第一篇：解讀十二五規劃：央企信息化的五大體系

解讀十二五規劃：央企信息化的五大體系

2011年03月19日15:04博銳管理在線我要評論(0)

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賽迪信息 企業信息化咨詢中心 辛華

隨著經濟全球化步伐的不斷加快以及調整優化經濟結構的迫切需求，進一步推動中央企業不斷加快改革的步伐，不斷提升中央企業核心競爭力成為當務之急。“十二五”期間，中央企業面臨更加激烈的市場競爭環境。如何適應這種機遇與風險并存的環境，是中央企業需要認真思考的問題。中央企業要想在這場充滿機遇的競爭取勝，除了不斷加大改革步伐、增加基礎設施建設投入、完善企業管理制度以外，更要在信息化建設上加大投入，逐步深化信息化建設，來提高中央企業整體運營效率、決策的及時高效，使“信息化”真正成為中央企業科學決策的工具，在激烈的競爭中提升企業的競爭力。

賽迪顧問基于長期對中央企業信息化咨詢實踐經驗，基于對中央企業的發展戰略、業務特點、運營模式、信息化建設等方面的新趨勢的理解，結合國內外IT發展趨勢及跨國集團企業信息化建設最佳實踐，從應用體系、技術體系、信息資源體系、標準體系、IT管控體系五個層面，向中央企業提供“十二五”信息化規劃要點解讀。

1、應用體系：重視集團信息化規劃，構建集團“一體化”應用系統，提升企業管控能力

中央企業通過制定信息化規劃，按照整體規劃、分布實施的策略，從集團戰略決策、集團管控、業務協同等不同維度分析存在的問題與挑戰，總結信息化應用需求，從而為制定適合的集團信息化戰略，構建先進的集團信息化架構與實施藍圖奠定基礎。通過加強信息化管理規范建設，減少集團及下屬企業信息化的重復投資，保障信息系統在全集團的集成應用；集團“一體化”應用系統需求主要體現在集團ERP系統、集團決策支持系統、集團協同辦公系統等方面，構建集團統一的信息化管理平臺，成為中央企業信息化應用的主流趨勢。集團“一體化”應用系統在集團業務戰略實施過程中扮演著重要“角色”，并具有“功能覆蓋面廣、新業務適應性強、快速復制應用”等特點，為集團兼并重組、集團化、國際化發展提供支撐。

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圖 1 應用體系總體框架

2、技術體系：構建集團智能化、集中化、虛擬化的云計算平臺，逐步達到國際一流信息化管理水平

為適應中央企業信息化發展的戰略要求，支撐集團核心業務協同發展的戰略布局，中央企業信息化建設應基于先進的云計算理念，在結合集團生產、管理和經營等方面業務特性的基礎上，以集團統一數據中心建設為手段，以集團主數據建設和決策分析系統建設為核心內容，構建集團智能化、集中化、虛擬化的新一代云計算數據中心，為集團提供動態、靈活的基礎設施服務。央企云計算架構以國內外私有云建設先進經驗為指導，從IaaS、PaaS和SaaS三個層面入手，建立集團云資源虛擬化管理平臺、集團云分布式操作平臺，并把以ERP為代表的核心應用系統逐步遷移到云平臺上。

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圖 2 云計算平臺架構設計

3、信息資源體系：統一信息資源模型設計，加強信息標準和規范建設 信息資源模型是整個數據資源管理的基礎所在，它定義中央企業數據資源的整體結構，分類以及數據間的層次關聯關系，為數據中心(ODS、EDW、DM)建模、數據編碼建立、數據資源統一部署以及主數據管理等數據資源建設工作提供模型指導。建立統一信息資源模型的重要意義在于：

明確各類數據資源的縱向隸屬、橫向業務聯系關系；

避免同一數據在多系統中反復存儲，力求實現每類數據僅保留在一個系統中； 發現各系統共用的“主數據”。

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圖 3 中央企業統一信息資源模型設計(示意圖)

通過構建中央企業“統一視圖化”體系模型，實現各類信息資源統一分類，并能掌握集團各系統的數據資源分布，為數據資源集中管理、分類共享創造條件。

4、標準體系：加強標準體系建設，規范和促進中央企業信息化建設有序、高效、快速和健康地發展

在中央企業信息化建設過程中，標準是規范技術開發、產品生產、工程管理等行為的技術法規。統一標準是信息系統互通、互連、互操作的前提。只有通過統一技術要求、業務要求和管理要求等標準化手段，才可以保障信息化建設的相關工程及相關環節的建設在集團范圍內有章可循，有法可依，形成一個有機的整體，避免盲目和重復，降低成本，提高效益，從而規范和促進中央企業信息化建設有序、高效、快速和健康地發展。

為加強中央企業對信息化建設的指導和管理，加強集團信息化建設的整合過程，中央企業需要對信息化標準體系進行建設，制定信息化各類標準規范，促進企業對信息系統建設的規范化。

1、建設原則

信息化標準體系建設的原則應基于：

服務應用原則：企業信息化標準體系主要服務于企業信息化工作，一方面方便信息化工作者查找和使用有關標準，提高標準的利用率，另一方面指導有關管理部門和單位根據信息化建設的需要適時地制修訂相關標準。

協調一致原則：企業信息化標準體系的編制，不僅要與國家和國際標準接軌，而且要緊密結合有關行業信息化的政策，結合國際國內信息化標準現狀與發展趨勢。

發展性原則：企業信息化標準體系并非一成不變，它將隨著我國信息化技術和相關國家標準和國際標準的發展不斷完善。

2、建設目標

保障中央企業信息化建設的標準性和規范性，為集團各項信息化建設的統一協調提供

依據。

3、標準架構

為更直觀地反映信息化標準所涉及的各個方面，本標準體系規劃分別從IT管控、信息應用、關鍵技術三個緯度構建集團的信息化標準體系。

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圖 4 中央企業標準體系三維架構

5、IT管控體系：推動IT管理體系建設，保障信息集成共享和管理科學高效

中央企業通過引入IT管理體系及系統，制訂符合企業特點的技術標準；加快信息代碼、數據源定義、應用平臺和業務流程等標準化建設；推進信息系統開發的標準化，確立統一的系統設計、程序開發和項目管理規范；推進系統間信息交換接口的標準化，實現系統集成；建立健全信息化管理規范體系，確立工作管理、規劃計劃、項目招投標、項目實施、項目驗收、系統運行維護、安全和標準等管理辦法及實施細則；加大對技術標準和管理規范的執行力度。主要包括：

管理思想從“管理IT基礎設施”向“管理IT服務流程”轉變

管理模式從“面向職能管理”向“面向流程管理”轉變

運作模式從“被動式服務”向“主動式服務”轉變 轉播到騰訊微博

第二篇：央企信息化

初步的構想是：

? 央企目前的信息化水平和信息化需求分析，? 運營商提供的產品分析

? 央企客戶的維護發展

信息安全成重頭戲 08央企信息化回顧與展望(圖)

2009年01月22日17:59來源：我有話說

2008央企業處于全國企業信息化整體上市步伐的加快，中央企業對需要對集團大量異構的信息系統加以有效整合，提高系統間的數據交互、信息共享水平以及業務處理效率，從而增強信息系統對集團業務與管理的服務、支持能力，因此，信息化應用是中央企業的必經之路。2008年，中央企業信息集成應用進入了高速成長階段，市場規模持續擴大，市場競爭激烈，應用需求旺盛。總結特點如下：

政策環境利好，推動信息化應用需求增長

2008年10月16日，國務院國資委副主任、黨委副書記李偉在中央企業信息化工作會議上做了《全面推進信息化建設、充分開發利用信息資源以實際行動實踐科學發展觀》的報告。在報告中要求中央企業不僅要成為我國經濟發展的國家隊，也要成為我國信息化建設的國家隊；中央企業信息化建設也是國家的《2006-2020年國家信息化發展戰略》的建設重點。由此可見，國家政策導向將推動中央企業信息化應用需求的進一步增長。

構建集團統一的信息化管理平臺，成為中央企業信息化應用的主要模式面對在中央企業內部出現的“同類業務多套軟件應用，同類軟件多版本運行、下屬企業信息化建設單獨選型、獨立運行、分散管理的問題”的問題，集團迫切需要解決信息化集成管理平臺問題。以構建集團統一ERP系統為核心的集團統一信息化管理平臺，成為中央企業信息化應用的主要模式。在集團統一信息化平臺上可以滿足集團財務、人力資源、主營業務等綜合業務需求，保證集團上下基于協同的業務流程管理與功能貫通，滿足集團發展戰略的要求，全面提升集團運行效率，實現集團物流、資金流、信息流的整合。

實施集團綜合管理信息系統，加強集團科學管理和集中控制

實施集團綜合管理信息系統有效滿足了“集團知識資源中心、集團內部交流中心、集團輔助管理中心”的需求。以打通集團與下屬企業的信息通道為出發點，搭建以協同辦公系統為核心的綜合管理系統，促進集團整體協同水平的提高，形成一個“上下協同、信息共享、動態監管”的管理網絡，加強集團對下屬企業的管控水平，從而實現集團的辦公無紙化、資源信息化、管理科學化。同時集團還加強對下屬企業的規范管理流程，提高集團決策與執行效率，支撐集團持續健康發展。

建設集團決策支持系統，提升集團決策的科學性和前瞻性

建立全集團的數據中心，通過集團管理駕駛艙系統、平衡計分卡系統形象化的展示手段，為領導提供相應的決策支持信息，對領導決策提供輔助作用。利用決策支持系統強大的分析功能，借助數學分析模型，對數據倉庫的歷史數據進行分析，為集團決策者提供有價值的分析結果。

IT廠商競爭加劇，集團信息化選型前瞻性和務實性并重

在旺盛的應用需求推動下，中央企業信息化應用市場規模不斷擴大，原來由用友（600588行情，股吧，信息化）、金蝶、浪潮、神州數碼軟件等國內廠商在中央企業及其下屬企業為主導應用的市場局面正在悄然改變，隨著SAP、Oracle等國外高端軟件廠商在中央企業成功案例的增加，高端市場格局分化日漸明顯。中央企業在信息化選型方面前瞻性與務實性并重，不僅考察廠商品牌、信息化集成應用理念先進性、數據交互高效性，更將關注的重點放在廠商的中央企業成功案例、產品報價、實施服務能力、產品應用的安全性、可擴展性等方面。盡管全球金融危機的加劇，中央企業信息化建設的步伐不會因此而停止。展望2009中央企業信息化的發展，帶給IT廠商的仍是市場增長的巨大潛力和先期搶占高端市場份額的優勢。

基礎設施和應用系統建設將引領中央企業信息化投資方向

從資金投向看，中央企業的信息化投資將主要在二方面展開。第一，在基礎設施方面的投資重點是集團數據中心和集團廣域網絡建設。第二，在應用系統方面投資重點還是以集團統一ERP系統(包括集團財務、集團人力資源、集團主營業務系統)、集團綜合管理系統、集團門戶系統、集團決策支持系統為主要的信息化應用系統。這二方面的投資將占中央企業信息化總體投資的80%以上，IT廠商應把握商機。>>

中央企業信息化建設將從“集團信息化規劃”入手

中央企業作為國家信息化建設的國家隊，在信息化建設之初將先做好集團信息化規劃。通過聘請專業的咨詢公司，調研集團現狀與發展環境的分析，深刻理解集團的發展戰略，并通過關鍵業務流程梳理、業務與管理體系分析，全面了解

集團的業務與管理特點，從集團戰略決策、集團管控、業務協同等不同維度分析集團存在的問題與挑戰，總結信息化應用需求，從而為制定適合的集團

信息化戰略，構建先進的集團信息化架構與實施藍圖奠定基礎。

圖 1 賽迪顧問中央企業信息化規劃“五步法”

完善中央企業基礎設施和基礎應用，鋪設集團信息化“高速公路”

中央企業將進一步改善基礎設施，尤其將重點建設集團數據中心、集團廣域網，保障信息系統高效運行；大力普及應用安全的電子郵件系統、集團視頻會議系統、集團IP電話系統等，擴大信息共享范圍，提高經營管理效率；建立上下統一的內部門戶系統和外部門戶網站，加強工作交流和知識管理，規范在線服務。集團ERP系統還將成為中央企業信息集成應用的“主流”，PLM系統將成為“新亮點”

隨著中央企業的發展和企業信息化水平的提高，中央企業對應用軟件仍將有強烈的需求和更高的期望。其中，以選擇集團同一ERP系統的需求最為旺盛。通過ERP系統來滿足中央企業不同的集團管控模式，已經成為央企信息化集成建設的“主流”系統。在全球金融危機加劇的情況下，中央企業迫切需要提升科技創新能力、新產品研發能力。PLM系統可以有效解決中央企業新產品研發、及過程管理的難題。在這種背景下，中央企業引入PLM系統的可能性將大大提高，可以預見在未來幾年，PLM系統在中央企業將有潛在的巨大需求市場，軟件廠商應及時把握市場商機。

信息安全繼續成為中央企業信息化建設的重頭戲

中央企業將通過引入信息安全技術，建設與完善集團范圍內的信息安全管理，進一步提升信息安全的管控力度，優化信息安全流程，規范信息安全管理制度，保證中央企業信息化建設的穩定運行。中央企業將提高信息安全防護能力，從不同技術層面提供對信息安全的技術支撐，對信息安全的運行進行全方位監控。建立和完善信息系統安全應急處理機制，加強重特大風險的識別、防范和控制，提高信息系統的災難恢復能力，確保重要數據安全和信息系統穩定運行。加強IT管理建設，保障信息集成共享和管理科學高效

中央企業將通過引入IT管理體系及系統，制訂符合企業特點的技術標準；加快信息代碼、數據源定義、應用平臺和業務流程等標準化建設；推進信息系統開發的標準化，確立統一的系統設計、程序開發和項目管理規范；推進系統間信息交換接口的標準化，實現系統集成；建立健全信息化管理規范體系，確立工作管理、規劃計劃、項目招投標、項目實施、項目驗收、系統運行維護、安全和標準等管理辦法及實施細則；加大對技術標準和管理規范的執行力度。（責任編輯：朱晶）

第三篇：解讀十二五規劃

緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式的主線

國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴認為，中共十七屆五中全會對未來五年我國經濟社會發展做出全面部署，概括起來體現在五個方面。第一，國際環境發生深刻變化，外部需求增速放緩。《建議》強調擴大國內需求，特別是居民消費需求對經濟增長的拉動作用。第二，由于國際市場需求減少，我國制造業生產能力過剩。要加快發展服務業，特別是生產性服務業。加快培育和發展戰略性新興產業來提升產業整體素質和競爭力。第三，貫徹落實科技中長期規劃、教育改革和發展規劃和人才規劃，進一步加大科技和教育投入，提升科技創新能力。第四，在資源環境矛盾加劇情況下，提高資源利用效率，降低排放強度，形成資源節約型，環境友好型生產方式和消費模式。此次《建議》把降低能源強度和二氧化碳排放強度指標列為“十二五”規劃約束性指標。第五，對區域協調發展做了新部署。

過去30年，中國經濟發展取得成就，最重要動力就是改革開放。《建議》對改革開放也有新的闡述和部署：大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革。王一鳴認為，改革具體領域上，《建議》對行政管理體制改革、財稅體制和金融體制資源和要素價格改革都進行新部署。

《建議》指出，要實施互利共贏開放戰略、進一步提高對外開放水平，優化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰略，積極參與全球經濟治理和區域合作，以開放促發展、促改革、促創新，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。對此王一鳴認為，新時期改革開放應該由原來出口為主，轉向進口和出口并重；由“引進來”為主，轉向“走出去”和“引進來”并重；由追求數量擴張為主，要轉向品牌、技術、服務為核心競爭力質量提升。

重視民生“前所未有”

保障和改善民生是《建議》“十二五”國民經濟和社會發展目標突出特點，也是加快轉變經濟發展方式出發點和落腳點。《建議》將保障民生放到重要位置，要完善符合國情，覆蓋城鄉可持續的基本公共服務體系。對此，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉認為，《建議》提出，完善基本公共服務體系具備新特點。《建議》對基本公共服務涉及社會各領域。比如通常所說的學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等都給予充分包容。《建議》強調，基本公共服務體系制度要有一個長期持續能力的投入機制。

完善基本公共服務體系，要不斷提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化，此次《建議》就政府提供基本公共服務內容也作出新安排，包含老百姓十分關心的就業、收入分配、教育、住房、醫療、社會保障等方面。其中一個重要內容就是政府繼續實施積極就業政策、提供公共就業服務、構建和諧勞動關系。老百姓最關心的一個問題就是收入分配問題。中央提出一個理念，讓居民收入增長和經濟發展同步、職工勞動報酬增長和企業勞動生產率提高同步。

推動文化大發展大繁榮 提升國家文化軟實力

關于文化建設論述，被視為《建議》新亮點。這次把文化建設單獨進行部署提出規劃建議還是第一次。中宣部文化體制改革和發展辦公室副主任黃志堅認為，《建議》充分體現黨對文化建設的重視，對文化規律的科學把握。黃志堅認為，文化是推動經濟、社會發展重要手段和支撐，其本身也是經濟、社會發展、社會文明進步的重要目標和內容。國家發展、民族振興需要強大的經濟力量，更需要強大的文化力量。

《建議》對推動文化大發展、大繁榮，提升國家文化軟實力，做出全面部署。黃志堅認為，提高全民族文明素質，要以社會主義核心價值體系為引領，加強理想信念教育，倡導愛國守法、敬業誠信，構建傳承中華傳統美德，符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟道德和行為規范。要培育奮發進取、理性平和、開放包容的國民心態，推動形成我為人人、人人為我社會氛圍。

《建議》指出，要大力推進文化創新，深化文化體制改革，繁榮發展文化事業和文化產業，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。要在政府主導下，發揮市場機制的積極作用，培育骨干文化企業和戰略投資者，鼓勵和引導非公有制經濟進入，發展新型文化業態，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。黃志堅認為，發展文化產業不僅可以發揮文化產品和文化服務在凝聚力量、撫慰心靈，促進和諧方面作用。還可以通過文化因素與現代經濟融合，直接推動經濟發展，促進經濟發展方式轉變，進而發揮優化結構，拉動消費，擴大就業和創業的重要作用。

連日來，很多老百姓對 “十二五”規劃建議制定的中國下一階段發展的方向給與了極大的關注，并寄予厚望。大家期望在“十二五”期間，我們的經濟和社會發展得又好又快，人民日益增長的物質和文化需求能夠不斷地得到滿足。人們期盼著在今后五年中，我們的生活能夠變得更加富足美好。

第四篇：解讀十二五規劃

解讀十二五規劃-解讀十二五規劃--改善民生更外亮眼
新世紀的第一個 10 年，中國成功抓住了發展的戰略機遇期，經濟社會發展 取得了舉世公認的巨大成就，為世界做出了獨特貢獻。同時，中國也深刻體認到，這一戰略機遇期也充滿艱險和挑戰。特別是剛剛過去的 5 年，即在我國的“十一 五”期間，全球金融危機、國內嚴重自然災害等讓中國一次次品嘗到成長中的痛 苦。值得欣慰的是，這些發展道路上的艱辛經歷已被轉化為中國未來發展的力量。2010 年 10 月 15 日至 2010 年 10 月 18 日，中國共產黨第十七屆中央委員會 第五次全體會議通過《中共中央關于制定十二五規劃的建議》，進而展望了十二 五新布局。全會提出了今后五年中國經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發 展，經濟結構戰略性調整取得重大發展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設 明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合 國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面 建成小康社會的基礎更加牢固。中國政府已經認識到，國內大局的分量愈益加重，只有中國經濟持續穩定快 速發展，才能更好地減輕外部環境帶來的壓力。因此，“以科學發展為主題，以 加快轉變經濟發展方式為主線”“把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程，度統一起來”，找到民生作為平衡、協調改革、發展、穩定的結合點，最終成為 中國政府選擇的現實路徑。“十二五”規劃是中國首部經濟建設、政治建設、社會建設、生態建設、文化建設、國防建設“六位一體”的全面建設規劃，首部改善民生規劃，首部綠 色發展規劃，首部公共服務規劃。作為統領未來 5 年中國經濟和社會發展的一個 總體規劃，“十二五”規劃明確提出了“富民”的目標和任務。“十二五”規 劃的一大突出特點是改善民生成為“重頭戲”，其充分反映“共同發展、共同分 享、共同富裕”的社會主義理念。認真學習“十二五”規劃綱要內容之后，我們可以發現“以人為本”思想觀 念占據了三大獨立章節：第三章推進農業現代化，加快社會主義新農村建設中明 確指出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期 的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之

重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加 大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。第五章促進區域

協調發展，積極穩妥推進城鎮化中明確指出，實施區域發展 總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土 空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共 服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮 化健康發展。第八章加強社會建設，建立健全基本公共服務體系中明確指出，著力保障和 改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服 務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定。我們可以用三個“首次”總結“十二五”規劃“惠民生”亮點：首次提出 了基本公共服務體系的范圍和重點，明確了提高基本公共服務水平該做什么；首 次制定了改善民生行動計劃，明確了保障和改善民生必須做到什么；首次將社會 管理單獨成篇，明確了加強和創新社會管理要求做好什么。而之所以將“富民”做為一個必須解決的問題而提出來，我認為是基于以下 幾點考慮： 首先，“十二五”規劃是新中國 60 年后的一次再出發。中國剛剛隆重慶祝 了 60 歲生日，進入下一個甲子，應該有一個新的發展思路。其次，“十二五”規劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規劃，而 此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。第三，經過 30 年的改革發展，目前中國人均 GDP 首次達到 3200 美元，按照 國際標準，當人均 GDP 達到 3000 美元以上便開始進入工業化中后期，這一時期 的發展思路肯定與過去不同。上述三點便決定了“十二五”規劃與此前的十一個規劃有著本質的差別。這 個差別就是，過去的十一個規劃追求“國強”，“十二五”規劃則追求“民富”。這當然不是說，建國 60 年來特別是改革 30 年來百姓的生活沒有提高，而是指相 對于 GDP 的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有 GDP 增長快。何況，按照聯合

國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍 不富裕有著直接的關系。如結構調整和經濟轉型的問題、消費和內需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社 會的穩定。民乃國之本。對于“民富與國強”的關系，是先有民富而后才有國強，而不 是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現出一定程

度的強，也只能是外強中干。只有 建立在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新 觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標和任務。所以，“十二五”規劃政策的著力點轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經過 30 年的發展，中國今天的經濟實力也已經為解決“富民”問題提供了物 質基礎。“十二五” 規劃在民生問題上，不僅指出了方向，也明確提出了政策與舉措。首先，提出努力實現居民收入增長同經濟增長同步的量化指標。要求城鎮居 民可支配收入、農村居民純收入增長率要大于 7%。其次，專門提出改善民生行動計劃，涉及擴大城鄉就業規模、提高最低工資 標準、提高養老保障水平、提高醫療保障水平、提高城鄉低保標準、減輕居民稅 收負擔、減少貧困人口數量、實施保障性安居工程、調整國有資本收益分配、完 善就業和社會保障服務體系等具體內容。第三，按照規劃，中國民眾關心的教育、就業、醫療保障和住房等焦點問 題都列入了基本公共服務范圍，是政府必須要提供和滿足的。比如，失業人員、農民工、殘疾人等能享受到免費基本職業培訓。居民也將擁有免費健康檔案，兒 童、孕產婦和老年人會享受到保健服務。其約束性指標由“十一五”的 8 個增至 12 個，主要集中在改善民生和節能減排方面，從各類指標構成看，經濟增長指 標進一步弱化，社會類指標比重達到 87.5%。可以說‘十二五’規劃基本成為公 共服務規劃。當然要使城鄉居民的收入幅度要和經濟增長的幅度同步，有一定的挑戰性。

因為提高收入是涉及方方面面的工作，是不太容易的一件事情。但說到底，從根 本上還是要擴大就業，就業的渠道在“十二五”規劃中已有論述：一方面是大力 發展民營企業、中小企業和服務業，這是容納就業的主渠道，擴大就業是民生之 本，只有擴大就業才有更多的收入來源。另一方面從制度上要改變國民收入的分 配格局，勞動報酬的增長和勞動生產力的增長也要同步。同時要逐步的提高機關、事業單位的工資，在企業方面還要有形成工資的正常增長機制。也包括工資的支 付機制。同時還要想方設法的來創造各種的條件來鼓勵居民參與資本市場的活 動。當然，盡管“富民”問題在未來 5 年乃至更長一段時間內非常重要，但畢竟 不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。“十二五”需要解決的問題還有很 多，如產業結構、城鄉結構和區域結構等諸種結構構成的結構難題，這也是我

國 急需解決的首要問題。十二五規劃也都將這些問題都列入其中。我們不難發現，無論從歷史還是從國際比較，‘十二五’規劃所體現的中國特色現代化發展道路 的獨特性越來越明顯，它是未來 5 年中國科學發展方向、戰略、目標、政策之集 大成，也是世界上獨一無二的國家發展規劃樣本。

第五篇：簡單解讀《十二五規劃》

簡單解讀《十二五規劃》

備受海內外關注的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》全文一經發布，就立刻引起了人們的廣泛關注和全方位的解讀，各路媒體也是爭相報道，很多都還請了專家進行解讀。通讀之下，可以看出，中國決策層以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快建設創新型國家呼之欲出。

在本月18日中共中央五中全會閉幕當天，國務院辦公廳發出“加快培育和發展戰略性新興產業的決定”，明確提出加快培育和發展戰略性新興產業的重要戰略意義，并把節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產業，作為中國現階段重點培育和發展主攻產業。

總理溫家寶剛剛開過五中全會不久，就到武漢考察。他聽取武漢重型機床集團公司負責人“中國裝備、裝備中國”的匯報后，意有所指地加了一句“中國制造、中國創造”。所有這些，均可視為中國決策層構建創新型國家的企圖心。

今天公布的中共中央“十二五”規劃的建議，共有十二個部分，涉及加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面；堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展；推進農業現代化，加快社會主義新農村建設；發展現代產業體系，提高產業核心競爭力；促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化；加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平；深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家；加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制；實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平等，皆可看出經濟轉型創新的主旨。

在“發展現代產業體系，提高產業核心競爭力”中，中共中央明確表示，堅持走中國特色新型工業化道路，必須適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮中國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。同時，改造提升制造業與培育發展戰略性新興產業并舉。這實質上符合中國的現狀，也同“從中國制造走向中國創造”的設想不謀而合。

要加快建設創新型國家，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略必不可少。此次中共中央特別提到要全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化。而要真正做到這一點，加強財稅金融政策支持，自是題中之議，中共中央在建議中亦有力挺。

在世界金融危機后，中國依靠低附加值的非核心部件加工和勞動密集型的產品出口之路已越走越難，各種形式的保護主義日益抬頭。以轉變經濟發展方式為主線，推動創新型國家建設，既是挑戰，更是機遇。在未來五年乃至更長時間里，堅定走構建創新型國家之路，勢將有助中國經濟社會發展。

堅定不移地走中國自主創新道路。中國作為一個人口眾多的發展中國家，在經過了30年的改革開放所帶來的高速度發展之后，國民經濟和社會發展都取得了舉世矚目的巨大成就，也已邁進一個新的發展階段。但同時我們也注意到，隨著經濟的快速發展，一些新的問題和矛盾開始凸現，隨著勞動力成本的逐步提高，傳統的比較優勢將逐步弱化。我國越來越難以從單純的勞動力比較優勢當中獲得更多的利益，由于缺乏核心技術，我國企業不得不將相當大部分的利潤付給國外專利的持有者。由于我們的產品利潤率過低，勞動者的工資水平也很難得到提高，從而使得擴大內需，促進現代服務業等國家重大戰略難以實現。

另外一些產業領域正在表現出一定程度的對外技術依賴，大到飛機、汽車、制造設備，小到服裝、日化用品，國外品牌和技術主導的格局日益顯現。同時資源短缺正成為困擾中國

持續發展的瓶頸，經濟結構不合理，產業層次低、增長質量較差，經濟的粗放型增長使得生態環境惡化的壓力日益加大。經濟增長和社會發展不協調的矛盾更加突出，可以預計在新的發展階段，單純追求經濟增長速度沿用傳統的外延性粗放式經濟增長模式已經難以支撐全面小康社會的實現。中國未來的經濟社會發展必須轉變理念和模式，走以科技創新為主導帶動和支撐經濟社會全面協調可持續發展的道路，走資源節約、環境保護，以信息化帶動新型工業化的發展道路，這就是當前中國政府一直所強調的科學發展觀，是中國未來發展的核心理念和價值取向。

半個多世紀以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點上努力尋求實現國家工業化和現代化的道路，有些國家主要依靠自身豐富的自然資源來增加國家財富。另一些國家主要依靠外部的資本、市場和技術，還有一些國家把科技創新作為基本戰略，從而大幅度提高了科技創新能力，形成日益強大的市場競爭優勢。我們把后一類國家稱之為創新型國家，中國政府從當今世界科技和經濟發展態勢著眼，從我國現代化建設的全局出發，把提高自主創新能力建設創新型國家確立為國家面向未來、面向全球化的科技發展戰略，并且提出了自主創新支撐發展、重點跨越、引領未來的戰略指導方針，這是中國未來經濟社會發展戰略的核心是提高綜合實力的關鍵。

中國要實現全面建設小康的目標，把占全球人口五分之一的人口大國帶入比較富裕、文明、和諧的社會，這是人類歷史上最為艱巨和龐大的社會進步工程，決定了國家決定了中國必須走創新型國家的發展道路，推動經濟增長方式從要素驅動型向創新驅動型的根本轉變。在發展目標上，中國的執政黨對人民莊嚴承諾，要達到全面建設小康社會的目標，2020年人均國內生產總值比2000年翻兩番，特定發展目標決定了中國只能走創新型國家的發展道路，推動經濟社會全面協調和可持續發展。

中國人均能源、水資源等重要資源的占有量嚴重不足，生態環境脆弱，面臨日益緊迫的瓶頸約束。這些問題的嚴重性和解決這些問題的復雜性是世界發展史上前所未有的，特定的資源環境制約也決定了中國必須走創新型國家的發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會。

當前中國未來的發展面臨許多挑戰，許多難題，也面臨著不確定性的國際發展環境，但不管全球經濟如何風云變幻，不管在提高科技水平和創新能力方面面臨多大的挑戰，我們都要堅定不移走中國特色的自主創新道路。對此我們有充分的信心做到這一點。中國具有數量居世界前列的科技人力資源，建立了大多數國家尚不具備的比較完整的學科布局，具備了一定的新能力，在生物、納米、信息、航天等重要領域研究開發能力已經躋身世界先進行列。同時中國具有獨特的傳統文化優勢，這些都是中國走創新型發展國家道路的基礎，我們相信通過十幾年的艱苦奮斗，中國完全可以進入創新型國家的行列。

三、采取有力措施加快建設創新型國家。2006年中國政府頒布實施了國家中長期科學和技術發展規劃綱要，從2006年到2020年，在自主創新的基點之上依托自身特定的國情，適應自身的戰略需求，選擇自己的科技發展方向和道路，確立自己的戰略目標，對未來中國15年的科技發展做出了全面部署。這里我想強調六個方面的措施。

1、實施重大專項，集中力量抓好一批重大戰略產品和工程。國際經驗表明重大戰略產品和工程事關國家長遠和戰略利益，一項重大戰略產品計劃的成功實施不僅能夠有效帶動相關學科、技術和產業的發展，形成新的經濟增長點，而且能夠充分體現國家意愿，提升國際地位，振奮民族精神。法國、歐洲、韓國、印度都把組織實施重大科學計劃作為提高國家競爭力的一個重要措施。中國和其它國家有著更特殊的條件，作為一個發展中的大國，中國的科技資源相對匱乏，全社會研發投入總量只相當于美國的4%左右，人均科研經費只相當于日本的1/12和韓國的1/8，我說的是老數字，最近這兩三年已經有了很大的變化。有限的科技資源和多樣化的科技需求決定了我國科技發展不可能在所有領域都進入世界前沿，必須突出重點，遵循有所為有所不為的原則。上世紀50年代中國舉全國之力實施兩彈一星工程以及近年來的載人航天工程都是成功的典范。總結歷史經驗，在今后15年中中國將在關系國計民生、國家安全的重點領域組織實施重大戰略產品和工程專項計劃，對關系到全局，對經濟社會發展以及科技自身發展具有重大帶動作用和影響，能充分體現我國的優勢和特色，反映世界科技發展趨勢，促進重點領域跨越式發展的關鍵技術、重大產品和新興產業給予重點支持，務求突破。

2、加快攻克一批制約經濟社會發展的科技難題，超前部署基礎科學和前沿技術，在科技發展規劃中我們首先把發展能源、水資源和環境保護技術放在科學技術發展的優先位置，下決心解決制約國民經濟發展的重大瓶頸問題。其次，大幅度提高對信息、生物技術、通信技術、海洋技術研發和支持的力度，提高相關產業的國際競爭力。

以信息技術、新材料技術、先進制造技術的集成創新為核心，用高技術改造傳統產業，提高重大裝備和產品制造的自主創新能力。

加強多種技術的綜合集成，發展城市和城鎮化技術，現代綜合交通技術、公共安全、預測、預防、預警和應急處置技術，提高人民的生活質量，保證工作安全。規劃方案特別提出，我們要堅持穩定基礎和超前部署前沿科學和高技術的研究，在穩定發展基礎學科的同時高度關注和重點發展交叉學科，重視科學的長遠價值，實現基礎研究和應用研究的協調發展。在加大力度，支持前沿高技術研究的同時也要加強產業化和技術傳播等方面的工作，推動高新技術產業化，使高新技術真正成為經濟社會發展的先導。

3、系統推進國家創新體系建設，國家創新體系是進行高效科技創新的制度保障，在市場經濟體制不斷完善的條件下建設國家創新體系必須遵循當代的科技發展規律，充分發揮市場機制，配置科技資源的作用。這是同其它國家共有的特點。中國國家創新體系建設主要工作包括一是強化企業作為技術創新主體的地位，圍繞提高企業自主創新能力，加強產學研的結合。二加強軍民科技結合，建立軍民結合、于軍于民的科技創新體制和機制。三是加強高校、中國科學院和部門地方科研機構科研力量的有機結合，推動現代院所制度的建立和完善。四是大力發展科技發展中介服務體系。五是引導各地方建立各級特色的區域創新體系和網絡，調動各方面的積極性形成整體合力，加速科技成果向現實生產力的轉化。

4、加強企業自身能力建設，加快建設以企業為主體、市場為導向，產學研結合的技術創新體系，是國家創新體系建設的核心和突破口，是自主創新方針成功與否的一個關鍵。通過市場化機制和政策的鼓勵，引導和支持創新要素向企業聚集，確立企業技術創新的主體地

位。推動企業建立研發機構，增加研發收入，引導企業形成創新主導的發展戰略和知識產權戰略。我們依托具有較強技術開發和較強輻射能力的科研機構和大型企業建設一批國家重點實驗室和國家工程技術研發中心，繼續推動在若干重點領域構建產業技術創新戰略聯盟。同時加強科技和金融的緊密結合，加快構建支持企業活動多層次多元化的資本市場。

5、大力發展現代服務業，服務業在中國產業結構中比例低，非常不利于中國經濟的持續發展，為此中國政府把發展服務業特別是發展現代服務業作為產業結構調整的重要目標。首先要從戰略高度上提升認識，將現代服務業作為一個戰略產業予以重視，緊緊抓住服務業轉移的機遇，依靠科技創新，走出一條中國現代服務業快速發展之路，特別是引導大城市將戰略重點逐漸轉向現代服務業，通過輻射帶動推動城鎮化建設和城鄉經濟的發展。在統籌現代服務發展的問題上，政府要有所為有所不為，突出抓好科技服務業的發展，重點支持生產性服務業、知識型服務業，用信息技術改造傳統服務業的發展以及公共服務體系的建設，按照市場化、產業化和社會化的方向著力創造良好的環境，包括體制環境、政策環境和市場環境。

6、繼續推進各類高新區以及多種形式的科技園區的快速發展。目前中國有54個國家高新區，他們是過高新技術產業發展的中堅力量。2007年54個國家高新區加上輻射工業園，營業總收入達到55800億元，工業總產值4600億元，工業增加值11300億元，工業增加值占到我國全部工業增加值近10%。特別值得一提的是，大學科技園已經成為高新技術園區發展的有生力量，成為高新區產業技術化的源泉和未來發展的重要支撐，將為調整經濟結構，轉變經濟增長方式做出更大的貢獻。將來高新區的發展按照落實發展觀的要求，進一步確立高新區的法律地位和功能作用，推動以自主創新能力為核心的二次創業，加強對國家高新區規范管理和宏觀指導，加強創新創業服務體系和平臺的建設，促進產學研創新聯盟和產業化人才隊伍建設，促進金融創新，完善投融資體系，充分發揮國家高新區的聚集、引領和輻射作用，使高新區在整個國家在全面、協調、可持續發展中發揮更加積極的作用。