第一篇：淺談新形勢下加強青年管理工作的對策

淺談新形勢下加強青年管理工作的對策

煙草在線專稿 作者:陳永強更新日期:2013年8月20日

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煙草在線專稿引：青年工作在現代企業管理中有著十分重要的地位和作用。特別是在煙草企業中，青年職工占較大比重，他們是企業的人才寶庫，是當前和今后促進企業發展的一支重要力量。如何在當前形勢下做好青年工作，統一廣大青年的思想，使青年人的聰明才智和干事創業的激情得到充分發揮，對企業的改革發展和穩定有重要意義。

一、當前企業青年員工普遍存在的傾向性問題

一是理想信念不牢，思想出現多樣化。隨著經濟的發展和社會的進步，社會環境發生了翻天覆地的變化，社會組織形式的多樣性和社會物質利益的多樣化使人們的思想觀念和價值取向呈現出日益多元化的特點。青年作為整個社會中思想最為活躍的群體，受到的影響顯而易見。社會中一些不健康的、庸俗腐朽的精神文化生活腐蝕著青年一代；少許腐敗現象的存在，給青年職工造成了個人信仰危機，這些現象都嚴重阻礙了青年的健康發展。

二是市場經濟的趨利性，使青年缺乏奉獻精神。近年來，隨著我國經濟體制改革的不斷深化和對外開放的進一步擴大，市場經濟對物質利益的強調和對最大利潤的追求，導致一些青年職工重物質、重實惠，淡化了政治意識，把經濟利益和個人利益放在第一位，沒有樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。而一些企業勞動用工分配制度改革不徹底，使職工間的收入差距加大，導致了部分青年職工的心理落差也越來越大，工作中講待遇、計報酬、不扎實、不實干，斤斤計較個人得失，單位組織的集體活動不積極參加，工作缺乏激情、奉獻意識和集體主義精神，工作效率不高，成效不大。

二、煙草企業青年工作存在的問題和不足

一是針對性和實用性不強。很多企業在做青年的思想工作時，忽視了社會、家庭等主客觀因素對青年的影響，關起門來搞教育，既沒有與社會、家庭等各方面實際情況相結合，也沒有注意充分發揮多方面的優勢做好工作，青年工作缺乏針對性和實效性。

二是青年職工的成才機制不夠健全。很多企業對青年人才的培訓、獎勵、考核機制還不完善，對青年人才的技術培養不夠，使青年的個人發展受阻，待遇低，造成了青年人才的流失。

三是生活上缺乏對青年的真誠幫助和關懷。一些企業在做青年工作時，缺乏情感交流和及時溝通，沒有掌握青年真實的心理動態，甚至對青年的要求和愿望漠然置之，沒有真正從工作中和生活上幫助、關懷青年職工的成長，長此以往，造成了青年對企業的慢慢疏遠，使青年缺乏對企業的歸屬感和認同感。

三、新形勢下加強青年工作的主要對策

之一：加強青年的思想政治教育

一是加強理想信念教育。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝青年，用社會主義核心價值體系教育青年，用“科學發展觀”構筑青年的精神支柱，用“兩個至上”行業共同價值觀為核心的企業文化感染青年，扎實開展“講責任、講奉獻、講紀律”活動，積極引導廣大青年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。

二是加強思想道德教育。廣泛學習公民基本道德規范和文明禮儀知識，加強社會主義榮辱觀教育、黨史教育、愛國主義教育、誠信教育和職業道德教育，大力弘揚民族精神和時代精神。組織開展各類學習、知識講座和主題征文活動，引導廣大青年員工樹立積極健康的人生追求，培育文明道德風尚，模范遵守社會公德、家庭美德和職業道德，不斷提高青年員工的文明素養。

三是加強形勢政策教育。組織開展各種形式的實踐體驗活動，教育引導青年正確看待國家、行業、單位發展取得的成就，正確認識基本國情，正確理解經濟社會中出現的矛盾問題和行業發展面臨的機遇挑戰，理性表達愛國、愛企的情感，統一思想，凝聚力量，明確發展方向和工作目標，切實把愛國、愛企的熱情轉化為立足崗位、刻苦學習、扎實工作、建功立業的實際行動。開展“卷煙上水平、奉獻在崗位”主題實踐活動，舉辦專題講座，進一步加深對“卷煙上水平”基本方針和戰略任務的分析領悟。

四是加強法律法規教育。組織青年員工學習法律法規、黨紀條規和行業、企業各項規章制度，增強法律意識，學會依法維護自己的權益，做到學法、懂法、守法、用法。同時，要加強自律規范教育，增強“規范是企業健康發展生命線”的意識，開展反腐倡廉教育和“講責任講奉獻講紀律”三講教育，開展“廉政短文短語”征集評選活動，筑牢拒腐防變的思想道德防線，立足本職，主動規范，嚴格自律，培養低調、清廉、務實、奮發、協作、有為的作風和品格。

之二：引導青年投身組織成長實踐

一是引導青年為科學發展獻計獻策。充分利用青年年輕、學歷高、思想活躍、敢于創新的特點，采取多種形式，推進QC小組向一線基層延伸，組織青年研究組織成長在營銷、物流、管理、文化、信息系統等方面的課題；圍繞卷煙上水平，積極探索做好本職工作的新方法，新路子，為企業創新管理理念、管理模式、管理方法和管理手段獻計獻策，調動廣大青

年員工積極性、主動性和創造性，增強團員青年對企業事務的參與意識和推動煙草改革發展的使命感。

二是引導青年積極推進精神文明建設。以“青年文明號”為載體，突出引導青年樹立職業精神，弘揚職業道德，提高職業水平，樹立正確的勞動觀，增強集體榮譽感。開展青年志愿者行動，培養對國家、對社會、對他人的責任感和公益心，培養積極向上的精神追求。發揮青年人自身的優勢，開展形式多樣、積極向上、主題鮮明、富有意義的文化活動，以青年文化建設推進企業文化建設，以此鼓勵青年帶頭創造一流的工作業績，塑造煙草行業精神，做內增凝聚力、外樹好形象的典范。

三是注重青年創先爭優。把精神鼓勵與物質鼓勵結合起來，探索和建立有效的青年工作激勵機制。重點抓好青年文明號創建、爭創崗位技能競賽團體優勝和十佳、“創先爭優”活動等各類先進集體和個人的推薦和評選表彰工作。深入開展“我身邊的好青年”推薦展示活動，及時發現和宣傳青年身邊的先進集體和先進個人，樹立專賣、營銷、物流及基層管理一線，在思想品德、業務技能、工作業績等方面的各類青年典型，在廣大青年員工中形成崇尚先進、追求進步的良好風尚。

之三：堅持以人為本，開發青年人力資源

一是創造有利于青年成長和發展的環境。根據行業發展和青年自身發展要求，建立青年培養機制。開展“讀書?實踐?成才”主題教育，加大與本職崗位相結合的學歷性教育力度，提升教育水平，引導青年學習新知識，掌握新技能；多層面、大規模、大幅度、有針對性地開展面向青年的理論和業務技能培訓，造就學習型青年；重視青年員工職業能力建設，加大專業技術和技能人才評聘力度，通過技能鑒定、專項培訓、技能競賽等多種形式，增強工作能力，培養和造就一批中高級經營青年管理人才、中高級青年技術人才和技能人才，普遍提高一般青年員工崗位適應能力，為組織成長奠定人才基礎。建立青年學習交流制度，擴大各單位、部門青年之間的交往，開拓青年視野，擴展青年思路，增強信息交流，促進區域間青年相互學習、相互促進。鼓勵青年參與企業民主管理和民主決策，使青年在參與中增加閱歷，鍛煉才干。

二是豐富青年成長進步渠道。形成有利于青年人才脫穎而出的環境和機制，建立順暢的溝通交流渠道。利用黨課團課、報告會、座談會、研討會、辯論會、班組學習討論、交流談心等形式，經常性地開展面對面交流活動；緊扣青年關注的主題，結合實際工作，邀請有影響力的黨政干部、專家學者、社會名人與青年平等互動，開展有較高思想含量的專題講座和面對面交流活動，為青年提供發表見解、展示才華的機會，掌握和了解青年心聲、發現優秀人才。做好青年人才庫建設，注意發現有特長的專業人才，建立青年人才庫和優秀人才檔案，促進青年人才資源的合理配置、合理利用。進一步健全和完善青年干部基層鍛煉工作制度，對具有培養潛質的優秀青年人才，黨組織要主動交任務，壓擔子，熱情關心，嚴格要求，促進其健康成長，盡早成材。建立青年人才選用、后備干部培養機制，提供多種晉升途徑和方

式，做好青年人才的選拔工作，不拘一格地大膽提拔和使用青年人才，真正把那些思想素質好、業務能力強、工作業績突出、能夠擔當重任的優秀青年人才選拔到各類關鍵崗位和各級領導崗位上來。

之四：建立健全青年組織體系

一是創建形成多樣的青年組織。成立團委或團總支，配備兼職團委書記或選舉團總支書記，團委或總支委員3-5人，與政工科（機關黨委、工會）合署辦公。共青團組織和機構要依照章程規范獨立設置。同時，要本著“有利于組織聯系青年，有利于增強內部活力，有利于青年成長成才”的原則，按照“哪里有青年，哪里就要建立青年組織”的要求，探索建立符合單位特點，且賦予一定管理功能、責權明確的青年組織，支持其自行組織青年開展活動。成立各類文體協會，吸收青年參加。

二是做好團干部隊伍建設。把共青團作為黨培養年輕干部的重要基地，按照干部“四化”方針和德才兼備原則，切實把那些思想好、能力強、素質高、作風正的優秀青年骨干選拔到團的領導崗位上來。加強對兼職團干部的培養和管理，保證兼職團干部有一定的時間和精力從事青年工作。在提職、晉級、獎勵、評定職稱時，要把兼職團干部在青年工作的成績作為一項重要的考核內容。團干部的培訓納入黨的干部培訓計劃。

之五：加強黨對青年工作的領導

一是堅持和完善黨對青年工作領導的科學工作格局。要站在戰略和全局的高度，把青年工作作為黨的群眾工作的重要內容，在企業上下形成在黨組（黨委）領導下，以共青團組織為主體，其他青年組織為輔助，各部門積極支持參與、齊抓共管的青年工作格局。要把青年工作列入黨組的重要議事日程，每年專題研究青年工作一般不少于兩次，并及時研究解決青年組織提請討論解決的問題。建立青年工作領導責任制，黨組（黨委）應有一名領導具體分管、協調青年工作。支持共青團依照法律和自己的章程獨立自主、積極配合中心工作開展活動，創造性地開展工作。結合實際，制定切合可行的青年工作計劃，增強青年工作的針對性和有效性。

二是重視抓好黨建帶團建工作。共青團建設是黨建工作的組成部分，要切實加強對共青團工作的領導，將創先爭優活動作為黨建帶團建的重要載體，把團的建設納入黨建工作之中，統一部署，統一規劃，努力做到同推進、同點評、同表彰。建立健全考核和保障制度，將黨建帶團建工作納入各級領導班子考核之中。加強對共青團和青年工作的考核，考核結果應納入相關綜合考核體系。評選先進基層黨組織時，要把領導好共青團組織和做好青年工作作為一項重要條件。進一步鞏固和健全共青團組織，及時調整、充實、增補，保證團組織正常開展工作。建立和完善“推優”制度，嚴格按照黨員標準，做好在團員青年中發展黨員的工作，把他們當中符合黨員條件的優秀分子吸收到黨的隊伍中來。28周歲以下青年入黨，一般應從共青團員中發展；發展團員入黨，應經過其所屬團組織的推薦。

三是充分發揮共青團在青年工作中的核心作用。共青團是青年工作的主要承擔者和具體組織者，共青團組織要在同級黨組織的領導下，積極參與制定青年工作的計劃，認真履行組織青年的工作職能，協助黨組織管理青年事務，積極發揮黨聯系青年的橋梁、紐帶作用。緊緊抓住培養、凝聚、舉薦三個環節，促進青年人才健康成長。密切聯系青年，舉辦形式多樣的座談會和研討會及時了解和反映青年的意愿及要求，幫助青年解決一些實際問題，努力擴大青年工作的覆蓋面。進一步加強共青團組織的自身建設，改進基層團組織的工作內容和活動方式，團的干部要努力做到“讓黨放心，讓青年滿意”，提高團組織對青年職工的凝聚力、影響力。

四是建立幫助解決青年工作實際問題機制。根據青年的興趣、愛好和愿望，創建適合青年群體特點的活動載體，積極支持開展適合工作特點、有利于青年成長成才的活動，開展籃球賽、演講比賽、紅歌會等活動。積極為青年工作的開展創造條件，對青年活動所需費用、時間、場所等給予大力支持。對團組織和青年的合理要求，黨組織要協調和督促有關部門妥善處理，切實幫助團組織和青年解決一些急需解決的實際困難和問題。

第二篇：新形勢下青年思想政治工作的難點和對策

新形勢下青年思想政治工作的難點和對策

隨著我們石橫特鋼的飛速發展，尤其是新疆昆玉鋼鐵項目的進行，在我們企業中充實進來了許多來自祖國各地的青年職工。青年職工是企業職工隊伍的生力軍，是企業的未來和希望。如何在新形勢下穩定青年職工思想、塑造一支業務素質過硬的青工隊伍成為一項決定企業成敗的關鍵因素。在實現這一目標的過程中，思想政治工作以其自身的地位和優勢發揮著特有的作用，是我們強化企業職工隊伍建設，尤其是青年職工隊伍建設的重要手段之一。

隨著我國經濟的不斷發展和對外開放的進一步擴大，人民群眾生活水平不斷提高及網絡時代的來臨，出現了許多不健康的、庸俗腐朽的東西，各種觀念思潮交錯，給人們的思想提出了挑戰，對青年人的影響尤為明顯。突出有以下難點：

1、思想淡漠，缺乏奉獻和集體主義精神

許多青年職工不注意政治理論的學習，對國情了解甚少，缺乏愛國主義情操，沒能用辯證的眼光去看待我國的飛速發展和取得的成績，在大是大非面前缺乏辨別能力。許多人認為共產主義理想是虛無飄渺的空中樓閣，非常渺茫。在談及社會主義優越性方面時片面的與西方發達國家對比，對黨和國家缺乏信心，自暴自棄；過多的追求經濟利益，沒有樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，工作中講待遇、講條件，遇事斤斤計較個人的得失，不懂團結和關心別人，缺少奉獻意識和集體主義精神。

2、法律意識淡薄，缺少自覺遵守法律的意識

從新進公司的昆玉學員前期的喝酒鬧事，打架斗毆等事件可以看出，青年職工的年輕帶來的不僅是朝氣，同時也帶來了沖動和無知，在學校時就沒有養成一個自我約束的良好習慣，工作后更是無視公司的組織紀律和相關制度，我行我素，自由主義思想泛濫。

3、文化生活和業余生活貧乏

心靈空虛，沒有信仰，沒有人生前進的坐標和方向，單位組織的集體活動也不積極參加，有的精神頹廢，閑暇時間東游西逛，出入不健康的文化娛樂場所，參加賭博及愚昧反動的宗派邪教組織活動。縱觀上述問題，既有社會影響的問題，也有監督教育不力的問題。首

先，在一味追求經濟效益的過程中，企業放松了思想政治工作，忽視了對青年職工的思想教育，淡化了以前老國企傳幫帶的優良傳統。其次，由于受社會上的某些不正之風的影響，加之青年人的政治理論水平不高，識別能力不強，部分青年職工思想上出現了反差，不能正面分析產生社會問題的原因，導致了一些消極后退思想的出現。第三，在當前網絡高度發達的形勢下，社會大環境中的一些不健康的、腐朽的精神文化生活在毒化和腐蝕著青年一代，腐朽思想不斷侵蝕青年頭腦，使廣大青年職工缺少良好的精神食糧，阻礙了社會主義精神文化的健康發展。第四，黨團組織的活動，在一切工作以經濟效益為中心的綱領下過于形式主義，使黨團組織缺少凝聚力、戰斗力和號召力，其威信作用發揮不出來，活動開展不得力，工作成效不顯著。

針對上述問題和青年職工思想活躍、精力充沛、愛好廣泛、接受新事物快、求知求樂欲望強、可塑性大等特點，重點要加強對青年職工教育和引導。應該從以下幾個方面來開展和強化青年職工思想教育工作，以提高青年職工的隊伍素質：

1、提高各級領導重視，加強黨團組織作用

黨、政、工、團要統一目標，立足自身優勢和特點，把青工思想政治工作列入黨政領導的重要議事日程，加強調查、研究、部署和檢查落實。組織、引導青工開展一些喜聞樂見、健康有益、寓教于樂、寓教于文的活動，培養高尚情趣，陶冶道德情操，樹立愛崗敬業的意識。

2、完善思想政治工作制度和保障措施

建立、健全思想政治教育工作的措施和制度。努力構筑思想政治的新格局。如簽訂《思想政治工作責任書》，以量化分解工作任務，明確責任和目標；簽訂《職工遵紀守法合同書》，以明確行為規范，把約束與教育結合起來，將自律統一于實踐活動之中。

3、強化政治思想建設，樹立遠大理想

理想是人的活的靈魂，是現實的而非空洞的。這種精神，要靠胸懷遠大的理想，只有樹立堅定的共產主義信念，才能激發主人翁責任感。培育這種精神，就要靠強化青年職工的政治思想教育建設，遵循思想道德建設的客觀規律，深入進行馬列主義、毛澤東思想和鄧小平

理論教育，以及無神論教育和科學精神教育，從而牢固樹立正確的理想和信念，筑起一道抵御腐朽思想文化和落后文化的堅強防線，從根本上提高青年職工的共產主義覺悟。

4、開展企業特定文化建設，吸引青年人，塑造青年人

要牢牢把握先進文化的前進方向，堅持用先進文化占領思想陣地，不斷提高企業文化品位和青年職工的文化鑒賞水平。一是在生活觀念和生活態度上，突出特色化，引導青工克服拜金主義、享樂主義、自由主義傾向，追求健康、文明的生活方式，自覺排棄無聊頹廢、封建迷信的活動；二是在精神文化需求上突出特色文化，組織多種活動滿足青年職工求知上進的精神需求，充實思想，凈化靈魂；三是在業余生活上突出特色化，引導青年職工樹立正氣，在形形色色的社會影響條件下占領業余生活的高地，在實現娛樂性、休閑性的同時保持思想性、文明性、進步性。

5、努力凈化思想政治工作的外圍環境

一個單位、一個地域都是社會的一部分，不是真空地帶，思想政治工作成效不可避免地要受社會環境的影響。對此，全社會要引起普遍重視，要綜合運用道德教育、法規制度，行政管理和社會輿論等方式。實現個人自律與社會監督相結合。營造懲惡揚善、人心向正的社會氛圍，堅決抵制那些不健康的精神文化產品和活動流入青年中間，毒害青年一代。還應堅決、快速打擊違法犯罪活動，使廣大青年有一個健康成長的環境，為把青年職工造就成“四有”的一代新人創造有利條件，提供有效保障。

青年職工是企業發展的源動力，青工隊伍建設是關系企業傳承和發展的頭等大事。思想政治工作要擔負起引導和塑造青年職工優良道德品質的重任，把握時代脈搏，落實黨的“十八大”精神，腳踏實地，從實際出發，打造出一支有戰斗力的青工隊伍，為石橫特鋼的跨越式發展奠定堅實的基礎。

第三篇：新形勢下農村土地管理工作探討

新形勢下農村土地管理工作探討

十七屆三中全會提出要健全嚴格規范的農村土地管理制度，土地制度是農村的基礎制度，按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。這就是我們當前農村土地政策的主旨。下面我就學習《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》結合我縣的實際，從兩個方面談談學習體會：①認真領會《決定》的重大意義和精神內涵；②認真貫徹《決定》精神進一步加強我縣農村土地管理工作。

一、認真領會《決定》的重大意義和精神內涵。

土地制度是農村的基礎制度。它不僅對土地資源配置及其效率具有重大影響，而且對農村社會穩定和社會公平具有重大影響。改革開放以來，我國在明確界定和保護農民土地權利上取得巨大進展，市場機制在土地資源配置中發揮著越來越重要的作用，國家對耕地的保護政策和措施不斷強化，政府對土地利用的調控能力不斷提高，土地的法律框架也逐步完善。從貫徹和落實科學發展觀以及構建新型工農關系，城鄉關系的要求看，農村土地制度還需要進一步改革和完善。黨的十七屆三中全會《決定》提出，“按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。”這為今后推進農村土地制度改革指明了方向。必須按照《決定》要求，以切實保護耕地和切實保障農民土地權益為目標，繼續推進農村土地制度改革，在一些重要領域和關鍵環節取得新進展。

1、堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。《決定》明確提出，“堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住１８億畝耕地紅線”。“實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地的總規模。”

我國耕地保護形勢異常嚴峻，耕地已由2000年的19.24億畝減少到18.26億畝，今后隨著工業化和城鎮化進程的加快，仍要占用一定的土地。但是，在人口增加和城鄉居民生活水平不斷提高的情況下，社會對農產品需求將呈剛性增長，這就要求今后我國必須保持必要數量的耕地。為此，我國必須實行最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，強化用途管制。一要層層落實責任，地方各級政府主要負責人應對本行政區域內的耕地和基本農田保護面積負總責。二要強化耕地占補平衡的法定責任，嚴格落實《決定》提出的“耕地實行先補后占，不得跨省區市進行占補平衡”的精神。三要按照《決定》“劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高”的要求，在全國范圍內劃定永久基本農田，嚴格保護，不得占用。對承擔耕地保護任務重、基本農田保護數量多的糧食主產區，國家探索建立補償機制，采用經濟手段調動地方政府特別是廣大農民保護耕地的積極性。

實行最嚴格的節約用地制度。目前，無論城市還是鄉村，土地資源利用的粗放和閑置浪費現象仍較為突出。據調查，我國人均城市建設用地達130多平方米，超過發達國家82.2平方米和發展中國家83.3平方米的水平；工業用地平均產出率遠低于發達國家水平，農村建設用地利用效率也普遍較低。解決保護耕地和保障必要建設用地矛盾的根本方法，就是節約集約利用建設用地，加快由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變。一是嚴格控制新增建設用地規模。二是積極盤活存量建設用地。加強城鎮閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發。積極推行節地型城鎮更新改造，重點加快城中村改造，推廣各類建設節地技術和模式。三是積極拓展建設用地新空間。加強規劃統籌和政策引導，在不破壞生態環境的前提下，優先開發未利用地和廢棄地，積極引導城鄉建設向地上、地下發展。

2、強化農村土地承包經營權，健全土地承包經營權流轉市場。完善土地承包經營權權能。家庭承包制的推行，實現了集體土地所有權與使用權的分離。《決定》明確提出現有土地承包關系保持穩定并長久不變，夯實了黨的農村土地承包政策基礎。農民對穩定土地產權關系的愿望非常強烈，必須依法保障農戶享有的對承包土地的占有、使用、收益等權利，完善土地承包權權能，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

隨著農村勞動力外出務工的增多和現代農業的發展，農村對加快土地承包經營權流轉的要求更加迫切。《決定》提出，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全農村土地承包經營權市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益，這“三個不得”是農村土地流轉必須遵循的重大原則。農村土地歸集體所有，土地流轉的只是承包經營權，不能在流轉中變更土地所有權屬性，侵犯農村集體利益。實行土地用途管制是 我國土地管理的一項重要制度，農地只能農用。在土地承包經營權流轉中，農民的流轉自主權、收益權要得到切實保障，轉包方和農村基層組織不能以任何借口強迫流轉或者壓低租金價格，侵犯農民的權益。

必須禁止擅自通過承包地流轉、“村改居”等方式將農民集體所有土地轉為國有，確需轉為國有的必須履行法定程序；必須堅持農地農用的原則，農戶和農村集體經濟組織不得非法出讓、出租集體農用地用于非農業建設；必須保證農戶的承包權益，土地承包經營權流轉收益歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截留；必須防止采用行政命令去推進土地流轉，積極培育土地流轉中介服務組織，加強土地承包經營權流轉的管理和服務。

3、推進征地制度改革，完善征地補償機制。

近年來，各地推進征地制度改革，在征地安置補償和規范征地程序方面取得了明顯進展。但征地制度仍然存在亟待解決的矛盾和問題：土地征占規模過大，失地農民越來越多；對失地農民的補償偏低，失地農民就業和社會保障是很大的難題。在加快工業化和城鎮化進程中，土地征用應當有利于富裕農民，而不是造成大批農民失地失業；應當有利于縮小城鄉差距，而不是擴大社會不公。《決定》對深化征地制度改革提出了明確要求。一是嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍。目前，我國相關法律未對公益性和經營性建設用地的范圍作出明確的界定，大量商業經營性用地也都采取公益性征地方式，征地范圍過寬，缺乏有效約束。按照《決定》精神，今后將逐步縮小征地范圍。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民 4 依法通過多種方式參與開發經營并保證農民受益。通過明確界定“公共利益”來縮小強制征地的范圍，是今后征地制度改革的重要方向。

二是完善征地補償機制，合理確定征地補償標準。《決定》對完善征地補償機制提出了新的要求，即“依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償”。在規劃確定的相同區片內，征地應采取統一標準補償農民，征地補償標準不隨項目性質不同而不同。在征地過程中要維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申訴權，逐步建立和完善征地補償爭議的協調裁決機制，為被征地農民提供法律援助。

三是拓寬安置渠道，解決好被征地農民就業、住房、社會保障問題。從總體上看，失地農民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。《決定》提出，要解決好被征地農民就業、住房、社會保障問題，確保被征地農民基本生活長期有保障。此外，必須多渠道促進失地農民就業，加強對失地農民的就業培訓，在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業和自主創業的失地農民提供優惠政策。

4、改革農村集體建設用地制度，完善宅基地制度。

我國土地管理制度，土地權屬分為國有土地和農村集體土地兩類。農村集體建設用地是指農民從事二、三產業及其居住生活的空間承載地，包括農村居住用地、農村公共服務及基礎設施用地、村辦及鄉鎮企業用地等。總體上看，我國土地要素市場還不完善，在城鄉之間發展不平衡、不統一，5 特別是集體建設用地基本被排斥在土地市場之外。《決定》提出，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。這是農村集體建設用地使用制度改革的重大政策導向。推動農村集體建設用地在符合規劃的前提下進入市場，與國有建設用地享有平等權益，有利于形成反映市場供求關系的土地價格，建立與城鎮地價體系相銜接的集體建設用地地價體系，促進土地在競爭性使用中實現更合理的配置。

建立城鄉統一的建設用地市場，是規范土地市場的需要。由于缺乏規劃指導和法律規范，大量農村集體建設用地自發、盲目進入土地市場，造成違規項目不斷出現，規劃指標屢遭突破，建設用地供應總量很難有效控制，正常的土地市場秩序受到干擾。規范集體建設用地交易行為已成為今后加強農村土地管理工作的重要任務。《決定》明確提出，“對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。”隨著工業化、城鎮化的發展，農村集體建設用地的資產價值已經充分顯現出來。以公開規范的方式轉讓農村集體建設用地土地使用權，可以防止以權力扭曲集體土地的流轉價格，有利于充分挖掘集體建設用地的巨大潛力，形成統一開放競爭有序的城鄉建設用地市場體系。

農村宅基地是指農村居民因居住生活而建造房屋等建筑物所占用的土地，包括住房、輔助用房與房前屋后庭院用地等。我國農村宅基地分布廣、占地面積大，且近年來呈不斷增長之勢。《決定》對完善農村宅基地制度提出了明確要求。

嚴格宅基地管理。嚴格執行農村一戶一宅政策，控制超標準建房。農村宅基地節約集約利用潛力大，開展農村宅基地整理，使農村居住由零亂分散變為集中有序、由自然形態變為規劃形態、由土地零散使用變為集約使用，有利于基礎設施和公共服務設施配套。應在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，合理引導農民住宅相對集中建設，加強對“空心村”用地的改造，盤活用好農村現有宅基地。農村宅基地和村莊整理所節約的土地首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規劃、納入建設用地計劃，并優先安排滿足集體建設用地需要。

保障農戶宅基地的用益物權。農村宅基地作為一種重要土地資源，是國家為保護農民的利益和基本生活居住權利而實施的一種特殊制度安排。農民期望享有對宅基地更明確的財產權利。《物權法》明確了宅基地的用益物權性質。《決定》提出“依法保障農戶宅基地用益物權”，就是要保障農戶宅基地依法取得、使用和收益的權利。當農戶宅基地被征用時，對失去宅基地的農民應給予合理補償。同時，要防止以擴大城鎮非農建設用地來源為目的強行收回農民宅基地，損害農民宅基地權益。

二、認真貫徹《決定》精神，進一步加強我縣農村土地管理工作。近年來，我縣經濟快速發展，建設用地規模越來越大，在保障發展的同時，我縣土地管理工作一年一個臺階。在確保基本農田144萬畝的基礎上，不斷挖掘潛力、實行占補平衡，使各項建設用地得到保障。但是隨著基礎設施不斷加強和新辦企業不斷增多，農村土地管理的工作壓力越來越大，7 為了在新形勢下做好農村土地管理工作，我們要認真貫徹《決定》精神，從以下三個方面加強我縣農村土地管理工作。

1、堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守144萬畝耕地紅線。

我縣是個人多地少的大縣，現有人均耕地只有1畝左右，隨著人口的不斷增長，人多地少的矛盾越來越突出，在現有農用地中，因經濟發展不平衡，高溝、新溝、二壩、無城等土地肥沃地區這幾年因基礎設施和企業用地，占用了一部分農用地，我們確定的基本農田重點都在欠發達的鄉鎮，可以說，這些基本農田的質量不是很高，一些鄉鎮為了招商引資，占用農田改變土地的性質和用途；有的是未批先用，任意侵占，特別是一些鄉鎮在城鎮邊緣的農用地上大規模地進行房地產開發，不辦理任何手續，既不搞規劃，也不搞征用；還有的鄉鎮利用新農村建設，變相搞房地產開發；有的鄉鎮黨政機關和單位用地也不辦報批手續，亂占亂用農田現象時有發生，為了確保144萬畝基本農田，必須嚴格控制建設用地，層層落實耕地保護責任制，加強目標考核，省市縣政府下達的基本農田指標必須確保，在下達的指標制定的基本農田保護區中，將糧油棉生產基地，有良好水利和水土保持設施的高產、穩產、優質的耕地，劃為永久基本農田，實行特殊保護。

進一步落實耕地占補平衡，實行下達建設用地計劃指標與補充耕地潛力和完成情況掛鉤制度，認真做好土地整理復墾開發。加大基本農田的投入，加大中、低產田改造。

2009年全縣在征收農村集體土地時，要按照同地同價原則，及時足額給予農村集體組織和農民補償，在規劃劃定的相同區片內，征地采取統一標準補償農民，征地補償標準不應隨項目性質不同而不同，適當調整補償標準。要解決好失地農民的就業。

2、加快農村土地確權登記發證，全面建設與農村改革發展相適應的土地產權制度。

我縣農村土地確權工作從1993年開始試點，2000年在全縣大部分鄉鎮開展，因為發展不平衡，全縣土地確權工作沒有完成，而且隨著這幾年的發展變化，原有的信息已不夠準確。因此，農村土地確權、登記、頒證工作有必要重新開始。結合第二次全國土地調查，全面查清集體土地所有權，集體建設用地使用權，宅基地使用權等農村土地產權的權屬狀況。在有條件的鄉鎮可以開展登記和發證工作。今年凡是征收農民集體所有的土地，在辦理征地手續之前，必須完成集體土地所有權登記；進入有形市場交易的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰，沒有糾紛。

3、有序進行集體土地流轉，規范農民建房。

在土地流轉過程中，必須遵循《物權法》、《農村土地承包法》等法律法規，堅持“依法、自愿、有償”的原則，充分采用市場化運作，合理確定土地流轉補償金額，在流轉土地補償上，可以考慮采用入股分紅和落實計數的辦法，實現土地收益合理再分配。必須堅持農地農用的原則，農戶和農 9 村集體經濟組織不得非法出讓、出租集體農用地用于非農建設，不允許任何人通過任何方式將農民所有土地轉為國有，不允許出現土地使用的粗放和閑置現象，嚴禁在流轉的耕地上建設永久性建筑，破壞耕地用途。近幾年，我縣有的地方農民建房失控，不按規劃，破壞耕地，打洞建房，超面積建房，一戶多宅，這些農民建房未辦任何手續，在群眾中造成極壞影響，對農田保護是個極大的危害，如不制止，將會造成嚴重后果。因此，對于農民建房必須要依法規范進行管理。對于確需建房的農戶，要履行手續，在規劃范圍內選址，在得到批準后方可施工建設。對于農民建房問題較多的鄉鎮，要引起重視，從現在起，要加強巡查和管理，對于出現的亂蓋亂建，超面積建房，一律制止并予以處罰。

無為縣國土資源局 錢光安

二〇〇八年十二月十日 wwzzs@126.com 10

第四篇：淺談新形勢下如何加強部隊管理工作

淺談新形勢下如何加強部隊管理工作

摘 要：部隊管理工作是加強消防部隊建設履行好防火監督和滅火救援職能使命的基礎。本文選取新形勢下部隊管理中出現的幾個代表性的問題和情況，分析了產生的原因，提出了建設性的措施和建議。

關鍵詞 新形勢 部隊管理 問題 原因 措施

部隊管理是部隊探討的一個永恒的課題。近年來，隨著新形勢的不斷發展變化，部隊管理出現了許多新情況、新問題，對部隊建設產生了極大影響。要想搞好部隊的管理，必須認真對待和分析這些情況和問題，繼承優良傳統，開拓進取，求真務實，不斷探索適合消防部隊管理的新思路、新方法，才能提高部隊的戰斗力，使部隊成為一支隨時“拉得出，打得贏”的鐵軍。

一、新形勢下部隊管理出現的新情況、新問題

新形勢下，消防部隊管理形勢日益嚴峻，特別是隨著兵員成分變化、信息化浪潮沖擊、任務職能急劇拓寬、人員編制迅猛增多，官兵思想活躍，民主意識和追求自身價值實現愿望比較強烈等眾多社會和部隊大環境變化的元素增多，一些管理者和被管理者、管理理念、管理重點難點等方面的突出問題和情況逐漸暴露出來。

（一）干部特別是基層干部管理能力偏低

目前，新入警地方大學生都要到基層中隊任職，雖然部分大學生干部表現突出逐漸走上中隊主官崗位，但多數大學生干部部隊管理能力偏低，管理偏弱、偏軟，普遍存在“不愿管、不敢管、不會管”的“三不”問題。

（二）戰士服從管理、適應管理的意識薄弱

部分戰士事事以“我”為中心，憑愛好和興趣工作，對違背自己意愿的管理要求表現出消極對待、逆反心理、不服從等情況；士官管理難度大，骨干作用不明顯。部分士官在晉級無望臨近轉業或復員時，容易產生工作干勁不足、混日子的思想，一些兵齡較長的士官，憑借資格老，不服從管理，中級以上士官的骨干模范作用發揮不明顯。

（三）管理理念過度求新求變

各種規章制度、新的管理方法層出不窮，但很多還在一定程度上停留于紙面上，或難以落實，或只是一時落實難以堅持長久。一些部隊管理的優良傳統被拋之腦后，沒有受到充分重視，沒有充分發揮應有的作用。

（四）安全防事故形勢日益嚴峻

執勤戰斗安全事故、車輛事故、網絡輿情、各類刑事案件事故日益增多，已成為影響部隊穩定和形象的重要因素。

二、這些新情況、新問題產生的原因

（一）兵員結構復雜，管理難度加大

有打工經歷的士兵增多，社會經驗豐富，思想相當活躍，入伍后大都想盡快求實惠；關系士兵增多，不利于部隊管理，個別關系兵工作表現一般，反而能通過各種關系得到優先和照顧；獨生子女士兵增多，在部隊生活自理能力差，工作吃苦精神差，還受不了批評教育。

（二）干部責任心、事業心不強，主動作為能力差 部分干部對經常性管理的基本方法不熟練，“經常抓、反復抓”的觀念沒有真正樹立，存在著應付思想，熱衷于做表面文章；少數基層干部簡單地把管理教育工作看成是“上級領導下級”，“領導怎么說，我就怎么做”，“任務完成了就是管理工作做好了”等等；個別干部缺乏進取心和開拓精神，工作精力外移，離兵、離心、離營，工作完全沒有主動性，總是“等、靠、要”。

（三）對戰士管理的指導思想存在偏差

部分士兵性格弱化、責任淡漠，怕吃苦，勞動觀念淡化，強調個人主義，對別人依賴性強。這些戰士注重實效，講究實惠，對自己的進步、前途及未來的生活等問題特別關注，希望能夠在部隊入黨、考軍校、學技術、改選士官、提干、立功、晉升。目前管理中強調“以人為本”，一談到管理就強調尊重個人的某種利益，致使個別戰士處處算經濟帳，不講奉獻，只求實惠。

（四）缺乏求真務實的作風，管理重制度輕落實

部隊管理決策者對管理中遇到的矛盾和困難，不能做到真知、深知，缺乏工作指導的針對性、實效性，習慣出現新問題就采取新方法去管控，缺少從部隊管理的優良傳統中深入挖掘管理效能的意識。普遍存在管理過程中忽視制度落實，跟蹤問效不到位等現象。

（五）部分領導對安全防事故工作的重要性認識不到位，缺乏預見性

“兩個經常性”工作不扎實，安全管理不嚴格，致使規章制度不落實；部分駕駛員素質不高，技術欠缺、放松要求；部分單位執紀不嚴，懲處不力，造成“違紀不糾、大事化小、小事化了”壞的示范作用。

三、新形勢下加強部隊管理的措施和意見

（一）強化干部素質建設，提升基層干部管理能力 一是嚴格干部日常管理。抓好部隊管理重在抓干部，要把教者教好，管者管好，做到對干部的管理要先于戰士，標準高于戰士，要求嚴于戰士，通過狠抓干部管理使部隊嚴格管理的力度延伸到基層末端。二是改變重使用輕培養的現狀。由于各項工作要求越來越高，基層單位存在人少活多現象，一味給基層干部壓擔子、提要求，不教方法、不重視培養和教育，只會造成干部壓力過大、身心疲憊，管理水平始終在低層次徘徊。要開展有針對性的培養和教育，通過開展一對一幫扶，讓管理經驗豐富的干部做基層干部的“導師”，扎實開展傳幫帶，拓寬視野，提升管理能力。三是提高主動作為能力，克服工作中“等、靠、要”。基層中隊點多、面廣，有的離上級較遠，上級不可能事事、時時給予具體指導和幫助，必須自覺主動地去創造條件完成各項任務。工作中要端正思想認識，增強主動作為意識，莫等；要掌握方式方法，提高主動作為能力，莫靠；要聯系基層實際，深化主動作為效果，莫要。只有培養主動作為能力，才能在實踐中不斷提升管理能力。

（二）強化教育引導，加大對士官隊伍的管理力度 首先要結合實際，注重教育引導。結合當今社會和部隊形勢變化加以正確引導，及時做好戰士的思想教育，幫助他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，把思想教育從課堂、訓練場延伸到部隊的滅火救援、執勤備戰等實踐中來，把道理的啟迪、行為的引導、實踐的鍛煉有機地統一起來。其次，強化“兵”的意識，幫助戰士樹立不斷進取的精神。要注重引導和教育戰士特別是士官牢固樹立“普通一兵”的思想，校準自己的“坐標”，做到頑強拼搏，積極進取，在部隊建功立業。再次要把紀律教育與全面管理結合起來。克服當前管理工作中存在的隨意性，切實維護紀律的統一性和權威性。對出現的各種違紀人員，要堅持依法依紀嚴肅處理，并積極發動官兵參與管理，形成“出現違紀人人管”的良好局面。最后要加大士官的管理力度，充分發揮士官隊伍作用。加大管理力度的同時給他們一些權利，壓一些擔子，讓他們充分發揮“兵頭將尾”的作用，使之既是被管理者，又是管理者，用其長，避其短，充分調動士官的積極性、創造性和主觀能動性，做部隊管理的支持者、參與者、踐行者。

（三）繼承優良傳統，不斷提高管理效能

作為部隊管理的第一責任人，各級領導不要僅僅把目光放在如何創新管理模式上，還要繼承“兩個經常性工作”、“五同六到位”、以訓促管、榮譽激勵等優良傳統，從這些傳統中深入挖掘管理潛能，不斷提高管理效能。一是以兩個經常抓管理。“兩個經常性工作”，是滲透在部隊日常教育、訓練、執勤和生活中最經常、最細致、最管用的工作，是部隊管理長期實踐經驗的積累和總結，必須將“兩個經常性工作”經常化、規范化，才能真正提高管理的整體效益。實施兩個經常性工作可以借鑒“九個一遍”的做法，即：起床后營區走一遍、就餐時廚房轉一遍、交接班前裝備查一遍、例會前情況摸一遍、滅火救援后戰斗評一遍、操課時帶頭做一遍、晚飯后人員清一遍、熄燈后鋪哨查一遍、就寢前思緒理一遍。二是基層干部要以行帶兵。要真正堅持與士兵“五同六到位”（同吃、同住、同操課、同勞動、同娛樂，早操、操課、就餐、娛樂、點名、就寢到位），切實做到“四個知道，一個跟上”，（即知道士兵在什么地方、在想什么、在干什么、有什么實際困難和問題，經常性思想工作和管理工作要跟上）。基層干部要充分意識到管理工作沒有捷徑可走，就是要持之以恒，以自身的模范行動教育、感染和帶動部屬，提高管理的說服力和號召力。三是堅持競爭機制，以激勵促管理。部隊的硬件水平越來越高，人員文化素質越來越高，但是敢打必勝的戰斗精神卻越來越少，日常管理上比、學、趕、超的氛圍越來越少。針對這種現象，必須堅持競爭機制，充分發揮內務標兵、訓練標兵、紀律標兵、紅旗車駕駛員評選等這些部隊多年來傳承下來的激勵機制的作用，以激勵和榮譽促進管理，使部隊找回“見第一就爭，有紅旗就扛”的優良作風，真正帶出一支一上訓練場、戰場就“嗷嗷叫”的部隊。四是強化無私奉獻教育。要從官兵的思想深處培養無私奉獻意識，強化官兵的職責意識、使命意識，引導官兵向老一輩消防人學習，教育官兵正確對待和處理利益關系，打牢獻身消防、艱苦奮斗、無私奉獻的思想基礎。

（四）堅持求真務實，在抓落實上下功夫、見成效 一是思想要到位。堅持“基層第一，士兵至上”的原則，一切從基層出發，一切為官兵考慮，注重打牢管理工作的基礎，積極營造干事創業、拴心留人的良好氛圍。二是措施要到位。建立和實行嚴格的工作責任制，堅持按職級抓好落實，確保時時有人管、事事有人抓，堅決防止日常管理掛空檔、留死角。三是領導要到位。各級領導要深入踐行一線工作法，對基層單位進行走訪，掌握部隊近期工作動態，機關干部要多到基層第一線幫扶，切實掌握基層官兵的思想動態和疾苦，及時發現相關問題，用心為基層解難題、辦實事。四是執行要到位。決策再好、思路再好、制度再好，沒有強有力的執行都是紙上談兵。要通過日常管理教育著力強化條令就是“法”的觀念，在部隊上下營造一個學條令、用條令、守禁令的良好氛圍，做到入腦入心入耳。增強貫徹執行的自覺性，真正做到領導嚴格按照條令實施領導，機關嚴格按照條令實施指導，干部嚴格按照條令進行帶兵，官兵嚴格按照條令規范行為。

（五）突出管理重點，確保安全穩定

要加強領導，提高認識，切實把安全防事故工作作為當前一項嚴肅的政治任務來抓，按照“盯著問題抓落實，解決矛盾求發展”的工作思路，盯緊“人、車、槍、酒、財、章、密”等重點環節、重點崗位，狠抓安全防事故工作，確保部隊高度穩定。一要突出車輛事故預防。要把住源頭關，嚴格選拔司訓人員，嚴格規范培訓、考核、復訓機制。要嚴格審批關，建立嚴格的管理制度和審批手續，加強車輛外出使用控制。要把好行車關，不得開特權車、霸王車和斗氣車，嚴禁隨意使用警燈、警報。二要突出對“小散遠直”單位管理。“小散遠直”歷來是事故多發單位，必須高度重視，嚴防失控漏管和“燈下黑”。做到把“小”的放大管，不因“小”而忽視；把“散”的集中管，不因“散”而放棄；把“遠”的拉近管，不因“遠”而忽略；把“直”的分類管，不因“直”而遷就。三要突出抓好網絡輿情的管控。增強對網絡輿情事故的預見性，教育官兵時刻注意警容警紀和言行舉止，防止因一些不當言行引起炒作。要高度重視和加強對社會輿論的研判，杜絕新聞媒體特別是網絡媒體的負面炒作，對涉及部隊的輿情，做到早發現、早報告、早處置，始終牢牢把握輿論主動權，切實維護部隊的良好形象。

關于加強消防部隊黨風廉政建設的

幾項措施

在新的歷史條件下，消防部隊的黨風廉政建設面臨許多前所未有的新情況、新問題。建筑審核驗收、防火監督檢查都屬于敏感問題，官兵在執法、執勤過程中面臨侵蝕和誘惑的機率越來越高，如何加強消防部隊黨風廉政建，充分發揮滅火救援和消防監督的職能作用，努力打造一支人民滿意、廉潔清正的消防隊伍。下面，談幾點粗淺的看法。

一、強化思想教育，夯實官兵防腐拒變的思想基礎。教育是構建懲治和預防腐敗的基礎。為此我們要始終把教育置于首要地位，切實加強思想教育，夯實官兵防腐拒變的思想基礎。首先要建立完善學習教育制度。大隊要按照“黨委統一領導，黨員干部積極參與”的要求，把黨風廉政教育列為政治教育和黨日活動的重要內容，進行總體部署，統一計劃，并認真抓好落實。其次要豐富教育內容和形式。采取集中學習、個人自學、組織討論、寫心得、開座談會、觀看專題片等形式，積極組織開展警示教育、政策法規教育、理想信念教育、規章制度教育等不同內容的教育活動，確保反腐倡廉教育入腦、入心。

二、強化廉政制度執行力，源頭遏制腐敗發生

近年來，為加強消防部隊黨風廉政建設，消防部隊出臺制定了很多管理規定，但違法違紀問題依然存在，主要原因就是有令不行、有禁不止，制度不落實、執行不到位。因此,要強化官兵對廉政制度的執行力，認真貫徹落實好《廉政準則》、公安部“五個嚴禁”和消防部隊“四個嚴禁”等廉潔自律規定，執行好民主議事、科學決策、述職述廉、民主評議、談話誡勉和經濟責任審計等制度，切實用制度管住權、管住人、管住事。此外，主要領導干部還要嚴于律己、嚴格要求，主動接受組織和群眾的監督，做到遵守黨的制度和紀律不動搖、執行各項警紀警規不走樣，為全體消防官兵做好表率。

三、強化監督管理，進一步規范消防執法行為。

不受制約的權力必然導致腐敗。要以領導干部和權力集中的執法環節、人員為重點，推進關口前移、過程監控，充分發揮監督在懲治和預防腐敗工作中的關鍵作用。一是要進一步加強黨內監督。領導班子成員要主動接受監督，切實糾正把上級監督看作是對自己不信任，把同級監督看作是和自己過不去，把下級監督看作是對自己不尊重的錯誤思想，全面貫徹黨內監督條例，做到上下監督、左右監督，形成相互監督的合力。二是進一步加強對消防監督執法的監督。要緊緊圍繞重點崗位、重點環節，把著力點放在解決群眾意見大、社會反映強烈的突出執法問題上，將雙人執法、審驗分離、集體討論等執法制度貫穿于每個執法環節。同時，對被執法檢查單位開展定期“回訪”，重點征詢對大隊的服務水平以及工作效率的看法和評價，嚴格執行執法責任倒查和過錯責任追究等制度，從源頭上防止執法不嚴不公不廉問題的產生。三是要加強外部監督。通過發放官兵聯系卡、聘請廉政監督員、公開廉政舉報電話、消防服務熱線等形式主動傾聽社會各界對消防官兵在遵紀守法、廉政勤政等方面的意見和建議，以公開促公正，以公正贏滿意。同時，要積極參與地方組織的行風評議活動，采取定期召開廉政建設座談會、發放征求意見信等形式，廣泛征求意見和建議，自覺接受人大、政協、社會各界以及新聞媒體的監督。

四、強化懲處力度，維護黨紀政紀的嚴肅性

依法依紀查處腐敗分子，是維護黨紀政紀嚴肅性的重要方面。要保持嚴懲腐敗的高壓態勢，堅決查處各類違法違紀案件。僅有教育和他律，沒有嚴厲的懲處措施，會給少數個別鉆空子的人員以可乘之機，鋌而走險。為此，要繼續加大查辦案件工作力度，堅決懲處腐敗分子，始終保持嚴懲腐敗的決心和態勢，堅決做到有案必查、查必有果，給一些違法亂紀苗頭的干部予以較大威懾力，不敢以犧牲自己的前途命運為代價。

總之，黨風廉政建設是消防部隊的一項重大政治任務，我們每一名官兵要從自己的工作性質、業務特點出發，主動參與到黨風廉政建設，認真履行職責，為消防部隊黨風廉政建設工作做出新的貢獻。

第五篇：新形勢下護理管理工作面臨的問題與對策

贛州廣播電視大學開放教育護理學專業（專科）畢業論文

新形勢下護理管理工作面臨的問題與對策

摘要：隨著護理專業的飛速發展, 在醫院改革的形勢下，護理管理有了長足的進步。但是在取得優良成績的同時，也產生了許多棘手的問題。護理管理如何適應醫學模式轉變和醫院改革的新形勢,對新時期的護理管理工作提出了嚴峻挑戰。目前,護理管理工作面臨的一些問題,是導致護理管理水平不高,影響護理學科發展的主要原因。在醫學模式轉變中面臨的問題是重要原因，護理管理工作者的整體素質跟不上時代發展的需要、管理方法落后等造成了護理管理工作的不足。我們應改革護理管理體制,以適應醫學模式轉變;注重群體素質培養,發揮各級護理人員的潛在能力，重視教育,培養高層次的護理管理人才;不斷總結和改進管理工作方法,提高管理工作效率等措施，從而不斷推進護理管理工作新的發展。

關鍵詞：護理管理;問題;對策

Abstract：With the rapid development of nursing in hospitals under the situation of the reform of nursing management has made considerable progress.But with achieving good results at the same time, they also produced a number of difficult problems.How to adapt to the medical model of nursing management changes in new situation of reform of hospital, and nursing management of a severe challenge in the new period.At present, the nursing management of some of the problems faced, is leading to nursing management level is not high, affecting the development of nursing of the main reasons.Problems in the medical model transformation is an important reason, overall quality of the care management worker keep pace with the needs of the times, management methods behind creating nursing management deficiencies.We should reform the care management system, to adapt to the medical model change;group-oriented quality and potential ability of nursing staff at all levels to play, the importance of education, culture nursing management of high-level talents;Constantly sum up and improvement of management methods, measures such as improving the efficiency of management, so as to continuously advance the development of new nursing management.Keywords: nursing management； problem； countermeasure

隨著醫學模式的轉變及衛生事業改革的不斷深入,我國衛生事業的組織、管 1

理體制和運行機制為適應新的形勢都在進行變革。護理專業作為醫療衛生服務的重要組成部分,在醫院改革的形勢下,也取得了長足的進步,但同時我們也看到護理管理工作還面臨著許多問題。因此,正確認識和分析護理管理工作的現狀,找出存在的問題,積極思考和研究解決問題的對策,使醫院護理管理的理論研究和實際管理工作有個質的飛躍,以適應新形勢的需要,進而推動護理管理工作不斷發展和進步。

一、護理管理問題與分析

隨著我國醫療衛生事業的全面、深刻的發展，護理管理在實踐中不斷完善，管理模式提高，管理方法改進，管理人員的水平也得到了很大的提高，但是，由于護理管理的發展存在一定的滯后性，還有很多的問題，主要表現在以下幾個方面：

1.1護理管理在醫學模式轉變中的困境

在生物醫學模式影響下,傳統的護理管理方式和組織結構更多的是以疾病理論和護理人員的活動為出發點,較少考慮服務對象的社會和心理需要。而新的醫學模式指導下的護理服務模式,已從單純的以疾病為中心的功能制護理向以病人為中心的整體護理發展。[1]這就對護理管理工作提出了新的要求，需要轉變以往護理管理的觀念和行動方式。

從護理管理的歷史看，與80年代相比,護理管理已有了質的飛躍,改變了過去單

一、強硬的管理體制，隨著功能制護理逐步向整體護理的過渡,管理手段日益先進,管理指標體系不斷完善,在積累了大量的經驗的基礎上,使護理管理已由零散走向系統,從經驗型的單純技術管理向科學理論指導下的全面管理發展,逐步發展成為現代醫院管理系統中的重要組成部分。但分析研究其理論和方法體系,本質上仍是管理學初創時期的“泰羅制”方法體系在起主導作用,這種方法體系重視工作程序、技術管理和人員訓練，只把員工看為是自私自利的，并只是為企業產生利潤的勞動工具，而忽視被管理者。[2]由此導致在這種管理模式下管理層次定位不高,管理的非人性化嚴重，這是當前護理管理中遇到的種種問題的重要原因之一。

可見，以功能制護理為基礎的護理管理模式已明顯不能適應新的醫學模式的需要,因此，為了能夠為護理管理工作注入新鮮血液，必須通過改革以適應發展的需求。

1.2護理管理工作者的整體水平跟不上護理管理發展的新要求

隨著護理領域的演變和服務功能的擴展,護理者被賦予多元化的角色,對職業素質提出了新的更高的要求,高標準就要求護理人員必須具有較高的人格素質和較全面的知識結構。[3]一方面，醫院改革后,特別注重醫療效率指標的優化,如病床周轉次數的增多,患者平均住院天數減少,收治患者逐年增加,這無疑帶來了護理工作量的增長。另一方面,醫院管理體制的改變,其中心是服務思想的轉變,護理由以疾病為中心的功能制轉變為以患者為中心的系統化整體護理,由此,護理工作的服務內涵發生了改變,護理工作不僅是打針發藥,更多的是患者的心理護理,以及與疾病相關知識的傳播等。

這種對護理工作者地要求反映到護理管理者上來，就是要求護理管理者緊跟時代發展的步伐，對護理新情況做出適應調整，特別是要主動的轉變思路和觀念，只有自己本身水平的提高和進步，才會對護理工作有更好的把握。

但目前護理管理者由于教育層次和知識結構的限制,在實際工作中表現出綜合分析問題能力和解決問題的能力不強,整體全方位的護理管理工作能力和創造性工作能力欠缺,難以擔當多元化角色功能和為病人提供系統的、身心的整體護理。雖然不少人晉升了中、高級職稱,但多數未受過系統的高等護理專業教育,其學歷、文化知識、專業水平與職稱不相稱。

此外，由于醫院加快發展,新業務新技術的不斷引進和開發,造成許多技師崗位人員緊缺。醫院在醫學院校還不能輸送相關專業的畢業生的情況下,為了降低用人成本,解決用人急需,使得很多護理人員被轉移到非護理專業技術崗位,造成了醫院護理人員總數逐年增加,但在護理崗位的人員相對不足。衛生部規定醫生與護士之比為1∶ 2 ,而實際并非如此,大多數的醫院還遠遠未達到這一比例。[4] 由此可見，目前的護理管理者由于自身的原因，尚不能全面適應新醫學模式下的護理工作。急需進行護理管理者能力的加強與提升。

1.3護理管理方法落后

我國開展護理管理理論研究的歷史不長,較系統的護理管理教育是隨護理高等教育的恢復而開始的。在新的醫學模式的影響下,人們對傳統價值觀產生疑問或否定,導致原有的管理方法失靈。在新形勢下，為保證護理工作的運行,在護理管理中也采用了經濟管理,并采取強化規章制度等方法加強管理控制。從實際情況看, 這些方法對加強管理起到了一定作用,但也存在管理內容過多、過細,過分強調形式統一,授權不充分,相互協調差等問題,還不能有效地解決護理管理所遇到的深層次問題。根據有關調查,造成護理人員大量流失的諸多原因中,不被重視

和理解是一個重要原因。[5]因此,護理管理方法改革的著眼點,不應局限于具體管理方法的指標的小圈子,在考慮管理對策時應把人的因素放在第一位,研究如何更好地調動人的積極性，這也符合現代管理理論的方向。

在護理工作質量評價方法和標準上，還基本上停留在功能制護理和責任制護理水平,醫院內外的質量考評,仍以醫囑是否按時準確執行,分級護理是否落實有效等為主,缺乏比較完善的真正意義上的整體護理質量評價體系。這樣,使廣大護理人員感到整體護理與功能制護理、責任制護理沒有大的區別,甚至認為整體護理是一種形式主義的東西,一陣子就會過去,這種思想嚴重制約了護理管理工作的發展。[ 6 ]

在監督方面，由于護理管理工作面寬，事情繁雜,所以對護理管理質量監控的指標寬泛,標準過分細化,管理起來巨細難分,失去重點,被檢查者疲于應對,往往在一些非質量因素上下功夫。如注重體溫單點圓線直、清潔整齊,而忽視實測率和準確率。突出細節,忽視原則；突出表面,忽視內涵；突出終端質量,忽視環節質量。導致管理不重視質量，而只重視數量。

二、促進護理管理良好發展的對策

從以上原因和分析來看，要促進護理管理的良好發展，要改革護理管理體制，注重提高護理管理者的培養和提高，并且同時，不斷改進管理方法等措施，這樣，才會在新的形勢下搭理促進護理管理工作適應時代的需要。

2.1改革護理管理體制,適應醫學模式轉變的需要

首先，要認真研究醫學模式轉變對護理工作的影響,從護理管理的組織方式、運行機制、管理手段等方面進行改革;不斷實施和推進整體護理方法,采用標準化管理,強化控制手段,將護理程序理論引入整體護理管理;運用以護理管理預防和診斷為核心,以護理管理程序為框架的工作方法,增強綜合分析及解決問題的能力;改革不合理的護理管理體制,推行現代護理管理制度。護理管理的根本的出發點和落腳點是一切為了患者,為了患者的一切，為了一切患者。[7]因此,在組織管理上,要求充分體現以人為本的思想。建立護理質量評價體系，要以整體護理觀為指導,以護理程序為內容,體現以患者為中心為標準。要適時地在護理人員中分析討論患者的要求,并制訂切實的措施加以滿足;要適時地檢討護理工作中的過錯,及時發現和研究患者新的護理問題,采取有效措施加以解決。

2.2注重群體素質培養,發揮各級護理管理人員的潛在能力

要提高護理人員的技能素質,必須通過崗位再教育來調整護理隊伍的知識結

構及技能水平,并根據不同職稱確定其技能標準,使其在護理工作的不同層次上發揮作用。護理人才培養應使當前需要和長期需要相結合,護理學科知識更新的內容應適當增加社會科學知識(如心理學、管理學、倫理學等)。具體規劃中應采用基礎訓練和專科技術訓練相結合,使護理人員經過不同的繼續教育,其知識和能力得到擴展、加深和提高。教育的內容應遵循增新補缺的原則,不僅要以現代護理學科發展的新理論、新知識、新技術、新方法為學習重點,還應把應用新技術、新方法作為工作的起點加以實踐。[8]要以道德教育為手段培養信念意識。激發護理人員“振興護理,人人有責”的進取信念和“救死扶傷,病人至上”的道德觀念,以了解需要為主導,培養價值觀念,以制度約束為關鍵培養規范行為,提高護理隊伍的整體素質,適應護理改革的新形勢,促進護理事業的發展。

重視教育,培養高層次的護理管理人才要制定與其承擔的職責和任務相適應的考核評價標準,使護理管理者正確評價自己的工作,了解工作中的缺陷,保證護理管理的有效運行。管理教學應重視培養學生從系統的觀點出發考慮管理問題,強調在掌握正確的思想方法的基礎上提高管理能力。護理管理者要不斷學習新知識,提高業務素質、管理素質,加強自身修養,樹立獻身護理事業的精神,了解國內外護理動態,不斷接受來自各方面的信息,不斷改進工作,提高護理管理水平。

2.3提高護理管理方法水平

不斷總結和改進管理方法,提高工作效益在實施護理管理工作中,應重視護理管理方法,在考慮管理對策時應把人的因素放在第一位。要特別注意重視組織文化建設,營造良好的工作氣氛和環境;管理要注意與環境的協調,避免與醫院中其他部門的管理發生沖突。護理管理過嚴、過細,會使護士由此產生強烈的不公平感,增加了護理管理中的不穩定因素;多采用正面強化的激勵方法以激發和調動護士的積極性。[9]

加強理論研究,發展護理教育事業要積極探索研究護理管理理論,探索文化演進過程中更適合國情的護理理論體系,構建符合國情的管理目標體系、方法體系和評估體系,結合我國國情,采用多層次、多渠道的方式發展高等護理教育和在職培訓,堅持護理教育終身制,使我國現有護理隊伍的專業理論、學術水平、教學科研能力的整體水平逐步與國際接軌。[10]

此外，要想取得護理科研工作的高水平,獲得有效益的成果,就必須具有科學思維,從基本的科研方法做起。應對較高層次的護理人員加強科研設計、文獻查閱、統計學知識和學術論文撰寫能力的培養,同時要提高在護理工作實踐中發現

問題、分析問題的能力,善于吸取護理新經驗、新技術。只有從基礎抓起,才能使護理科研工作走出低谷,才有可能創新開拓,創造科研成果。其次,要逐步形成具有國內特色優勢的研究方向,根據醫院建設發展的總目標,從護理隊伍的實際情況出發,瞄準國內外護理專業發展的前沿,逐步形成在國內具有特色的科研優勢,形成穩定的科研方向,促進護理學科發展。

參考文獻：

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