第一篇：山西省工程建設項目招標投標條例

山西省工程建設項目招標投標條例

（2005年9月29日山西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過）

第一章 總

則

第一條 為了規范工程建設項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，根據《中華人民共和國招標投標法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內進行工程建設項目招標投標活動，適用本條例。

第三條 下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款所列項目的具體范圍和規模標準，國家有規定的，從其規定；從本省實際出發需要作補充規定的，由省人民政府發展和改革行政主管部門會同省人民政府有關部門制訂，報省人民政府批準。

第四條 工程建設項目招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 工程建設招標項目的審批、核準、備案，招標方案的核準，招標代理機構資質的認定，按照國家有關規定需要履行有關手續的，應當先履行手續，取得批準。

有關行政監督部門不得違反法律、法規設立審批、核準、登記等涉及招標投標的行政許可事項；已經設立的，一律予以取消。

第二章 招標和投標

第六條 依法必須進行招標的工程建設項目應當公開招標；不進行招標、邀請招標或者自行招標的，應當符合國家規定的條件，按照規定的程序辦理。

第七條 依法必須進行招標的工程建設項目采取公開招標方式的，招標人應當按照規定在國家或者省人民政府發展和改革行政主管部門指定的媒介上發布招標公告。

指定媒介發布前款規定的招標公告，不得收取費用，但發布國際招標公告的除外。第八條 招標人委托招標的，應當委托具備法定資質條件的招標代理機構代理。

招標人不得與招標代理機構相互串通，損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。

第九條 招標代理機構不得接受同一招標項目的投標代理和投標咨詢業務；未經招標人同意，不得轉讓招標代理業務。

第十條 招標代理機構不得超越代理權限接受招標代理業務。招標代理機構的代理權限范圍應當在招標代理合同中具體載明。

招標代理機構超越代理權限給招標人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第十一條 招標人要求投標人提供投標保證金、履約保證金或者其他形式履約擔保的，應當在招標文件中明確。招標人要求中標人提供履約保證金或者其他形式履約擔保的，招標人應當同時提供支付擔保。

招標人給予未中標的投標人編制投標文件經濟補償的，應當在招標文件中明確補償的具體標準。

第十二條 依法必須進行招標的工程建設項目，招標文件出售時間不得少于5日，其出售價格按照省人民政府價格行政主管部門的規定執行；自招標文件發出之日到投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于20日。

第十三條 提交投標文件的投標人少于3個，或者經資格預審符合條件的投標人少于3個，應當依法重新組織招標。

重新組織招標后，符合條件的投標人仍少于3個的，經原招標方案核準部門批準，可以改變招標方式或者不再進行招標。

第十四條 投標人不得以他人名義參加投標，不得以帶資、墊資等手段參加投標。第十五條 禁止下列投標人串通投標報價行為：

（一）投標人之間相互約定，抬高或者壓低投標報價；

（二）投標人之間相互約定，分別以高、中、低價位報價；

（三）投標人之間進行內部競價，先內定中標人，再參加投標；

（四）投標人之間其他串通投標報價行為。

第十六條 禁止下列招標人或者招標代理機構與投標人串通投標行為：

（一）在開標前開啟投標文件，并將投標文件內容告知其他投標人，或者協助投標人撤換、更改投標文件；

（二）向投標人泄露標底；

（三）與投標人商定，投標時壓低或者抬高標價；

（四）預先內定中標人；

（五）其他串通投標行為。第三章 開標、評標和中標

第十七條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

任何組織或者個人不得為招標人或者招標代理機構指定開標的時間和地點。

第十八條 省人民政府可以委托省發展和改革行政主管部門會同有關部門組建全省綜合性評標專家庫。具體組建及管理辦法由省人民政府另行規定。

依法必須進行招標的全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的工程建設項目，招標人或者招標代理機構應當從全省綜合性評標專家庫中抽取評標委員會的專家。

第十九條 評標專家應當公正、廉潔地履行職責。

評標專家庫應當建立專家工作檔案，對評標專家履行職責的情況予以記載。

第二十條 評標專家在評標活動中，依法對投標文件獨立進行評審，不受任何組織或者個人的干預。第二十一條 評標結束后，評標委員會應當向招標人提交由全體成員簽字的書面評標報告。在評標報告中，一般應當向招標人推薦一至三名中標候選人，并標明排列順序。

對評標結論持有異議的評標委員會成員，可以書面闡述不同的意見和理由，連同評標報告一并提交招標人。評標委員會決定否決所有投標的，應當在評標報告中說明理由。

依法必須進行招標的工程建設項目的所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。第二十二條 招標人應當自接到評標委員會的書面評標報告之日起15日內確定中標人。

招標人應當按照評標委員會推薦的中標候選人排序確定中標人。排名在前的中標候選人放棄中標，或者未能按照招標文件的規定提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，招標人可以確定下一名中標候選人為中標人。

第二十三條 中標人確定后，招標人應當在3日內向中標人發出中標通知書，并將中標結果通知未中標的候選人。

招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期等要求，作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。第二十四條 評標委員會確定中標候選人后，招標人應當在5日內退還其他投標人交納的投標保證金；在簽訂中標合同5日內，將投標保證金退還中標人和其他中標候選人。

第二十五條 依法必須進行招標的工程建設項目，招標人應當自發出中標通知書之日起15日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

書面報告應當包括下列內容：

（一）招標范圍；

（二）招標方式、招標組織形式和發布招標公告的媒介；

（三）投標人的資格審查情況；

（四）招標文件的主要內容；

（五）評標委員會的組成和評標報告；

（六）中標結果。第四章 監

督

第二十六條 工程建設項目招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。

有關行政監督部門依法對工程建設項目招標投標活動實施監督，依法查處工程建設項目招標投標活動中的違法行為。

第二十七條 縣級以上人民政府發展和改革行政主管部門指導和協調本行政區域內工程建設項目的招標投標工作。

省人民政府發展和改革行政主管部門會同有關行政主管部門擬定配套政策和必須進行招標的工程建設項目的具體范圍、規模標準以及不適宜進行招標的項目，報省人民政府批準。

省人民政府發展和改革行政主管部門負責派出重大建設項目稽查人員，對重大建設項目的招標投標活動進行監督檢查。對列入省人民政府重點工程的重大建設項目招標投標活動的監督執法及有關部門的具體職權劃分，由省人民政府規定。

對于工程建設項目招標投標過程（包括招標、投標、開標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，按照現行的職責分工，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。按照這一原則，工業、水利、交通等行業和產業的工程建設項目招標投標活動的監督執法，分別由工業經濟、水利、交通等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動的監督執法，由建設行政主管部門負責；進口機電設備采購項目的招標投標活動的監督執法，由商務行政主管部門負責。

第二十八條 縣級以上人民政府監察機關對有關行政監督部門在工程建設項目招標投標活動中的執法行為實施監察，可以對工程建設項目招標投標活動現場監督、檢查。

第二十九條 投標人認為工程建設項目招標投標活動不符合法律、法規規定的，有權向招標人提出異議，可以依法向有關行政監督部門投訴。有關行政監督部門應當根據各自的職責，按照規定進行調查、核實和處理，并將結果告知投訴人。

第三十條 有關行政監督部門應當設立并公布舉報電話。

任何組織和個人對工程建設項目招標投標活動中的違法行為，可以向有關行政監督部門舉報。有關行政監督部門經立案查證，情況屬實的，對舉報人給予獎勵。

第三十一條 省人民政府應當建立工程建設項目招標投標活動違法行為記錄系統，記載招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等招標投標活動當事人的違法行為及相應的處理結果。具體辦法由省人民政府規定。

任何組織和個人有權查詢記錄。第五章 法律責任

第三十二條 對違反本條例規定的行為，《中華人民共和國招標投標法》已有處罰規定的，從其規定。第三十三條 違反本條例規定，依法必須進行招標的工程建設項目采取公開招標方式，招標人未在指定的媒介上發布招標公告的，由省人民政府發展和改革行政主管部門責令改正，可并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十四條 招標代理機構違反本條例第九條、第十條第一款規定的，由有關行政監督部門責令改正，并可視情節輕重，降低資格等級，暫停或者取消招標代理資格。

第三十五條 依法必須進行招標的全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的工程建設項目，招標人或者招標代理機構未按照本條例規定抽取評標專家的，評標無效；給投標人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十六條 違反本條例規定，招標人未按照規定期限確定中標人，或者未按照規定期限退還投標人投標保證金的，由有關行政監督部門責令限期改正，給予警告；給投標人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十七條 有關行政監督部門及其工作人員在工程建設項目招標投標活動的監督工作中，有下列行為之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自增加審批事項；

（二）非法干涉招標人自主權；

（三）違法向招標人、招標代理機構收取費用和財物；

（四）違法從事招標代理工作；

（五）違反法律、法規的其他行為。第六章 附

則

第三十八條 本條例自2006年1月1日起施行。

第二篇：山西省水利工程建設項目招標投標管理辦法.

山西省水利工程建設項目招標投標管理辦法 第一章 總則

第一條 為加強水利工程建設項目招標投標監督管理，保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》及有關法律、法規和水利部有關規定，并結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水利工程建設項目，包括防洪、灌溉、排澇、引(供、提、飲 水、水力發電、水產、水土保持、水資源開發與保護、河道與灘涂治理等工程項目。

第三條 本辦法適用于水利工程建設項目的勘察設計、施工、監理以及與水利工程建設有關的重要設備、材料采購等的招標投標活動。

第四條 符合下列具體范圍并達到規模標準之一的水利工程建設項目必須進行招標。

(一 具體范圍

1、關系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發電、引(供 水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目;

2、使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設項目;

3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設項目。(二 規模標準

1、施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

2、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

3、勘察設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的;

4、項目總投資額在1000萬元人民幣以上，但分標單項合同估算價低于本項第1、2、3目規定的標準的項目原則上都必須招標。

第五條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第六條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。第二章 行政監督機構與職責

第七條 水利工程招標投標監督實行分級管理制度。各級水行政主管部門依法對水利工程招標投標活動實施行政監督。

省水利廳是全省水利工程建設項目招標投標活動的行政監督與管理部門。其主要職責是：

(一 貫徹執行有關招標投標的法律、法規、規章和政策;(二 依照有關法律、法規和規章，制定地方水利工程建設項目招標投標的具體管理辦法;(三 受理管理權限范圍內的水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為;(四 對本省水利工程建設項目招標代理活動進行監督;(五 組建并管理省水利工程建設項目評標專家庫;(六 直接負責對以下項目的招標投標活動進行監督管理：

1、省水利廳組建的項目法人和廳直單位負責建設的水利工程建設項目;

2、列入全省規劃的新水源工程項目;

3、大中型水利工程建設項目;

4、中央投資和省投資或融資為主的其它水利(水電 工程建設項目。

省水利廳設立山西省水利工程建設項目招標投標管理委員會，負責全省水利工程建設項目招標投標工作的管理。下設辦公室(簡稱省水利廳招標辦，設在廳基本建設處，負責全省水利工程建設項目招標投標管理的日常工作。

第八條 各市水利(水務 局是本行政區域內地方水利工程建設項目招標投標活動的行政監督和管理部門。其主要職責是：

(一 貫徹執行有關招標投標的法律、法規、規章和政策;(二 依照有關法律、法規和規章，制定地方水利工程建設項目招標投標的實施細則;(三 受理管理權限范圍內的水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為;(四 對本行政區域內水利工程建設項目招標代理活動進行監督;(五 管理省水利工程建設項目評標專家庫設在本市的分庫;(六 協助省水利廳對本地區省管項目招標投標活動進行監督管理，并直接對第六條(六 規定以外的項目進行監督管理。

第九條 縣級水行政主管部門對招標投標活動的監督管理職責由所在市水利(水務 局規定。

第十條 各級水行政主管部門對招標投標活動行使下列監督管理職責：(一 審批符合相應條件項目的邀請招標或不招標申請，并負責對招標人自行招標的備案工作;

(二 接受招標人招標前提交備案的招標報告，報告的具體內容包括：招標是否符合應具備的條件，招標方式、招標組織形式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質(資格 要求、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標工作具體安排是否符合有關規定，招標公告的內容、發布方式及媒體是否符合有關規定，招標文件(含資格審查文件 的內容是否符合有關規定;(三 監督招標人編制標底、抽取評標專家以及開標、評標、定標等活動：

1、對編制標底的監督。對設有標底的，標底的編制是否保密;標底的編制人員是否符合要求。

2、對評標專家的監督。評標專家的產生是否符合有關規定。

3、對開標的監督。開標程序是否符合有關規定;標底是否當場公布;評標標準和評標方法是否按照招標文件的要求予以公開。

4、對評標的監督。評標程序是否符合有關規定;評標方法、評標標準是否與招標文件一致;評標過程中有無異常情況發生;評標報告是否是評標專家的獨立意見;評標報告的討論及通過、推薦的中標候選人及其排序是否符合有關規定。

5、對定標的監督。定標原則是否符合有關規定和招標文件的要求;定標的時間是否符合有關規定。

6、對投標人的行政監督。投標人是否取得水利工程施工資質(資格 和安全生產許可證;投標人的資質條件是否符合招標文件要求和有關規定;投標人是否在處罰期限內或在工程質量、安全生產和信用等方面存在劣跡。

(四 接受招標人提交備案的招標投標情況的總結報告。第三章 招標

第十一條 水利工程建設項目的招標工作由招標人負責。招標人是依照規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

第十二條 水利工程建設項目招標按招標方式分為公開招標和邀請招標，按招標的組織形式分為自行招標和委托招標。

第十三條 依法必須招標的項目中，有下列情況之一的，一般水利項目經相應水行政主管部門批準，省重點工程經省水利廳會同省發展與改革委員會審核后，報省人民政府批準，可以采用邀請招標。

(一 技術復雜，有特殊要求或涉及專利保護，受自然資源或環境限制，新技術或技術規格事先難以確定的項目;(二 應急度汛項目;(三 法律、法規規定的其他原因。

按前款規定的程序批準，下列項目可不進行招標：(一 涉及國家安全、國家秘密的項目;(二 應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目;(三 項目中經批準使用農民投工、投勞施工的部分以及主要依靠當地群眾實施且需分散管護的植樹種草等工程項目;(四 法律、法規規定的其他項目。

第十四條 招標人自行招標的，必須按規定向相應水行政主管部門備案。第十五條 招標人不具備自行招標能力的，應當委托具有相應資格的招標代理機構辦理招標事宜，并報相應水行政主管部門備案。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。自行招標的，招標人不得向中標人收取招標服務費用。

第十六條 招標人采用公開招標方式的，應當在國家發展與改革委員會、水利部指定的媒體或省發展與改革委員會指定的媒體上發布招標公告。公告正式發布至

發售資格預審文件或招標文件的時間間隔一般不少于十日。招標人應當保證招標公告內容的真實、準確和完整。招標公告不得限制潛在投標人的數量。

第十七條 招標工作一般按下列程序進行:(一 招標前, 招標人向相應水行政主管部門提交招標報告備案。招標報告的具體內容包括：

1、招標具備的條件。包括項目法人組建批準文件、初步設計報告批準文件、投資計劃安排文件、實施方案批復文件等。

2、招標方式。包括項目監理、施工、設備等不同類型項目的招標方式。申請邀請招標的，必須列出擬邀請的投標人，且不得少于3家。

3、招標的組織形式，指自行招標或委托招標。對委托招標代理機構組織招標的，應附擬委托的招標代理機構的資格證書;對申請自行辦理招標的，需附相應的具備自行招標條件的證明材料。

4、分標方案。項目法人應按照初步設計批準的建設內容，提出施工、監理、設備等項目招標時的具體標段劃分方案。凡批準初步設計的建設內容中符合招標條件的項目，都應列入招標內容。

5、評標方法。評標擬采用的具體方法及主要評審指標。

6、投標人資質(資格 條件。招標人應按照有關資質(資格 的管理規定，提出對監理、施工、設備等不同類型項目投標人的資質(資格 條件要求。

7、評標委員會組建方案。招標人應結合招標項目評標的工作量大小、工程類型等情況，提出監理、施工、設備等不同類型招標評標委員會的人員數量及專業構成。

8、招標計劃安排。包括招標公告的發布方式、發布媒體、發布時間以及答疑、資格審查、出售招標文件、開標、評標等工作具體安排。

以上內容中如涉及邀請招標、自行招標等需審批備案事項的，應經相應部門審批備案。招標人提交的備案報告經水行政主管部門逐級審核簽署意見后，由有相應管理權限的水行政主管部門備案。

(二 編制招標文件。

(三 發布招標信息(招標公告或招標邀請函。(四 發售資格預審文件。

(五 按規定日期接受潛在投標人編制的資格預審文件。(六 對潛在投標人資格預審文件進行審核。(七 向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件。(八 組織購買招標文件的潛在投標人現場踏勘。

(九 接受潛在投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件, 對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標人。

(十 在水利工程建設項目招標投標管理委員會監督下，根據核準的招標備案報告從省水利工程建設項目評標專家庫中抽取評標專家，組織成立評標委員會，并在中標結果確定前保密。同時提請相應水行政主管部門招標投標管理委員會對項目的開標、評標工作進行監督。(十一 在規定時間和地點, 接受符合招標文件要求的投標文件。(十二 在水利工程建設項目招標投標管理委員會的監督下，組織開標、評標會。

(十三 在評標委員會推薦的中標候選人中, 確定中標人。(十四 向相應水行政主管部門招標投標管理委員會提交招標投標情況的書面報告備案。

(十五 發中標通知書, 并將中標結果通知所有投標人。(十六 進行合同談判, 并與中標人訂立書面合同。

第十八條 對潛在投標人或投標人的資格審查應查看所有評標時所涉及到的證明文件的原件，包含資質(資格 證書、營業執照、資信證明、獎勵證書、工程合同等，并將主要證明材料的復印件登記、歸檔，最后提出資格審查報告，經參審人員簽字后存檔備案，并在評標時供評標委員會核查。

第十九條 招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得實行歧視待遇。

第二十條 招標人或招標代理機構應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件，招標文件中必須載明評標標準和方法。國家已制訂有招標文件或合同范本的，必須采用。

第二十一條 招標項目設有標底的，招標人或其委托的招標代理機構對標底必須保密。編制標底的人員必須是省水利工程建設項目評標專家庫內熟悉有關專業的持證工程造價人員。標底的編制要在招標行政監督人員的監督下在完全封閉的環境中完成，所有參與標底編制的人員在投標文件提交截止前不得與外界發生通訊聯系。編制標底的單位及有關人員不得介入該招標工程的投標事務，所有接觸過標底的人員均負有對標底保密的法律責任。

施工招標標底的編制應參照《水利工程建設項目施工招標標底編制指南》(水利部辦公廳“ 辦建管[2003]120號” 文 執行。招標人應盡量采用合理低價中標或無標底招標。

第四章 投 標

第二十二條 投標人必須具備水利工程建設項目所需的資質(資格，并按照規定的經營范圍參與投標。

第二十三條 投標人應當按照招標文件的要求和規定的內容編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

第二十四條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。投標人少于三個的，招標人應當重新招標。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收。

第二十五條 投標人不得相互串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

第二十六條 投標人應對遞交的資格預審文件及投標文件中有關資料的真實性負責。

第五章 開標、評標和中標

第二十七條 開標由招標人或招標代理機構按照招標文件確定的時間和地點公開進行。

第二十八條 開標人員至少由主持人、監標人、開標人、唱標人、記錄人組成，上述人員對開標工作負責。

第二十九條 評標工作由評標委員會負責。

開標或評標前一天，評標委員會在主管項目的水行政主管部門招標投標管理委員會的監督下，由招標人依法組建。

評標委員會由招標人的代表(包括項目法人、建設管理機構、招 標代理機構和水利工程建設項目評標專家庫中有關技術、經濟、合 同管理等方面的專家組成，成員人數為七人以上單數，其中從專家庫 中抽取的評委不得少于評委總人數的三分之二。專家庫產生的評委應在相應水行政主管部門招標投標管理委員 會的監督下，從省水利工程建設項目評標專家庫中抽取。其中，省管 項目的評標專家在省水利廳招標辦的監督下從省水利工程項目評標 專家庫中抽取;市管項目在市水利(水務局監督下從相應水利工程建 設項目評標專家分庫中抽取，如分庫中因部分專業專家數量不能滿足 抽取要求的，可申請在省水利工程建設項目評標專家庫中抽

取。評標委員會成員不得與投標人有利害關系。第三十條 省水利廳負責建立省水利工程建設項目評標專家庫，并根據專家居住地域在各市水利(水務局設立專家分庫，各市水利(水務局負責本行政區域水利工程建設項目評標專家分庫的運行管 理，每年年底要提交分庫專家的工作考核情況。評標專家的選擇一般 采取隨機的方式抽取。根據工程特殊專業技術需要,經相應水利工程 建設項目招標投標管理委員會批準，招標人可指定部分評標專家，但 不得超過專家人數的三分之一。第三十一條 招標人應當采取必要的措施，保證評標工作在嚴格 保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

第三十二條 評標應在主管項目的水行政主管部門的監督下，嚴 格按照招標文件規定的評標辦法進行。第三十三條 評標委員會經過評審,從合格的投標人中排序推薦 中標候選人。第三十四條 招標人應根據評標委員會提出的書面評標報告和推 薦的中標候選人順序，確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第 一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標 文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人 可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規定原因不能簽訂合同的，招標人 可以確定排名第三的中標候選人為中標人。招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。第三十五條 評標委員會經評審,認為所有投標文件都不符合招 標文件要求時,可以否決所有投標,招標人應當重新組織招標。對已參 加本次投標的單位,重新參加投標不應再收取招標文件工本費。第三十六條 招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向主管 項目的水行政主管部門招標投標管理委員會提交招標投標情況報告，報告內容包括：(一招標范圍;(二招標方式和發布招標公告的媒體;(三評標委員會的組成和評標報告;(四招標人初步確定中標人結果;(五開標、評標有關表格，包括開標一覽表、標底計算表、評委 評分匯總表等。報告經審核沒有疑義，招標投標管理委員會在中標通知書上加蓋 專用章，中標通知書方可生效。第三十七條 水行政主管部門備案后,招標人應當向中標人發出 中標通知書，并通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出 后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目 的，應當依法 承擔法律責任。第三十八條 招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期、指定分包人或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發出 中標通知書和簽訂合同的條件。第三十九條 自中標通知書發出之日起三十日內，招標人和中標 人必須嚴格按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同,中標人 應提交履約保證金。招標人和中標人不得另行訂立背離招標文件實質 性內容的其他協議。第四十條 當確認的中標人拒絕簽訂合同時，招標人可與確認的 候補中標人簽訂合同，并向相應水行政主管部門備案。第六章 投訴處理 第四十一條 各級水行政主管部門是水利工程建設項目招標投標 活動投訴的受理單位，要按規定將招標投標管理委員會辦公室的投訴

受理電話及信箱向社會公布，根據項目管理權限依法受理投訴并在規 定時間內做出處理決定。第七章 附 則 第四十二條 本辦法未涉及到的內容，接國家有關法律法規的規 定執行。第四十三條 本辦法自 2007 年 2 月 1 日起施行。

第三篇：長興縣工程建設項目招標投標規定

長興縣招投標市場管理委員會辦公室文件 長招辦〔2009〕8號

長興縣招投標市場管理委員會辦公室關于印發 《長興縣工程建設項目招標投標規定》（試行）的通知

縣級各有關部門、各鄉鎮人民政府（街道辦事處）：

為進一步規范我縣工程建設項目招標投標活動，強化政府投資項目管理，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》、《浙江省人民政府關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》（浙政發〔2009〕22號）、《長興縣人民政府關于進一步加強政府投資工程建設項目招投標管理工作的意見》（長政發［2009］75號）等相關法律、法規、規章和政策的規定，結合本縣實際，我們制定了《長興縣工程建設項目招標投標規定》（試行），現印發給你們，請遵照執行。在試行過程中-1-遇到的問題，請及時向縣招管辦反映。

附：《長興縣工程建設項目招標投標規定》（試行）

二ＯＯ九年八月二十五日

主題詞：經濟管理 建設 招標投標△ 規定 通知

抄送：縣委辦、縣人大辦、縣府辦、縣政協辦、縣紀委辦、縣招投標中心、各鄉鎮（街道辦事處）招投標中心、各有關單位

長興縣招投標市場管理委員會辦公室 2009年8月25日印發

-2-附件： 長興縣工程建設項目招標投標規定（試行）第一章 總 則

第一條 為了進一步規范工程建設項目招標投標活動，強化政府投資項目管理，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》《浙江省人民政府關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》（浙政發〔2009〕22號）、《長興縣人民政府關于進一步加強政府投資工程建設項目招投標管理工作的意見》（長政發［2009］75號）等相關法律、法規、規章和政策的規定，結合本縣實際，制定本規定。

第二條 在本縣行政區域內進行的工程建設項目招標投標活動，適用本規定。按規定由市級以上部門負責招投標監管的交通、水利工程項目和省重點建設項目招標，上級有關文件有不同規定時，從其規定。

第三條 依法必須進行招標的工程建設項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。

任何單位和個人不得以備案、登記、注冊、交納相關費用等為由設置條件限制本地區、本部門以外的潛在投標人的投標活動。

第四條 依本規定應當招標的工程建設項目的招標投標活動，應當進場交易。

所謂進場交易，是指招標人、投標人等市場主體以及與招標投標有關-3-的監管行為、中介、交易活動統一到規定場所內進行。本款所稱規定場所是指省招標投標交易中心、長興縣招投標中心和各鄉鎮、街道招投標中心。

第五條 各級招投標中心實行管辦分離制度，即監督職能和交易服務職能分離。各行政主管部門及其向縣招投標中心派出的監管室（以下統稱監管機構）依法對招標投標活動進行監督；縣招投標中心及其下屬的建設項目交易分中心按規定提供交易服務。

第六條 各級招投標中心應為招標投標活動提供及時規范的場所安排、信息服務，并為政府有關部門實施的監督和管理提供條件。建立、健全計算機管理系統和嚴格規范的服務操作程序，但不得代替行政監督職責和干預招標投標活動。

第七條 長興縣招投標市場管理委員會是縣委、縣政府負責招投標市場管理的議事協調機構，主要承擔建設項目交易、土地交易、政府采購、產權交易等交易活動重大事項的領導和協調職能。長興縣招投標市場管理委員會辦公室（以下簡稱“縣招管辦”）經縣政府授權，主要承擔招投標市場管理委員會的日常工作，履行交易活動的日常監督、指導、協調職能，制訂或參與制訂我縣建設項目交易、國土資源交易、政府采購、產權交易等相關管理辦法。

第八條 縣政府有關行政主管部門在縣招投標市場管理委員會的領導下，依照各自職責分工，對招標投標活動實施監督，受理投訴，依法查處招標投標活動中的違法行為：

-4-縣發展改革行政主管部門負責綜合指導、協調和監督全縣建設項目招標投標工作；

縣建設行政主管部門監督各類房屋建筑及其附屬設施和配套線路、管道、設備安裝項目以及市政項目的招標投標活動；

縣國土資源行政主管部門監督土地整理、土地復墾、礦山整治、礦山復綠等工程的招標投標活動；

縣財政行政主管部門監督農業綜合開發項目的招標投標活動； 縣水利、交通、林業等行政主管部門監督相應行業建設項目的招標投標活動。

縣工商行政管理機關應當與上述有關行政監督部門共同做好相關的行政處罰工作。

縣監察機關應當加強對有關行政監督部門執法活動的監督。縣審計機關應當依法對招標投標活動實行審計監督。

縣人民政府行政投訴咨詢服務中心負責統一受理針對工程建設項目招標投標活動的投訴和舉報，并按上述職責分工將投訴和舉報轉交相關部門處理，同時送縣招管辦備案。相關部門應在規定時間內處理完畢并將處理結果報縣招管辦和縣人民政府行政投訴咨詢服務中心核備。

第九條 進場交易的各方交易主體和監管人員、公證人員、交易服務人員，應嚴格遵守各項規章制度，服從統一管理，嚴格按交易制度和操作規則辦事，嚴格規范操作程序。

-5-第十條 建立縣招投標工作聯席會議制度。縣招投標工作聯席會議由縣招管辦召集，縣發改委、縣國土資源局、建設局、財政局、審計局、監察局、交通局、水利局、縣招投標中心等部門為成員單位，其主要職責是：定期聽取全縣招投標工作情況，及時協調解決招投標工作中的特殊情況和問題。

第二章 招標范圍、標準和方式

第十一條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目，即《浙江省招標投標條例》第七條規定范圍內的工程建設項目（以下簡稱國有投資建設項目），項目的勘察、設計、代建、施工、監理、咨詢、拆遷以及與工程建設有關的設備、材料的采購等單項合同估算價在五十萬元以上（含五十萬元，下同）的，應當招標。

符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(原國家計委令第3號)的非國有資金投資項目或國有資金投資不占主導地位的項目，其勘察、設計、代建、施工、監理以及與工程有關的重要設備、材料等的采購，依法必須招標。

第十二條 國有投資建設項目在工程量清單中設立暫估價的材料、設備或專業工程、分部分項工程，都必須由招標人通過公開招標確定供應商或承包商。其他項目在工程量清單中設立暫估價的材料、設備或專業工程、分部分項工程達到國家規定規模標準的，應當由總承包中標人和招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定。

-6-第十三條 本規定第十一條第一款規定范圍內的鄉、鎮、街道、村公共設施和公益事業建設項目，包括村莊示范整治、土地整理、土地復墾、礦山整治、礦山復綠、鄉村道路建設、農業開發等項目，各鄉鎮（街道）應當按照《中共長興縣委辦公室長興縣人民政府辦公室關于進一步加強鄉鎮招投標工作有關事項的通知》（縣委辦發［2006］101號）要求自行規定應當招標的規模標準，但不得縮小本規定確定的應當進行招標的范圍。各鄉鎮（街道）確定的規模標準應當報縣招管辦建設項目招投標監管室備案。

第十四條 依本規定應當招標的項目，省重點建設工程（A）類項目在省招標投標交易中心組織實施，單項合同估算價在五十萬元以上的其他項目，應當進縣招投標中心場內組織實施，單項合同估算價五十萬元以下鄉鎮（街道）自定規模標準以上的項目應當進當地鄉鎮（街道）招投標中心場內組織實施。跨地區的線性工程項目由招標人決定進入的招投標中心。

第十五條 依本規定應當招標的建設工程，招標人要完整發包建設工程，不得將應當由一個承包單位完成的建設項目肢解成若干部分發包給幾個承包單位。

任何單位和個人不得將必須招標的工程化整為零或者以其他任何方式規避招標。也不得以征地、拆遷、設計和墊資等為條件，或以供水、供電、供氣、通訊、消防等專業為理由，要求工程發包人將建設工程發包給其指定的單位承包。

第十六條 依本規定應當招標的國有投資建設項目應當公開招標。

-7-第十七條 應當公開招標的項目有下列情形之一的，按本規定第二十條規定的程序報經核準后，可以邀請招標：

（一）項目技術復雜或者有特殊要求，只有少數潛在投標人可供選擇的；

（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不適宜公開招標的；

（三）施工單項合同估算價在二百萬元以下、貨物采購單項合同估算價在一百萬元以下等規模較小的招標項目，確有特殊情況不宜公開招標的；

（四）法律、法規規定不適宜公開招標的其他情形。

第十八條 應當招標的項目有下列情形之一的，按本規定第二十條規定的程序報經核準后，可以不招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；

（二）采用特定專利或者專有技術而無法達到投標人法定人數要求的；

（三）施工（監理）企業自建自用的工程，且該施工（監理）企業資質等級符合工程要求的；

（四）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；

（五）已建成項目需要改、擴建或者技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性的；

（六）施工單項合同估算價在二百萬元以下、貨物采購單項合同估算-8-價在一百萬元以下等規模較小的招標項目，確有特殊情況不宜招標的；

（七）法律、法規規定可以不招標的其他情形。

第十九條 依法必須招標的項目，招標人應將招標范圍、招標方式報項目審批或者核準部門核準。招標事項一經核準，招標人不得隨意改變。項目審批或者核準部門應依法核準招標事項，并在五個工作日內抄送有關監管機構。

第二十條 依本規定應當進縣招投標中心場內組織實施的項目，應當公開招標但因特殊情況要求改為邀請招標，或者應當招標但因特殊情況要求改為競爭性談判或者直接發包的，項目業主應當向項目審批或者核準部門提出申請，沒有項目審批或者核準部門的，應當向有關監管機構提出申請，經上述部門審查同意后，提請縣招投標工作聯席會議審議通過。

第三章 投標資格審查

第二十一條 資格審查分為資格預審和資格后審。

資格預審是指在投標前對獲取資格預審文件并提交資格預審申請文件的潛在投標人進行的資格審查，只有通過資格預審的潛在投標人才是合格的投標人。

資格后審是指開標后對投標人進行的資格審查。

第二十二條 對潛在投標人的資格審查應當采用資格后審。除深基坑建筑、超高層建筑、城市軌道交通、大型橋梁、污水處理、地下公共設施等復雜工程和大型工程項目可進行資格預審外，其他項目一般進行資格后審。

-9-第二十三條 資格審查推行合格制審查方式。

招標項目實行資格預審，并且采用經評審的最低投標價法評標的，招標人應當邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數量進行限制。采用綜合評估法評標的，限定的入圍申請人數量應當不少于十一個。

第二十四條 實行資格后審的，招標人應當在招標公告中載明合格投標人的資格條件，在招標文件中應當設置專門的章節，明確合格投標人的條件、資格后審的評審標準和評審辦法。

實行資格預審的，資格預審文件應當明確合格申請人的條件、資格預審的評審標準和評審方法、合格申請人過多時將采用的選擇方法和擬邀請參加投標的合格申請人數量等內容。

國有投資建設項目施工招標資格預審應當采用《標準施工招標資格預審文件》、相應的行業標準施工招標資格預審文件和我縣將要頒發的標準施工招標資格預審文件。

第二十五條 招標人應當按招標項目所需的最低條件設置投標人資格條件，不得隨意提高資格條件。招標人設置的投標人資格條件應當清晰明確，易于判斷。

第二十六條 在全縣建設工程招標投標領域逐步推行企業信用報告制度。

在企業信用報告制度實施前，一般招標項目不應要求投標人提供具備同類工程經驗的業績證明。對于技術特別復雜、施工有特殊要求或者采用-10-新技術的招標項目，在投標人資格條件中可合理設置必要的同類工程經驗，并要求投標人提供業績證明，但應嚴格審查其真實性。

設置的同類工程經驗的指標僅限于工程規模、類似的特殊結構形式、類似的特殊施工工藝等方面，且應符合本次招標項目的內容。同類工程經驗中設置的造價、面積、長度等規模性量化指標不得高于本次發包工程相應指標的百分之一百二十。

第二十七條 禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標。招標人在投標人資格條件中不得要求投標人在具備總承包資質的同時還必須具備該總承包資質范圍內某些專業工程的資質，但國家另有規定的除外。

要求投標人同時具備多項資質條件的，招標人應當允許投標人采用聯合體方式投標。

第二十八條 對投標申請人進行資格審查時，應當通過國家、省、市和縣各級設立的誠信檔案庫查詢該投標申請人的不良行為記錄。資格預審時由審查委員會負責查詢，資格后審時由評標委員會負責查詢。

招標人對資格預審通過的投標人或評標委員會推薦的中標候選人（采用資格后審時）應當向檢察機關職務犯罪預防部門查詢近二年內有無行賄行為記錄。

依本規定應當招標的項目，投標申請人有《長興縣建設市場不良行為記錄和公示暫行辦法》第二十八條所列的不良行為之一并正在公示期內的，-11-不得參加投標。已參加投標的取消投標資格，已中標的取消中標資格。

第二十九條 資格預審評審工作由依法組建的審查委員會負責，并應進入縣招投標中心場內進行，由有關監管機構依法監督。

依法必須公開招標的項目，其審查委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，招標人只能派一名代表進入審查委員會。資格審查專家應在縣招投標中心評標專家庫中隨機抽取。縣級以上重點建設項目或技術復雜項目也可由縣招投標中心介紹到省專家庫抽取。

第三十條 資格預審應當按照下列程序進行：

（一）編制資格預審文件；

（二）發布資格預審公告（代招標公告，下同）；

（三）發售經備案的資格預審文件；

（四）招標人對資格預審文件進行修改、補充及答疑；

（五）投標申請人編制和提交資格預審申請文件；

（六）投標申請人對資格預審申請文件進行修改、補充及替代；

（七）依法組建審查委員會；

（八）審查委員會對投標申請人進行不良行為記錄查詢；

（九）審查委員會對投標申請人進行資格評審，編制審查報告；

（十）招標人對資格預審通過的投標人向檢察機關職務犯罪預防部門查詢有無行賄行為記錄；

（十一）招標人確定投標人，并將資格預審結果告知投標申請人；

（十二）將資格預審結果送縣招投標中心進行不入圍公示并報有關監管機構備案。

第三十一條 在施工招標的資格審查中應注重對擬選派的項目經理（建造師）的勞動合同關系、參加社會保險、正在施工和正在承建的工程項目等方面的審查。嚴格執行一個項目經理只宜擔任一個施工項目管理的要求，當其負責管理的施工項目交（竣）工后，方可參加其他工程項目的投標。

第三十二條 依法必須公開招標項目實行資格預審的，其資格預審結果，包括資格預審標準、不入圍單位名單及其不入圍理由等應當在縣招投標中心網上公示。

第三十三條 資格審查合格的投標申請人少于三名的，招標人應當放寬投標人資格條件重新組織資格預審或者采用資格后審方式重新招標。第二次資格審查合格的投標申請人仍少于三名的，報經原審批或者核準部門批準后可以不再進行招標。

第四章 招標投標

第三十四條 招標人委托招標的，應當與招標代理機構簽訂書面委托協議，明確雙方的權利和義務。招標代理服務費應當由招標人支付。

按本規定應當進入縣招投標中心實施招標的政府投資工程項目的招標業務，應當按《長興縣人民政府關于進一步加強政府投資工程建設項目招投標管理工作的意見》（長政發［2009］75號）交由招標事務處負責辦理，-13-不應委托招標代理。

第三十五條 招標代理機構必須嚴格履行工程招標代理合同。招標代理業務必須由注冊于該代理機構的業務人員負責完成，代理合同中應當明確具體從事本招標項目招標代理活動的項目組成員和項目負責人，每一個招標工程項目組不得少于三名專職人員。

第三十六條 招標代理機構不得為投標人提供其代理招標項目的投標咨詢服務。也不得同時為多個投標人提供同一招標項目的投標咨詢服務。

第三十七條 依法必須公開招標項目的招標公告，除應當在縣招投標中心網上發布外，還應當同時在國家有關部門依法指定的媒體上發布。招標人或其委托的招標代理機構應至少在一家指定的媒體發布一次以上招標公告。未在指定媒體發布公告的，視為未公告。

第三十八條 招標公告應當載明下列事項：

（一）招標項目的名稱；

（二）招標方案的核準部門、核準文號；

（三）招標人的名稱及聯系電話，采用委托招標方式組織招標的，還應當載明招標代理機構的名稱及聯系電話；

（四）招標項目概況與招標范圍：建設地點、規模、合同估算價、計劃工期、招標范圍、標段劃分（如果有）等；

（五）對投標人的資格要求；

（六）進行資格預審的，還應當載明獲取資格預審文件的時間和方-14-法；

（七）要求潛在投標人提供的有關證明文件和業績；

（八）投標截止日期和獲取招標文件的時間、辦法；

（九）發布本招標公告的所有媒體名稱。

招標人或者其委托的招標代理機構應當保證招標公告內容的真實、準確和完整。擬發布的招標公告文本應當由招標人或其委托的招標代理機構加蓋公章，并由相關監管機構加蓋備案章。

第三十九條 推行不記名發標，取消投標報名程序。招標公告發布后，直接按公告約定時間發售資格預審文件或招標文件（含圖紙），不再審查和登記投標人名稱。招標人也可直接在網上發布資格預審文件或招標文件（含圖紙）供潛在投標人自行下載。

第四十條 采用邀請招標方式的，招標人應當向三家以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

第四十一條 招標人應當根據招標項目的特點和需要，編制資格預審文件和招標文件。

國有投資建設項目施工招標應當采用《標準施工招標文件》以及有關行業主管部門配套頒發的行業標準施工招標文件和我縣將要頒發的標準施工招標文件。招標人制作的“招標文件”、“資格預審文件”有與標準文件不一致的內容，確需進行修改的，必須用黑體字注明，由招標人自行填入的內容，應當用斜體字寫入，備案審查部門應將其作為重點審查內容。

-15-第四十二條 招標人應當在發出招標文件或資格預審文件五個工作日前將招標文件或資格預審文件報有關監管機構備案。未經備案的，招標公告、招標文件（包括招標補充文件）、資格預審文件（包括資格預審補充文件）等不得作為招標、投標、評標以及資格預審的依據。

第四十三條 按本規定第八條規定職責受理備案的監管機構負責對招標的合法性進行審查。有關行業行政主管部門負責對招標技術方案及相關標準的合法性、合理性進行審查。有關監管機構及其工作人員應當嚴格對備案材料進行審查，并在受理之日起五個工作日內完成備案審查工作。有關監管機構發現招標文件等備案材料有違反法律、法規、規章規定、本規定或相關標準以及存在不公平條款的，應當及時告知招標人，由招標人自行改正后重新備案。

第四十四條 實行招標文件聯合會審制度。成立由縣招管辦牽頭，相關行政監督部門、縣發改委、縣財政局、縣監察局、縣審計局、縣招投標中心及公證機關參加的聯合會審小組，對單項合同估算價二百萬元以上（含二百萬元）的政府投資工程項目，以及監管部門認為需要聯合會審的其它項目的招標文件（包括招標公告、資格預審文件等）進行評審。對評審中發現的問題，招標人應當予以改正，并重新備案。

第四十五條 招標文件、資格預審文件應內容全面、條件合理、標準明確、文本規范，以最大程度地減少招投標和合同履行過程中產生的矛盾、爭議和糾紛，保證招投標工作的順利進行。

-16-招標文件中應當將投標文件存在重大偏差情形、應當廢除投標的情形、低于成本價的判定標準、串標（圍標）的判定標準等集中在一起進行表述。

招標文件的否決性條款必須單列。其他條款與單列的否決性條款不一致或者未單列的，以單列的否決性條款為準。如招標文件補充文件中增加否決性條款的，招標人應當重新單列完整的否決性條款。否決性條款應當明確，易于判斷，不含評標委員會難以界定的條款。

第四十六條 資格預審文件的發售時間不得少于五個工作日，自資格預審文件開始發出之日起至遞交資格預審申請文件截止之日止不得少于十日。采用資格后審的，招標文件的發售時間不得少于五個工作日。

第四十七條 招標文件或資格預審文件發出后，招標人不得隨意撤回和擅自修改其內容。如確需修改的，應報有關監管機構備案后，以書面形式通知所有招標文件或資格預審文件收受人，澄清或者修改的內容為招標文件或資格預審文件的組成部分。招標人應當在招標文件或資格預審文件約定的（潛在）投標人領取答疑文件的時間內向所有招標文件或資格預審文件購買人發放修改文件，并同時在長興縣招投標中心網上發布修改文件。

第四十八條 國有投資建設項目的施工招標，必須實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。招標人應當根據《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2008）的規定，規范編制工程量清單和招標控制價。

采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。

-17-依法必須公開招標的工程的施工招標，不得采用費率招標。第四十九條 招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。招標控制價應在招標時公布，招標人應將招標控制價及有關資料報送縣工程造價管理機構備查。

投標人經復核認為招標人公布的招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2008）的規定編制的，應在開標前五天向有關監管機構和工程造價管理機構投訴。有關監管機構應會同工程造價管理機構對投訴進行處理，發現有錯誤的，應責成招標人修改。

第五十條 招標人應在招標文件中設置專門條款明確載明投標最高限價。投標最高限價必須低于該工程招標控制價的一定比例，下浮比例不得低于百分之八，且不得高于批準的概算造價。投標人的投標報價高于投標最高限價的，其投標應予以拒絕。

第五十一條 投標保證金、履約保證金必須通過投標人或中標人的基本賬戶以銀行轉賬方式繳納或退還。項目業主支付的工程款只能撥付至中標人的基本賬戶。

第五十二條 招標人應當在施工招標文件及主要合同條款中對現場管理人員不到位、工程出現質量、安全事故、拖延工期等情形，按責任主體合理設置處理條款。

第五十三條 嚴格控制招標文件中設立材料、設備的暫估價。國有投資建設項目，確需設立暫估價的材料、設備必須由發包方供應，估價材料或-18-設備的總價值應達到規定的依法必須招標的額度，且保證今后能夠通過依法招標的方式確定供應商，否則視同肢解發包、規避監督行為。

第五十四條 國有投資建設項目原則上不得設立專業工程、分部分項工程等的暫估價。確需設立的，不論單項合同估算價多少，都必須由招標人通過公開招標確定承包人，且暫估價部分工程的中標價原則上不得超過工程量清單中所列的暫估價。

第五十五條 施工招標文件中應當提出屬于承包人自行采購的主要材料、設備的技術標準或者質量要求，或者提出不少于三個品牌供投標人報價時選擇。

投標人在投標文件中應明確所選用主要材料、設備的品牌、廠家以及質量等級，并且應當符合招標文件的要求。

第五十六條 招標人應在施工招標文件及主要合同條款中明確招標項目的人工、主要材料、機械等建設工程要素價格的風險范圍、幅度以及相應的合同價款調整方法。工程建設合同工期超過一年的應采用可調價差的固定單價合同。

第五十七條 對于具有通用技術、性能標準的工程施工招標，單項合同估算價在二百萬元以下的，可以實行以下簡易招標程序：

（一）可不要求投標人編制技術標書，評標委員會不再進行技術標評審；

（二）可采用施工圖包干招標，與中標人簽訂總價合同；

（三）招標文件開始發售之日起至提交投標文件截止之日止的時間可根據工程實際情況適當縮短，但最短不得少于七日。

第五十八條 進入招標投標程序的建設工程，符合下列情形之一的，經有關監管機構批準，可以直接發包：

（一）連續兩次發布招標公告后，投標人數量仍少于三名，且招標文件或資格預審文件不存在過高的資質要求或歧視性條款的；

（二）非圍標串標原因，建設工程連續兩次招標失敗，且不存在招標人最高限價設置過低等原因造成招標失敗的。

第五十九條 招標項目一般不集中組織現場踏勘，但應在招標文件中明確告知招標工程的具體位置和周邊環境，并在現場設置相應標識。投標人可自行進行現場踏勘。

項目情況特殊確需組織現場踏勘的，應當經有關監管機構批準。第六十條 招標項目一般不集中組織答疑。投標人對招標事宜有疑義的應在招標文件規定時間內以不署名的形式提出，招標人可以在招標文件中約定投標人領取答疑或補遺文件的時間，也可在長興縣招投標中心網（www.tmdps.cn）上及時答復。

項目情況特殊確需集中組織答疑的，應當經有關監管機構批準。第六十一條 投標人的法定代表人或者其委托代理人、簽署投標文件的項目負責人和造價工程師應當在投標文件中作出承諾和聲明，承諾投標中不提供虛假材料、不參與圍標串標等，并聲明一旦違背承諾，將無條件接-20-受招標人、主管部門作出的沒收投標保證金、取消中標資格、解除合同、拒絕后續工程投標，不準在本縣承接工程或者執業等處理。

第六十二條 投標人對工程情況和招標文件有疑問的，應在規定時間內以書面形式或招標文件約定的其他形式提交招標人，否則，視同投標人了解工程情況并接受招標文件的約定。

第六十三條 投標人不得以低于其企業成本的報價競標或者以其它方法惡意競標。

第五章 開標、評標、定標

第六十四條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件中確定的地點。

第六十五條 依本規定應當招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中招標人、招標代理機構以外的技術、經濟等方面專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會按技術、商務等分組評標的，每個組中招標人的代表不得超過該組成員總數的三分之一。

第六十六條 國有投資建設項目招標人原則上不派代表參加評標委員會。特殊情況確需參加的，只允許派一名代表參加，并在招標人提供的不少于三人的代表候選人名單中采用抽簽的方式產生，且招標人代表不得擔任評標委員會主任。凡與招標人存在經濟利害關系或隸屬關系的單位（企業）參加投標的，招標人不得派代表參加評標委員會。

-21-第六十七條 評標專家應在縣招投標中心采用計算機隨機抽取方式抽取。縣以上重點建設項目或技術復雜項目應由縣招投標中心介紹到省專家庫抽取。

第六十八條 在縣招投標中心抽取評標專家的，一般應在開標前一個小時內進行，在省專家庫抽取評標專家的，一般應在開標前二十四個小時內進行，并嚴格執行有關保密和回避制度。

第六十九條 評標委員會中招標人的代表應當具備評標專家的相應條件，工程項目主管部門人員和監管機構人員不得作為專家和評標委員會的成員參與評標。

與投標人有利害關系的人不得擔任評標委員會成員。評標委員會人員構成不適當時，有關監管機構應要求招標人糾正。

第七十條 招標人應根據招標項目的復雜程度、投資規模、投標人數量等合理確定評標時間，以保證評標質量。

第七十一條 評標委員會成員應當按照招標文件及有關規定獨立評標，切實履行評標職責。

評標結論應當通過評標委員會所有成員集體做出。禁止評標委員會成員將個人意見強加給他人，影響正常評標秩序和妨礙評標結論的公正性。

第七十二條 對技術沒有特殊要求的施工招標項目應采用經評審的最低投標價法。對技術標應采用合格制評審的方法。

對技術有特殊要求的施工招標項目可以采用綜合評估法評標，但不能-22-任意提高技術標的評分比重，一般技術標的分值權重不得高于百分之三十，商務標的分值權重不得少于百分之七十。

所有的評標標準和方法必須在招標文件中詳細載明。嚴禁針對某一投標人的特點，采取“量體裁衣”等手法確定評標的標準和方法。

第七十三條 采用經評審的最低投標價法的，評標時按各投標人由低至高的報價排序，根據招標文件明確的評標辦法和標準依次對投標文件進行評審，評出合格的三個投標人由低至高順序排出中標候選人。

為防止投標人低價搶標，應在招標文件中設置專門條款明確載明以最高限價的百分之八十五作為風險控制價。凡低于該風險控制價中標的，中標人在提交招標文件規定的履約保證金的同時必須額外提交中標價凈值與風險控制價之差額的一至三倍作為履約保證金。

第七十四條 在量化評分中，評標專家只有發現問題才可扣分，并書面寫明扣分原因。對于評委評分明顯偏高或偏低的，可要求該評委當面說明原因。

第七十五條 推行技術標暗標評審。對于技術較為復雜招標項目的技術標書，應當暗標制作、暗標評審。在評審前，對各投標文件技術標書進行編號，隱去投標人身份，監管人員監督開封和編號，見證暗標部分包裝的外觀檢查，防止任何人的故意行為；暗標評審完畢后，封存評審結果，再公布投標人名稱。對國有投資建設項目應全面推行技術標書暗標評審。

第七十六條 積極推行電子招標和計算機輔助評標。計算機輔助評標系-23-統的各種分析報告應當作為評標的依據。

第七十七條 有下列情形之一的，應認定為串通投標行為。評標委員會在評標時發現有下列情形之一，經評標委員會集體表決認定后，可直接作串通投標處理，并提請有關行政主管部門依法做出處罰：

（一）招標人或招標代理機構在規定的提交投標文件截止時間后，協助投標人撤換投標文件、更改報價的；

（二）招標人或招標代理機構泄露投標人名稱、數量或聯系方式等應當保密的事項的；

（三）不同投標人的投標文件內容出現非正常一致的；

（四）不同投標人的投標文件錯漏之處一致的；

（五）不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈明顯規律性變化的；

（六）不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制或提供投標咨詢服務的；

（七）不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的；

（八）不同投標人的投標文件相互混裝的；

（九）不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設備打印的；

（十）不同投標人使用同一個人或者同一單位的資金交納投標保證-24-金的；

（十一）不同投標人委托同一人辦理投標事宜的或不同投標人與同一投標人聯合投標的；

（十二）不同投標人聘請同一人或同一單位為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的，但招標項目本身要求采用專有技術的除外；

（十三）法律、法規、規章規定或評標委員會認定的其他串通投標情形。

第七十八條 嚴格限制評標委員會的廢標行為。除法律、法規、規章、規范性文件及招標文件單列的無效標、廢標情形外，評標委員會不得對投標文件作無效標或者廢標處理。

評標委員會在做出無效標或者廢標決定前，應當向當事人核實有關情況，并將核實情況記錄在案。無效標或者廢標應當由評標委員會集體表決后作出。

評標委員會在否決所有投標文件前，應當向招標人核實有關情況，聽取招標人意見。

第七十九條 評標委員會否決無效標或者界定為廢標后，有效投標不足三個時，評標委員會可以視投標情況，作出以下評標結論：

（一）認為投標仍具有競爭性，推薦中標候選人；

（二）認為投標缺乏競爭性，或者根據本規定認定為圍標串標的，否決所有投標，建議招標人宣布本次招標失敗。

-25-招標人重新組織招標的，曾在本工程招標中提交缺乏競爭性的投標文件、無正當理由放棄中標或者參與圍標串標的投標人不得再參與本工程投標。

第八十條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提出書面評標報告，根據招標文件要求推薦中標候選人或者提出明確的評標結論。

第八十一條 依本規定應當招標的項目，招標人在確定中標人之前，應當將評標委員會推薦的中標候選人、被廢標的投標人及廢標原因在縣招投標中心網站和發布招標公告的媒體上公示，公示時間不少于三個工作日。公示期間，投標人及其他利害關系人可以向招標人提出異議或者向有關監管機構申請核查。

有關監管機構經核查后發現招標投標過程中確有違反《中華人民共和國招標投標法》和其他有關法律、法規、規章且影響評標結果公正性的，應當責令招標人重新評標或者重新招標。

需要重新評標的，必須依法重新組建評標委員會，原評標委員會成員不得進入重新組建的評標委員會。

組建資深評標專家庫，由資深評標專家負責對有爭議評標結果重新評審。

第八十二條 依本規定應當招標的項目在確定中標人后，應當將評標委員會推薦的中標候選人、合格投標人名單及其得分情況（綜合評標法）、招標人確定的中標人及中標金額等在縣招投標中心網和發布招標公告的媒體-26-上公告。

第八十三條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內簽訂合同，并在合同簽訂之日起十五日內將合同報有關監管機構備案。

第八十四條 招標人與中標人應當嚴格履行招標投標的約定和承諾。招標人應在招標文件中明確載明，中標人因不可抗力之外的原因放棄中標的，其投標保證金不予退還，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，中標人還應當對超過部分予以賠償。有關監管機構應將其放棄中標的情況記入其信用檔案。

所有中標候選人放棄中標或被取消中標資格的，招標人應當重新依法組織招標。

第八十五條 中標人在投標文件中承諾的項目班子成員、機械設備配置情況表應作為合同組成部分，必須在合同履行中落實到位。

中標人未按投標文件履行承諾的，招標人可以要求中標人承擔違約責任，有關行政主管部門應當對中標人作不良行為記錄公示處理。

第八十六條 中標人應當嚴格按照投標承諾履行義務，不得擅自更換項目負責人、項目總監理工程師、主要技術負責人，降低施工設施配備標準。

投標文件確定的項目負責人、項目總監理工程師、主要技術負責人等發生下列情形之一，不能繼續履行職責，確需更換的，應經建設單位同意，并送有關行政主管部門備案。所更換人員必須為本單位職工，且更換后的人員不得低于原投標承諾人員所具有的資格和業績條件。其中被更換的項-27-目經理和項目總監理工程師在原承擔的合同工程項目未通過驗收前不得參加依法進行招標的其他國有投資建設項目的投標活動：

（一）因重病或者重傷住院兩個月以上不能履行職責的；

（二）主動辭職、調離原工作單位或終止勞動合同關系的；

（三）因管理原因發生重大工程質量、安全事故，不適合繼續擔任原職的；

（四）無能力履行合同的責任和義務，造成嚴重后果，建設單位要求更換的；

（五）因違法被責令停止執業的；

（六）因犯罪被羈押或者判刑的；

（七）死亡；

（八）投標期間已在其他中標工程中被任命為項目負責人或項目總監理工程師的。

第八十七條 嚴格執行設計變更管理的有關規定。國有投資建設項目由于設計變更導致突破原批準的初步設計概算工程造價百分之十的，或超過金額在五百萬元以上的，必須報原項目審批部門重新審批。

第六章 管理與監督

第八十八條 有關監管機構應當加強對招標投標活動的監督檢查，及時認定、制止、糾正并依法查處招標投標活動中的違法行為；招標工作結束后應當加強標后監管，依法對轉包、違法分包、掛靠、主要人員缺崗等違-28-法行為進行查處。

第八十九條 加強對招標文件等的備案審查監督。招標人違反有關備案規定造成不良后果的，應追究招標人及有關人員的責任。有關行政監督部門及其工作人員審查不嚴造成嚴重后果的，應追究有關行政監督部門及其工作人員的責任。

第九十條 建設工程招標投標活動有下列情形之一的，有關監管機構有權加以制止或者要求整改，必要時可暫停或者終止招標投標活動：

（一）違反招標投標法律、法規、規章和規范性文件有關規定的；

（二）違反招標投標程序、規則的；

（三）接到對招標投標活動有效投訴的；

（四）在招標投標活動中出現群體性事件，不加以及時制止可能造成嚴重后果或者無法挽回損失的；

（五）有嚴重違反公開、公平、公正、擇優或者誠實信用原則的其他情形的。

第九十一條 有關監管機構對評標專家的評標能力、評標表現、廉潔公正等定期進行綜合評估。對不稱職或者違法違規的評標專家，應當取消其評標專家資格。由于評標專家不能客觀、公正履行職責或者工作失誤等原因影響招投標工作順利進行的，有關監管機構應將其作為不良行為記入評標專家誠信記錄。

評標專家私下接觸招標人、投標人，索取、收受招標人、投標人賄賂-29-或者獲取其他不正當利益的；在評標活動中徇私舞弊、弄虛作假、泄露秘密或者出現其他嚴重違法違規行為的，有關監管機構應取消其評標專家資格，情節嚴重的移送司法部門查處。

第九十二條 加強評標專家動態管理。嚴格執行《浙江省建設工程評標專家管理暫行辦法》，加強評標專家準入和清出動態管理。每次評標活動結束后，由招標人及其招標代理機構和監管機構對各評標專家的業務能力、工作態度、職業道德、考勤情況等方面進行測評，并計入專家誠信檔案。對測評結果為不合格的評標專家，首次進行告誡，第二次清出評標專家庫。

第九十三條 建立長興縣招標代理機構和從業人員考核手冊制度，對招標代理機構的經營行為、工作質量等進行考核，建設行政主管部門對考核不合格的招標代理公司視情節輕重進行處理。

第九十四條 有關行政主管部門及工程質量監督、工程檢測、施工安全監督、工程造價管理等機構應加強工程質量和施工安全的監督檢查，督促中標人全面履行投標承諾和承包合同，防止因低價中標可能產生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質量標準以及挪用施工安全技術措施費用、降低施工安全防護水平、不按規定辦理工程變更、簽證等現象。

第九十五條 各監管部門要認真貫徹落實《長興縣建設市場不良行為記錄和公示暫行辦法》（長招辦［2008］2號），加強對建設工程各方主體和從業人員的市場活動、信用情況的跟蹤管理，將不良行為記錄及時送縣招投標中心載入數據庫，并上網公示，讓社會監督。對有不良行為記錄的單-30-位和個人，要加大其違法違規的成本，限制其參加依法必須公開招標的建設工程的投標資格，以引導企業及從業人員誠信經營，以質取勝。

第九十六條 各有關監管機構都應設立或明確招投標投訴處理部門，按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發改委等7部委第11號令）的要求，建立和完善公正、高效的投訴處理機制，規范處理程序，及時和妥善處理投訴，查處投訴處理中發現的違法行為。對主觀臆造、中傷他人的投訴，也要依法處理，維護健康有序、公平競爭的市場秩序。

第九十七條 監察機關負責對各監管機構履行監督執法職責情況的行政監察，調查處理行政主管部門越權履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴肅查處非法干預和插手招投標活動的國家行政機關和國有企、事業單位的工作人員。

第九十八條 建立由監察機關、招投標綜合管理部門、各監管機構、公安部門、工商部門、審計部門等單位參加的招標投標行政監督執法協調機制，具體負責協調招標投標活動中的監督執法工作。

第七章 附 則

第九十九條 本辦法由縣招管辦負責解釋。第百條 本辦法自二O一O年一月一日起施行。

第四篇：工程建設項目招標投標監督管理制度

威寧縣水利局

工程建設項目招標投標監督管理制度

第一條 為加強對威寧縣水利工程招標投標的監督管理，保證招標投標活動依法進行，根據《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程招標投標管理規定》、水利部《水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定》等有關法律法規，結合威寧縣水利工程建設的實際，制定本辦法。

第二條 在本縣行政區域內進行水利工程勘察、設計、施工、監理和與水利工程建設有關的重要設備、材料采購的招標投標活動，以及對其實施的監督管理，適用本辦法。

第三條 縣級以上水利行政主管部門或派駐機構是水利工程建設項目招投標活動的行政監督部門。威寧縣投資50萬元以上的水利工程建設項目的施工、重要設備材料采購、勘察設計、監理招投標活動由威寧縣水利局實施行政監督。其它項目由項目所在市（區）水行政主管部門實施行政監督，其中大中型水利工程的招投標活動要接受畢節地區水利局的業務指導。

水利工程建設項目招標投標活動應自覺接受行政監察部門依法實施的監督。

第四條 威寧縣水利工程建設項目招標投標活動的行政監督一般采取事前報告、事中監督和事后備案的方式進

行。行政監督的主要內容是：

（一）對招標準備工作的監督。

1、招標工作應具備的條件是否滿足有關規定和要求；

2、招標人的資格是否符合有關法律法規要求；

3、接受招標報告備案，核查招標方式、招標組織形式、分標方案、招標計劃安排、對投標人資質（資格）要求、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標工作具體安排等（即招標報告內容）是否符合有關規定；

4、招標公告的內容、發布方式及媒介是否符合有關規定；

5、招標文件（含資格審查文件）的內容是否符合有關規定。

（二）對資格審查（含預審和后審）的監督

1.潛在投標人（或者投標人）資格條件是否符合招標文件要求和有關規定；

2.招標人或其代理人是否對潛在投標人（或者投標人）仍在處罰期限內或在工程質量、安全生產和信用等方面存在劣跡進行審查；

3.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標人（或者投標人）的行為。

（三）對開標的監督

1.開標程序是否符合有關規定；

2.對設有標底的，是否按照招標文件要求的方式公布，標底編制是否符合有關規定的要求。

3.評標標準和評標方法是否按照招標文件的要求予以公開。

（四）對評標的監督

1.評標專家抽取是否符合有關規定；

2.評標程序是否符合有關規定；

3.評標方法、標準是否與招標文件一致；

4、評標委員會和評標工作人員是否履行相關評標工作原則，是否遵守主動回避制度。評委及評標工作人員隨身攜帶的所有通訊工具統一由監督人員集中管理，確需對外聯系的，使用指定的通訊工具。評標委員會和評標工作人員在評標期間不得離開評標地點外出活動，不得與非評標人員談論有關評標內容。

5.招標人或其代理人是否向評標委員會提交從水行政主管部門網站上下載的所有投標人的信用檔案資料（注：此條待信用記錄系統正式啟用后正式執行）。

6.評標報告的討論及通過、推薦的中標候選人及其排序是否符合有關規定。

（五）對定標的監督

1.定標原則是否符合有關規定和招標文件的要求；

2.核查定標原則、定標結果和定標時間是否符合有關規

定。

3、接受招標人提交的評標報告備案、中標通知書備案、招投標情況總結備案。不履行相關備案的文件為無效文件。

第五條 依法必須招標的水利工程建設項目需要履行項目審批手續的，須履行有關審批手續。

第六條 招標人自行辦理招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力。

第七條 招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的，原則上應在威寧縣水利局的推薦名單上選取，雙方應當簽訂書面委托合同。

招標代理機構的資格認定，按照國家有關規定執行。

第八條 招標人應當根據招標項目的特點和需要，原則上按照我縣有關招標投標的規定編制招標文件，進行設計招標的建設工程，需另擇設計單位承擔施工圖設計的，招標人應當在招標文件中明確。

依法必須進行施工、監理和與工程建設有關的重要設備、材料采購招標的水利工程，招標人應當在招標公告或投標邀請書發出前5個工作日提交招標報告（并附招標公告或投標邀請書），在招標文件發布前5個工作日提交招標文件備查。招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在提交投標文件截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件的收受人，并同時向威寧縣水利局備案。

招標人必須在招標結束后5個工作日內向威寧縣水利局報送評標報告備案及中標通知書備案，在招標結束后15日內向威寧縣水利局報送招標投標情況的書面報告。

第九條 水利工程施工招標的招標人和中標人應當在依法訂立書面合同后7個工作日內，向威寧縣水利局備案。

招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第十條 評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責。評標專家最早在評標前48小時最晚在評標前8個小時從威寧縣工程評標專家庫中隨機抽取確定。特殊項目的評標專家選取方式按照國家和本縣有關規定執行。

第十一條 行政監督部門按規定派人對評標工作進行全過程監督。所有參與評標工作的人員獲知評審項目、評審內容、和評審地點后，不得與外界進行信息聯絡。

第十二條 威寧縣水利局及有關行政監督單位對招標人在招標投標活動中的行為進行監督，并有權責令招標人改正在招標投標活動中的違法行為。招標人在改正前不得向中標人發出中標通知書。對發現的招標投標活動中的違法違規行為，經所在行政監督部門同意，監督人員應及時予以制止并責令改正，視情節輕重，采取相應措施進行處理。

（一）在開標過程中，發現嚴重違規行為時，監督人員有權要求招標人暫停開標或依法宣布開標結果無效。

（二）在評標過程中，監督人員有權檢查評委的打分結果，必要時可要求評委對有疑問的打分予以解釋。發現評標委員會成員和相關工作人員有違規行為時，監督人員有權取消違規人員的評標資格和相關人員的工作。如有嚴重違規行為，有權要求招標人或評標委員會中止或取消評標活動，另行組織評標或做出評標結果無效的決定。

（三）出現下列情況之一的，監督人員可以要求招標人重新招標。

1、未按招標文件要求進行招標的；

2、在投標文件遞交截止時間內接受的投標文件不足三家的；

3、在開標過程中出現無效標、廢標，使得有效投標人不足三家的；

4、評標過程中評標委員會否決所有投標的；

5、招標人編制的標底出現嚴重問題的；

6、在招標過程中出現其他違法、違規行為的。

第十三條 對不提交招標報告（含招標文件）、招標投標情況報告以及不接受行政監督的招標人，行政監督部門可以對其通報批評，責令限期改正；對全部或者部分使用國有資金、不接受行政監督的招標人，行政監督部門可以建議有關部門對單位負責人和其他直接責任人給予行政處分。

第十四條 對招標人或其代理人、投標人、評標專家和

相關工作人員違反有關法律、法規及相關規章制度的其他行為，將按照《中華人民共和國招標投標法》和國務院水行政主管部門的有關規定進行處罰，并將違法行為記入本縣招標投標活動違法行為記錄系統。

第十五條 對參與招標投標行政監督的國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監察工作，由監察機構按照《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》的規定組織實施。

第十六條 招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當提交。

第十七條 招標人、中標人使用未中標的設計方案的，應當征得提交方案的投標人同意并支付使用費。

第十八條 水利工程施工專業、勞務分包采用招標投標方式的，參照本規定執行。

第十九條 本規定由威寧縣水利局負責解釋。

第二十條 本規定自發布之日起施行。

第五篇：清遠市工程建設項目招標投標若干規定

清遠市工程建設項目招標投標若干規定

清府[2005]168號（2005年12月27日）

第一條為了規范工程建設項目招標投標活動，加強工程招標投標各環節的管理，根據《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等有關法律法規的規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條在本市行政區域內進行符合《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第八條規定范圍的工程建設項目，其招標投標活動，適用本規定。

第三條《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第八條規定范圍的工程建設項目，在我市應當招標的規模標準為：

（一）施工單項合同估算投資50萬元人民幣以上或者建筑面積800平方米以上的；

（二）與工程建設的有關設備、材料等貨物采購單項合同估算價50萬元人民幣以上的；

（三）施工單項合同估算低于上述標準，但工程建設總投資在500萬元人民幣以上的土建施工和主要設備購置、安裝的；

（四）單項合同價在25萬元人民幣以上或工程建設總投資在1000萬元人民幣以上的勘察設計、監理；

（五）實行項目總承包招標，其投資規模或勘察設計、監理、施工任一單項估算價在上述標準以上的。

任何單位和個人不得將依法應當招標的項目化整為零或者以其他方式逃避招標。

第四條除市政府依法規定可以不招標的項目外，符合本規定第三條規定的項目都應實行招標，招標形式按有關法律法規規定執行。

符合招標條件但不宜招標或不宜公開招標的項目，須經《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》規定的審批部門批準或核準。

第五條在本行政區域的工程建設項目的招標投標活動，必須進入建設工程交易中心進行，且接受主管部門的監督管理。

第六條工程建設項目施工招標應具備下列條件：

（一）進行土建施工和主要設備購置、設備安裝招標，應當完成征地和初步設計

及概算的審批；

（二）有滿足工程施工要求并有圖紙審查合格書的施工圖紙和設計文件；

（三）有相關行政主管部門批準的建設工程規劃許可文件；

（四）采用工程量清單、設備采購清單招標的，應當提供工程量清單、設備采購清單；

（五）項目資金來源已落實；

（六）需要履行項目審批手續的項目的招標方式和范圍已經項目審批部門核準。前款條件應當在招標文件中清楚載明。

第七條招標人沒有編制招標文件和組織評標能力的，須委托具有相當資質的招標代理機構辦理招標事宜。

招標代理機構必須與招標人簽定招標代理合同，然后才能辦理招標事宜。外來招標代理機構須先到清遠市建設行政主管部門備案登記。

（一）招標代理機構必須與招標人簽定招標代理合同，然后才能辦理招標事宜，外來招標代理機構須先到清遠市建設行政主管部門備案登記。

（二）招標代理機構必須按照代理合同約定的合法權利和義務進行招標代理活動。

（三）招標代理機構可以替招標人主持開標，為評標委員會提供所需的評標資料、評分表格和文具。

（四）招標代理機構違反法律、法規的，按相應規定承擔責任。

第八條資格預審文件和招標文件應當使用各行業統一規范的招標文件示范文本。沒有行業統一規范的招標文件示范文本的，行業主管部門應當根據《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第二十一條、第二十二條的規定和各行業工程建設項目的特點，制定、使用本行業統一規范的招標文件示范文本。

第九條公開招標項目的招標公告除在建設工程交易中心現場發布外，還必須按規定在指定媒介發布。我市指定《清遠日報》刊招標項目公告的媒體。

招標公告的發布時間不少于5個工作日，招標文件或資格預審文件自出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

第十條招標人應當在招標公告或投標邀請書規定的時間、地點發售資格預審文件和招標文件。

第十一條建設工程的項目招標，本市企業可持招標公告要求攜帶資料直接參加

投標報名，外來企業須經清遠市建設行政主管部門備案登記，登記辦法按清遠市建設行政主管部門有關規定執行。

第十二條投標人有下列情況之一的不得參加投標：

（一）被投訴惡意拖欠和克扣農民工工資且經查屬實的；

（二）未取得《安全生產許可證》的；

（三）因工程質量，安全事故被處罰暫停投標資格，期限未滿的；

（四）曾在招標活動中因弄虛作假而被處罰暫停投標資格，期限未滿的；

（五）因其他原因被處罰暫停投標資格，期滿未滿的。有關處罰決定、公告或不良記錄由建設或其他行政主管部門抄送建設工程交易中心。

第十三條實行公開招標的工程建設項目，招標人可以根據情況對投標申請人進行資格預審，但不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人。按規定需要限制投標人數量的，符合招標資格預審條件的投標人超過12家時，按有關規定選擇不少于12家為正式投標人；若符合招標資格預審申請人不足12家時，全部為正式投標人；公開招標項目的投標申請人或者通過資格審查的投標人不足5家的，或邀請招標的投標人不足3家時，應重新組織招標。各行業主管部門可根據具體情況依法制定相應的資格預審和確定正式投標人的辦法。

第十四條招標文件發出之日起至投標人提交投標文件日止不得少于20日，對于簡易的工程項目或只需編制經濟標的工程項目，招標人在答疑會上和所有正式投標人協商一致后可將上述日期適當縮短。

第十五條使用國有資金投資的項目招標，不允許設立標底，但要設立一個經造價管理部門核定的最高限價，并在招標文件中載明，任何投標報價不能高于最高限價。第十六條評標方法分為綜合評分法、經濟標評審法。

工程規模標準超過1000萬元的項目或結構特別復雜、施工有特殊技術要求的房屋和市政工程、隧道、橋梁、水利等工程項目，由招標人報行業主管部門同意后，可采用綜合評分進行評標。

對單純采用通用技術、性能標準的建設工程項目只進行經濟標評審。若有技術標，對技術標只進行合格性審查。

具體的評價方法，按部門規章規定執行，沒有規定的，參照《廣東省房屋建設工程和市政基礎設施工程施工招標評標定標辦法》執行。各行業主管部門也可根據有關法規編制本行業評標辦法。

第十七條投標人參加投標活動必須執行以下規定：

（一）工程建設項目施工和監理招標，投標人擬定中標后的項目經理或總監工程師必須參加施工現場勘察、招標答疑會、開標會等投標活動。

（二）投標人中標后的項目管理班子人員（項目經理、項目技術負責人、施工員、質量員、安全員或監督部人員）應當是有相關證明的本企業在冊人員，且與投標文件中組成人員名單一致。

（三）中標后的項目管理班子人員與中標企業在冊人員或與投標文件組成人員名單不一致的，項目經理或監理工程師同時承擔的工程項目超過行業規范要求的，依照有關規定處理。

第十八條使用國有資金的項目工程招標、其評標專家必須在市或省建設工程交易中心的專家庫內隨機抽取。招標人或其招標代理機構派出參加評標委員會的代表僅限1人。

第十九條評標委員會在評標過程中，發現投標文件存在以下情況之一的，應當作廢標處理，經查實屬于串通投標的，提請有關主管部門處理；

（一）不同投標人的資格預審申請或投標文件載明的項目管理班子或其他成員存在相同人員的。

(二)不同投標人的投標文件中，技術標的格式順序和重要內容、經濟標中的投標單價不合理的相同或雷同，錯漏之處不合理的一致，經評標委員會討論確定有串標嫌疑的。

第二十條招標人應當將評標結果及侯選中標人的中標價、工期、質量、項目管理班子人員在建設工程交易中心公示3個工作日，公示期內無合法投訴的，公示期滿后5個工作日內向第一中標人發出經建設工程交易中心確認的中標通知書，同時送建設工程招標辦公室備案。

第二十一條招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件內容簽訂合同。

第一侯選中標人放棄與招標人簽訂合同的，招標人可依次與第二、第三侯選中標人簽訂合同，第二、第三侯選中標人簽訂合同，第二、第三侯選中標人均放棄簽訂合同的，項目應當依法重新招標。

侯選中標人無正當理由拒絕與招標人簽訂合同的，沒收投標擔保金，招標人拒絕

與中標人簽訂合同的，賠償中標人與投標擔保金同等的金額和其他損失。

第二十二條工程招標和工程承發包實行擔保制度。

投標擔保金額為投標總價的2%，但最高不超過80萬元人民幣。

履約擔保金額為最高限價與工程承包合同價的差額，但最低不少于工程承包合同價的10%。

中標人向招標人提供履約擔保的同時，招標人應當向中標人提供與履約擔保同等數額的工程款支付擔保。

第二十三條對使用國有資金投資的項目，包括因預算造價低于本規定第三條規模標準而不用公開招標進行發包的工程項目，要嚴格控制其投資變更。

不具備招標條件盲目招標，或因人為因素導致中標后設計更改、工程量增加、投資擴大的，由項目法人承擔由此增加的所有費用，并追究直接負責的主管人員和其他直接責任人的責任。因設計、預算遺漏原因造成的，由項目法人向設計、造價咨詢單位和相關執業人員的責任。

由于不可預見原因可能造成的投資擴大，應按有關程序提出變更要求和辦理變更手續，按招標中標后監督檢查辦法將工程造價變更原因分析報相關部門審查，最后由項目法人報經項目審批部門同意、未經同意的，不予結算。

第二十四條項目審批部門、行政監督部門及其工作人員應依法實施對招標投標活動的行政監督。行政監察機關對參與招標投標活動的國家機關及其工作人員實施監督，對招標投標過程中出現的違法違紀行為進行查處，依法追究相關責任人的責任。第二十五條本規定自發文之日起開始實施，清遠市人民政府1997年1月17日頒布的《清遠市工程建設招標投標管理若干規定》（清府[1997]6號）同時廢止。第二十六條本規定由市建設局負責解釋。