位聯系做好搶險組織工作。面對橋涵設計標準低，施工質量差，防災設施不完善，重載運輸條件下橋涵病害發展變化快的現狀，我們要高度重視，要抓住橋涵重點病害，關鍵部位，積極整治，使得橋涵設備質量保持均衡穩定，橋梁管理水平有一個整體提升。

謝謝大家！

第二篇：2015年工作思路及重點工作

2015年重點工作及工作思路

考評辦 2014年，考評辦在教育局的正確領導下，在各科室、學校的支持配合下，以全面提高教學質量，進一步完善機關科室和基層學校評價機制，努力完成上級目標任務，實現年終考核爭先進位為目標，堅持實事求是，客觀公正的原則，嚴格執行考核辦法。圓滿完成了全年的目標任務，現將新的一年重點工作擇要匯總如下：

一、做好上級部門目標責任考核分解和匯報工作

1、及時分解2015各級目標任務，考評辦將在認真研讀縣政府下達我局目標任務的基礎上，對指標任務進行詳細的分解，并及時下發到各科室。

2、認真上報2015我局目標任務及各項指標進展情況

（一）每月考評辦及時將省考指標進展情況進行小結，并對照現狀進行自查分析，及時制定下一步整改措施，確保順利完成省考指標任務。

（二）每月考評辦將對市考指標進展情況及時進行小結，并對照現狀進行自查分析，及時制定下一步方案措施，確保順利完成市考指標任務。每季度，考評辦準時向縣綜合考評辦上報我局市考指標完成情況，每月及時將市考月報表整理成冊，年底進行匯總、整理，并認真撰寫市考指標完成情況匯報材料。

（三）每月考評辦將對縣考指標進展情況及時進行小結，并對照現狀進行自查分析，及時制定下一步方案措施，確保順利完成縣考指標任務。每月及時將縣考月報表整理成冊，年底進行匯總、整理，并認真撰寫縣考指標完成情況匯報材料。

二、全面完成2015目標管理考核評價工作。

根據教育局的安排，我辦組織協調各科室和各業務主管領導組成年終綜合考核組，對教育局各科室、各中小學和縣直屬幼兒園就2015目標任務完成情況進行綜合考評，對平時獲獎情況、日常督查通報情況、民主評議結果和年終考核評價結果進行綜合匯總。

三、制訂2015年的計劃生育工作計劃，強化了對基層學校（單位）人口與計生工作的組織領導。按時組織本系統教職工進行“三查”，認真落實獨生子女保健費發放工作，在做好常規工作的同時，積極上報好各類統計表冊。

四、包校工作。所承包的翠峰鎮中小學，對于教育局的各項安排和要求，我們始終都嚴格對待、認真落實，并將檢查情況及時反饋給相關科室，確保我系統各項工作順利開展、圓滿完成。

五、下一步工作思路

1、繼續完善機關科室目和基層學校標考核辦法，進一步促進年終考核工作的科學性和公正性。

2、加強對縣政府、市局、市考、省考目標任務完成情況的監控，確保目標任務的順利完成，力爭我局在年終考核中取得優異成績，實現爭先進位。

3、嚴格計劃生育監督檢查，落實計劃生育的優惠政策，有效杜絕違反計劃生育政策事件發生。

2014年12月12日

第三篇：街道基層重點工作總結暨工作思路

街道基層重點工作總結暨工作思路

一、2015年工作亮點

（一）基層黨建工作扎實深入。把“書記項目”作為基層抓黨建的重要抓手，確定《深化華強北商圈“一領兩建三同”黨建工作模式》為街道黨工委2015年基層黨建創新“書記項目”。加強基層黨建治理，開展街道領導干部駐點普遍聯系群眾工作，共進駐社區28次，走訪居民群眾及商戶數12030戶，派發聯系卡和宣傳單張12311張，為群眾解決問題52件。圍繞“服務改革、服務發展、服務民生”核心主題，嚴格落實基層“黨建創新項目”，共申報11項到區委組織部。扎實開展“三嚴三實”專題教育，促進領導干部作風轉變。

（二）法治改革項目成效初顯。實施“法治街道先鋒誠信商圈楷模”法治改革項目，打造“法治一條街”。一是創新普法宣教模式。在華強北手機報創辦“法治華強北”欄目，發送各類法治信息2千余條；設立“法治信箱”，收集并回復意見200余條；創建“法律小講堂”,聽課人數達800人次；開展“法治誠信”道德論壇，倡導商家誠信經營；二是建立公共法律服務體系。實行“律師駐隊”模式，立案數量增加25%，罰款執行率上升20%，案件執行率提高40%，對行政執法行為的群眾投訴降低70%；累計發放法律服務卡200余張，有6家商戶已憑卡享受到專業優惠的法律服務。推進“一社區一法律顧問”、“所所結對”等，幫助轄區群眾依法辦事、依法維權，群眾滿意率達到98%以上。三是設立專業調解機構。設立全國第一家街道級仲裁站——深圳仲裁委員會華強北工作站，為轄區矛盾糾紛提供專業快速仲裁，設立華強北街道和諧勞動關系綜合服務中心，推行“集成化解”矛盾糾紛模式，自8月6日成立以來，共受理勞資糾紛32宗，共涉及員工120人，經額28.6萬元，調解成功率達到100%。

（三）安商穩商工作持續升溫。聯合區委宣傳部、區經促局，持續開展第三屆商圈品牌宣傳系列活動。舉辦第三屆旺購季及首屆“創客薈”開幕式，籌劃組織百萬市民看華強北、《創享華強北》專題宣傳、“約惠華強北，暢享新繁華”惠民月、華強北故事薈等品牌宣傳活動，進一步聚集商圈人氣，提升華強北商圈商業品質與氛圍。

（四）城市更新改造和轉型升級有序推進。城市更新方面，圍繞“轉型升級、繁榮發展”目標，以“地鐵7號線工程和華強北立體街道建設”為契機，加快推進城市更新重點項目和外立面改造工作。將上步片區第三、七、十四單元作為今年城市更新重點，三單元嘉年項目、七單元迪富賓館、華勝項目施工進展順利，十四單元蘭光項目、蘇發項目、中聯項目穩步推進。結合立體街道建設，大力推進外立面改造工作，茂業百貨、女人世界已完成，新欣大廈、中航公寓正積極推進。在區政府統籌下，積極協調推進華強北立體街道建設工作，相關前期工作準備已基本就緒，預計年底將正式開工。轉型升級方面，分階段對華強北大型商場營業額、人流量、出租率、單位租金等基本情況進行跟綜調查，制定《轉型升級基礎數據統計表》，并將所收集數據進行分析總結，撰寫調查報告。大力開展創客活動，先后成立賽格創客中心、華強北國際創客中心、深圳創客聯盟，舉辦了“2015華強北國際創客論壇”、“創客薈”等活動，吸引世界知名智能硬件孵化器hax等機構落戶華強北。

（五）城市管理工作成績突出。制定《華強北街道道路綜合環境“路長制”管理工作方案》、《華強北街道2015市容環境整治工作方案》、《華強北街道2015年背街小巷市容環境整治實施方案》等，對轄區市容環境開展全面整治，前三季度市容環境綜合考核工作分別取得全市第五、第八、第六的較好成績。

（六）安全維穩工作扎實有效。安全生產方面，強化領導“一崗雙責”工作機制，貫徹實施新《安全生產法》，持續完善隱患排查治理體系建設，開展安全生產日常巡查，開展專項執法行動，啟動安全監管“微實事”惠民項目，確保轄區安全生產形勢穩定可控。11月初，舉辦華強北第三屆消防業務技能大比武活動，組織轄區12支義務消防隊伍參加，有效提升了實戰技能。綜治維穩方面，全力做好全國“兩會”、市黨代會及“兩會”、抗戰勝利紀念日、國慶等重點時期的信訪維穩工作，共排查出6名重點人員，2起群體性不穩定因素。妥善化解各類矛盾糾紛15起，涉及金額673.56萬元。

（七）民生服務工作惠民惠商。街道2015年“民生微實事”共審批通過80個項目，其中服務類項目45個，工程類項目34個，貨物類1個；投入資金共計792.99萬元，其中微實事資金投入597.81萬元，撬動社會資金195.18萬元，社會資金占24.6%。

（八）商圈特色文化精彩紛呈。繼續深化華強北特色電子商業文化改革項目，制定《關于深化華強北商圈特色電子商業文化工作方案》，組織華強北“文體藝術節”、華強北“好聲音”、華強北“手機游戲爭霸賽”等文化品牌活動。全年舉辦各類文化活動200余場。召開商圈文化工作座談會，與《中國文化報》合作，推出華強北商圈特色文化的系列深度報道。

（九）社會組織建設蓬勃發展。華強北街道社區基金會推行見義勇為獎勵、誠信商家評選、特別困難救助三項制度，積極弘揚商圈正能量。街道香港商家聯誼會新設立青年工作部，搭建與香港各界溝通橋梁。群眾文化學會積極參與商圈文化建設，先后舉辦活動近百場。華強北商會、XX市電子商會積極參與政府安商穩商工作，為商圈發展出謀劃策。

二、存在問題及挑戰

（一）黨建工作手段和方法不豐富。對于商圈非公黨建工作的改革探索還有待進一步深入，習慣于用體制內的方法去指導體制外的黨建工作，缺乏針對性和有效性。

（二）立體街道建設進度相對滯后。隨著地鐵7號線的工程推進，華強北立體街道建設的各項工作雖然也正同步進行，但進度相對滯后。如果立體街道建設不能與地鐵施工同步完成，勢必會影響華強北片區的整體規劃建設。

（三）安商穩商工作面臨嚴峻挑戰。地鐵圍擋施工已有三年之久，沿線商家的堅守已近極限，安商穩商工作雖然取得一定成效，但離商家期待仍有較大差距。明年的安商穩商工作如果不能在形式、內容上有所突破，不能進一步取得區委區政府及職能部門的大力支持，華強北商圈將面臨更嚴峻挑戰。

三、2016年工作思路

（一）鞏固發揮黨建工作引領統領作用。繼續推進“一領兩建三同”黨建改革項目，探索商圈非公黨建工作新規律。圍繞“服務改革、服務發展、服務民生”核心主題，抓好基層黨建治理，落實申報的11項“基層黨建創新項目”。

（二）協調推進城市更新和轉型升級工作。加快第三、七、十四單元的更新改造進程。密切關注地鐵7號線施工和立體街道建設工程進展。發揮華強北商圈產業優勢，鼓勵發展創客活動，打造創客搖籃。

（三）持續抓好安商穩商工作。總結三年安商穩商工作經驗，通過召開商家媒體聯席會議、社會商業組織座談會等，集思廣益，開拓思路，豐富安商穩商手段和方法，幫助轄區商家企業度過難關。

（四）不斷深化法治改革項目。進一步加大法治宣傳力度，提升法治建設環境。完善公共法律服務體系，優化法律質量。發揮專業調解機構職能，健全法治工作平臺。

（五）整合發揮社會組織職能。充分利用華強北豐富的社會組織資源，引導社會組織參與政府決策，開展社區自治，形成合力，推動商圈健康發展。

第四篇：2012年主要工作思路及重點工作安排

2012年主要工作思路

2012年我市殘疾人事業的指導思想是：以黨的十七屆及十七屆五中六全為精神為指導，緊緊圍繞市委市政府的中心工作和省殘聯的工作要求，根據我市殘疾人事業發展“十二五”規劃提出的目標，圍繞創建省級“扶殘助殘”愛心城市建設，整合資源，加快建立符合我市實際的相對完善的殘疾人工作服務體系和保障體系，為全面實現四個“人人享有”和兩個“普遍” 目標而努力。

2012年我市殘疾人工作將重點開展以下幾方面工作：

一、圍繞一項重點工作，全面動員，力爭成功創建省級扶殘助殘“愛心城市”。

1、建立工作機構，動員力量參與。按照《浙江省設區市創建省級扶殘助殘愛心城市活動實施方案》要求，建立創建領導小組和工作協調機構，組建專門工作班子，采取有效措施，整合有效資源，確保創建工作有計劃地進行。加強殘工委部門的協力合作，加強殘工委秘書處的作用，建立殘工委聯絡員工作機制。

2、形成創建氛圍，落實創建任務。形成督查制度，落實動員大會任務。開展好新聞評選，明確主題，加強宣傳，營造創建氛圍。

3、夯實創建基礎，提升覆蓋水平；全面做好殘疾人基本情況實名制登記工作，開展殘疾人基本情況實名制調查數據分析和成果利用。對明顯低于要求的指標，要找準原因，及時整改。

二、完善“兩個體系”建設，加快實現四個“人人享有”目標的步伐。

1、推動殘疾人參與社會保險，探索殘疾人福利制度。進一步完善殘疾人社會保障，切實提高殘疾人生活水平。將殘疾人納入相應的社會保險制度。督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費，鼓勵、幫助非全日制就業、個體就業、靈活就業的殘疾人按規定參加社會保險。繼續指導做好殘疾人個體戶養老保險補貼和殘疾人參加城鄉居民社會養老保險工作，探索和擴大殘疾人養老、醫療、失業保險補貼，不斷提高殘疾人社會保險覆蓋率。加強殘疾人福利探索。開展無固定收入殘疾人生活補貼，開展醫療救助、輔具適配等補貼制度的調研。指導發達地方探索建立殘疾津貼制度。

2、完善康復服務，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。按照衛生部、民政部、財政部和中國殘聯等六部門印發的《中國殘疾人“人人享有康復服務”評審方案》、《中國殘疾人“人人享有康復服務”評價指標體系》及省殘聯有關浙江省“人人享有基本醫療衛生和康復服務”評估辦法等有關規定、要求，研究制定我市殘疾人“人人享有基本醫療衛生和康復服務”評估辦法，2012年爭取通過初步驗收。

（1）繼續加強康復進社區進家庭工作力度。按照“六位一體”要求，推廣應路橋、黃巖經驗，積極協調衛生部門，充分利用社區各種資源，在全科醫生和鄉村醫生的服務內容上下功夫，健全和完善殘疾人社區康復服務管理網絡和運行

考核機制，加大社區康復和殘疾預防知識宣傳。將農村殘疾人社區康復作為今后工作的重點和難點，促進我市殘疾人社區康復工作持續、快速、健康發展。加大對社區康復員的素質提升和殘疾人家長的培訓力度；推廣“居家康復服務”經驗，推進全市“康復在社區、服務進家庭”工作。從殘疾人的特殊需求出發，量體裁衣，優先選擇殘疾人在家庭生活、居家康復、信息交流等方面最基本、最迫切、最可行的無障礙環境改造和有康復訓練需求、適應指征的殘疾人進行康復輔助器具配備，以提升社區康復服務的質量。發揮政府政策引導和殘聯的主導作用，同時注重市場和社會力量的推動作用，積極培育用品用具市場，組織相關企業提供優惠服務，讓更多的殘疾人選擇使用。

（2）加強殘疾人康復資源中心建設和機構建設規范化管理。加強殘疾人康復資源中心建設，通過引進人才、依托陣地、購買服務等方式，建立市級資源中心。根據中殘聯《殘聯系統康復機構建設規范》的要求和我市殘疾兒童康復訓練需求特點，建立和完善符合我市實際的殘疾人康復項目服務中心；并從機構建設規范性入手，按照區域特色的原則全面提高我市各級機構康復的綜合能力，不斷完善各種康復設施，提升各類專業人員素質，以滿足包括殘疾兒童在內的各類殘疾人的康復治療和訓練。

（3）加強殘疾人康復專業人才培訓。將康復專業技術人員納入衛生系統全科醫生職業資格評價體系和晉升體系，制定實施康復專業人才培養計劃，加大各類殘疾康復專業、專職人員培訓，建立健全培訓考核機制和專業人才引進、激勵機制。借助醫師多點執業的有關政策，逐步實現殘疾人康復機構與醫療機構的康復專業技術人員雙向進修、資源共

享，優勢互補，實現每個康復機構的專業人員和社區醫務人員普遍接受一次康復專業培訓。要加大對殘疾兒童家長的培訓工作。

（4）加快建立關于建立0-6周歲新發疑似殘疾兒童信息監測和康復救助制度。2012年，將積極借鑒已建立此項制度得先進地區的經驗和做法，聯合市衛生局、市人口與計生委、市財政局等共同建立以政府為主導、部門配合的全市0-6歲新發疑似殘疾兒童監測網絡，借助現有婦幼保健網絡、計生服務網絡和殘疾人康復服務網絡，實現建立殘疾兒童報告跟蹤制度，收集、監測和分析0-6歲新發殘疾兒童信息，排查疑似殘疾兒童，并將新發疑似殘疾兒童納入0-6歲殘疾兒童搶救性康復項目之中，提供最優先的康復救助、轉介服務。從而達到“發現一例，報告一例，康復一例”的目標，以此來有效減少殘疾的發生或減輕殘疾帶來的影響，進一步提高新出生人口的素質。

3、加快就業扶貧項目及殘疾人素質提升工作的推進，實現服務項目與殘疾人的需求相對接。

（1）將殘疾人就業需求和創業扶貧工作的對接。繼續實施千名殘疾人就業創業幫扶計劃，為失業殘疾人新增就業崗位500個（集中就業、按比例就業、個體就業、輔助性就業）。穩定殘疾人集中就業，繼續做好工療機構集中使用殘疾人用工單位資格認定工作，推動全市庇護工場和庇護產品發展，繼續推廣智力、精神殘疾人輔助性就業方式。定期開展就業援助月活動，做好殘疾人大中專畢業生就業工作，指導各地開發適合殘疾人就業的公益性崗位和由殘疾人專營的產

品或服務。幫扶1000名殘疾人自主創業。

（2）將低收入殘疾人和扶持殘疾人政策、項目及資金的對接。全面實施《浙江省農村殘疾人扶貧開發規劃（2011年—2020年）》，使低收入的殘疾人家庭通過幫扶力爭達到人均純收入4000元以上。加強殘疾人扶貧基地建設，新建市級殘疾人扶貧示范基地9家(其中省級3家)，發揮市、縣殘疾人扶貧基地的輻射作用，引導2000戶殘疾人家庭參與種養業。做好中央康復扶貧貸款貼息資金的落實工作。投入資金，對150戶農村殘疾人危舊房進行改造，并確保“發現一戶、解決一戶”；推動城鎮低收入殘疾人家庭優先納入城市廉租住房或經濟適用住房保障對象，確保殘疾人住有所居。

（3）將殘疾人入學困難問題與特殊教育事業的發展對接。全面貫徹落實國務院和各級政府關于特殊教育事業發展的文件精神，繼續配合教育部門，推進全市特殊教育學校規劃和建設，爭取特殊教育資源能基本滿足殘疾人的入學需求。提高殘疾兒童少年入學水平，指導各地進一步完善助學政策，做好殘疾學生和殘疾人家庭子女助學工作，完成2000名貧困殘疾人的助學任務。指導特殊學校職業教育建立實訓基地。召開工作推進會，推動特殊教育向義務教育兩端延伸。配合教育部門做好2012年殘疾學生普通高校錄取工作。做好交通銀行助學項目和彩票公益金助學項目的落實。

（4）將殘疾人就業需求與培訓項目相對接。深化培訓就業年活動成果，繼續加強殘疾人職業技能培訓，指導殘疾人專項技能比賽，完善殘疾人就業和培訓實名制統計制度，全市完

成職業技能培訓2000名。根據殘疾人的需求和窗口行業的需要，加強手語培訓和推廣。繼續做好盲人醫療按摩考試和就業幫扶工作。指導做好殘疾人就業服務機構規范化建設，積極探索市級示范性的殘疾人就業創業基地與職業培訓基地及其技能展示基地建設。

三、辦好三項實事，不斷擴大對殘疾人的服務。

1、繼續實施殘疾人共享小康工程

殘疾人“康復工程”。根據 “人人享有康復服務”要求，2012年實現殘疾人康復全覆蓋。全市計劃共為2518名有適應指征和康復需求的貧困殘疾人免費實施助聽、助明、助行等康復服務，其中完成貧困白內障患者復明手術1805例，為貧困低視力殘疾人免費適配助視器115臺，為貧困聽力殘疾人免費驗配助聽器500臺，為貧困下肢殘疾人免費安裝假肢98條。

殘疾人基本生活保障工程。將符合條件的殘疾人納入城鄉最低生活保障制度，實現應保盡保，對符合條件的重度殘疾人單獨施保，提高低收入殘疾人生活救助水平。

重度殘疾人托（安）養工程。根據需求情況調查，2012擬新增重度殘疾人托（安）養680名。指導各地新建市級、縣級殘疾人小康?陽光庇護中心9家,新建省級殘疾人小康?陽光庇護中心3家。加強制度建設和人員培訓，推動殘疾人托養照料的規范管理，提高服務能力和水平。

貧困殘疾兒童搶救性康復項目。繼續落實省殘聯、省財政廳、民政廳、衛生廳《關于全面實施“殘疾兒童搶救性康復項目”的通知》（浙殘聯康復[2011]9號）文件，實現殘疾兒童康復需求全覆蓋。計劃為91名聾兒開展語言康復訓

練，為85名腦癱兒童進行肢體康復訓練免費，為35名智力殘疾人兒童提供康復訓練，為9名孤獨癥殘疾人兒童提供康復訓練，開展兒童普及型輔助器具適配58人。指導各縣（市、區）在3月份開展聾兒人工耳蝸項目全面篩查，做到“發現一例、解決一例”。同時要在康復需求摸查和后續訓練服務方面做深服務，進一步加強殘疾兒童搶救性康復服務的能力建設、規范化管理和康復質量評估。

2、啟動信息化助殘工程

通過一年時間，初步建立相應工作機制和數據庫建設，啟動殘疾人無障礙數字化終端進家庭，初步構建“數據完善，需求引導，溝通順暢，服務即時，終端個性化”的信息助殘網絡。

（1）建立三個數據庫，加強對殘疾人的信息管理和服務。

一是完善充實，建立殘疾人基本情況數據庫。依托“第二代殘疾人證”的殘疾人綜合信息服務系統建立數據庫。通過殘疾狀況、就業狀況、需求調查、康復評估、家庭現狀、已有政策享受情況等基本的登記及實名制統計，準確全面地掌握轄區內殘疾人所有持證殘疾人的基本情況和需求服務情況。

二是部門聯動，建立殘疾人政務共享數據庫。將民政、勞動保障、衛生醫保等民生直接相關的部門數據庫與殘疾人基礎數據庫實現互通，從而使殘疾人低保、就業、醫保等相 7

關信息實現共享，使數據庫動態而全面地顯示殘疾人的基本狀況。

三是整合資源，逐項建立殘疾人無障礙服務信息數據庫。整合現有的與殘疾人相關的信息，充分考慮各類殘疾人接受信息的形式和渠道，為殘疾人提供新聞資訊、教育培訓、就業信息、社區服務、政策法規解讀等服務。

（2）開放兩個平臺，為殘疾人及殘疾人事業發展提供服務保障。

一是完善現有的辦公自動化網絡平臺。實現辦公自動化，實現網絡會商、公文閱辦、即時通訊、數據查詢、工作部署、數據交換等功能。同時各縣（市、區）設立分平臺，相對獨立運行系統。

二是建立一個多媒體數據交互平臺。將與殘疾人相關的政策法規、新聞資訊、教育培訓、康復服務、就業信息等相關信息，納入統一的開放平臺，接受多種終端和路徑的訪問和交流。

（3）開發引進適合各類殘疾人的終端產品，為有需求的殘疾人提供合適的信息無障礙交流工具。

根據不同殘疾人的獲取信息的不同方式，為聽力、肢體、視力等殘疾人提供適合的終端產品，包括盲人電話、手機，殘疾人專用電腦軟件、交互式電視、語音服務器等，通過不同的終端，共享一個數據庫，實現殘疾人無障礙信息交流。

3、深化殘疾人社會參與工作。

利用“全國助殘日”、國際殘疾人日”等重大活動和節日，大力宣傳殘疾人事業，引導社會進一步樹立“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，營造自強和助殘的社會輿論氛圍。實施無障礙環境建設工程，全力推進全市各級電視臺和廣播電臺辦好手語新聞欄目和專題節目。以“殘疾人普遍參與社區活動”為目標，大力開展基層群眾性殘疾人文化活動，鼓勵、支持、幫助殘疾人參加群眾性體育活動。開展殘疾人文體健身行動，殘疾人社區活動參與率達到45%。繁榮殘疾人文化事業，豐富殘疾人文化生活，保障殘疾人享受基本公共文化服務，建立殘疾人文化發展的長效機制。舉辦全市第三屆殘疾人文化藝術周活動和第二屆全市殘疾人運動會。積極參加省第三屆聾人運動會。建立殘疾人運動員選拔、訓練、參賽、就業、就學、就醫等保障的長效機制。開展省、市級殘疾人文化體育基地和團隊創建活動，建立9個市級殘疾人文化藝術基地、3個市級殘疾人藝術團隊、3個省級殘疾人體育基地、50個殘疾人體育健身示范點。開展殘疾人志愿服務行動，全市注冊的助殘志愿者達到1千人。

四、建立“四個體系”，確保各項目標任務的全面完成。

1、建立以規劃和計劃為依據的目標管理體系。以《臺州市殘疾人事業發展“十二五”規劃》為依據，將規劃所列出的各項指標進行分解，將規劃所擬定的內容按部門職責分解到市級殘工委各單位和按區域分解到各縣（市、區）。并以此建立科學的目標管理和評估體系。建立

工作月反饋制度，按季度發布橫向工作進程通報。建立健全殘工委日常工作機制，和殘工委單位聯絡員制度，及時督促各項工作的落實。建立殘疾人狀況監測體系和狀況反饋體系。

2、建立以問題、目標為導向的研究創新體系。以“走向基層、走進矛盾”為載體，建立發現問題，研究問題、解決問題的工作機制。發揮殘疾人事業發展研究會和各殘疾人專門協會等團體的作用，集思廣益，建立殘疾人事業發展的思路、方法等方面的研究和成果推廣機制。創辦《臺州殘疾人事業發展研究》雜志，著重研究如何在解決具體問題中創新，如何在完成當前工作中創新舉措。著力推動我市殘疾人事業在新的發展階段更加務實有效。要根據“十二五”目標和“三個能力”建設提出破解難題，并研究制定落實完成“十二五”各項目標的具體措施。

3、建立以政策和資金為引導的資源培育整合機制。通過嚴格執行相關法規和政策，使各級政府和部門將為殘疾人的各項服務納入公共服務平臺，實現“平等”和“共享”。通過“費轉事走”的模式，推動各公共服務機構為殘疾人事業服務。通過購買服務和培育資源，逐步建立滿足各類殘疾人需求的多層次的殘疾人服務資源中心。大力推動工療、農療及托養等服務殘疾人的機構，加大開發公益性崗位的力度。

4、建立網絡隊伍為支撐的服務體系，擴大服務覆蓋面。

通過落實人、財、物，將我市殘疾人綜合服務大樓建設成為服務全市殘疾人的資源中心、技術中心。完善基層隊伍建設，通過規范化管理，提高基層工作隊伍的素質和能力。建立社區服務平臺，整合現有的社區資源，使殘疾人能平等享有社區的各項便民服務。建立殘聯綜合服務信息網，將有形服務與虛擬服務相結合，啟動“信息化助殘”項目，實現“信息中心”、“資源中心”、“教育培訓中心”和“交流維權中心”的作用。

附件：2012年政策、會議、活動、培訓、考察安排

（請補充）

附件

2012年政策、會議、活動、培訓、考察安排

一、政策

二、會議

1.全市殘疾人工作會議暨市殘聯五屆主席團第2.全市殘聯理事長會議3次 3.全市殘疾人康復工作會議 4.全市市級殘聯教就工作會議

5.全市殘疾人事業計劃財務統計工作會議 6.全市殘聯宣傳文體工作會議

……

三、培訓

1.全市依法推進殘疾人事業發展培訓班 2.全市殘聯系統信息報道培訓班 3.……

四、活動

1.第二十二次“全國助殘日”活動 2.第二十一個“國際殘疾人日”活動 3.市第三屆殘疾人文化藝術周活動

次會議

4、市第二屆運動會

5、籌備2013年1月第六次全市殘疾人代表大會 6.第六次全國特奧日活動 7.全國第十三次愛耳日活動

8.全市第二屆“殘疾人創業之星”評選活動 9.第三屆盲人醫療按摩人員考試 10.市殘疾人綜合服務中心落成典禮

……

五、考察

1、

第五篇：2021年工作思路和重點工作安排

2021年工作思路和重點工作安排

2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化新征程的開局之年，市委十二屆十五次全會明確提出“明年是XX全面完成轉型初期確定的目標任務、開展邁向轉型新階段，順勢而為推進高質量轉型、全方位振興的第一年”。為深入貫徹中央經濟工作會議和市委十二屆十五次全會精神，在新征程中開好局、起好步，市財政局緊緊圍繞全市中心工作，堅持政策導向、目標導向、問題導向和結果導向，研究制定2021年工作思路和重點工作，現作以匯報。

一、指導思想

市財政局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央經濟工作會議和市委十二屆十五次全會部署，堅持穩中求進總基調，扎實踐行新發展理念，認真落實高質量發展要求，主動服務構建新發展格局，繼續實施積極財政政策，強化財政政策和資金保障，深化財稅改革，完善體制機制，充分發揮財政職能作用，推進財政可持續發展，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，為實現XX高質量轉型、全方位振興奠定堅實基礎。

二、主要目標

1、財政收入目標。按照與經濟發展相匹配，與財稅政策相銜接的原則，綜合考慮2021年我市地區生產總值增長預期、全省2021年一般公共預算增長預期和“十四五”實現良好開局等方面因素，按照增幅高于全省平均水平、實現“XXX”的任務安排，全市一般公共預算收入計劃同比增長XX%，各縣區同比增長XX%。

2、財政支出目標。2021年全市一般公共預算支出將保持與一般公共預算收入同幅增長。按照公共財政的要求，繼續調整和優化支出結構，聚焦“六穩”“六保”，重點向提供基本公共服務方向傾斜，提高對經濟社會發展重點領域的保障水平，逐步建立以人為本和突出公共服務的公共財政支出體系。

3、財政改革目標。堅持公共財政方向，積極穩妥、突出重點、有序推進各項改革。重點推進預算管理一體化、財政支出績效、厘清相關領域事權與支出責任、規范地方政府性債務管理、政府購買服務等改革，提高科學理財、民主理財、依法理財水平。

三、2021年重點工作安排

2021年，市財政局始終將講政治貫穿于財政工作全過程，強化“財”為“政”服務的政治自覺、思想自覺和行動自覺，提出并堅持“六個兼顧”的理財管理理念：在理財思路上，既主動作為，又求真務實；在組織收入上，既依法征收，又涵養財源；在安排支出上，既保障重點，又控制一般；在區域發展上，既加強統籌，又分類扶持；在重大建設上，既積極運作，又防控風險；在財政管理上，既規范運行，又提高績效。在這一理念引領下，我們研究制定2021年重點、難點和亮點工作。

（一）突出重點，支持全市經濟和社會各項事業發展

1、支持構建現代產業體系，推動經濟高質量發展。中央經濟工作會議對產業布局提出新的要求，繼續加大財政投入力度，加快形成市委全會提出的“一產優、二產強、三產活”經濟發展局面。一是支持鄉村振興。堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重，推動實施鄉村振興戰略，夯實農業在XX轉型振興中“穩定器”作用。穩定支農投入，夯實農業基礎地位。完善農業支持保護制度，加快形成財政優先保障，金融重點傾斜，社會積極參與的多元化投入格局。培育農村發展內生動力。支持農村“三變”改革，支持新型職業農民培育，支持壯大村集體經濟，發揮農業信貸擔保作用。提升農業現代化水平。支持糧食等主要農產品穩產保供，落實耕地地力保護補貼和農機具購置補貼等惠農政策，支持重大農作物病蟲害防控，完善農田建設投入機制，落實生豬生產各項扶持政策，促進設施農業發展，支持畜禽和漁業健康養殖，保障“菜籃子”產品有效供應。支持調整農業結構，加快構建現代農業體系、生產體系、經營體系，壯大農業優勢特色產業。支持農業科技創新和農產品質量安全建設。支持縣域經濟發展。改善人居環境。充分發揮財政資金引導撬動作用，支持農村人居環境綜合整治，支持推進農村生活垃圾、污水治理和農作物秸稈、畜禽糞污資源化利用設施建設，有序實施農村戶廁改造。鞏固脫貧成果。推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接。保持財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展。以發展壯大扶貧資產為目標，努力實現扶貧資產保值增值，加強扶貧項目資金資產管理和監督。繼續擴大農業保險規模。實現農業保險品種全覆蓋，充分滿足農業參保需求，提高農業生產風險保障能力。二是支持做好“三篇文章”。統籌整合資金，設立我市產業（創業）投資引導基金，支持戰略性新興產業、創新創業及中小微企業發展。安排專項資金，支持創新軟件、生物醫藥、新材料等高技術制造業發展。圍繞推動“四個優勢產業”升級，加大財政投入力度，著力支持有發展前景的重點頭部企業開展關鍵技術研發和改造，引領帶動產業轉型升級。綜合運用擔保、貼息和后補助等方式，對經認定的處于不同發展階段科技型企業，精準施策給予支持。落實制造業高質量發展資金扶持政策，推動關鍵技術研發和產業化、智能制造示范應用，進一步支持首臺（套）重大技術裝備推廣應用，對首批次新材料、關鍵零部件、新技術成果應用，首版次高端軟件等新產品保險給予保費補貼。三是支持數字經濟，提高服務業發展水平。支持我市數據中心產業園、智慧城市等項目落實，推動企業上云、智慧交通、數字車間建設。抓牢京沈客專全線貫通機遇，鼓勵做精做優XX消費品品牌，支持創新線上線下經營模式，通過擴大品牌消費帶動地方特色產業發展。鼓勵發展網紅經濟、夜經濟等新業態新模式，加快釋放新型消費潛力。支持公共服務平臺、現代物流產業鏈和配送網絡體系建設，大力培育發展在線教育等服務業新產業新業態。四是支持重點基礎設施建設和新型城鎮化建設。聚焦“一核一軸兩區兩帶”發展空間布局，統籌用好新增債券和基建資金，發揮政府投資撬動引領作用，鼓勵和引導企業和社會力量擴大有效投資規模，形成市場主導的投資內生增長機制。重點圍繞玉龍新城和高鐵站前區域，支持舊城改造，適度開發新城區構建房地產市場平穩健康發展長效機制；支持“十橫十縱”路網建設，強化次干路、支路建設，解決城市斷頭路，提高道路通達性；支持推進“兩新一重”項目建設，圍繞5G基建、特高壓、城際鐵路和城市軌道交通等領域優質項目；支持阜、彰兩縣壯大產業園區和服務業集聚區規模，鞏固脫貧攻堅成果，提升城鎮化建設水平。五是創新金融支持力度。引導金融機構創新貸款方式，優化信貸配置結構，加大信貸投放。充分利用政府引導基金，吸引社會資本與金融資本廣泛參與，積極推廣政府與社會資本合作機制（PPP），推進百年賽道和市民服務中心項目實施。支持符合條件的制造業企業上市融資，鼓勵符合條件的重點行業骨干企業（集團）通過融資租賃等多種方式，拓寬融資渠道。

2、支持社會事業全面發展，提升城市發展水平。一是確保教育優先發展。促進教育提質增效。繼續鞏固落實城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，支持義務教育薄弱環節改善與能力提升，促進義務教育優質均衡發展。落實好義務教育家庭經濟困難學生生活費補助政策，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。落實普惠性幼兒園生均公用經費保障機制，擴大普惠性幼兒園供給，推進學前教育普惠發展。深化產教融合，發揮財政資金引導作用，支持實力強、與我市發展契合度高、特色鮮明的高水平院校和專業群建設、為我市經濟高質量發展提供技能型人才。繼續實施現代職業教育質量提升計劃，提高職業院校辦學水平。健全鞏固教育助學體系，繼續落實貧困家庭等中職、普通高中學生免除學費和國家助學金、大學生獎助學金、幼兒資助等政策。二是支持構建現代公共文化服務體系。保障文化惠民工程深入實施，支持公共圖書館、文化館等公共文化設施免費開放，提升免費開放服務水平，支持文物保護，增強文化遺產傳承接續能力。支持文化和旅游融合發展。突出以文化旅游融合為中心，拓寬旅游業發展空間，全面增強旅游發展新動能，構建全域旅游共建共享新格局。三是支持體育事業發展。支出全民健身等群眾性體育事業發展，支持公共體育場地設施建設，支持體育后備人才培養，支持推進體育場館向社會免費和低收費開放，促進體育事業健康發展。抓好“中國籃球城”建設，廣泛開展全民健身運動。四是支持生態環境改善。貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，積極爭取政策和資金扶持，推進藍天工程建設，增強人民藍天幸福感；支持XX流域水生態環境保護工程；支持土壤污染防治及森林草原生態恢復建設。支持國土空間總規劃編制，加快礦山生態修復及土地整治，推進第三次國土調查和自然資源確權登記等。五是支持科學事業發展。繼續支持開展科學技術普及工作，提高全民科學素質，促進科普進農村、社區、校園、進基層。

（二）攻克難點，有效防范財政風險

2021年我市財政收支矛盾仍然十分突出，過小的財力規模無力滿足經濟社會發展的需求，區域支付風險和政府債務風險較大，我們將重點從以下幾方面全力防范財政風險：

1、全力以赴抓收入，充分發揮財政支撐和保障作用。按照成中市長和建軍常務副市長指示批示精神，我們反復與省財政廳進行對接，按照增幅高于全省平均水平、實現“XX”的任務安排，一般公共預算收入計劃同比增長X%。一是積極組織財政收入。堅持實事求是組織收入原則，加強對重點行業、重點稅源企業的動態監控，以及重點非稅收入項目的動態跟蹤，嚴禁收過頭稅（費）、向企業違規收取稅費等虛增收入等行為，全力做到依法征收、應收盡收，以周保月、以月保季、以季保年。二是全面加強非稅收入管理，統籌推進異地開墾費、罰沒收入、廢棄礦山治理殘煤收入管理，嚴格執行收支兩條線制度。

2、把握重大機遇，積極爭取上級支持。加大向上爭取力度，積極與省財政廳對接，爭取地方配套缺口較大的項目，再次列入上級資金的支持范圍，確保各類上級資金爭取額度超過全省平均水平。一是加大一般債券和專項債券高質量項目的儲備，用好用足地方政府債務融資政策。密切關注國務院政府工作報告中關于地方政府債券的相關部署，重點圍繞改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”以及建設智造強省、數字遼寧發展目標，重點謀劃推出一批產業園區基礎設施建設項目，繼續加大與省財政廳對接頻次，按照“資金跟著項目走”的原則，確保儲備一批、發行一批、施工一批、接續一批，形成拉動經濟的長效機制，用好用足“債貸組合”以及專項債券作為項目資本金等相關政策。組織全市申報2021年地方政府新增債券需求項目X個，資金總需求X億元，其中，新增一般債券需求項目X個資金X億元，專項債券需求項目X個資金X億元。二是XXX等重要機遇，積極向省財政廳反映我市財政面臨的困難，爭取對我市城區“三保”補助、鄉鎮增量返還補助、經濟轉型專項轉移支付補助等一系列政策得以延續，資金額度有所增加。三是積極爭取中央預算內基本建設資金，圍繞國家產業政策和投資方向，加快“兩新一重”建設，謀劃推出一批支撐傳統基礎設施轉型升級的融合基礎設施、創新基礎設施，新型城鎮化和重大工程項目扎實做好項目儲備，補齊短板，推動我市經濟高質量發展。

3、調整支出結構，嚴格財政支出管理。一是合理編制財政預算。落實中央和省關于編制財政預算的要求，嚴格按照“先生活、后生產”的原則，調整支出結構，大力壓縮一般性支出，優先安排“三保”及養老金配套支出。二是加強財政資金統籌力度，優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，大力壓減非急需非剛性支出，增強基本民生等剛性支出和振興發展重大任務財政保障能力。三是盤活存量資金資產。加大存量資金清理盤活力度，強化當年預算當年支出、結余資金及時收回的預算約束，提高財政資金使用效益。對現有存量資產進行整合，統籌使用，避免閑置浪費。

4、支持保障改善民生，增強群眾的獲得感幸福感安全感。更加關注、補齊民生領域短板，提高均等化服務水平，讓人民群眾共享東北振興成果。強化就業優先政策。支持穩定和擴大就業，嚴格落實穩崗補貼、促進就業和鼓勵創業政策；繼續提高退休人員養老金等社會保障水平，支持健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制；推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算；把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，建立穩定的公共衛生事業投入機制，支持加強公共衛生與防疫體系建設，補齊公共衛生短板，提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平，支持建設優質高效基層衛生服務體系，打造健康XX；建立完善困難群眾基本生活保障動態調整機制，提高困難群眾基本生活保障標準調整的科學性和規范性。

5、多措并舉，全力防范化解政府債務和養老金風險。2021年，市財政局以完善政府債券“借、用、還”和債務風險“防、化、管” 的閉環管理機制為目標，充分發揮政府債務資金支持基礎設施建設，堅決打贏防范化解政府債務風險攻堅戰。一是強化償債資金預算約束，壓實還債責任。2021年全市政府性債務償債安排X億元；縣區政府性債務償債安排X億元。爭取再融資債券X億元，用于償還到期政府債券。通過科學編制2021年全市債券還本付息計劃，指導和監督各縣區將政府債務還本付息資金納入預決算，及時足額還本付息，并做好市本級還本付息預決算管理工作；加強日常監管，協調組織各縣區提前籌措資金，確保不發生債券違約事件。二是積極爭取新增債務限額支持，精準發行政府債券。依法履行新增債務限額審批程序，在限額內科學合理做好2021年政府債券發行工作。三是強化債券資金監管，著力提升“用”的質量。建立舉債空間評估機制，審慎安排高風險地區新增債券項目，從源頭上控制舉債風險；加強債務資金監管，按月調度債券資金使用進度，全過程跟蹤債券發行使用情況，提高債券資金利用率和使用績效。四是加強風險預警監測，嚴格債務違規問責。加強債務數據信息動態統計監測分析，特別是對高風險地區新增債券項目還本付息情況進行監控、分析；完善債務風險預警和應急處置預案，確保不發生區域性、系統性債務風險；加強違法違規舉債融資行為日常監督，嚴格執行債務問責各項制度規定，堅決遏制不規范舉借債務；制定債務紅色等級地區限制性措施，壓實主體責任，倒逼高風險地區主動化解債務風險。五是強化目標管理和日常督導，積極爭取試點區化債，降低風險指標。科學制定全市2021年化債方案，加強日常督導、季度考核，開展定期排查，嚴防虛假化債，確保全年化債目標的完成；指導縣區采取多種措施化解存量債務，各縣區實行“一地一案”；繼續爭取試點區化債，力爭將各類政府債務風險指標降至安全范圍內。六是防范養老金支付風險。認真落實各類社會保障提標、擴面政策，統籌用好中央和省資金，確保養老金按時足額發放。積極向省財政廳反映我市企業養老金困難，對接國家統籌政策制定情況，爭取國家和省在制定全國統籌政策時，給予我市更多的傾斜。

（三）打造亮點，提升財政治理效能

為更有力的促進經濟提質增效，社會和諧發展，我們將進一步推動財政管理創新，全面提升科學化、精細化管理水平。

1、加快建設預算管理一體化。貫徹落實黨的十九大提出的加快建立現代財政制度，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度的要求，以省廳“預算管理一體化平臺”為依托，構建“制度+技術”的管理機制，實現我市市縣兩級財政部門對預算管理的動態反映和有效控制。業務上覆蓋項目庫、預算編制、預算執行等環節，體現績效、內控管理要求；主體上覆蓋政府預算、部門預算、單位預算及支付對象；功能上實現上下級財政之間、財政與預算單位、人民銀行、代理銀行之間互相銜接，動態反映，有效控制，及時預警。

2、劃分事權與支出責任。結合市、縣（區）政府在國家治理體系中的新形勢和新任務，積極貫徹落實基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革精神，按照我市實際情況，科學劃分市本級和各縣區間醫療、教育等領域支出責任，并將在此基礎上，建立起科學合理的市與縣區財政事權與支出責任劃分制度。

3、推進“全過程”預算績效管理。實施政府預算績效管理；實施部門和單位預算績效管理；實施政策和項目預算績效管理；將預算編制、執行、監督、決算等環節與績效目標管理、跟蹤監控、評價、結果應用等環節有機統一；建立一般公共預算績效管理體系；建立其他政府預算績效管理體系。市縣層面到2022年底，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現預算和績效管理一體化。

4、進一步完善市以下財政管理體制。研究制定區域間產業轉移稅收分享等改革政策，以及支持經濟和區域發展的財政激勵政策，促進區域間協調發展和估勢互補。調整完善均衡等財力性轉移支付管理辦法，加大“三保”、債務等財政支出權重，進一步加大對困難地區的支持力度。進一步完善2018年以來的市區、縣鄉、區街財政管理體制改革，鼓勵支持縣（區）以“飛地”模式等合作招商，培育穩定的增量財源，提高縣（區）財政自給能力。

除此之外，市財政局還將在以下幾方面改革創新。一是創新投入方式，綜合運用股權投資、引導基金、貼息擔保、PPP模式和政府購買服務等手段，撬動金融資本和社會資本投入，發揮好財政資金的放大效應和引導作用。二是發揮政府采購支持作用。建立政府采購融資平臺，并依托省政府采購平臺，向金融機構宣傳融資貸款業務。推動XX銀行融資業務系統與政府采購合同融資服務平臺實現端口對接、數據互聯。三是推進政府購買服務改革。建立和完善配套政策措施，規范政府購買服務操作流程，加強政府購買服務工作指導和監督，加大對公益性服務項目的購買力度，不斷拓寬政府購買服務范圍和領域，推動改革向縱深發展。

2021年，我們將全面落實市委、市政府的各項工作部署和要求，緊緊圍繞確定的重點工作任務，思想上加壓、工作上加力，確保實現全年任務，為奪取XX“高質量轉型、全方位振興”新勝利做出財政貢獻。