第一篇：中共審計署黨組關于進一步加強審計署青年工作的意見

中共審計署黨組關于進一步加強審計署青年工作的意見

署機關各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會講話中強調：全黨都要關注青年、關心青年、關愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創業。要教育和引導廣大青年堅定理想信念，增長知識本領，錘煉品德意志，矢志奮斗拼搏，在人生的廣闊舞臺上充分發揮聰明才智、盡情展現人生價值，讓青春在為黨和人民建功立業中煥發出絢麗光彩。總書記的講話既體現了黨對廣大青年的關心，也對青年工作提出了新的更高要求。

我署歷來高度重視青年工作，始終將青年干部培養教育作為提升審計干部隊伍能力素質的重要內容。近年來，隨著審計干部隊伍年輕化不斷加快，署機關和派出局40歲以下青年人數已接近總人數的60%，特派辦已達到62.7%，青年工作做得好壞決定著審計事業的未來和希望。為進一步推動審計事業健康、快速、可持續發展，培養和造就一支“政治過硬、業務專精、作風優良”的高素質青年干部隊伍，現結合我署實際，對進一步加強青年工作提出以下意見：

一、充分認識新時期青年工作的重要意義

當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制、社會結構以及利益格局和人的思想觀念都發生了深刻變化，青年的思維更加活躍，訴求更加多樣，微博等社交方式和開心網、人人網等社交網站的廣泛使用，使青年工作的方式方法同傳統工作方式產生了很大不同，也使青年工作面臨諸多機遇和挑戰。因此，必須進一步加強對青年工作的領導，深入研究探索新形勢下青年工作的規律，將青年工作同審計中心工作結合起來、同黨建工作結合起來、同青年個人的成長成才結合起來，努力打造一支敢打硬仗、善打硬仗、能打勝仗的青年審計干部隊伍。

二、青年工作的總體目標

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞審計中心工作，不斷提高青年的思想政治素質、業務素質、道德素質、文化素質和身心素質，進一步激發青年熱情、凝聚青年力量、煥發青年才華，努力建設一支勤于學習、勇于創新，腳踏實地、頑強拼搏，積極進取、甘于奉獻的青年干部隊伍，培養一批政治強、業務精、作風正的高素質青年領軍人才和骨干人才，引導青年干部為實現審計事業科學發展貢獻力量，在推動事業發展同時實現自我人生價值。

三、加強理想信念教育，牢固樹立社會主義核心價值理念

堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝青年，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，強化青年的責任感和使命感。組織青年學習《馬列主義經典著作選編（黨員干部讀本）》和中國特色社會主義體系相關讀本，提高青年的思想理論水平。號召青年向沈浩、郭明義、楊善洲等先進人物學習，引導青年黨員講黨性、重品行、作表率，在本職崗位上發揮先鋒模范作用。適時舉辦形勢任務報告會、讀書交流會等，加強對重大熱點問題的學習。組織青年廣泛參與社會實踐活動，深入農村訪貧問苦，深入基層掛職交流，使青年不斷加深對我國當前經濟形勢、國際形勢和“十二五”期間面臨困難的了解與思考，將個人的前途與審計事業的發展、祖國的富強緊密結合在一起，激發青年為中國特色社會主義事業貢獻力量的熱情。

四、加強學習型審計機關建設，提高青年的學習能力

引導青年樹立終生學習理念，真正把學習當作一種政治要求、一種精神追求、一種工作責任和一種生活態度，使青年的工作能力和工作作風普遍提高。通過學習中國審計史，深刻

理解國家審計的本質和內涵，進一步使青年樹立科學審計理念；通過個人自學與集中學習相結合、教育培訓與理論研究相結合等形式，加強經濟管理、計算機以及外語等與審計工作密切相關專業知識的學習；通過憲法、審計法、預算法等與審計工作密切相關的法律法規的學習，使青年不斷增強依法審計意識。積極引導青年向書本學知識、向實踐學能力、向老同志學經驗，充分發揮青年人求知欲強、接受新知識快的優勢，在創建學習型黨組織和學習型審計機關中發揮主力軍作用。

五、加強核心能力建設，提高青年的業務素質

積極推進創先爭優活動。緊密結合創先爭優活動，認真落實中共審計署黨組《關于開展立足本職建功立業爭當“四手”奮發有為活動的實施意見》的相關要求。引導青年立足本職，建功立業，爭當查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和內部管理的行家里手。引導青年樹立科學審計理念，更好地履行審計職責，著力將創先爭優活動成果不斷轉化為做好審計工作的精神動力、工作能力和作風素質。引導青年爭科學發展之先、創社會和諧之優，以一流的態度、一流的作風、一流的工作，創造一流的業績。

切實強化實踐能力培養。以“司局長談青年培養”、“實務導師制”等為抓手，探索青年成長規律，引導青年樹立正確的成長觀。廣泛開展“傳、幫、帶”活動，因材施教、按需培養，給青年交任務、壓擔子、搭平臺。加強輪崗和掛職交流，有針對性地選派青年到艱苦地區和基層一線掛職鍛煉，培養“一專多能”的復合型人才。以選拔專業領軍人才、業務骨干人才為導向，著力以高端人才帶動整個隊伍建設。堅持把實踐作為鍛煉和培養青年干部的“第一跑道”，不斷提高青年實戰能力，努力使青年做到愛業、敬業、專業和精業。結合現場審計、黨團活動等，深入開展“根在基層”、“百村調研”等實踐活動，加深青年對國情、社情、民情的了解，努力培養和提高青年的調查研究能力、解決問題能力和實際工作能力。不斷加強創新能力培養。鼓勵青年圍繞事業發展需要，凝練科學問題。堅持每年舉辦一次“審計青年論壇”，并以此為契機，在審計理論、審計技術方法、審計管理等方面積極開拓創新。建立和完善通過科研課題、重大項目帶動人才梯隊建設的機制，在重要科研課題和項目實施過程中注意吸收青年人才參加，通過專家的“傳、幫、帶”和科研實踐，提高青年的創新能力。舉辦各類富有新意的活動，活躍青年的思維，為青年的創新思維搭建展示平臺，進一步激發青年的創新熱情。

六、加強和改進作風，提高青年的綜合素質

堅持突出作風建設，通過組織“三個合格”（我是一個合格的公務員和審計人員嗎？我是一個合格的共產黨員嗎？我是一個合格的黨員領導干部嗎？）大討論，使青年不斷尋找自身不足，進一步增強黨員意識、公務員意識和審計人員意識。加強以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”為重點的審計文化建設，積極倡導并踐行文明審計。以“重讀黨章，重溫誓詞”等各類主題黨日活動為抓手，引導青年多比學習、多比能力、多比貢獻，少比收入、少比職務、少比地位，形成向先進人物看齊、不看待遇看貢獻、不比職務比業務的良好風氣。認真學習相關法律法規和廉政紀律，始終在心中有一根廉政“高壓線”和“生命線”，做到老老實實做人、踏踏實實做事。以“實、高、新、嚴、細”為標準，把治理“庸懶散”、“嬌驕暮”作為突破口，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風氣，以治嬌礪意志，以治驕育廣才，以治暮振精神，著力培育青年干部良好作風。

七、營造良好的工作氛圍，切實激發青年干部的工作熱情

結合青年精力充沛、思維活躍的特點，努力營造和諧團結的工作氛圍和充滿活力的工作環境。經常組織由機關全體或大多數干部參加的集體活動和比賽，增加不同司局青年之間交流接觸的機會，提高機關工作活力，提升機關凝聚力和青年對集體的歸屬感。不斷轉變青年的工作態度，引導青年從“要我干”的被動服從發展為“我要干”的積極主動，充分激發年輕干部的工作熱情。

八、加強對青年工作的領導

各級黨組織要關心青年、支持青年、幫助青年。各單位主要負責同志要切實履行第一負責人職責，高度重視和抓好本單位的青年工作，并確定一名負責同志分管青年工作。要加強對青年狀況的了解，做青年干部的表率和知心朋友，對青年干部情況要隨時了解，對他們的年齡、學歷、婚姻、工作、思想狀況等做到心中有數。通過問卷調查等多種方式，了解青年的所思所想，知道他們最關注的話題，最需要迫切解決的問題，從而有針對性地提出解決方案。要把青年工作作為基層黨組織建設的重要內容，加強管理，鼓勵先進，推動青年工作持續穩步發展。在政治上、思想上、學習上、工作上、生活上，關心、愛護他們，使他們時刻感到組織的溫暖，幫助他們健康成長。

九、改善青年成長的環境

組織人事部門要進一步加大培養、選拔青年的力度，堅持德才兼備、以德為先，努力將政治上靠得住、業務上有本事、作風上過得硬的優秀青年干部不拘一格地選拔到各級領導崗位上來。進一步做好青年到貧困地區和基層單位掛職鍛煉工作，將扶貧和掛職鍛煉作為培養青年的重要途徑。加大青年輪崗和交流力度，指導青年在多崗位鍛煉中提高政策理論水平、增強組織管理能力、積累工作經驗。加強后備干部隊伍建設，分層次、分類別、有針對性地進行培養教育，不斷改善后備干部隊伍結構。進一步完善職業教育培訓體系，支持青年圍繞審計業務需要開展在職學歷學位教育，不斷增強培訓針對性和實效性。堅持和完善青年培訓制度，確保青年5年內至少參加一次脫產培訓，培訓時間（含網絡培訓）累計達到3個月。

十、加強共青團干部隊伍建設

堅持黨建帶團建，把政治過硬、作風扎實、嚴格自律、善于做青年工作的優秀青年黨員、團員充實到團干部隊伍。大力加強團干部培訓，結合中央國家機關團工委舉辦的團校學習，有計劃選派團干部參加中央國家機關團工委組織的各類培訓。加強對團干部的教育、管理和監督，重視帶好團干部的思想作風建設。加強對團干部的成長觀教育，鼓勵團干部加強自我學習，不斷提高工作能力。

十一、創新青年工作方式

充分發揮黨的思想政治工作優勢，積極探索新形勢下做好青年思想政治工作的新途徑、新方法，及時掌握青年的思想動態，準確把握青年的關注點，把解決青年的思想問題和解決青年工作、生活中的實際問題結合起來。適時組織青年開展愛國主義和革命傳統教育活動，積極開展豐富多彩的文體活動。通過開展心理健康教育活動、開通心理咨詢熱線等，切實關注青年心理健康。積極為青年辦實事，用人性化的服務感動和凝聚青年人。充分利用網絡平臺，通過在線交流、領導訪談等形式，用輕松活潑的風格，加強對青年思想的引領和青年工作方式的創新。

各單位要將青年工作納入年度工作計劃，抓好落實，并將青年工作成效作為基層黨組織工作考核的參考依據。

中共審計署黨組2011年7月23日

第二篇：審計署

審計署：17省會城市土地出讓收入資不抵債

2013年06月11日02:39新京報[微博]王姝我要評論(6)

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新京報訊 審計署繼2011年普查公布全國地方政府性債務后，2012年11月至2013年2月又對36個地方政府本級2011年以來政府性債務情況進行了抽查。

根據昨日公布的審計結果，36個地方政府債務余額38475.81億元，2年來增長了12.94%。

部分地方借新債還舊債

此次審計的范圍包括，15個省、3個直轄市本級及其所屬的15個省會城市本級、3個市轄區。

審計結果顯示，截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長12.94%。11個省本級和13個省會城市本級2012年債務規模比2010年有所增長，其中4個省本級和8個省會城市本級債務增長率超過20%。一些省會城市本級債務率和償債率指標偏高。

由于償債能力不足，一些省會城市本級只能通過舉借新債償還舊債，5個省會城市本級2012年政府負有償還責任債務的借新還舊率超過20%，最高的達38.01%。14個省會城市本級政府負有償還責任的債務已逾期181.70億元，其中2個省會城市本級逾期債務率超過10%，最高的為16.36%。

變相舉債融資2180億元

審計署相關負責人介紹，審計結果表明，地方政府變相融資問題突出。

審計查出的地方政府變相舉債融資資金，合計2180.87億元，占這些地區兩年新舉借債務總額的15.82%。變相舉債融資的手段“多元化”，不僅包括信托貸款、融資租賃、售后回租，還發行理財產品、BT(建設-移交)、墊資施工，甚至違規集資。

例如2011年至2012年，有6個省、7個省會城市，通過信托貸款、融資租賃、售后回租和發行理財產品等方式，融資1090.10億元；12個省會城市、1個省，通過BT和墊資施工方式實施196個建設項目，形成政府性債務1060.18億元。公告稱，上述融資方式隱蔽性強，不易監管，而且蘊含新的風險隱患。■ 問題

2011年，審計署曾“普查”全國地方政府性債務，發現了過度依賴土地出讓收入、融資平臺虛假出資、違規取得債務資金等問題。本次對36個政府的抽查結果顯示，上述問題依然存在。

土地出讓收入“資不抵債”

2011年的審計結果表明，部分地方的債務償還對土地出讓收入的依賴較大，2010年底，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務余額為25473.51億元，共涉及12個省級、307個市級和1131個縣級政府。

本次審計發現，2012年底，4個省、17個省會城市承諾以土地出讓收入為償債來源的債務余額7746.97億元，占這些地區債務余額的54.64%，比2010年增長1183.97億元，占比提高3.61個百分點。

而上述地區2012年土地出讓收入，比2010年減少135.08億元，降低2.83%，扣除成本性支出和按國家規定提取的各項收入后，可支配土地出讓收入減少179.56億元，降低8.82%。

也就是說，這些地區2012年以土地出讓收入為償債來源的債務，需償還本息2315.73億元，為當年可支配土地出讓收入的1.25倍。

此外，兩次審計均發現，高速公路由于債務規模大、增長較快，償債壓力較大。特別是去年，受經濟增速放緩、貨車流量下降、重大節日免收小型客車高速公路通行費等因素的影響，高速公路車輛通行費收入減收，一些地區高速公路債務償還壓力較大。有8個省通過舉借新債，償還高速公路債務453.85億元，其中4個省借新還舊率超過50%，3個省已出現逾期債務17.15億元。

違規舉債違規花錢

違規取得和使用債務資金，兩次審計均發現了這一問題。

2011年審計，發現違規問題金額1082.53億元。一些單位取得債務資金的方式，是以虛假或不合法的抵(質)押物、高估抵押物價值。本次審計同樣發現，還有單位以虛假或不合法的抵(質)押物、高估抵押物價值等方式，取得債務資金，共計192.38億元。還有單位違規發行企業債券和中期票據70億元；另有5個省、3個省會城市，違規為817.67億元的債務舉借提供擔保。

2011年，有的地方政府將資金違規投入資本市場、房地產市場或用于修建樓堂館所。本次審計，債務資金使用雖未發現同樣問題，但一些單位將378.16億元債務資金，分別違規用于其他項目建設、歸還到期債務或作為項目資本金，其中，企業債券資金未按核準用途使用的，就達68.84億元。

債務資金閑置也是兩次審計中的共性問題。本次審計發現，共有271.71億元債務資金，應于2010年及以前舉借，但至2012年底仍未支出，閑置時間達2年之久。

公告指出，對于審計發現的各種問題，有關部門和地方正在制定整改措施，研究完善進一步加強地方政府性債務管理的相關制度。

■ 釋疑

跟蹤審計為摸清債務變化及隱患

審計署相關負責人稱，不能簡單以36個地區推算全國地方政府性債務規模

審計署財政審計司負責人接受記者專訪時表示，這次審計是為摸清2011年以來地方政府性債務的增長變化，揭示新問題和風險隱患，不能簡單以36個地區來推算全國地方政府債務規模情況。

債務新問題須跟蹤審計回答

問：事隔兩年為什么要對部分地區進行一次“抽查”？

答：2011年，審計署對全國省、市、縣三級地方政府負有償還責任、擔保責任和救助責任的債務進行了審計，摸清了截至2010年底的全國省、市、縣三級地方政府3類債務情況。

兩年過去了，地方政府這3類債務情況如何？與2010年同口徑相比，債務規模、結構和風險狀況有什么變化？債務管理中出現了哪些新情況、新問題和風險隱患？應當如何進一步防范地方政府性債務風險？

為回答上述問題，審計署決定對部分地區地方政府債務進行一次跟蹤審計。地方政府債務建立風險預警

問：兩年來地方政府性債務情況有什么變化？

答：當前地方政府債務管理中存在一些問題和風險隱患：債務規模增長較快，部分地區和行業債務風險凸顯，一些地方變相融資問題突出，一些地方還存在違規擔保、違規融資、債務資金閑置等問題。

對于這些問題，應當采取有效措施加強地方政府性債務管理，抓緊建立和完善地方政府性債務規模管理和風險預警機制，實現對地方政府性債務的全口徑管理和動態監督，切實防范地方政府性債務風險。

全國地方債務不能簡單推算

問：這次僅審計了36個地區，如果按地區數推算，是否說明當前全國地方政府債務總規模非常巨大？

答：此次審計的36個地區在2010年底的政府性債務余額就已占到全國地方政府債務總額的31.79%。占比較高的主要原因，一是36個地區所涉及的18個省份中，有8個東部省份、5個中部省份，西部的1個還是直轄市，其經濟總量和財力水平都相對較高，債務規模也相對較大；二是此次審計的政府級次均為省本級和省會城市本級，這兩個政府級次在地方政府債務規模占比最高。

雖然全國省、市、縣個數眾多，但不同區域、不同政府層級的債務規模所占比重差異很大，因此，我們不能簡單地以36個地區占全國地區個數的比重來推算全國地方政府性債務規模情況。據新華社電 36個地方政府名單 3個直轄市本級及所屬轄區

天津市、天津市南開區；上海市、上海市虹口區；重慶市、重慶市合川區 15個省本級及所屬15個省會城市本級

河北省、石家莊市；遼寧省、沈陽市；吉林省、長春市；黑龍江省、哈爾濱市；江蘇省、南京市；安徽省、合肥市；福建省、福州市；山東省、濟南市；湖北省、武漢市；湖南省、長沙市；廣東省、廣州市；四川省、成都市；云南省、昆明市；陜西省、西安市；甘肅省、蘭州市。

截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元(其中12個地方政府本級減少1417.42億元，24個地方政府本級增加5827.23億元)，增長12.94%。債務資金投向

用于交通運輸、市政建設、土地收儲、教科文衛、農林水利建設、生態建設和環境保護、保障性住房等支出占已支出債務額36434.47億元的92.14%

第三篇：審計署2010報告

審計署報告：6家銀行去年違規放貸超300億[全文] 2009年06月24日 15:11國家審計署【大 中 小】 【打印】 14位網友發表評論

國務院關于2008中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告——2009年6月24日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議

審計署審計長 劉家義

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員: 我受國務院委托，向全國人大常委會報告2008中央預算執行和其他財政收支的審計情況，請予審議。

根據《中華人民共和國審計法》和《中央預算執行情況審計監督暫行辦法》的規定，審計署對2008中央預算執行和其他財政收支進行了審計。審計工作堅持深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學審計理念，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這條主線，切實履行審計監督職責，著力促進中央宏觀經濟政策的貫徹落實，著力維護國家經濟安全，著力促進依法行政和規范管理，著力促進反腐倡廉建設，著力促進制度建設和創新發展，較好地發揮了審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。

2008年，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民，沉著應對歷史罕見的重大挑戰和嚴峻考驗，同心同德，頑強拼搏，保持了經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。審計結果表明，中央預算執行和其他財政收支情況總體較好，財政宏觀調控和保障作用進一步增強，財政管理和改革取得新進展。

——國民經濟平穩較快發展，中央財政收入總體保持較快增長。在國內外各種突發性困難顯著增多的情況下，我國國內生產總值增長9%。受國際金融危機影響，下半年財政增幅雖然逐步回落，但全年總體保持了較快增長，2008年中央財政收入比上年增加5014.98億元，增長17.5%。

——適時調整宏觀經濟政策，積極應對國際金融危機。黨中央、國務院見事早、出手快、出拳重、措施準、工作實，適時實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，及時推出保持經濟平穩較快發展的一攬子計劃和一系列政策措施，有效遏制了經濟增速過快下滑。

——迅速啟動財政應急預案，全力保障抗災救災。面對低溫雨雪冰凍以及“512”汶川地震等特大災害，及時調整財政支出結構，特別是汶川地震發生后，中央財政迅速撥付搶險救災資金384.37億元，安排災后恢復重建基金740億元，壓縮中央國家機關公用經費5%，節約的資金專項用于抗震救災。——優化財政支出結構，重點保障“三農”、民生、科教和環境保護等支出。與上年相比，“三農”、社會保障和就業支出分別增長37.9%和19.2%，教育、科技、環境保護等支出分別增長49%、16.4%、33%，推動了經濟發展方式轉變，促進了社會和諧穩定。

——堅持依法行政、依法理財，圓滿完成各項預算任務。2008年，中央財政收入33626.93億元，完成預算的103.4%；中央財政支出36334.93億元，完成預算的102.5%；安排中央預算穩定調節基金192億元；中央財政赤字1800億元，控制在十一屆全國人大一次會議批準的數額之內。

各部門各單位在做好各項工作的同時，認真整改去年審計查出的問題，擠占挪用的267.73億元資金已追回或歸還原資金渠道，根據審計建議完善各項制度規定158項。審計發現的116起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀檢監察和司法機關查處后，已有30人被依法逮捕、起訴或判刑，117人受到黨紀政紀處分。國務院已將去年審計查出問題的糾正情況向全國人大常委會作了專題報告，審計署已向社會公告。

一、中央財政管理審計情況

重點審計了中央預算管理情況，并對稅收征管和財政體制運行情況進行了審計調查。

（一）中央預算管理審計情況。

審計結果表明，十一屆全國人大一次會議審查批準的中央預算與國民經濟和社會發展計劃得到了較好執行，中央預算的編制質量、執行效果和管理水平有了明顯提高。財政部、發展改革委等部門及時組織實施積極的財政政策，快速出臺貫徹實施中央關于“擴內需、保增長、調結構、惠民生”政策的一系列具體措施，迅速下達中央新增投資計劃和預算，為保持經濟平穩較快發展發揮了重要作用；深入推進財稅體制改革和投資體制改革，繼續試行中央國有資本經營預算，擴大基本支出定員定額和實物費用定額試點；不斷加強財政管理和投資管理，建立預算執行情況通報和督查制度，進一步規范轉移支付和投資審批程序；及時組織編制和實施汶川地震災后恢復重建總體規劃；不斷優化預算和投資結構；繼續推進中央部門預算公開和新增投資總體安排及具體項目公開。但中央預算管理中仍存在一些需進一步規范的問題。

1．財政部對以前按照權責發生制核算的支出凈結余541.19億元未及時清理。2．財政部批復的2008年中央部門預算中，有73個部門的項目支出預算未按規定確定政府采購金額，并編制政府采購預算；76個部門項目支出中的422.56億元政府采購預算，未按明細的采購目錄列示。3．2005年結余的41.27億元預算償債基金，至2009年3月底尚未沖銷；2000至2003年收繳的藥品收支結余本息合計1513.29萬元，放在中央財政社會保障基金專戶未安排使用。

4．截至2008年底，國際金融組織貸款還貸準備金余額折合人民幣551.91億元管理尚不規范，收回的國債轉貸資金本息余額225.89億元未及時繳入國庫。

5．2008年，中央財政安排救災類專項轉移支付603.31億元，由中央14個部門管理和分配，在財政部內部有8個業務司管理和分配。這種方式不利于救災資金的統籌使用。

6．審計17個省（自治區、直轄市、計劃單列市）就業再就業資金，2008年底累計結余123.71億元。上述狀況影響資金使用效益和政策實施效果。

7．2008年，發展改革委向可行性研究報告和初步設計尚未得到批復的“甘肅石羊河流域西營河專用輸水渠工程”、未取得環境影響評價文件的“第一重型機械集團鑄鍛基地及大型鑄鍛件自主化改造項目”和資料不完備的“北方重工集團大型裝備產業升級項目”等3個項目下達中央預算內投資計劃5.26億元，不符合基本建設程序和中央預算內投資補助管理辦法的相關規定。

8．審計的140個“大型灌區續建配套和節水改造項目”2008年計劃投資32.33億元，當年投資完成率僅為14%，實際到位的資金有75%閑置；54個“采煤沉陷區治理項目”中，8個項目至2008年底投資完成率僅為25%，造成已到位資金69%計14.97億元閑置。

對上述問題，財政部、發展改革委等有關部門和相關地方政府高度重視，正在按照國務院要求逐項制定整改措施。對以前結余的資金，正在清理，按規定安排使用；對管理不規范的資金，正在制定規范管理的辦法；對按權責發生制核算的事項，正在研究完善相關制度；對不符合基本建設程序的事項，正在逐項進行清理和糾正。

（二）國稅部門稅收征管審計調查情況。

從審計調查16個省（自治區、直轄市）的情況看，近年來，國稅部門不斷推進依法治稅，完善各項制度，實施科學化、精細化、信息化管理，推行“一窗式”、“一站式”服務，稅收征管質量進一步提高，特別是在2008年下半年受國際金融危機影響國內經濟出現下滑的情況下，努力貫徹落實中央政策措施，幫助企業度過難關，較好地完成了收入任務。但稅收征管中還存在一些值得注意的問題: 一是62個縣級國稅局違規向169戶企業提前征稅或多征稅款23.4億元；抽查214戶企業，國稅部門違規將71戶企業的130.92億元稅款延期征收，占這些企業當期應繳稅款的54%。二是抽查享受高新技術企業稅收優惠的116戶企業，有85戶不符合條件的企業享受稅收優惠36.31億元。此外，審計調查還發現有些環保不達標的企業也享受了稅收優惠。

三是消費稅制度不夠完善。煙、酒和化妝品類的消費稅主要是在生產環節從價計征，一些生產企業通過關聯交易等手段壓低產品出廠價，造成少繳消費稅。據對44戶消費稅應稅企業測算，2007年和2008年少繳消費稅116.15億元，相當于這些企業同期實繳消費稅的27%。

對上述問題，稅務總局及各省級國稅局高度重視，專門召開會議研究部署整改工作。對消費稅制度不夠完善和部分環保不達標企業享受稅收優惠的問題，稅務總局等部門按照國務院要求，正在研究完善相關政策制度。目前，違規延期征收的稅款基本已征繳入庫，對不具備高新技術企業資格和實際經營情況不符合高新技術企業認定條件的，已停止執行優惠政策并追繳稅款，還對相關責任人進行了責任追究。

（三）財政體制審計調查情況。

從18個省（自治區、直轄市）財政狀況處于中等水平的48個市及其所屬108個縣入手，對財政體制運行狀況進行了審計調查。結果表明，分稅制財政體制改革在增強中央財政宏觀調控能力、完善財政轉移支付體系、推動省以下財政體制改革等方面發揮了重要作用。但隨著公共財政體系的逐步完善，也出現了一些需要加以研究和解決的問題。

一是基層政府自主調控財力較少，事權與財力不完全匹配。2007年，18個省（自治區、直轄市）縣級政府能自主調控的財力僅占其可用財力的19.3%。從支出方面看，縣級財政支出占這18個省（自治區、直轄市）財政支出總額的54.8%，卻承擔了73%的財政供養人口和80%以上的義務教育學生、城鎮低保人員的支出。相當部分支出靠上級轉移支付維持和支撐。

二是地區間財力不夠均衡，基本公共服務供給水平差距較大。18個省（自治區、直轄市）中，按財政供養人口計算，東、中、西部的省本級2007年人均可用財力分別為16.98萬元、7.3萬元和10.38萬元，中西部省份人均可用財力明顯低于東部省份；從縣級基本公共服務供給水平看，地區間差距也比較明顯，如義務教育階段生均公用圖書數、千人擁有醫療技術人員數和農村低保標準前20名的縣分別是后20名的5.1倍、5倍和6.8倍。

三是部分地方收支管理不夠規范。18個省（自治區、直轄市）中，有13個省本級預算2007年少編中央專項轉移支付2127.71億元，有848.26億元土地出讓收入、國有資本經營收益等未按規定納入預算管理；抽查的43個開發區中，財政收支未納入其所屬市本級預算管理的有31個。這種做法，既影響了預算的完整性，也不利于人大和政府的有效監管。對上述問題，國務院已責成財政部研究。對體制方面的問題，財政部和有關地方政府正在研究改進和完善相關制度；對預算管理不規范的問題，相關地方政府正在陸續將土地出讓收入等應納未納入預算管理的收入上繳國庫，納入預算管理。

二、中央部門預算執行審計情況

此次共審計55個中央部門，延伸審計285個所屬單位。

2008年，這55個中央部門共收到財政撥款3451.66億元，占中央財政本級支出的26%。審計財政撥款1159.58億元，其中:部門本級859.03億元，占這些部門本級財政撥款總額的95%；所屬單位300.55億元，占這些部門所屬單位財政撥款總額的12%。

從審計情況看，中央部門2008年預算執行情況總體較好。一是執行預算比較嚴格。有98%的財政撥款預算得到及時足額批復，財政撥款支出完成預算的97%，在中央部門公用經費預算統一削減5%的基礎上，44個部門公用經費實際支出控制在預算之內。二是內部管理不斷完善。7個部門建立了預算內部公開制度，大部分部門探索試行了項目績效考評制度，有的部門擴大了財務聯網集中核算范圍，有的開展了所屬單位領導人員經濟責任審計。三是依法理財和預算觀念得到加強。審計發現的違法違規問題呈下降趨勢，今年預算執行審計查出的違規問題金額占審計財政撥款額的比重比去年下降了3.2個百分點；44個部門還制定和完善規章制度153項，預算管理的規范化程度不斷提高。

這次審計發現違規問題40.5億元，損失浪費問題4.67億元，分別占審計財政撥款額的3.5%和0.4%。主要是:

（一）擠占挪用和轉移財政資金14.83億元。其中:民航局、體育總局等39個部門本級5.81億元，質檢總局、國家物資儲備局等39個部門所屬的117個單位9.02億元。上述資金主要被挪用于與本項目無關的其他項目支出及彌補所屬單位經費等。

（二）多報多領財政資金3668萬元。其中:環境保護部、農業部等5個部門本級2035萬元，國土資源部、廣電總局等5個部門所屬的7個單位1633萬元。

（三）違規收費6.22億元，其中知識產權局、人口計生委等11個部門本級3.37億元，交通運輸部等7個部門所屬的8個單位2.85億元；未及時上繳非稅收入19.08億元，其中林業局、新聞出版總署等13個部門本級12.54億元，商務部、國資委等12個部門所屬的55個單位6.54億元。

（四）會議費和公務出國費管理不夠嚴格。結合中央部門預算執行審計，審計署對24個中央部門的會議費和公務出國費管理使用情況進行了審計調查。結果表明，各部門認真貫 徹中央關于厲行節約和進一步加強公務出國（境）管理的要求，采取有力措施精簡會議和公務出國（境）團組，費用支出明顯下降。2008年，24個部門會議費支出2.17億元，比上年下降了17.8%；公務出國費支出1.91億元，比上年下降了17.9%。但少數部門和單位會議費和公務出國費的管理不夠嚴格，個別單位存在鋪張浪費、虛列支出和套取資金等問題，個別單位還在公務出國（境）團組中擅自增加人員和出訪地點、改變行程或延長境外停留時間等。

（五）對25個中央部門2008年決算（草案）的審計，延伸審計了112個所屬單位。結果表明，這些部門的決算（草案）基本反映了財政財務收支狀況。此次審計共查出20個部門存在少計收入、少計結余和少計資產等問題，涉及金額16.71億元。

此外，由于部門工作任務確定時間往往晚于部門預算編報時間，部門工作安排與部門預算安排不能很好地銜接，導致部分部門預算年初難以細化到具體項目和單位，影響部門預算編制的準確性和完整性。如教育部、審計署等15個部門本級年初預算有103.92億元未細化；科技部、新華社等29個部門本級動用的以前財政撥款結余等45.81億元未編入部門預算。

對上述問題，國務院已責成有關部門采取有效措施認真整改，并完善相關制度。各部門認真貫徹落實中央關于黨政機關厲行節約及開展“小金庫”專項治理工作等規定積極整改，在審計過程中已糾正各類問題14.72億元，制訂了86條整改措施，12個部門成立了會議費清查小組，5個部門已對有關人員給予政紀處分。部門決算（草案）審計發現的問題，相關單位已按照審計長簽署的意見在財政部批復決算前予以糾正。

三、重大投資項目審計情況

主要對金沙江溪洛渡水電站工程建設項目進行了跟蹤審計，對電力建設和病險水庫除險加固工程情況進行了審計調查。結果表明，近年來，發展改革委等部門和相關地方政府加強了對重大投資項目的監督管理，建設單位能夠較好地執行招投標、監理等管理制度，工程建設中的重大違法違規問題明顯減少，工程質量得到較好保障，取得了良好的經濟和社會效益。

（一）金沙江溪洛渡水電站工程建設項目跟蹤審計情況。從2007年和2008年的跟蹤審計情況看，三峽總公司及各參建單位克服建設周期長、技術復雜、移民安置任務重等困難，較好地完成了階段性建設任務，建設資金管理使用比較規范。但部分項目投資控制不到位，招投標管理也不夠嚴格。抽查總金額38.17億元、完成比例在90%以上的264份工程合同，實際完成投資累計超出合同金額10.97億元；在該工程應招標的464個分項目中，219個未按規定招標。三峽總公司所屬三峽國際公司在代理招標過程中，根據內部標準收取代理費2571萬元，超出國家標準收費1010萬元。

（二）電力建設審計調查情況。調查的17個省（自治區、直轄市）2007年發電裝機容量占全國發電裝機容量的80%。2002年電力體制改革以來，這些地區電力工業取得較大發展，為經濟快速發展提供了有力保障。但17個省（自治區、直轄市）2003至2007年新增的發電裝機容量中，有35%未按規定報經有關部門批準建設；抽查建設占用的99.86萬畝土地中，越權審批、未批先占和少批多占的有40.13萬畝，占40%；2004至2007年少征、漏征差別電價7.9億元，有的地方甚至違規對一些高耗能企業實行優惠電價、擅自減免專項基金和電費等，影響了國家相關政策的實施效果。

（三）病險水庫除險加固工程審計調查情況。截至2008年底，調查的18個省（自治區）已完成病險水庫除險加固工程投資283億元，新增防洪庫容45.26億立方米、灌溉面積1784萬畝，產生了良好的經濟和社會效益。但部分項目工期延長，少數工程存在質量缺陷。已開工的3332個項目中，有844個存在延長工期問題；現場勘察的554個項目中，92個因擅自減少或變更部分主體工程，38個因偷工減料，32個因設計漏項或初步設計不到位等問題，導致除險加固工程基本完工后，水庫仍存在安全隱患，其中29座水庫主體工程質量問題較為嚴重，影響到水庫的防洪能力。

一些水庫除險加固工程建設和財務管理比較混亂。抽查的554個項目中，194個存在未依法招投標問題，95個被違規轉分包；重點抽查的220個項目中，51個項目的5658萬元建設資金被個人和單位侵占，42個項目的1.53億元建設資金被違規出借或挪用。

對投資項目審計發現的問題，有關部門和地方政府高度重視。水利部等部門專門發出通知，要求有關地方和單位認真整改。三峽總公司進一步規范了工程計量和合同管理，已糾正和收回3600多萬元。對電力建設未按規定報批的問題，有關部門和地方政府對部分項目已按規定補辦了手續。各地已整修或重建了23個存在質量問題的水庫，收回挪用或多支付的資金6550萬元，10個省（自治區）還出臺了16項制度。

四、汶川地震抗震救災資金和物資跟蹤審計情況

汶川地震發生后，審計機關迅速投入抗災搶險和迅速開展抗震救災款物審計工作。從2008年5月14日起，審計機關對3.1萬多個部門和單位的救災款物進行了全方位、全過程跟蹤審計，延伸調查了重災區的3845個鄉鎮、9526個村和7.67萬戶受災家庭。截至2009年2月底，中央和地方各級財政安排抗震救災和災后恢復重建資金1637.76億元，社會各界捐贈救災款物760.22億元（包括“特殊黨費”97.3億元）。

審計情況表明，各地區各部門對抗震救災款物的籌集、管理和使用基本做到了嚴格管理、嚴格制度、嚴格法紀、嚴格監督和規范有序、公正公平、公開透明，救災款物的及時撥付和有效使用保障了災區急需和受災群眾的基本生活，廣大人民群眾比較滿意，審計未發現重大 違法違規問題，實現了黨中央、國務院提出的給人民群眾交一本明白賬、放心賬的目標。但審計也反映出一些救災款物管理不夠規范、政策不夠完善和執行不完全到位等問題。

審計機關和各部門及相關地方政府緊密配合，堅持邊審計、邊整改、邊規范、邊提高，跟蹤審計中提出嚴格執行救災政策、強化救災款物管理、提高救災款物使用效益和防止損失浪費等方面的審計建議3640多條，有關方面根據審計建議，出臺了570多項制度規定。審計查出的違規事項移送相關地方政府或部門查處后，相關責任人已受到黨紀政紀處分。審計署發布了4期審計情況公告。

隨著抗震救災工作轉入災后恢復重建階段，對災后恢復重建項目的跟蹤審計工作已全面展開。審計結果按國務院要求將適時向社會公告。

五、重點資金審計調查情況

圍繞關系人民群眾切身利益的重點事項，開展了對城市基礎教育經費、財政支農資金和種糧農民補貼資金的審計調查。

（一）城市基礎教育經費審計調查情況。調查的19個城市2007年基礎教育經費投入734.76億元，比上年增長17.5%，高于同期財政經常性收入增長幅度，為城市基礎教育事業的健康發展提供了有力保障。但由于教育資源尤其是優質教育資源相對有限且分布不均衡，一些地區或部門經費投入保障管理責任未完全落實到位，造成基礎教育經費管理使用、招生和收費政策執行等方面還存在一些問題。2006至2007年，一些教育部門和學校違規收取擇校、補課、贊助等費用5.02億元，部分城市違規統籌使用、擠占挪用基礎教育經費18.08億元，一些地區和部門滯留基礎教育經費24.31億元。還有部分學校大量舉債，抽查的17所示范中學2008年9月底債務余額共計20.81億元，平均每所學校負債1.22億元，借入的資金主要用于校區建設。

（二）財政支農資金審計調查情況。調查的10個省（自治區、直轄市）2007年財政支農資金比上年增長36%，有力推動了農村經濟社會發展。但財政支農投入政策在一些地方未完全落實到位，部分支農項目效益較差。調查的10個省級、113個市級和980個縣級財政中，2007年農業總投入增長幅度未達到財政經常性收入增長幅度的占33%，財政支農投入增量未達到上年增長水平的占18%；抽查86個應于2007年底完成的項目，有32個未達到設計要求或預期目標，占抽查項目總數的37%，致使已到位的8.24億元投資未能及時發揮效益。部分地方和主管部門還違規使用資金26.93億元，其中5837.4萬元用于建房買車。

（三）種糧農民補貼資金審計調查情況。調查了18個省（自治區、直轄市）種糧農民直接補貼、農業生產資料綜合補貼、農作物良種補貼和農業機械購置補貼等4項補貼資金的管理使用情況。2006至2008年，中央財政安排這些地區的4項補貼資金從190.3億元增加 到691.7億元，增長了2.6倍，調動了農民的種糧積極性，促進了糧食生產穩步增長和農民增收。但由于按政策要求確定實際種糧面積難度較大，各地普遍按計稅土地面積等相對穩定的依據來分配補貼，致使資金分配上存在一些與國家政策要求不相符合的問題。2008年，有27個縣的320.1萬畝非種糧或非耕種土地享受補貼2.3億元，有24個縣的569.9萬畝已種糧土地應得未得種糧補貼3.9億元。還有10個省本級和28個縣2008年未及時撥付補貼資金28.9億元，滯留時間最長的達10個月。

對上述問題，有關部門和地方正在按國務院要求，抓緊研究進一步完善制度，加強監督和管理，確保黨中央、國務院各項惠民政策落到實處。對基礎教育經費審計調查發現的問題，教育部、財政部聯合下發了《關于進一步加強中小學財務管理工作的意見》，對加強中小學收入、支出和資產管理提出了要求；有關城市逐項研究制定了整改措施，部分違規收取的費用已退還學生，部分滯留、挪用的經費已撥付和歸還。對支農資金審計調查發現的問題，發展改革委、財政部等部門認真研究完善政策制度，督促地方整改，有關地方制定了加大財政支農投入的相關制度和考核激勵辦法。

六、應對國際金融危機相關審計調查情況

2008年第四季度以來，審計署把促進經濟平穩較快發展作為重中之重，及時調整計劃安排，集中主要力量，緊急部署開展了對中央政策措施貫徹落實情況的審計和審計調查，同時要求2009年的所有審計項目都要緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這條主線，有效履行審計監督職責。

審計情況表明，各地區各部門按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，認真貫徹落實中央制定的保持經濟平穩較快發展一攬子計劃和各項政策措施，迅速行動，已取得初步成效。截至今年一季度，去年新增1000億元中央投資項目已進入全面實施階段，今年新增1300億元中央投資也基本下達到地方，國民經濟運行出現一些積極變化，一些地區和行業出現了回暖跡象。一季度國內生產總值同比增長6.1%，社會消費品零售總額同比增長15.9%，固定資產投資同比增長28.8%，城鎮新增就業268萬人，企業家信心指數比上季度提升6.5個百分點。

審計調查結果反映出，部分地方和部門在推動國家相關政策措施貫徹落實過程中還存在一些問題。主要是:有的項目地方配套資金未完全到位，有些項目不能按計劃及時開工，有的已開工項目進展緩慢，一些項目已到位資金閑置，還有個別地方虛報到位配套資金和工程進度，個別項目用新增投資償還以前拖欠的工程款沒有形成新的實物工作量，有些扶持中小企業的政策措施還未落實到位。這些問題，影響到中央新增投資的政策效果。

對審計指出的問題，發展改革委和財政部高度重視，制定了《關于進一步加強擴大內需中央投資項目管理有關問題的緊急通知》，要求各地確保項目100%開工建設、地方配套資 金100%落實和檢查中發現的問題100%整改到位，確保地方政府債券資金優先并集中用于中央投資項目地方配套資金；有關地方正在采取措施，加快資金落實和項目前期工作，促進項目盡快開工并形成實物工作量。審計結果已向社會公告。

審計署將進一步加大力度，加強對中央相關政策貫徹實施情況的審計監督，尤其是對一些重特大投資項目、重大民生工程、重大基礎設施和生態環境建設工程實施全過程跟蹤審計，促進政策落實到位。

七、環境保護專項審計調查情況

黨中央、國務院高度重視環境保護工作。國務院制定了一系列加強環境保護的政策措施，各地區各部門按照黨中央、國務院的統一部署，加大了重點流域和區域水污染防治力度，加強了重點行業和重點企業的節能減排工作。對“三河三湖”（遼河、海河、淮河、太湖、巢湖、滇池）和環渤海地區水污染防治情況以及41戶中央企業節能減排情況的審計調查結果表明，近年來水污染防治和節能減排工作取得積極進展，但污染治理和減排任務依然比較艱巨。

一是水污染防治措施在部分地區未能完全落實到位。截至2007年底，環渤海地區的13市“十五”期間計劃建設的86座污水處理廠中，有23座尚未開工建設；34個開發區中，有15個未建成污水集中處理設施，僅2007年就有4000萬噸污水未經處理直接排放。

二是監管不到位。截至2007年底，渤海16個臨時性傾廢區中，有7個已超過使用期限而未按規定封閉，個別地方存在政府干預海洋執法、主管部門違規審批傾倒或單位擅自傾倒等問題。

三是部分地方水污染防治資金征收管理不夠嚴格。“三河三湖”流域13個省（自治區、直轄市）的一些部門和單位少征、套取、挪用和截留水污染防治資金41.68億元；環渤海地區13市少征、違規使用水污染防治資金等11.85億元，其中5.3億元被挪用于補充環保部門經費和污水處理費代收企業的生產經營等。

此外，審計調查的41戶中央企業中，截至2007年底，有36戶重點耗能企業已提前完成了“十一五”期間節能879.81萬噸標準煤的目標，但10戶企業的二氧化硫排放總量超標，9戶企業的主要污染物排放濃度超標，減排任務仍然比較艱巨。

針對上述問題，環境保護部等部門和相關地方政府正在研究完善有關政策措施，逐項加以整改。《渤海環境保護總體規劃（2008—2020年）》已于2008年底經國務院批準，發展改革委正牽頭起草關于加強圍填海管理的意見。相關地方政府正在追繳少征、挪用和截留的 資金，并追究相關人員責任。相關中央企業正在采取加快淘汰落后設備和技術改造等措施，確保節能減排任務按時完成。

八、金融機構審計情況

統一組織對中國工商銀行、中國建設銀行和中國中信集團公司進行了審計，對中國銀行、交通銀行和招商銀行進行了審計調查。結果表明，上述6家銀行能夠認真貫徹落實黨中央、國務院關于國有商業銀行股份制改革的整體部署和各項要求，穩步推進各項改革，取得明顯成效。總體上看，各方投資實現了保值增值，截至2008年底，6家銀行資產總額、營業利潤總額和股東權益分別比2005年增長59.5%、120%和107.5%；資本充足率自2005年以來保持在8%以上，不良貸款率平均在2%以下；安全度大為提高，抗風險能力明顯增強。

這次審計和審計調查發現，這6家銀行對基層分支機構的管理存在薄弱環節，一些基層分支機構違規發放土地儲備貸款、虛假按揭貸款以及向不符合條件的房地產企業提供貸款215億元，向不符合國家產業政策或未經批準立項的投資項目發放貸款106.9億元，因貸后監管不嚴有43.6億元信貸資金違背貸款用途。此外，部分金融機構的風險防范和公司治理結構仍不夠完善。

有關部門和銀行高度重視上述問題，積極整改。目前，已收回違規發放的貸款273億元，其他違規貸款正在積極收回過程中，處理了489人次，還清理了相關規章制度。

九、企業審計情況

對中國航天科工集團公司等13戶中央企業的審計，審計資產總額占這些企業會計報表資產總額的60%以上。審計結果表明，這些企業按照黨中央、國務院部署，采取有效措施，積極應對國際金融危機的影響，取得明顯效果；企業的主業競爭能力明顯增強，管理水平進一步提升，會計信息質量明顯提高。審計也發現，13戶企業多計利潤12.86億元，少計利潤53.69億元，多計資產9.67億元，少計資產58.47億元；由于決策失誤、管理不善和違規操作等，造成損失和國有資產流失63.72億元。

在企業經營發展方面，引導和支持企業提升核心競爭力的相關政策措施有待進一步完善。以汽車行業為例，國內汽車生產企業大多采取“以市場換技術”的方式與國外公司合資合作，但在技術、品牌、產品制造和營銷網絡等方面保護中方權益、推進“以市場換技術”的規定不健全，既影響了“以市場換技術”的實施效果，還在一定程度上壓縮了自主品牌的市場空間。針對上述問題，有關部門和企業積極整改。對多計和少計的賬目，進行了調整；對已造成的損失，追究了相關人員責任，并進一步完善了內部管理和控制制度；對相關政策措施不夠完善的問題，相關部門正在研究健全制度。

十、重大違法違規問題揭露和查處情況

一年來，審計發現并向有關部門移送重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索119起，涉案人員221人，其中廳局級42人。審計署將上述案件線索移送紀檢監察和司法機關后，有關部門正依法依紀立案查處。

從審計發現的案件線索情況看，大都具有違法犯罪主體侵占和轉移國有資產以牟取非法利益的特征，但犯罪形式、手段和方法隱蔽多樣，主要表現: 一是濫用職權、違規決策以牟取小團體或個人利益。如首都國際機場集團公司原董事長兼總經理李培英利用職務之便，為有關單位在資金拆借和銀行貸款擔保等方面謀取利益，索取或收受有關單位和個人款項折合人民幣2661萬元，并轉移侵占公司資金8250萬元。此問題移送有關部門查處后，李培英一審被判處死刑。

二是相互串通轉移侵占國有資產。這類案件多屬于“窩案”、“串案”。如某集團公司原總經理李某伙同該公司3家所屬企業的多名管理人員，在2002至2004年間侵占、轉移和挪用企業國有資金1800多萬元。

三是虛構交易、虛假擔保、違規操作甚至內外勾結騙取銀行貸款。如某擔保公司總裁趙某等人利用虛假注資成立的公司從事非法擔保活動，與企業聯手從多家銀行騙取大量貸款，截至2008年5月有17.3億元銀行資金面臨風險。

四是利用專業優勢或內幕信息操縱股價從中牟利。這些案件中，有的涉及上市公司高管，有的涉及股評專家，有的是上市公司與其關聯公司聯手操縱股價。如北京首放投資顧問有限公司原董事長汪建中2007年以來，借向社會公眾推薦股票之機，先買入證券，然后通過“北京首放”網頁向社會公開發布買入該證券的投資建議，為其持有的證券渲染造勢，在投資建議發布的次日再將持有的證券賣出從中牟利。此線索移送查處后，汪建中的1.25億元違法所得被沒收，并被罰款1.25億元，終身禁入證券市場。

對本次中央預算執行和其他財政收支審計發現的問題，審計署依法征求了被審計單位意見，已出具審計報告、下達審計決定。對各部門和單位的審計結果和整改情況，審計署依法予以公告。全面整改情況，國務院將在年底前向全國人大常委會專題報告。

十一、加強財政管理的意見

（一）盡快修訂預算法，推進財政管理的統一完整和公開透明。為適應健全完善公共財政體系、加強財政管理的需要，有關部門應加快提出預算法修訂草案，明確和細化人大、政府、財政部門、預算執行單位的預算管理責權，將政府收支全部納入預算管理，并從制度上為民眾的知情權、參與權和監督權提供保障。

（二）進一步加強和改進預算管理，切實推進預算公開，增強預算的約束力和嚴肅性。有關部門應進一步研究改進預算編制辦法，細化部門預算，逐步建立起部門預算編制與業務工作計劃安排、中央轉移支付分配與地方政府預算編制的協調和銜接機制，進一步調整轉移支付結構，提高一般性轉移支付比重，切實推進預算和投資公開，增強預算的準確性和可操作性，保證依法執行預算。中央各部門應進一步加強預算和財務管理，節約行政支出。

（三）進一步加強協調、指導和監督，確保中央關于保持經濟平穩較快發展各項政策措施落實到位。有關部門應進一步做好代理發行地方政府債券工作，要求和督促各地抓緊落實中央投資項目配套資金，改進和完善相關辦法；進一步加強對新增投資項目的跟蹤檢查，堅決查處和糾正重復建設、擴大過剩生產能力、破壞環境、損失浪費以及腐敗等問題，切實提高政府投資效益和宏觀調控效果。

（四）加強金融監管協作，防范和化解系統性風險。各金融監管部門應進一步完善溝通協作機制，健全應對重大經濟金融風險的有效監控、預警和應急機制，通過加強協調、完善制度、規范市場、加強監管，為金融業的健康發展提供良好環境。

（五）積極推進政務公開，健全責任追究和問責機制。各部門應進一步加大政務公開力度，加強對重點領域和關鍵環節權力運行的監督，特別是對主要負責人和關鍵崗位權力的有效制約和監督，實行更加嚴格的責任追究制，防止重大違法違規問題的發生。

第四篇：審計署工作計劃

中廣網北京1月29日消息 據中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，審計署要求各級審計機關，在今年的各項審計中密切關注財政風險、金融風險、資源環境風險、社會穩定風險、境外投資風險、信息化條件下的社會風險。

當前，我國經濟發展仍處于重要戰略機遇期，具備不少有利條件，但世界經濟復蘇的不穩定性不確定性也在增加，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，一些領域風險隱患不容忽視。

針對這一情況，審計署要求各級審計機關，及時揭示和反映對全局、對未來有根本性影響及存在重大風險隱患的問題，以及苗頭性、傾向性問題；及時推動堵塞漏洞、妥善處置和避免損失，防止苗頭性問題轉化為趨勢性問題，防止局部性問題演變為全局性問題。

審計署審計長劉家義談2012年審計工作

新華網北京1月8日電（記者張曉松）2012年是我國抓住和用好戰略機遇期、保持經濟平穩較快發展的重要一年。作為保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”，審計將關注哪些重點領域和重點項目？并發揮什么樣的重要作用？帶著這些問題，記者8日專訪了審計署審計長劉家義。劉家義表示，今年的審計工作將在全面深化財政、金融、企業、經濟責任、資源環境和涉外等各項審計過程中，切實

抓住財政資金、權力運行和群眾利益三個重點，更好地發揮審計“免疫系統”功能，當好公共財政的“衛士”，為推動完善國家治理作出更大貢獻。

問：我們注意到，審計署近來提出，要充分發揮審計“免疫系統”功能，促進完善國家治理。對公眾來說，這是一個比較新的理念，您能否具體介紹一下？

答：近年來，在總結經驗和探索實踐的基礎上，我們進一步認識到，國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是國家治理這個大系統中一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”，國家治理的需求決定了國家審計的產生，國家治理的目標決定了國家審計的方向，國家治理的模式決定了國家審計的制度。這就要求我們在實踐中，牢固樹立和自覺踐行科學審計理念，始終站在國家治理的高度謀劃審計，著眼國家治理的目標部署審計，圍繞國家治理的任務實施審計。

通過審計，促進經濟平穩較快發展，在經濟建設上推動完善國家治理；揭示和反映經濟社會運行中的矛盾和問題，在維護國家安全上推動完善國家治理；加強對權力運行的監督和制約，在責任、法治、效能、陽光政府建設上推動完善國家治理；促進提高以民生為重點的社會管理水平，在和諧社會建設上推動完善國家治理；促進文化事業大發展大繁榮，在文化建設上推動完善國家治理；促進資源環境的保護

和利用，在生態文明建設上推動完善國家治理；促進體制機制創新，在深化改革上推動完善國家治理；堅決查處重大違法違規問題，在廉政建設上推動完善國家治理。在國家治理的背景下考慮和部署審計工作，能更好地履行審計監督職責，更好地發揮審計的作用。

問：審計工作涉及財政、金融、企業、民生等各個領域，可謂千頭萬緒。那么，在今年的審計工作中，審計署是否確定了一些重點領域和重點項目？

答：是的。今年是我國抓住和用好戰略機遇期、保持經濟平穩較快發展的重要一年，審計任務總體上比較繁重，關鍵是加強統籌，抓住重點，提高效率。一是要把握好著力點，加大對重大政策措施貫徹執行情況的跟蹤審計力度，加大對重大違法違規問題和案件線索的揭露和查處力度，加大對重大風險隱患的揭示和反映力度，加大推動體制機制創新力度。二是要在全面深化財政、金融、企業、經濟責任、資源環境和涉外等各項審計的過程中，切實抓住財政資金、權力運行和群眾利益三個重點。三是要科學組織，合理配置審計資源，加強審計過程控制，做好審計結果的綜合和利用，確保各項審計規范有序推進。

總的要求是，緊扣科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，圍繞穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧，加強對權力運行的監督和制約，密切關注經濟社會運行

中的突出矛盾和風險，嚴肅揭露和查處重大違法違規問題和經濟犯罪案件，堅持從體制機制制度層面分析問題、提出建議，更好地發揮審計“免疫系統”功能，當好公共財政的“衛士”，為推動完善國家治理作出更大貢獻。

問：您剛剛提到，審計要發揮“免疫系統”功能，當好公共財政的“衛士”。請您詳細談一談，審計機關在促進財政資金合理高效使用上將開展哪些工作？

答：預算管理的改革和規范，要求審計相應地調整和深化。當前，一是要不斷深化對財政管理情況的審計，關注財政收入、支出和分配以及有預算分配權部門職責履行等情況，特別是財政超收增收和轉移支付資金的管理情況，促進加大對“三農”、教育、醫療、社保、文化等社會事業的投入力度，推動落實結構性減稅等政策。二是要強化對政府預算執行情況和決算草案的審計，關注預算編制、執行、調整、決算和公開等環節，特別是預算編制的科學性、追加調整的規范性和財政資金的使用效益，推動所有政府性收支納入預算管理，促進節約公共資金，增強預算的公開透明度。三是要加強對重點專項資金和重大投資項目的審計，特別是加大對在建和續建工程的跟蹤審計力度，確保資金安全和高效使用。

問：近年來，審計機關一直致力于加強對權力運行的監督和制約，累計已對40多萬名領導干部進行了經濟責任審

計。今后，審計機關在這方面有沒有進一步的措施？

答：我們認為，為進一步加強對權力運行的監督和制約，促進依法行政、依法管理，各項審計都要把握權力運行和責任落實兩個重點，把守法守規守紀盡責放在更加突出的位置，促進政府部門和工作人員依法行使權力。

同時，要進一步深化經濟責任審計，力爭在審計的深度和質量上有新的突破。一是要改進經濟責任審計方式，逐步擴大黨政領導干部同步審計，推進經濟責任審計與其他專項審計的統籌結合。二是要區分不同類別領導干部，探索各有側重的審計內容、方法和標準，在全面監督檢查領導干部履行經濟責任的過程和效果、執行方針政策和遵守財經法紀等情況的基礎上，對黨政領導干部，重點關注財政、土地、節能減排、社會建設和環境保護等方面情況，特別是地方政府性債務、財政資金用于過度超前建設和形象工程等問題；對金融機構和金融監管部門領導人員，重點關注金融經營管理、業務創新發展、監管職責履行等情況；對國有企業領導人員，重點關注重大決策、對外投資、資產處置、招標采購、自主創新、結構調整和內部管理等情況。三是要逐步健全審計評價體系，力求體現人格化和責任化的特點，分清直接責任與間接責任、現任責任與前任責任、集體責任與個人責任、主觀因素與客觀原因等界限，切忌簡單地將部門單位的問題，特別是下屬單位的問題直接歸為個人責任。

問：您在全國審計工作會議上提到，2011年，全國共審計民生項目1萬多個，涉及專項資金2萬多億元。今年，在民生領域，審計署又確定了哪些重點項目？

答：中央提出，要加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發展的包容性。貫徹落實這些部署，國務院要求審計機關切實發揮監督作用，加強對社會保障、科技、教育、衛生、文化等重點資金和項目的審計監督，重點是集中力量組織好三個重大項目。

一是對社會保障資金進行全面審計，摸清資金規模、使用、管理和效益情況，檢查政策落實情況和實施效果，揭示存在的困難和問題，提出完善制度、規范管理的建議；二是對保障性住房建設進行跟蹤審計，跟蹤建設資金的管理和使用、工程設計和質量、住房分配和后續管理以及退出機制的建立等情況，保證中央部署和要求落實到位；三是對農村中小學布局調整情況進行摸底調查，弄清布局調整相關政策措施的執行和專項資金的管理使用等方面情況和問題，積極提出對策建議。

這些項目關系到人民群眾能否共享改革成果，關系到能否逐步解決分配不公的問題，關系到社會和諧穩定和人民群眾安居樂業，我們一定要從講政治和維護人民群眾切身利益的高度，切實抓好推進落實。

第五篇：審計署課題

《政府投資項目績效審計評價體系研究》課題啟

動會在京召開

【時間:2011年11月02日】 【來源:審計署投資司】 【字號：大 中 小】

為了進一步加強政府重大投資項目審計，做好投資項目績效審計工作，審計署今明兩年擬開展政府投資項目績效審計評價體系課題研究。10月28日，政府投資績效審計評價體系課題啟動會在京召開，由署機關、特派辦和地方審計機關的審計人員組成的課題組成員和來自署辦公廳、科研所、審計學會、廣電通訊審計局、京津冀特派辦、長沙特派辦等單位的專家參加了會議。

會上，審計署副審計長石愛中強調了開展政府投資項目績效審計評價體系課題研究的背景和重要意義。石愛中指出，開展《政府投資項目績效審計評價體系研究》課題研究是貫徹審計署“十二五”規劃的重要舉措。《審計署“十二五”審計工作發展規劃》提出，要“構建和完善績效審計評價及方法體系。不斷摸索和總結績效審計經驗和方法，2012年底前建立起中央部門預算執行績效審計評價體系，2013年底前建立財政績效審計評價體系和其他審計績效審計方法體系”。

課題起草組就課題前期準備工作過程、課題研究的基礎和出發點、投資司和各特派辦開展政府投資項目績效審計評價的簡要歷史、課題研究的框架及分工等事項，向課題組成員作了詳細說明。

課題組成員就政府投資項目績效審計評價的必要性以及開展這一工作的重要意義進行了討論，并對課題研究提綱提出了一些修改意見和建議。會上還就如何開展政府投資項目績效審計評價、評價結果的利用等相關問題進行了討論。