第一篇：政府雇員制

政府雇員制將市場用人機制引入公共管理領域

21世紀經(jīng)濟報道2004-08-16 14:51:

31從2004年8月1日起，深圳市政府正式實行政府雇員制，并從香港招募數(shù)名高級專業(yè)人才到市政府屬下的相關職能部門工作。此前，上海、無錫、武漢、長沙、珠海等地也都相繼推出了這項制度。

在現(xiàn)代國家的行政體制中，公務員大都是穩(wěn)定的事務性官員，此外還有一批不太穩(wěn)定的政府人員。在這批人員中，一部分是通過選民選舉的政務性官員，另外一部分就是政府用高薪從社會上雇用的專門人才，即臨時的政府雇員。具體地講，政府雇員主要包括三類專業(yè)人才：技術保障類，如信息技術、網(wǎng)絡安全等高技術人才。這些政府雇員不具有行政職務，不行使行政權力，不占用行政編制，服務于政府某項工作或某一政府工作部門。

在英國、澳大利亞和新西蘭等西方國家，大約有20％的政府崗位是臨時政府雇員，日本政府中也有11.9％的人是政府雇員。在我國的香港特區(qū)政府中，也存在著一定比例的政府雇員，他們一類為合約公務員，另一類為非公務員合約雇員。合約公務員主要填補公務員編制內(nèi)的職位，同樣享有公務員的一般福利，但不包括退休金計劃下的退休福利及其他相關待遇。非公務員合約雇員主要是應付短期、非全職以及無需長期或者永久保留人手的工作需要，其聘用期限一般不超過3年，也不享受任何公務員福利。

政府聘用臨時雇員，是提高行政效率的需要。在現(xiàn)代社會的公共行政過程中，政府機構會遇到大量專業(yè)性強的行政事務，現(xiàn)有的公務員隊伍很難勝任這種工作。另外一方面，當前公務員的薪酬體制不能滿足政府公共管理對專業(yè)技術人才的發(fā)展需求。高端的專門人才大都在人力資本市場中有很高的薪酬目標，自然不會去從事薪酬較低的公務員工作。在這種尷尬的二難選擇中，政府遵循人力資本市場的薪酬定價，臨時聘用高端專業(yè)人才就是一個具有可行性的選擇。

早在2002年6月，吉林省政府就率先推行了政府雇員制，并出臺了《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》。2003年底，吉林省政府與首批政府雇員簽訂聘用合同。不久前，吉林省又招聘了第二批政府雇員。吉林省政府雇員分為三種：一般雇員、高級雇員、資深高級雇員。其中，最高級別政府雇員的年薪可以達到近20萬元，是吉林省當?shù)仄胀ü珓諉T年薪的15倍。

從吉林省的經(jīng)驗來看，聘用政府雇員表面上看政府支付了較高的薪酬，但是實際上政府不僅節(jié)約了資金，還大大提高了工作效率。這些政府雇用的人員，因為本身就是有經(jīng)驗的專業(yè)技術人員，可以馬上投入使用。從政府管理成本上說，每錄取一個公務員，就意味著要包這位公務員一輩子，從工資待遇到福利保障，其“供養(yǎng)”成本算下來，并不如請一些“臨時工”性質(zhì)的雇員來得“廉價”。

不僅如此，政府雇員制把市場用人機制引入政府機構，還將會淡化政府機關的官本位色彩，打破政府機關只進不出的用人弊端。一些干部和專家把政府雇員制的正面作用比喻為“鯰魚效應”：在裝有沙丁魚的水箱里放上一條鯰魚，為了防止被鯰魚吃掉，沙丁魚只得快速游動，才有更大的生存機會。政府雇員就是“鯰魚”，而現(xiàn)有序列的公務員是需要鞭策的“沙丁魚”。

安徽政府雇員制漸趨沉寂 政府雇員何去何從

新華網(wǎng)安徽頻道-新安晚報2008-07-03 18:12:26

2004年6月，（安徽）蕪湖市出臺《蕪湖市人民政府雇員管理試行辦法》，當年11月，蕪湖市人事局在全省首吃“螃蟹”，面向海內(nèi)外公開招聘政府雇員，其中最高年薪18萬元，最低3.6萬元。2005年5月，招錄的2名政府雇員正式上崗。2006年，合肥市人事局緊隨其后，向社會各界發(fā)布了招錄4名政府雇員的消息，最終兩名人選被確定錄用。

政府雇員制，被稱為是有別于公務員制度的“一種嶄新的人事制度”，社會各界對此給予了極大的關注和期待。可是，僅僅四年時間，政府雇員制就淡出了人們的視線，一相關人士對此進行評價：“這是場暴雨，雨勢挺大，可‘幾分鐘’就下結束了！” 當年的政府雇員今安在近日，記者來到我省政府雇員的“發(fā)源地”——蕪湖。

2005年5月，成云、胡俊松兩人作為我省有史以來的首批政府雇員，成云進入了蕪湖市政府辦當了一名普通雇員，而胡俊松則成為了蕪湖市信息辦高級雇員。可如今，除成云還在原崗位繼續(xù)自己的工作外，胡俊松已經(jīng)離開家鄉(xiāng)蕪湖遠去上海。

對于胡俊松的離開，蕪湖市人事局有關人士和胡俊松的好友在解釋其離開原因上并不完全一致。蕪湖市人事局認為，是雙方在續(xù)聘時，同時對對方予以了“拒絕”。蕪湖市人事局解釋說，胡俊松年薪12萬元，在當時可謂是“高薪”，雖然取得了不錯的工作成績，但“并不能說達到原設定的高標準要求”。胡俊松的好友則認為，上海交通大學碩士研究生畢業(yè)的胡俊松在進入政府部門前是上海一企業(yè)的管理人員，收入遠高于政府雇員的薪金。“高薪不高”讓離開上海家人回到蕪湖工作的他，失去了再繼續(xù)工作下去的信心。

如今，成云成為蕪湖碩果僅存的政府雇員。去年，失去胡俊松的陪伴，成云獨自面臨續(xù)約問題，他向有關部門申請續(xù)聘，但他同時提出了待遇問題，當年核定的年薪3.6萬元，如今已經(jīng)偏低。又是一年過去了，成云即將面臨是否再次續(xù)聘。蕪湖市政府辦一位負責人告訴記者，“正在考慮這一事情”，但他同時頗為為難地說，成云工作表現(xiàn)不錯，但是“如果政府雇員與公務員的工作沒有多大區(qū)別，又不能與高薪聯(lián)系在一起，那么是沒有多大存在價值的，下一步怎么做還不好說”。合肥市政府雇員的人數(shù)同樣為兩名，如今都還在政府雇員的崗位上工作著：一位是來自定遠縣的徐慶，作為合肥市商務局會展管理員，他主要負責全市會展項目的指導和協(xié)調(diào)；另一位是肖楠，為合肥市政府新聞辦公室招錄的政府雇員，主要負責組織接待海外新聞媒體、中央對外新聞媒體來肥采訪等。與蕪湖的政府雇員一樣，徐慶和肖楠都以“不好多說”，回絕了采訪。可是，記者從有關方面獲悉，兩人即將面臨續(xù)約，均同時向有關部門提出了原定薪金偏低以及“三金”等問題。

政府雇員制緣何漸沉寂

如今，已經(jīng)很少能聽到“政府雇員”這個名詞，政府雇員制在我省似乎漸漸歸于沉寂。

一不愿意透露姓名的政府部門人士告訴記者，起先嘗試這一制度，目的是為了讓政府雇員制發(fā)揮“鯰魚效應”，讓政府雇員與體制內(nèi)的公務員進行競爭，激活整個機關事業(yè)單位的行政效率，避免人員固化與沉淀。“可是，這一效果卻并沒有充分看到。”這位人士很遺憾地說。

從國際上來看，增加短期聘任制公務員是一個基本趨勢和潮流，它改變了公務員職務常任的傳統(tǒng)管理方式。在英國，除核心司的部分高級官員還沿用委任外，其他公務員都實行契約聘用，而在美國常任制公務員已經(jīng)由20世紀30年代的87.9%下降為目前的55.5%。

社會各界曾抱以“厚望”的政府雇員為何在安徽漸入沉寂？

蕪湖市相關部門一位負責人在與記者的交談中，反復提到了自己的一個觀點。他認為，政府雇員是一項值得實施的政策，對于公務員制度是一個很好的補充，但是所選擇對外招聘的崗位必須要考慮其特殊性，所招募的人員必須具有特殊的專業(yè)技能，是真正稀缺人才，并且與絕對的“高薪”聯(lián)系在一起，否則只會造成“沙丁魚”還沒動起來，“鯰魚”已經(jīng)堅持不下去了。

我省一名政府雇員則私下對記者表示：“我們雖然做著同樣的事情，甚至更勤勉，但是卻無法擁有與政府公務員相同的收入，連一些大公司都可以給員工保證的基本的社會保障待遇都無法得到保證。”他認為，缺乏與政府雇員制度相配套的政策是最重要的原因，想讓這一制度能夠繼續(xù)下去，必須建立一整套的機制，這包括嚴謹而科學的選拔標準、考核辦法、待遇等級體系等，只有這樣才可能讓政府雇員與體制內(nèi)的公務員真正能夠競爭。

政府雇員最終何去何從

其實，不僅是安徽的政府雇員制漸漸歸于沉寂，全國實行政府雇員制的地方均面臨著同樣的情況。

2002年6月，吉林省政府成為國內(nèi)試行政府雇員制的首個“吃螃蟹”的地區(qū)。截至2007年，3名政府雇員先后離開聘任的機關，吉林省有關方面也決定今后不再準備招錄政府雇員。

政府雇員制是否會成為“夾生飯”？現(xiàn)有的這些政府雇員又將何去何從？蕪湖市人事局公務員管理科徐黎明科長告訴記者，大膽嘗試和創(chuàng)新終歸是可以促進發(fā)展的，但是，是否具有推廣的價值，要根據(jù)其成效來確定。政府雇員的管理還存在一些難題，而待遇、考核等也缺乏相關政策的配套。至于蕪湖是否會繼續(xù)這一做法，他認為如果有政府部門需要并提出申請是可以的，“但是現(xiàn)在沒有單位提出申請”。合肥市人事局公務員管理處胡坤焯處長則表示，合肥市如今采取了讓市里每個單位核定招聘人員的指標數(shù)，招聘不在編的工作人員，但是不再提“政府雇員”這一說法，如果一些單位提出需要一些緊缺人員，還是會去適當招聘個別政府雇員，“但是目前沒有這一打算”。

一位不愿意透露姓名的人事政策方面的研究人員則向記者表示，政府雇員制從一個側面反映了我省的人事和用人制度在政府改革進程中的印跡，是一個良好的嘗試和創(chuàng)新。類似的大膽嘗試和創(chuàng)新，我省最近幾年還有很多，比如最近開展的合肥大輪崗等等，可是任何一個好的制度的推行和長期開展，都需要相關完善和完備的法規(guī)、政策支持，否則只會孤掌難鳴，漸漸走向沉寂，這對我們來說是應該總結的經(jīng)驗。（案例問題：

1． 你認為，政府雇員制有何意義和必要？

2． 政府雇員制是否還存在一些問題？

3． 如何完善和規(guī)范政府雇員制？

政府高薪招募雇員，有利于吸引優(yōu)秀人才；有利于解決復雜的專業(yè)技術問題；有利于通過“鯰魚效應”激發(fā)公務員隊伍的活力；有利于改善公務員隊伍人才結構。

“政府雇員”被定義為法律、管理、金融、貿(mào)易、外語、信息、高新技術等方面的“專業(yè)人才”。關鍵的制度安排包括：（1）不賦予行政權力；（2）相對高薪（年薪是公務員的兩倍至十幾倍不等）；（3）短期聘用（一般1-3年），簽約管理；（4）不占行政人員編制。

長期職業(yè)生涯與短期聘用矛盾；

薪資增長需求與剛性預算約束的矛盾；

體制外能力與體制內(nèi)權力的關系；

市場機制與法規(guī)限制的關系。

在薪酬、職業(yè)通道、配置、合同管理等方面有待加強。

第二篇：吉林省試行政府雇員制

吉林省試行政府雇員制度

2002年7月，為適應我國加入世界貿(mào)易組織后政府工作對某些人才的特殊需要，吉林省政府決定建立并實行政府雇員制度。2003年2月，吉林省正式面向全國公安系統(tǒng)招聘3名政府雇員，旨在加強該省公安系統(tǒng)“金盾工程”和公安網(wǎng)絡維護工作。隨后，武漢市也宣布將首次面向海內(nèi)外公開招聘300名包括財稅，金融，信息和法律等方面的專業(yè)人才為政府雇員以解決公務員隊伍老化等問題。

吉林省政府原計劃首批招聘10名政府雇員，包括法律，金融，經(jīng)貿(mào)，信息，高新技術等方面的專門人才，但最終只招到兩人。這兩人現(xiàn)在都在省公安廳從事計算機方面的工作。據(jù)了解，吉林省招聘首批政府雇員公告發(fā)布后，通過網(wǎng)絡，電話和現(xiàn)場咨詢的人數(shù)接近300人，但最終提出申請的只有31人。經(jīng)過審查，有19人符合條件。然而，在通知筆試和面試時又有5人放棄。

政府雇員將由吉林省政府直接雇用和管理。據(jù)介紹，雇用政府雇員必須依照有關法律法規(guī)，由政府與本人簽訂雇用合同。雇用合同期限一般為1---3年，其中試用期為3個月。政府雇員受雇期間的工作表現(xiàn)，由雇員所服務的工作部門依據(jù)雇用合同進行考核，雇用合同期滿。根據(jù)工作需要，政府對雇員可以續(xù)雇或解雇。解除雇用關系的雇員，政府不負責安排工作。有關部門說，政府雇員受雇期間原則上不得兼做其他工作。吉林省公安廳招聘的首批政府雇員，一個叫張明，一個叫李文印。他們的崗位都是省政府公安信息化應用與管理總工程 師。張明是中國科學院沈陽計算技術研究所碩士研究生；李文印是吉林大學計算機學院的教授。2003年11月28日，吉林省政府與李文印，張明簽訂了雇用合同，李文印為1年期，張明為3年期。

張明在擔任政府雇員后，取得的一項重要的成果是，帶領幾個實習生開發(fā)出吉林省公安人事信息軟件系統(tǒng)，在全省9個市，州及100多個縣局，分局應用，為全省公安機關節(jié)約近50萬元。吉林省公安廳干部處的李峰說，這項成果不但節(jié)約了資金，而且大大提高了工作作效率，減少了基層民警的工作量。過去，每次警銜晉升，基層民警先要查遍所有檔案，然后篩選并層層上報和審批。現(xiàn)在他們只需要在電腦中輸入信息，有關資料立刻就可以統(tǒng)計出來，而不必到市里，省里一趟趟報材料。張明所在的信息通訊處處長劉偉對記者說，處里給張明“業(yè)務班子成員”待遇，相當于技術總工，所有與業(yè)務有關的會議都請張明參加，并請他從技術提出建議。

據(jù)了解，政府雇員是吉林省政府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術等方面的專業(yè)人才。政府雇員制度開啟了吸引高級專門人才為政府工作服務的探索。

雇員范圍

我國加入世界貿(mào)易組織后，政府的許多公務活動需要一些高級專門人才來完成，而目前我國的公務員招錄制度還很難吸引高層次才到政府工作。吉林省政府試圖通過高薪雇用的辦法把政府急需的人才吸引到政府中來。為此，政府雇員是政府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會上雇用為政府工作的法律，金融，經(jīng)貿(mào)，信息，高新技術等方面的專門人才。政府和雇員就特定目標簽定合同，從而構成雇主和雇員的關系。雖然都是為政府工作，但與公務員不同的是，政府雇員不具有行政職能，不行使行政權力，不占用政府行政編制，僅服務于政府某項工作或某一政府工作部門。

雇員類別

政府雇員的基本條件是：擁護黨的領導，熱愛祖國和人民，愿意為改革開放和現(xiàn)代化建設服務，遵守政府工作紀律和有關的規(guī)章制度，能夠完成政府委派的工作任務。政府雇員分為一般雇員，高級雇員和資深雇員三種。一般雇員是政府一般性服務工作需要的專業(yè)人才，必須具有大學本科以上的學歷和3年以上的實際工作經(jīng)歷；高級雇員是政府高層次服務性工作需要的特殊高級專門人才，必須具有碩士或博士學位，高級專業(yè)技術職稱，有較深的學術和專業(yè)造詣，在本學科或?qū)I(yè)技術領域有較高知名度和較大影響，且專業(yè)技術工作成績特別突出；資深高級雇員原則上在優(yōu)秀的政府高級雇員中產(chǎn)生，條件特別優(yōu)秀的人員，也可以直接雇傭為資深高級雇員。

雇員程序

雇傭政府雇員應按照下列程序進行：1，擬訂計劃。政府哪些工作需要雇用政府雇員，首先由政府或政府有關部門提出需求，省人事廳根據(jù)需求，擬訂雇用計劃，包括雇用理由，雇用人數(shù)，雇員的專業(yè)和條件，工作安排以及雇員報酬費用等。2，提出人選。雇用政府雇員計劃報政府主管領導同意后，由省人事廳按計劃提出人選。雇員可 以由有關專家或領導同志推薦，也可以面向社會公開招聘。個人推薦的，推薦人應向政府提供翔實的書面推薦資料，介紹被推薦人的政治表現(xiàn)，專業(yè)特長，專業(yè)能力和主要工作成績，經(jīng)省人事廳會同有關部門領導參加的面試考核確定。3，政府審定。對政府雇員人選進行考核或招聘后，由省人事廳根據(jù)考核或招聘的結果，提出雇用政府雇員的具體意見，報省政府常務議會審定。4，辦理手續(xù)。按照省政府常務會議審定的雇用政府雇員的意見，由省人事廳代政府辦理雇用手續(xù)，發(fā)給《政府雇員證書》，核定傭金標準。省政府授權雇員服務部門作為甲方代表政府與雇員本人簽訂《雇用合同書》。

雇員管理

雇用政府雇員必須依照有關法律法規(guī)，由政府與本人簽訂雇用合同，明確規(guī)定雇用期限，雇用期限間甲乙雙方的權利，義務以及違反雇用合同所應承擔的法律責任。雇用合同的期限一般為1-3年，含試用期3個月。試用期合格的繼續(xù)雇用，不合格的要及時解雇。有些臨時工作，也可以按照課題或項目簽訂1年以下的雇傭合同。雇員受雇期間的表現(xiàn)，由雇員所服務的工作部門負責依據(jù)雇用合同進行考核。雇用合同期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)雇或解雇。解除雇用關系的雇員，政府不負責安排工作。政府雇員在雇用期間原則上要與原單位脫離關系，其人事檔案由人才交流中心保管。政府雇員的待遇實行傭金制，傭金標準比照機關公務員平均工資的2-15倍設定14個檔次。一般雇員執(zhí)行1-4檔標準，高級雇員執(zhí)行5-9檔標準，資深高級雇員執(zhí)行10-14檔標準。一般雇員年薪最低為2.64萬元，最高為4.62元；高級雇員 的年薪最低為7.92萬元，最高為13.2萬元；資深高級雇員的年薪最低為14.4萬元，最高為19.8萬元。每位雇員的具體傭金標準，由省政府有關部門依據(jù)雇員本人的能力和所承擔的任務以及傭金標準進行商議，并以合同形式確定。依據(jù)《勞動法》的有關規(guī)定，雇員受雇期間，由省政府為雇員辦理社會保險，投保費用根據(jù)有關規(guī)定由省政府和雇員本人按比例支付，除此之外，政府不再為雇員提供其他福利待遇。雇員的傭金和社會保險金列入省財政預算，省財政廳根據(jù)省人事廳提供的人數(shù)費用標準，按月發(fā)放雇員傭金，并為雇員代扣代繳社會保險金。

首批雇員李文印、張明屬于第7檔標準，即月薪6600元，年薪79200，、均含稅。吉林省一位干部認為，作為欠發(fā)達的吉林省，政府拿出這么多錢招聘人才，在歷史上還是第一次。這表明吉林省領導對人才的重視和求賢若渴的迫切心情。按規(guī)定，政府雇員薪酬由政府支付。這意味著聘用政府雇員會擴大財政支出。聘用一個政府雇員需要支付多少錢？一位在機關從事人事工作的干部解釋說，依據(jù)《勞動法》的有關規(guī)定，雇員受雇期間，政府財政除了要發(fā)放雇員的傭金外，還要按照規(guī)定為其交納20%的養(yǎng)老保險，以及失業(yè)保險、醫(yī)療保險等；除此之外，政府不再為雇員提供其他的福利待遇。雇員傭金和社會保險金列入政府財政預算。以首批高級雇員張明為例，每年財政對他的實際支出為14多萬元。案例分析提要：

1、依據(jù)案例，結合中國國情，評價政府雇員制。

2、比較政府雇員制與公務員制度有何區(qū)別？政府雇員制是否會對國家公務員制度產(chǎn)生沖擊？

3、政府雇員實行任期合同制，如果實行聘用制公務員的任用方式是否更為合適？

4、政府雇員不占用行政編制，沒有法定的編制限額，而是由政府部門提出需求，是否會變相擴大編制，導致行政成本攀高？

5、政府雇員不得同時兼任其他工作，解除雇用關系后政府也不負責安排工作，這對于需要在穩(wěn)定環(huán)境里發(fā)展的專業(yè)人士無疑是一個很大的風險。在這些條件的制約下，“高薪”能請動“專才”嗎？

6、國外政府雇員制度的出現(xiàn)是基于西方公務員制度的改革，把市場機制引入政府管理，增加公務員隊伍的靈活性和效率性；是基于政府大量裁員，人數(shù)不足，才雇用臨時人員作為補充。我國政府在精簡機構和人員還沒有收到顯著成效的情況下，實行政府雇員制度是否能行得通？

案例來源：吉林省試行政府雇員制度（國家行政學院出版社張德信版P、171）吉林省首次實行政府雇員制度（華東師范大學出版社，P、95）“政府雇員制”亮相吉林引來觀念大沖撞（中共中央黨校出版社羅振宇版P、197）

第三篇：雇員制勞動合同書

五金店勞動合同 甲方： 乙方：

甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動合同法》等法律、法規(guī)和學校規(guī)章制度的規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，同意訂立本勞動合同，共同遵守本合同所列條款。

一、合同類型和期限

本合同期限為 年，自 年 月 日至 年 月 日止。試用期為 個月，自 年 月 日至 年 月 日止。

二、工作內(nèi)容

根據(jù)甲方工作需要，乙方同意從事 崗位（工種）工作。

三、工作時間和休息休假

實行標準工時工作制。因工作需要在保障乙方身體健康的條件下經(jīng)雙方協(xié)商可以延長工作時間。延長工作時間每日不超過三小時，每月不超過三十六小時。

四、勞動保護和勞動條件

甲方嚴格執(zhí)行國家和地方有關勞動保護的法律、法規(guī)和規(guī)章，為乙方提供必要的勞動條件和勞動工具。

甲方負責對乙方進行政治思想、職業(yè)道德、業(yè)務技術、勞動安全衛(wèi)生及有關規(guī)章制度的教育和培訓。

乙方有權拒絕甲方的違章指揮，對甲方及其管理人員漠視乙方安全健康的行為，有權提出批評并向有關部門檢舉控告。

五、勞動報酬

乙方試用期工資 元/月；試用期滿后工資 元/月；加班工資 元/天。

六、社會保險和福利待遇

甲方按國家和地方有關社會保險的法律、法規(guī)和政策規(guī)定辦理社會保險。

七、勞動紀律和規(guī)章制度

甲方依法制定的各項規(guī)章制度向乙方進行公示。

乙方應嚴格遵守甲方制定的規(guī)章制度、完成勞動任務，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀律和職業(yè)道德。

乙方違反勞動紀律，甲方可依據(jù)本單位規(guī)章制度，給予相應的行政處理、行政處分、經(jīng)濟處罰等，直至解除本合同。

八、勞動合同的變更、解除、終止

訂立本合同所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使本合同無法履行的，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，可以變更本合同相關內(nèi)容；經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，本合同可以解除；本合同到期，勞動合同即行終止。

九、經(jīng)濟補償與賠償

甲方解除乙方勞動合同，甲方按國家和地方有關規(guī)定支付乙方經(jīng)濟補償金。乙方違反規(guī)定或本合同的約定解除勞動合同，對甲方造成損失的，乙方應賠償甲方下列損失：

1、甲方為其支付的培訓費和招收錄用費；

2、對工作造成的直接經(jīng)濟損失；

3、本合同約定的其他賠償費用。

十、勞動爭議處理

因履行本合同發(fā)生的勞動爭議，當事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；不愿調(diào)解或調(diào)解不成，當事人一方要求仲裁的，應當自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向益陽市勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

十三、其 他

本合同未盡事宜，雙方可另協(xié)商解決。本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方：(蓋章)乙方：(簽名)

年 月 日 年 月 日

第四篇：每日時評：政府雇員制有助破除舊“官念”

日前，國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱在廣州某論壇上說:雇員制是將來公務員改革的趨勢，將來綜合管理類公務員將沿用現(xiàn)行公務員制度，而行政執(zhí)法類公務員將越來越多采用雇員制，政府雇員可以高工資、高待遇，但不是終身制。

眾所周知，公務員隊伍中的舊“官念”已成科學發(fā)展道路上的一大障礙。一方面，過去公務員個人與行政機關在人事關系、職務權力上的高度結合性，往往使政府權力和個人職權的劃分難以界定，也容易在公務員中滋生特權意識;另一方面，由于公務員薪資制度嚴格依據(jù)行政級別和職務高低來確定，個人工作實績難以量化，導致一部分公務員待遇和付出不相匹配，難免使其在工作中產(chǎn)生消極情緒。因此，舊“官念”不改不行。而要改變舊“官念”，雇員制無疑是一個很好的嘗試。

首先，政府雇員制明確了政府的角色定位，有助于強化服務意識。將公務員職位劃分為綜合管理類和行政執(zhí)法類，既明確了不同職能公務員的工作性質(zhì)，又使民眾與政府之間的權利關系更加明顯，這有助于消除一些公務員高高在上的特權思想，從而更加謹慎地對待手中權力。同時，推進雇員制還將有助于促進政府明確自身定位，減少行政力對于市場和社會的過度干預。

其次，政府雇員制打破了公務員終身制，有助于提高行政效率。公務員的終身制雖然有利于維護公務員隊伍的穩(wěn)定，但也容易滋生“大鍋飯”思想，干多干少一個樣、干好干壞一個樣，最終必然導致機構臃腫、人浮于事。同時，由于在公務員退出機制不健全、問責機制不嚴格，為一小部分公務員的“懶政”留下灰色空間。而雇員制將打破終身制，將使對公務員工作實績的考核進一步常態(tài)化、標準化，從而解決人浮于事的問題，提高政府的行政效率。

此外，政府雇員制兼顧公務員個人發(fā)展，有助促成廉潔勤政。近年來，公眾往往對公務員薪資變動非常敏感，這種敏感其實很不正常。應該說，民眾對公務員待遇的質(zhì)疑一方面在于其灰色收入不規(guī)范，第二就是個別公務員權力尋租的頻頻出現(xiàn)。其實，放開區(qū)域差異不說，大部分公務員的薪資收入并不豐厚。貪污腐化者畢竟還是少數(shù)，客觀上講，公務員也想獲得合理勞動報酬，打破個人發(fā)展和待遇增長的“天花板”，這種正向的激勵往往能帶動公務員形成勤政廉潔的作風，這也正是雇員制的效力之一。

總之，推進政府雇員制既不是變相地為公務員漲工資，也不是“體制內(nèi)外”的簡單身份轉(zhuǎn)換，而是推進服務型政府建設的深刻變革。作為一項正在試點探索的行政管理體制，政府雇員制的推進還有待進一步發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗。然而，雇員制的推進無疑將形成對舊“官念”的巨大沖擊，帶動行政體制改革進入新的局面，這一點值得肯定和期待。

第五篇：案例01-03揚州試水政府雇員制非公務員身份

揚州試水政府雇員制:非公務員身份 年薪最高14萬

凡進必考，這是現(xiàn)行公務員制度的基本原則。但是，一些政府部門急需的特殊人才，卻未必能通過公務員考試這種目前唯一的方式得到。怎么辦？最近，江蘇揚州市出臺的政府雇員管理試行辦法，為嘗試解決這一問題?打開另一扇窗?。

根據(jù)政府工作特殊需要雇用的專門人才

這個試行辦法對?政府雇員?給出定義：政府雇員是政府機關根據(jù)工作的特殊需要，從社會上雇用的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、城建、規(guī)劃、信息、外語及高新技術等方面的專門人才。辦法明確，政府雇員服務于政府某一部門或政府某項工作，占雇用單位的人員編制（不含機關附屬編制），但不具備公務員身份，不擔任行政職務。

揚州市明確，政府雇員的職別分為普通雇員和高級雇員。普通雇員是指政府行政部門專業(yè)性技術工作需要的專業(yè)人才，必須具有本科以上學歷和3年以上專業(yè)工作經(jīng)歷，或取得中級專業(yè)技術職務任職資格。高級雇員是指政府行政部門高層次技術性工作需要的特殊高級專業(yè)人才，必須具有碩士、博士學位或高級專業(yè)技術職務任職資格，有較高的學術造詣，在本專業(yè)領域有較高知名度和較大影響力，工作業(yè)績突出。

政府雇員雇用期一般為1—3年。如實行試用期的，試用期最長不超過2個月（包括在雇用期限內(nèi)），試用不合格的要及時解雇。短期階段性工作，可按照實際需要，簽訂1年以下的雇用合同。

政府雇員的薪水怎么給？根據(jù)上述試行辦法，政府雇員實行年薪制，年薪標準分為6檔，普通雇員執(zhí)行1—3檔，分別為5萬元、6.5萬元、8萬元；高級雇員執(zhí)行4—6檔，分別為10萬元、12萬元、14萬元。此外，?對少數(shù)特別優(yōu)秀、對我市能夠作出巨大或特殊貢獻的高層次人才，經(jīng)市政府批準可另行確定年薪標準?。

解決“招來的使不上，想要的招不來”

這個薪水標準顯然超過了當?shù)仄胀ü珓諉T的平均水平。不過，給高層次人才支付高薪，這一點爭議并不大，問題在于，政府雇員的必要性體現(xiàn)在哪里？換言之，公務員考試為何就招不來?專門人才?？

揚州市人事局流動調(diào)配處處長羅瑞勤解釋，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府部門對金融、城建、規(guī)劃、信息、外語等專門人才的需求日益增加。但另一方面，地方政府部門招考公務員，都是省里統(tǒng)一組織考試，考試內(nèi)容并不涉及專業(yè)知識。符合基本條件，大家都可以報考。考進來的公務員，具備基本的綜合素質(zhì)，但專業(yè)知識卻未必能達到要求。這顯然是一對矛盾。

羅瑞勤舉例：揚州正在推進?數(shù)字揚州?建設，政府部門信息技能人才緊缺，但連續(xù)幾年沒招到?拿來就用?的人才。而且，公務員考試的周期也長，從申報計劃開始，到筆試、面試、考察等，走完所有程序，差不多要一年。而有些政府部門急著要人，這又是一對矛盾。

招來的使不上，想要的招不來。為什么不能在招考條件中對專業(yè)知識作出相應的明確呢？羅瑞勤說，對專業(yè)知識太過強調(diào)，可能會削弱公務員考試的公平性和競爭性。

其實，揚州不是第一次?吃螃蟹?。早在5年前，揚州市被司法部確定為開展公職律師試點的城市。所謂公職律師，就是專門為政府服務的專業(yè)律師，用工性質(zhì)是雇員制。本著雙方自愿協(xié)商的原則，簽訂聘用合同，規(guī)定用工年限，確定報酬標準。經(jīng)過全國公開招聘，在云南一所高校任教的許慧明，以政府雇員的身份成為揚州市的公職律師，被媒體稱為?中國政府雇員第一人?。而他則說自己是?為市長討說法?的人。

許慧明坦承，成為政府雇員，自己作出了很多犧牲，個人收入少了，休息時間就更少了。不過，政府雇員也有優(yōu)點，比如，有很強的獨立性，這是公務員或者其他形式的政府工作人員不能比的。因為政府雇員不考慮升遷問題，與政府的各個部門沒有利益關系，在處理問題時，顧慮相對少一些，可以發(fā)表一些獨立的看法。

在現(xiàn)行公務員制度下如何定位

最近幾年，不少地方相繼試行過政府雇員制，不過，有些地方的效果似乎不太理想。比如，2004年，江蘇無錫市政府就曾以50萬元年薪，招聘了一名對日招商首席代表。兩年后，因為沒有完成招商指標，政府沒有和他續(xù)約。他遇到的尷尬在于，身份沒有準確定位，在外商面前代表政府，卻沒有能力回答外商所談的涉及政府權力的問題；在政府部門面前，拿著政府薪金，卻不是政府的人。

無論他們個人感受如何，都無法回避這樣的問題：在現(xiàn)行的公務員制度下，政府雇員到底如何定位，是一種有益的補充，還是不得已的權宜之計？政府雇員制對公務員制度的影響如何，到底能走多遠？

上海交通大學國際與公共事務學院院長胡偉認為，政府雇員制度在國外比較普遍，它是對公務員制度的一種補充。政府雇員工資可多可少，雇用期可長可短，地位可高可低，是一種比較靈活的措施。?目前的公務員制度，盡管也引進了考核和淘汰的機制，但總體上，在人們眼里還是比較穩(wěn)定的，甚至仍然是‘鐵飯碗’。在現(xiàn)行的公務員制度難有大的突破的情況下，引進政府雇員制度，盡管不是最優(yōu)方案，但也可以算得上是次優(yōu)選擇。?

不過，胡偉認為，兩種體制并行，終究還是權宜之計。這種?雙軌制?終究還是要?并軌?。?從根本上說，還是要進一步改革公務員制度，打破‘鐵飯碗’，完善獎懲、退出機制。?

中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍擔心，?政府雇員制?的實行會變相增加人員，是一種新的、隱性的造成政府機構臃腫、膨脹的做法，有可能是?閑著媳婦請保姆?。

還有學者提出公平的問題：公務員只要不出大錯，不違法，就不會被解職。端著?泥飯碗?的政府雇員干得再好，也不會對端?鐵飯碗?的政府公務員形成威脅。這就像把一條兇猛的鯰魚放進了一只沒裝沙丁魚的水箱，?鯰魚效應?無從談起。

羅瑞勤強調(diào)，目前出臺的只是一個試行辦法，還沒有大規(guī)模推行，需要一個逐步探索并不斷完善的過程。他們曾考察過浙江溫州等地聘任制公務員的做法。?如果時機成熟，政府雇員今后也可能會與聘用制公務員合并。?

問題：

1、揚州的?政府雇員?制體現(xiàn)了哪些公共部門人力資源管理發(fā)展趨勢？

2、?政府雇員?制可能存在哪些問題？