第一篇：林業(yè)局關于開展國有企業(yè)興辦集體企業(yè)有關情況的調研報告

根據黑財企[2003]2號文件《省財政廳關于在全省范圍內開展國有企業(yè)興辦集體企業(yè)有關情況專題調研的通知》精神要求，為了給上級解決大集體問題提供準確詳實的決策依據，我局抽調精干人員，組成了由常務區(qū)長任組長，總會計師、多種經營局長為副組長，財政、人勞、審計、非國有、清欠辦、政府辦等部門組成的工作領導小組，在節(jié)日期間對廠辦大集體

有關情況進行了深入、詳細的調研，現將調研情況匯報如下：

一、基本情況

1、廠辦集體企業(yè)的發(fā)展歷程

xxx林業(yè)局國有企業(yè)興辦集體企業(yè)是在上世紀八十年代初，當時林業(yè)局生產任務量大，國企老工人陸續(xù)退休，各林場所缺勞力，急需補充人員；林業(yè)局知識青年（初、高中畢業(yè)生）不斷增加及老知識青年急需安置，為了安置這部分人就業(yè)，保持全局社會穩(wěn)定，加上有上級政策允許，各國有企業(yè)積極興辦集體企業(yè)，將知識青年錄用為集體工人，并采用各種方式，生產各種林木產品，由于當時林木資源富足，生產一些對路適銷產品，使集體企業(yè)得到了較好的發(fā)展，為促進林區(qū)的經濟發(fā)展和人員安置就業(yè)起到了很大的促進作用，大集體工人在林業(yè)發(fā)展建設史上作出了一定的貢獻。但是到上世紀九十年代初，大集體經濟的發(fā)展逐步走上由興盛到衰亡之路，導致這種裂變的因素主要有三個方面。一是資源狀態(tài)。大集體企業(yè)興于資源富足，衰于林木資源瀕臨枯竭，林木資源實行限額采伐，大力提倡主輔換位，木材原料大幅減少，許多生產林木產品粗加工的集體企業(yè)舉步維艱，二是體制原因。計劃經濟向市場經濟的加速轉變，集體經濟這種生產關系已經愈來愈不適應生產力的發(fā)展，甚至阻礙生產力的發(fā)展，正在逐步被民營經濟所代替。三是管理因素。集體企業(yè)的設備老化，生產過程中存在粗放管理，經銷不暢，漏洞多多，使集體企業(yè)效益低下，上述因素的存在，使大多數集體企業(yè)出現靠國家貸款負債經營，資不抵債，償還不起貸款，生產經營絕大部分企業(yè)已停業(yè)，面臨破產倒閉的邊緣。

2、廠辦集體企業(yè)的現狀

我局廠辦集體企業(yè)總數量45戶，其中：有33戶集體企業(yè)進行過生產經營活動，資產負債狀況為：資產總額13,659 萬元，負 債 總額9,758萬元；另12戶企業(yè)沒有獨立進行生產經營活動，但有集體企業(yè)職工在崗進行工作。現有集體工人5762人，是分四批錄用的。1981年3月份根據林業(yè)總局（80）黑林總勞字95號文件精神，經伊春市勞動局批準錄用集體工人2185名；1985年12月根據黑政發(fā)字（83）12號文件，經市勞動局批準錄用集體工人798名；1987年12月份根據伊勞字（87）22號文件，經市勞動局批準錄用集體工人1892名；1991年1月，根據黑勞發(fā)字（91）66號文件，經市勞動局批準錄用集體工人887名。林業(yè)局興辦集體企業(yè)職工按行業(yè)劃分分為三類：一是在林場所直接從事木材生產、營林生產的集體工人有2960人，占林業(yè)局直接從事木材生產、營林生產 職工總數的40%；二是在木材加工廠點從事林產工業(yè)生產的集體工人有1621人，占林業(yè) 局從事林產工業(yè)生產職工總數的75%；三是從事多種經營生產的集體工人有1181名，占林業(yè)局從事多種經營生產職工總數的90%。1993年以前，從事木材生產、營林生產的集體工人和國企職工一樣，常年基本有活干，每月都能及時開支維持生活；1993年以后，隨著木材生產、營林生產任務的逐年調減，只能從事季節(jié)性生產，一年之中干半年活。1993年以前，從事林產工業(yè)生產的集體工人，基本做到常年有活干，每年都有較好收入；1993年后，隨著林區(qū)資源危困，沒有充足的加工原料，有些加工廠點逐漸解體，有70%的集體工人失業(yè)。1993年以前，從事多種經營生產的集體工人，常年“找米下鍋”，也能保證按月開支；1993年以后，隨著企業(yè)逐步改制，全局多種經營項目全部變成民營經濟，從事多種經營生產的集體工人全部下崗，重新自己擇業(yè)，有50%的集體工人靠兒女或父母養(yǎng)活。

二、廠辦集體企業(yè)在生產經營和改制中存在的問題

1、廠辦集體企業(yè)與國有企業(yè)分離狀況

一是資產關系。與國有企業(yè)具有產權關系的廠辦集體企業(yè)有45戶，國有企業(yè)借款及股本金占集體企業(yè)股本的72%；廠辦集體企業(yè)無償占用國有資產的金額7993萬元，由國有企業(yè)興辦但不具有產權關系的廠辦集體企業(yè)沒有。

二是人員關系。廠辦獨立集體企業(yè)的領導干部都 是由林業(yè)局黨委任命委派，全局有9個集體企業(yè)單位，大多數車間主任或段隊長都由國企職工擔任，國有身份職工占集體企業(yè)職工總數的27%；林業(yè)局直屬基層單位都有集體工人，林場(所)的集體工人較多，占林場(所)職工總數的40%，與國有企業(yè)職工混崗從事木材生產和營林生產工作。混崗形成的主要原因是八十年代初期生產任務量大，國企職工勞力不足，混崗集體工人為林業(yè) 生產做出了很大貢獻。現在全局混崗集體工人有40%的人員仍然從事林業(yè)季節(jié)生產工作；有60%的人員下崗失業(yè)，重新?lián)駱I(yè)從事民營、多種經營生產工作，或者外出打短工艱難地維持生活。國有身份職工與集體身份職工的比例為27%。

2、廠辦集體企業(yè)獨立生存狀況

一是廠辦集體企業(yè)包袱沉重，集體企業(yè)拖欠銀行債務264萬元，廠辦集體企業(yè)的債務的形成主要是國有企業(yè)多年為集體企業(yè)墊付資金使其進行生產經營，但由于國家政策變化，可采資源的逐步減少，管理不善，使集體企業(yè) 無法經營，資不抵債，連年虧損，致使債務無法償還。集體企業(yè)不是承貸主體，貸款都是由林業(yè)局進行承貸，資金使用是通過往來資金結算關系為集體企業(yè)墊付，集體企業(yè)的資產負債率為71%。廠辦集體企業(yè)人員包袱沉重，各林場（所）混崗集體工人有60%人員下崗失業(yè)，地區(qū)林業(yè)局直屬基層單位集體工人有80%人員下崗失業(yè)，林辦獨立集體企業(yè)單位現在全部改制，集體工人全部下崗失業(yè)。全局被改制企業(yè)單位或私營企業(yè)單位重新聘用的集體工人占全局集體工人總數的30%，全局集體工人富余人員2683人。

二是企業(yè)負擔問題。在生產經營過程中集體企業(yè)占用國有企業(yè)資金為7993萬元，廠辦集體企業(yè)與國有企業(yè)的財務結算關系為往來資金結算關系。國有企業(yè)負擔集體企業(yè)的人員費用、福利待遇、水電煤等費用都是通過往來資金墊付。

3、廠辦集體改制情況

一是人員安置情況。全局在集體企業(yè)單位工作的國企職工1609人，有80%得到安置，達到法定退休年齡的國企職工都納入了市級養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，已按時辦理了退休手續(xù)，由社保部門按月發(fā)放養(yǎng)老金。全局5762名集體工人沒有參加養(yǎng)老和失業(yè)保險，主要原因是隨著林業(yè)經濟不景氣，林業(yè)局生產任務量逐漸調減，廠辦集體企業(yè)單位大部分停產，集體工人沒活干，林業(yè)局和集體企業(yè)單位沒有經濟能力為集體工人繳納養(yǎng)老和失業(yè)保險統(tǒng)籌費，都 沒有享受集體職工退休待遇，這個問題非常突出，是導致社會不穩(wěn)定的重大因素，也是當前應解決的主要問題。

二是資產變現問題。集體企業(yè)可變現資產金額約400萬元，占總資產的10%。

三、解決廠辦集體企業(yè)問題的政策建議

1、大集體工人應當同國有企業(yè)職工一樣，享受國家各項優(yōu)惠政策，國家應當給全局5762名集體工人進行養(yǎng)老和失業(yè)保險補貼，從根本上解決他們的后顧之憂。全局5762名集體工人養(yǎng)老保險統(tǒng)籌前期需要22,931,607元,失業(yè)保險統(tǒng)籌費前期補貼需要1,528,773。今后每年集體工人養(yǎng)老和失業(yè)保險統(tǒng)籌費補貼需要6,167,644元。養(yǎng)老和失業(yè)保險個人帳戶交費由集體工人自己補繳，達到法定退休年齡的集體工人可以及時辦離退休手續(xù)，全局1729名已達到法定退休年齡的集體工人晚年生活就有也基本保障。沒有達到法定退休年齡的集體工人繼續(xù)交納失業(yè)保險費，下崗失業(yè)人員也和國企職工一們享受下崗失業(yè) 金待遇，使整個集體工人隊伍不穩(wěn)定因素得到緩解。

2、國家應當給廠辦集體企業(yè)工人進行富余職工一次性安置，享受國企職工一次性安置費待遇。全局5762名集體工人一次性安置費，按每人16,920元計算，總計需要一次性安置費97,493,040元。發(fā)放一次性安置費后，集體工人變成社會自然人，可按個體工商戶繳納養(yǎng)老保險費標準，補繳或繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，達到法定退休年齡正常辦理離退休手續(xù)，真正從根本上解決了集體工人的后顧之憂。國家經濟有困難可以分三年對集體工人進行一次性安置，優(yōu)先安置年齡大的集體工人。

3、根據《黑龍江省人民政府關于加快林區(qū)經濟發(fā)展的若干意見》文件精神，加快林區(qū)集體企業(yè)產權制度改革，通過產權轉讓，置換林區(qū)集體企業(yè)的集體企業(yè)性質，通過一次性補償，置換林區(qū)在職集體工人的身份，林區(qū)集體職工以及民營企業(yè)、其它外來招商引資企業(yè)可將集體企業(yè)產權一次性買斷，在自愿的前題下，將職工的一次性安置費用（參照全民企業(yè)職工安排）欠發(fā)的工資、一次性投入等作為股金把股份置化到職工個人，通過這些措施，逐步從根本上實現林區(qū)集體企業(yè)產權制度改革。

4、對于林場（所）的集體企業(yè)職工，現有60——70%混崗于各小隊、工組、進行林業(yè)木材生產和營林生產，而且是骨干力量，這部分職工可以在生產中退出來，通過天保工程，森林的管護經營，集體企業(yè)職工享受全民職工的同等待遇，可以參加管護經營 森林的生產中來，使山上林場所的集體職工也可以有活干，合理合法的投入到森工企業(yè)的各項改革中來。

5、對于確實身體有病不能參加勞動生產的，應適當發(fā)放給生活救濟款，解決集體企業(yè)職工的現實生活困難。

6、對于集體企業(yè)的職工開辦個體服務業(yè)，自謀職業(yè)的人員，根據黑政發(fā)[2002]92號文件精神，減輕林區(qū)稅費負擔，應減免稅20%——30%以上。

7、對集體企業(yè)下崗失業(yè)人員做好再就業(yè)工作，發(fā)放下崗證（參照全民職工有關政策進行），享受再就業(yè)的優(yōu)惠政策。

第二篇：林業(yè)局關于開展國有企業(yè)興辦集體企業(yè)有關情況的調研報告

根據黑財企[2003]2號文件《省財政廳關于在全省范圍內開展國有企業(yè)興辦集體企業(yè)有關情況專題調研的通知》精神要求，為了給上級解決大集體問題提供準確詳實的決策依據，我局抽調精干人員，組成了由常務區(qū)長任組長，總會計師、多種經營局長為副組長，財政、人勞、審計、非國有、清欠辦、政府辦等部門組成的工作領導小組，在節(jié)日期間對廠辦大集體有關情況進行了深入、詳細的調研，現將調研情況匯報如下：

一、基本情況

1、廠辦集體企業(yè)的發(fā)展歷程

xxx林業(yè)局國有企業(yè)興辦集體企業(yè)是在上世紀八十年代初，當時林業(yè)局生產任務量大，國企老工人陸續(xù)退休，各林場所缺勞力，急需補充人員；林業(yè)局知識青年（初、高中畢業(yè)生）不斷增加及老知識青年急需安置，為了安置這部分人就業(yè)，保持全局社會穩(wěn)定，加上有上級政策允許，各國有企業(yè)積極興辦集體企業(yè)，將知識青年錄用為集體工人，并采用各種方式，生產各種林木產品，由于當時林木資源富足，生產一些對路適銷產品，使集體企業(yè)得到了較好的發(fā)展，為促進林區(qū)的經濟發(fā)展和人員安置就業(yè)起到了很大的促進作用，大集體工人在林業(yè)發(fā)展建設史上作出了一定的貢獻。但是到上世紀九十年代初，大集體經濟的發(fā)展逐步走上由興盛到衰亡之路，導致這種裂變的因素主要有三個方面。一是資源狀態(tài)。大集體企業(yè)興于資源富足，衰于林木資源瀕臨枯竭，林木資源實行限額采伐，大力提倡主輔換位，木材原料大幅減少，許多生產林木產品粗加工的集體企業(yè)舉步維艱，二是體制原因。計劃經濟向市場經濟的加速轉變，集體經濟這種生產關系已經愈來愈不適應生產力的發(fā)展，甚至阻礙生產力的發(fā)展，正在逐步被民營經濟所代替。三是管理因素。集體企業(yè)的設備老化，生產過程中存在粗放管理，經銷不暢，漏洞多多，使集體企業(yè)效益低下，上述因素的存在，使大多數集體企業(yè)出現靠國家貸款負債經營，資不抵債，償還不起貸款，生產經營絕大部分企業(yè)已停業(yè)，面臨破產倒閉的邊緣。wmxz.cn2、廠辦集體企業(yè)的現狀

我局廠辦集體企業(yè)總數量45戶，其中：有33戶集體企業(yè)進行過生產經營活動，資產負債狀況為：資產總額13,659萬元，負債總額9,758萬元；另12戶企業(yè)沒有獨立進行生產經營活動，但有集體企業(yè)職工在崗進行工作。現有集體工人5762人，是分四批錄用的。1981年3月份根據林業(yè)總局（80）黑林總勞字95號文件精神，經伊春市勞動局批準錄用集體工人2185名；1985年12月根據黑政發(fā)字（83）12號文件，經市勞動局批準錄用集體工人798名；1987年12月份根據伊勞字（87）22號文件，經市勞動局批準錄用集體工人1892名；1991年1月，根據黑勞發(fā)字（91）66號文件，經市勞動局批準錄用集體工人887名。林業(yè)局興辦集體企業(yè)職工按行業(yè)劃分分為三類：一是在林場所直接從事木材生產、營林生產的集體工人有2960人，占林業(yè)局直接從事木材生產、營林生產職工總數的40%；二是在木材加工廠點從事林產工業(yè)生產的集體工人有1621人，占林業(yè)局從事林產工業(yè)生產職工總數的75%；三是從事多種經營生產的集體工人有1181名，占林業(yè)局從事多種經營生產職工總數的90%。1993年以前，從事木材生產、營林生產的集體工人和國企職工一樣，常年基本有活干，每月都能及時開支維持生活；1993年以后，隨著木材生產、營林生產任務的逐年調減，只能從事季節(jié)性生產，一年之中干半年活。1993年以前，從事林產工業(yè)生產的集體工人，基本做到常年有活干，每年都有較好收入；1993年后，隨著林區(qū)資源危困，沒有充足的加工原料，有些加工廠點逐漸解體，有70%的集體工人失業(yè)。1993年以前，從事多種經營生產的集體工人，常年“找米下鍋”，也能保證按月開支；1993年以后，隨著企業(yè)逐步改制，全局多種經營項目全部變成民營經濟，從事多種經營生產的集體工人全部下崗，重新自己擇業(yè)，有50%的集體工人靠兒女或父母養(yǎng)活。

二、廠辦集體企業(yè)在生產經營和改制中存在的問題

1、廠辦集體企業(yè)與國有企業(yè)分離狀況

一是資產關系。與國有企業(yè)具有產權關系的廠辦集體企業(yè)有45戶，國有企業(yè)借款及股本金占集體企業(yè)股本的72%；廠辦集體企業(yè)無償占用國有資產的金額7993萬元，由國有企業(yè)興辦但不具有產權關系的廠辦集體企業(yè)沒有。

二是人員關系。廠辦獨立集體企業(yè)的領導干部都是由林業(yè)局黨委任命委派，全局有9個集體企業(yè)單位，大多數車間主任或段隊長都由國企職工擔任，國有身份職工占集體企業(yè)職工總數的27%；林業(yè)局直屬基層單位都有集體工人，林場(所)的集體工人較多，占林場(所)職工總數的40%，與國有企業(yè)職工混崗從事木材生產和營林生產工作。混崗形成的主要原因是八十年代初期生產任務量大，國企職工勞力不足，混崗集體工人為林業(yè)生產做出了很大貢獻。現在全局混崗集體工人有40%的人員仍然從事林業(yè)季節(jié)生產工作；有60%的人員下崗失業(yè)，重新?lián)駱I(yè)從事民營、多種經營生產工作，或者外出打短工艱難地維持生活。國有身份職工與集體身份職工的比例為27%。

2、廠辦集體企業(yè)獨立生存狀況

一是廠辦集體企業(yè)包袱沉重，集體企業(yè)拖欠銀行債務264萬元，廠辦集體企業(yè)的債務的形成主要是國有企業(yè)多年為集體企業(yè)墊付資金使其進行生產經營，但由于國家政策變化，可采資源的逐步減少，管理不善，使集體企業(yè)無法經營，資不抵債，連年虧損，致使債務無法償還。集體企業(yè)不是承貸主體，貸款都是由林業(yè)局進行承貸，資金使用是通過往來資金結算關系為集體企業(yè)墊付，集體企業(yè)的資產負債率為71%。廠辦集體企業(yè)人員包袱沉重，各林場（所）

第三篇：集體企業(yè)2015年工作調研報告

集體企業(yè)2015年工作調研報告

一、2015重點指標完成情況

2015年，集體企業(yè)在省市公司集體企業(yè)及公司黨委的堅強領導下，認真貫徹公司年初“兩會”精神和年中工作會議李總在報告中提出“六個堅持、六個確保”的要求，繼續(xù)深化集體企業(yè)“三強一創(chuàng)”活動，強管理、強素質、強服務，創(chuàng)效益，集體企業(yè)一體化管理機制鞏固優(yōu)化，績效考核激勵約束機制初步形成，企業(yè)管控能力進一步加強，企業(yè)改革改制穩(wěn)步推進，位列省公司前列。1至11月集體企業(yè)實現銷售收入1.64億元，同比計劃增長36.7%，同比去年增長49%；實現利潤75.37萬元，同比增長21%；實現稅收604.95萬元，同比增長18%。2項集體企業(yè)管理創(chuàng)新課題研究被市公司推舉到省公司參評，成為全省16家縣公司參評成果最多的一家。

二、2015年主要工作舉措、亮點成效

（一）抓進度、保穩(wěn)定，集體企業(yè)改革改制穩(wěn)步推進。集體企業(yè)改革改制作為主多分開、集體企業(yè)重組整合后的又一重大改革任務。時間緊、任務重，政策性強，潤源中心作為牽頭部門，掌準政策、吃透精神、積極溝通，上下聯(lián)動，成立了公司改革改制領導小組和工作小組，構建了“橫向協(xié)同，縱向溝通”的工作機制，實現了主業(yè)部門之間、與省市管理部門之間的業(yè)務互動、信息互動和經驗互動，及時掌握情況、分析問題、溝通思路，研究解決有關重大問題。高質高效地制訂了公司《集體企業(yè)改革改制維穩(wěn)應急預案》、《集體企業(yè)改革改制實施方案》等系列文件、辦法。工作中，認真借鑒主多分開、集體企業(yè)重組整合中好經驗、好做法，主動超前與政府、工商、稅務、人社及中介機構等部門緊密接洽，爭取各方支持配合，為實施操作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。截止目前，已全部完成了4戶企業(yè)的財務審計、資產評估和法律鑒證工作，堅持“依法合規(guī)、科學合理”的原則，認真履行完成了改制企業(yè)職工代表決議的民主決策程序，公司已提前2個月完成了泰安普惠電力設計有限公司的吸收合并、東平潤源電力服務中心的公司化改制，按照“一企一檔”要求，收集整理完成了3戶改制企業(yè)的80余種資料，公司改革改制進度位列省公司前列，企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定、企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（二）強管理，強服務，集體企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。持續(xù)深化集體企業(yè)的一體化管理，加大對集體企業(yè)工作的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲力度，真正實現集體企業(yè)內部，集體企業(yè)與主業(yè)之間的相互支持、協(xié)同高效，提升集體企業(yè)效率效益，達到集體企業(yè)為主業(yè)服務、為電網服務的目的，集體企業(yè)內部協(xié)同、外部協(xié)調機制基本形成。以集體企業(yè)管控系統(tǒng)和新業(yè)務系統(tǒng)的應用為契機，大力實施了自上而下的人、財、物的管控，集體企業(yè)重大投資、決策嚴格逐級國網、省市公司及公司集體資產監(jiān)督管理委員會的審批，有效杜絕了工作的隨意性和無計劃性。強化安全管理，加強依法治企，按照國家電網、省市公司要求，安全工作與主業(yè)“同部署”、“同檢查”、“同考核”，確保了安全生產無事故。開展了經營風險診斷分析活動，深入梳理了各類歷史遺留問題。落實“三全五依”，按照全員守法、全員覆蓋、全程管控的要求，全面建設法治企業(yè)。

（三）抓成本，創(chuàng)效益，集體企業(yè)工程管理再上新水平。電力工程建設的關鍵是成本管理，為切實做好成本管理這篇文章，面對經濟下行壓力，各集體企業(yè)一是眼睛向內，很抓降本挖潛，大力壓縮非生產性成本開支，二是嚴把外包工程。對適宜外包工程編制工程量清單，通過競爭性談判確定清工單價，工程實施過程中嚴格簽證管理，工程結算審計采取“二審定案制”，即公司專業(yè)人員先審核，然后再審計事務所外審，有效控制了成本，提高了收益。三是嚴把材料關。所有材料設備采購嚴格執(zhí)行公司招標制度，無招投標手續(xù)的材料不得入庫，不予付款。四是嚴把賠款協(xié)調費，主要是依靠政府支持，利用一切可利用的關系，采取盡可能多的辦法，來降低賠償協(xié)調費。五是自力更生，挖潛提效。對承建的工程始終堅持自已能干的不求人，能自己干的不外包。堅持先行先試、敢于創(chuàng)新，大膽突破傳統(tǒng)施工模式，拓展公司業(yè)務范疇，自主完成110千伏湖底電纜敷設施工，填補全省內陸湖電纜施工空白。加強管理創(chuàng)新，推行臺區(qū)改造分片勞務外包，不同電壓等級、不同施工力量的統(tǒng)籌協(xié)作施工，確保公司重點工程、農網工程、業(yè)擴工程的協(xié)調推進完工。

（四）抓機寓，搶市場，增供擴銷成果突出。針對今年以來經濟形勢下行帶來的壓力，集體企業(yè)提出“點、線、面”的業(yè)擴工程工作模式，對來公司洽談業(yè)務的要牢牢抓住這個“點”，同時對“點”分析，延伸到相應行業(yè)的“線”，有無類似需求，再通過該行業(yè)的輻射，形成業(yè)擴工程的需求“面”，以確保業(yè)擴工程的市場占有率。2015年累計簽訂客戶業(yè)擴合同額 萬元，設計、施工業(yè)擴市場占有率均為 %。

三、存在的主要困難和問題

1．市場開拓和企業(yè)經營壓力增大。集體企業(yè)主要收入來源于外部的業(yè)擴電建市場和主業(yè)的電網建設維護工作，其中一是外部業(yè)擴電建市場，受企業(yè)資質和影響力的因素，大力增強業(yè)擴開拓需要一定的時期和積累，進行逐步增強；二是來源于主業(yè)部分的收入，由于受主業(yè)ERP等因素，流程結賬難度較大，占用了集體企業(yè)的資金，造成了集體企業(yè)資金流短缺；三是地方政府安排的一些急需的電力建設改造項目，大部分由集體企業(yè)先墊資建設，資金回收相當難。

2、隊伍不穩(wěn)定的風險加大。集體企業(yè)隊伍組成比較復雜，農電工和長期在用的技工年齡普遍偏大，大多已不適應野外高空作業(yè)的要求，作業(yè)安全風險加大。同時，隨著近幾年公司福利待遇的增加，這部分員工對福利待遇也有所要求。

四、2016年工作思路和打算

（一）2016年工作思路

2016年，集體企業(yè)將堅持服務服從公司大局，以“協(xié)同、創(chuàng)新、素質、效益”為抓手，持續(xù)提升企業(yè)管理水平，為公司發(fā)展提供堅強支撐。

（二）2016年重點工作

一是抓協(xié)同，努力提升流程運作水平。進一步加強溝通協(xié)調能力建設，突出主動協(xié)作、超前協(xié)調，實現信息的互通共享，保證信息的傳遞快捷與反饋無誤。進一步規(guī)范內部流程機制建設，理順辦事程序，完善對口單位及上下流程的聯(lián)動機制，提高工作效率，保證公司內部工程建設工作的高效運作。

二是抓創(chuàng)新，努力提升工程建設水平。開展電建工程技術規(guī)程貫標活動，強化新標準、新工藝的應用，促進電建工程奪旗創(chuàng)標。推廣普及基建管控系統(tǒng)應用，嚴格節(jié)點控制，高質高效做好110千伏東原站、220千伏周林配出工程等重點工程的建設改造。

三是抓培訓，努力提升人員保障水平。立足集體企業(yè)人員狀況實際，挖掘現有人員的潛質，廣泛開展“師帶徒”活動，完善人才梯隊建設。持續(xù)開展競賽培訓試點，建立起青年員工定期赴集體企業(yè)實習實訓幫工新機制，為公司發(fā)展積聚力量，提供強有力的人才支撐。

四是抓效益，努力提升企業(yè)管理水平。堅持“兩手抓、兩手硬”，進一步完善單項工程成本核算機制，壓縮非生產性開支，做好重要節(jié)點控制，增收節(jié)支保效益。大力推進外部工程承攬力度，確保市場占有率不低于95%。同時加大工程協(xié)調費、賠償費等成本管控，強化外欠款回收，不斷提高集體企業(yè)效率效益水平，為集體企業(yè)“服務電網建設、服務公司發(fā)展”做出積極貢獻。

第四篇：寶安區(qū)街道集體企業(yè)改制前期調研報告

寶安區(qū)街道集體企業(yè)改制前期調研報告

寶安區(qū)體制改革辦公室課題組

2007年4月，區(qū)體制改革辦公室組織力量先后深入新安、西鄉(xiāng)、龍華、觀瀾、福永、沙井街道，廣泛征求街道領導、街道投資管理公司管理層及企業(yè)員工對街道集體企業(yè)改制的意見建議。5月上旬又專程赴龍崗區(qū)國資局，考察學習該區(qū)在推進街道集體企業(yè)改革工作中的經驗。在綜合各方面意見、經驗的基礎上形成了本調研報告。

一、街道集體企業(yè)發(fā)展現狀及特點

經過改革開放二十多年的發(fā)展，我區(qū)街道（原鎮(zhèn)屬）集體企業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為促進我區(qū)經濟發(fā)展的一支重要力量。截至2006年底，全區(qū)共有街道集體企業(yè)51家，主要分布在租賃、房地產開發(fā)及物業(yè)管理、建筑（安裝）、工業(yè)制造、資本運營控股、交通運輸、酒店餐飲、農林牧漁等行業(yè)；全區(qū)集體企業(yè)總資產56.44億元，總負債28.79億元，凈資產27.65億元，資產負債率為51 %；全年企業(yè)凈利潤0.78億元；全區(qū)集體企業(yè)共有正式員工2016人（其中退休員工677人），聘用員工926人。

通過調研，我們發(fā)現當前我區(qū)街道集體企業(yè)普遍具有以下幾方面的特點：

1、各街道集體企業(yè)資產雄厚，升值空間大。目前各街道集體企業(yè)總資產、總負債、凈資產情況見下表。從表中可以看出，我區(qū)各街道集體企業(yè)資產總體實力較強，除石巖街道外，其他街道集體企業(yè)總資產均超億元，其中龍華街道總資產超過12億，凈資產超過5億。我區(qū)街道集體企業(yè)不僅資產雄厚，而且未來升值空間大。由于歷史遺留原因，街道集體企業(yè)大量的土地、房產至今沒有確權，導致企業(yè)資產的帳面價值與實際占有資產的價值存在巨大的差值。例如：福永街道有產權證的土地127061平方米，僅占35.6%；有產權證的房產185093平方米，僅占30.7%。一旦更大量的未確權的土地物業(yè)資產獲得確權后，其市場升值空間相當可觀。

街道集體企業(yè)總資產、總負債、凈資產一覽表街道 總資產（萬元）總負債（萬元）凈資產（萬元）資產負債率 企業(yè)家數

福永 西鄉(xiāng) 石巖 沙井 觀瀾 新安 龍華

67323 55899 5777 79487 951

5444152 36131 3353 40157 42417

23171 19768 2424 39330 52737

65.6% 64.6% 58.1% 50.5% 44.6%9 5 7 6 11 6

32371 64967 160064 92100-32596 200% 67964 57.5%

注:

1、企業(yè)家數來源于區(qū)財政局集體資產管理科的統(tǒng)計表；

2、龍華街道集體企業(yè)指原龍華街道改制前的街道集體企業(yè)。

2、企業(yè)經營方式比較單一，經營項目比較雷同，發(fā)展的后勁不足。全區(qū)約有57%的街道集體企業(yè)從事租賃業(yè)和物業(yè)管理業(yè)，其中西鄉(xiāng)街道9家企業(yè)中有7家從事租賃業(yè)；福永街

道有7家企業(yè)，其中也有4家從事租賃業(yè)。盡管物業(yè)出租經營風險不大，但增長空間較小。目前物業(yè)出租主要面向加工型企業(yè)，但隨著我區(qū)產業(yè)結構不斷升級，這種加工型企業(yè)在逐步被淘汰，勢必對街道集體企業(yè)形成沖擊。同時土地儲備不足、物業(yè)陳舊、維修費用過高、資源短缺，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路越走越窄。

3、政企不分，經營機制不靈活，經營效益不高。街道集體企業(yè)的產權主體一般是街道辦，除投資管理公司已登記為有限責任公司外，其他下屬公司均未規(guī)范登記。除投資管理公司設立董事會和監(jiān)事會外，其他公司也基本未設立董事會和監(jiān)事會。公司一般由街道辦直接管理，重大事項由街道辦決定，企業(yè)體制機制不夠靈活。由于政企不分，企業(yè)行為行政化，吃大鍋飯現象嚴重，各項激勵機制長期無法落實，做多做少一個樣，做好做差一個樣，嚴重影響經營效率。

4、財務管理不規(guī)范，債權債務混亂，財務風險大。我區(qū)的集體企業(yè)普遍存在較大的財務風險。例如新安街道，截至2006年12月31日，街道企業(yè)涉及被執(zhí)行的案件標的金額為10522萬元，主要原因是街道企業(yè)自身借入的款項大多不能到期償還，又由于街道企業(yè)之間相互擔保貸款，至還款日被擔保企業(yè)不能償還債務而承擔連帶清償責任。其結果完全可能因一家企業(yè)破產其他企業(yè)也全部被牽連查封拍賣。又如西鄉(xiāng)街道，企業(yè)整體資產負債率達76%，個別企業(yè)高達88%，資信評級偏低，并且企業(yè)的銀行借款大都是短期借款，屬短貸長用性質，隨著銀行信貸政策收緊，加上自身流動資金不足，融資難度大，短期償債壓力更大。

5、人員機構臃腫，員工士氣不足，企業(yè)成本消耗過大。與龍崗區(qū)街道集體企業(yè)職工人數相比，我區(qū)街道集體企業(yè)普遍存在冗員嚴重現象。例如龍華街道，企業(yè)員工數嚴重超編（630人），導致每年的管理費用（7500萬元）居高不下，占企業(yè)總經營成本的20%以上，超出同類型企業(yè)（5%左右）甚遠。又如福永街道，所屬企業(yè)員工416人，由于企業(yè)大部分是物業(yè)出租行業(yè)，因人設崗現象普遍，企業(yè)因此付出的成本沉重。

二、街道集體企業(yè)發(fā)展和改制面臨的困境

多年來，街道集體企業(yè)通過積極吸引外資，創(chuàng)造就業(yè)，為寶安現代化建設作出了積極的貢獻。但隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，街道集體企業(yè)的財產組織形式和經營管理體制已難以適應形勢發(fā)展，街道集體企業(yè)正處在轉型改制的艱難抉擇時期。

（一）繼續(xù)維持現有管理體制所面臨的問題

調研發(fā)現，有部分街道領導和企業(yè)員工同意暫緩改制或對改制持反對態(tài)度。但不改制、繼續(xù)維持現狀將面臨如下問題：

1、不符合當前企業(yè)改制的總體方向。推進街道集體企業(yè)產權制度改革是大勢所趨。黨的十六屆三中全會明確提出：“以明晰產權為重點深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經濟”。市政府也專門轉發(fā)了市國資委有關文件，提出要加快傳統(tǒng)城鎮(zhèn)集體企業(yè)產權制度改革。我區(qū)街道集體企業(yè)如不改制、維持現狀不變，則與上級有關集體企業(yè)改制的總體方向不相符。另外，龍崗等兄弟區(qū)的集體企業(yè)改制工作計劃于今年底完成，我區(qū)加快集體企業(yè)改制進度的壓力很大。

2、現行管理體制已不適應激烈的市場競爭需要，制約了企業(yè)的生存和發(fā)展。一是政企不分，企業(yè)在經營管理方面主動權不多，在市場中感到無所適從，企業(yè)經營每況愈下。二是財務管理混亂，違規(guī)擔保嚴重，流動資金嚴重不足，企業(yè)經營風險正進一步加大。三是人浮于事、效率低下，企業(yè)消耗過大。企業(yè)管理層及員工的等、靠、要思想嚴重，習慣于等政府出政策、靠政府給優(yōu)惠、要政府大包大攬，解決他們長期就業(yè)和生活問題，而不是積極謀求企業(yè)的發(fā)展。

3、維持現狀不變，企業(yè)將來有可能成為政府的沉重包袱。由于現行管理體制始終難以解決企業(yè)管理機制不活、經營效率不高、員工等靠要思想嚴重等問題，企業(yè)經營管理水平始終難以上新水平。如果現在不進行改制，街道集體企業(yè)前些年來靠政府政策扶持而積累起來的“家底”遲早會被消耗殆盡，到那時企業(yè)員工安置將是一個十分棘手的問題。所以現在不改，將來改制的成本會更高，最終政府不得不扛起這個沉重的包袱。

（二）全面進行產權制度改革所面對的困難

從發(fā)展趨勢看，推進街道集體企業(yè)產權制度改革是勢在必行。但現在馬上全面進行產權制度改革也面臨一些困難：

1、難以找到一個能為員工、政府、社會共同接受的改制方案，包括員工安置方案，對社會穩(wěn)定影響較大。目前找到一個讓各方都相對滿意的方案比較困難，主要因為參加改制各方的利益訴求差別太大：員工希望政府尊重他們對企業(yè)的歷史貢獻，對改制的期望過高，大部分人希望按松崗模式推進集體企業(yè)改制，要求政府以更優(yōu)惠的數量、更大的折扣出售企業(yè)股份；政府希望在保障員工基本生活收入的基礎上適當滿足員工合理利益要求，同時確保國有集體資產不至于大面積流失；社會大眾在心理上也難以接受改制企業(yè)員工一夜暴富的現象。在各方意見分歧較大的情況下全面推進改制將有可能影響社會穩(wěn)定。

2、債權債務問題復雜，給改制留下沉重的包袱。據新安街道企業(yè)反映，目前街道各企業(yè)（除投資管理公司）銀行貸款21,692萬元，財政借款9,697萬元。其中各種借款累計拖欠貸款利息6,369萬元，逾期貸款的本金為14,315萬元,街道兄弟企業(yè)互相擔保借款13,890萬元。企業(yè)擔保、貸款一部分是企業(yè)負責人自行主張，也有相當一部分過去是因政府行為形成，擔保雙方并沒有簽訂責任書，權責不明確。如何盡快解決企業(yè)擔保貸款問題、降低企業(yè)財務風險是企業(yè)改制面臨比較突出的問題。

3、大量未確權資產面臨處理，增加了全面改制的難度。由于歷史遺留原因，我區(qū)大部分街道集體企業(yè)建設的廠房和宿舍未經規(guī)劃國土部門審批，未領取建設工程規(guī)劃許可證，產權的確認只能按照《深圳經濟特區(qū)處理歷史遺留生產經營性違法建筑若干規(guī)定》進行申報。寶安所有的街道企業(yè)都存在大量未確權資產，其中在193.38萬平方米的土地中有產權（使用）證的所占比例僅為17.54%，在273.23萬平方米的房產中有產權（使用）證的所占比例僅為30.73%。這些沒有產權的資產既無法公開掛牌轉讓，也難以通過評估確認其真實的市場價值，因此在全面進行產權制度改革時遇到了困難。

4、企業(yè)產權制度改革需要綜合考慮到城市未來發(fā)展的需要。我區(qū)的街道集體企業(yè)控制了大量的土地物業(yè)資產，這些資產普遍位于各街道的中心區(qū)域，是未來城市市政建設和舊城、舊工業(yè)區(qū)改造的主要對象。如果企業(yè)改制采取松崗街道的做法，資產全部定向由員工購買，這樣以前政府持有的物業(yè)就會轉移到私人手上。隨著城市化的不斷深入，政府以后要進行市政建設和舊城、舊工業(yè)區(qū)改造時的調控能力就會被大大削弱。

綜上所述，當前我區(qū)街道集體企業(yè)正面臨改也難、不改也難的兩難困境。一方面，企業(yè)不改制不但與上級精神不符，而且消耗下去還有可能成為政府的包袱；另一方面，現在進行全面產權制度改革還有許多難以解決的問題，時機尚未成熟。這就需要我們以更加積極、嚴謹的態(tài)度，創(chuàng)新思路，大膽探索企業(yè)發(fā)展新路徑，扎實推進街道集體企業(yè)的改革與發(fā)展。

三、推進街道集體企業(yè)改制的建議

推進街道集體企業(yè)改制是大勢所趨，這無可置疑。當前重點考慮的是改革的方向、路徑和時機。我們認為，推進街道集體企業(yè)改制首先應考慮以下幾方面的因素及原則：一是妥善安置、確保穩(wěn)定的原則：即確保妥善、合理安置員工，避免激發(fā)社會矛盾，引發(fā)社會的不穩(wěn)定；二是保值增值原則：即保持集體或國有資產保值增值，避免大規(guī)模的資產流失；三是利益均衡原則：即能照顧員工、政府和社會的利益，保持利益的基本均衡；四是堅持以市場為導向的半步策略原則：即逐步推進企業(yè)向市場經濟體制過渡，優(yōu)化企業(yè)經營管理機制，逐步建立現代企業(yè)制度。

綜合考慮上述因素，并結合我區(qū)實際，我們建議采取較為穩(wěn)妥的半步走改革策略，即既不消極地保持現狀，又不是激進地全面進行產權制度改革，而是推行以“企業(yè)合并、資產債

務重組、人員在職分流”為主要內容的企業(yè)管理體制改革模式，為全面的產權制度改革創(chuàng)造條件。

（一）方案主要內容

1、對街道集體企業(yè)進行合并。以街道為單位，將街道投資管理公司下屬子公司（包括一級、二級子公司）全部合并到以物業(yè)管理為主業(yè)的街道公共房產物業(yè)管理公司，所有人員關系掛靠到該公司，減少管理層級。

2、對街道集體企業(yè)資產債務進行重組。（1）資產重組方面，在企業(yè)整合過程中，將企業(yè)土地、物業(yè)資產整合到街道公共房產物業(yè)管理公司中去，其它經營性資產（如建筑公司、農業(yè)公司）、大部分車輛等流動資產及專營許可牌照等無形資產，通過掛牌拍賣方式向社會出讓，確保重組后的物業(yè)管理公司經營項目比較單一；（2）債務重組方面，由區(qū)國資辦牽頭，各街道參與，通過財政注資及拍賣企業(yè)部分物業(yè)資產等方式，成立街道集體企業(yè)改制啟動資金，通過與銀行進行談判，解決企業(yè)相互擔保及與社區(qū)其他企業(yè)擔保的債務鏈問題，著力規(guī)避債務風險，依法保障街道集體資產安全；同時明晰街道與企業(yè)借款關系。

3、對企業(yè)人員進行在職分流。目前各企業(yè)所有的臨工，包括掛靠工作人員，統(tǒng)一按有關政策進行遣散，所有正式員工關系統(tǒng)一掛靠到街道公共房產物業(yè)管理公司，由物業(yè)公司根據精簡模式按現有工資待遇從中擇優(yōu)聘用部分工作人員從事經營管理，其余人員一律在職離崗，工資福利由街道保障發(fā)放（其標準為在確保日常生活開支的前提下比現職工資略有下降），同時承諾其人員身份與留守人員一樣，在下一步企業(yè)產權制度改革時享受同等待遇。

4、補充內容。在企業(yè)合并過程中，可能有部分員工提出要進行徹底改制的要求。對此，我們可以提出參照國企改制模式作為備選改制方案，供企業(yè)員工選擇，主要內容為：（1）鼓勵員工以有償方式購買集體股權，全員持股；（2）企業(yè)員工以內部定向認購方式購買集體股權的最高限額為50萬元，街道在此限額內可根據實際情況以優(yōu)惠方式向員工配售股權；（3）企業(yè)員工按50萬元最高限額內部定向認購集體股權后剩余部分資產，必須以掛牌方式出讓或由政府剝離收回；（4）用于向企業(yè)員工定向認購的資產應該主要為已確權的資產，認購值的評估應符合當前市場價值；（5）對不能采用股權出讓購買優(yōu)惠方式安置員工的，參照國企改制方式，給予員工安置補償金，解除員工正式職工身份，員工與新企業(yè)簽訂勞動合同。

（二）方案主要優(yōu)點

1、有利于降低企業(yè)成本消耗。通過企業(yè)整合，精簡人員，理順體制，可以減少企業(yè)經營成本重復支出，降低管理資源重復浪費。

2、有利于降低企業(yè)經營風險。通過進行企業(yè)資產債務重組，可以將企業(yè)長期積淀下來的債務擔保問題挖掘出來，及早消化，降低風險；同時將企業(yè)土地物業(yè)資產集中控制起來，也有利于街道加強監(jiān)管。

3、為今后城市建設預留空間。由于方案沒有對企業(yè)資產全部定向配售，也不是一下子進行產權制度改革，使得企業(yè)大量的土地物業(yè)資產仍然掌握在政府手里，為今后城市建設和改造預留了空間。

4、對企業(yè)員工思想意識有正確引導，有利于保持社會穩(wěn)定。目前街道集體企業(yè)管理層及員工“一夜暴富”思想嚴重，參照國企改制方法推進街道集體企業(yè)改革阻力很大。通過在保障其日常生活收入的前提下讓員工留薪離崗，既可以避免激化社會矛盾，保障社會穩(wěn)定，也表明政府推進集體企業(yè)改革的決心，促使員工端正心態(tài)，及早走向社會另謀生活出路，為下一步產權制度改革營造氛圍。

5、為最終實現產權制度改革奠定堅實基礎。從龍崗區(qū)街道集體企業(yè)改革的經驗看，要進行企業(yè)產權制度改革，必須首先進行企業(yè)資產債務重組。我區(qū)如能把企業(yè)資產債務重組這一基礎性工作扎實做好，等時機成熟，全面推進企業(yè)產權制度改革將水到渠成。

（三）方案主要缺點

由于本改革思路采用的是半步走策略，因此，方案的主要缺點就是改制具有不徹底性，企業(yè)經營機制沒有完全轉變。同時員工在心理接受上可能有困難。另外企業(yè)債務進行重組存在一定的困難，需要強力推進。

第五篇：林業(yè)局信訪調研報告

XX縣林業(yè)局 信訪工作調研報告

隨著我縣經濟發(fā)展的不斷深入，事業(yè)單位改革的全面推進，各種利益的重新分配，引發(fā)出越來越多的矛盾，并大量從信訪渠道中突顯出來。2005年5月1日，國務院新修訂的《信訪條例》開始實施，給新形勢下的信訪工作提出了新要求，為更好的迎接信訪工作面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，做好信訪工作，解決好群眾反映的，更好的保障信訪群眾的合法權益，維護好我局信訪秩序，為我縣經濟發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境，我辦對全局今年信訪工作進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、我局信訪情況總體特征

（一）我局信訪情況的總體特征

從今年我局群眾信訪反映的問題來看，主要有以下幾方面特征：

一、信訪總量與去年同期比呈上升狀態(tài)；

二、來信來訪反映問題集中，分別是山林權屬糾紛和森林資源保護問題。

二、信訪問題產生的原因

從我局信訪基本情況來看，產生這些問題的原因是多方面的。客觀方面主要是社會經濟的不斷進步，隨著人們生活水平的不斷提高，群眾對生活品質的要求也越來越高，隨著

人們法律意識的提高，對山林權屬和森林資源保護的維權都走上了正規(guī)的途徑，并且要求更方便、快捷的方式解決這些問題。主觀方面主要有：一是執(zhí)法者對政策的掌握不夠準確，在行政執(zhí)法過程中的自由裁量權把握標準不一；二是執(zhí)法者宗旨意識不夠強，不能全心全意為群眾維護權益；三是部門利益的驅使；四是個別群眾素質偏低，法制觀念淡薄，當遇到信訪問題時不是通過正常途徑來解決，而是直接采取越級上訪。

三、下一步應采取的具體工作措施

通過分析我局信訪問題產生的原因，下一步我局應做好以下幾方面工作：

（一）堅持標本兼治，從源頭上預防和減少信訪問題的產生

做好信訪工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認真解決信訪群眾反映的問題，還要堅持標本兼治，努力從源頭上減少信訪問題的產生。為此，一要堅持以人為本。把人民群眾的根本利益作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。二要堅持嚴格依法行政、依法辦事。不能因為工作人員不依法行政，出現矛盾，導致群眾上訪。要堅決糾正各種損害群眾現實利益的行為，從源頭上化解矛盾，減少信訪問題的發(fā)生。

（二）抓住工作重點，堅決控制群眾上訪，尤其是越級上訪

今年我局的信訪形勢仍十分嚴峻，越級上訪時有發(fā)生。我們要把控制群眾上訪、尤其是越級上訪，作為當前和今后一個時期信訪工作的重點，要強化措施，加大力度，對越級上訪一定要做到省、市提出的“人要回去、事要解決”的要求，堅決控制并扭轉被動局面。要深入實際，有針對性地解決好信訪重點、難點問題。各部門負責人要深入基層，組織力量、調查研究、關心體察群眾疾苦，摸清情況、研究政策、拿出對策，舉一反三。對于群眾反映強烈、涉及面廣、牽涉人數眾多的重大問題，主要領導要親自調解、協(xié)調處理，爭取迅速有效地解決問題，防止錯失時機，激化矛盾。

（三）建立和完善排查、協(xié)調、處理信訪矛盾糾紛的工作機制

建立和完善排查、協(xié)調、處理信訪矛盾糾紛的工作機制，加強對信訪熱點問題的預警和排查工作對排查出的問題，要有針對性地做好工作預案。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查制度和工作網絡，明確責任，加大工作力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪部門的作用，全面提高基層就地化解矛盾的能力，切實把問題化解在當地，認真做好上訪老戶和重點人員的穩(wěn)定工作。要重視對群眾初信初訪處理，提高一次性解決問題的成功率。

（四）深化群眾上訪求助快速處理機制

本著“整體優(yōu)化、逐步完善”的原則，以主要單位統(tǒng)一協(xié)調監(jiān)管為手段，以電話求助服務為主要方式，以為群眾“經濟上解困、生活上解憂”為服務宗旨，進一步完善聯(lián)動機制，由原有的聯(lián)網到單位，深化為聯(lián)網到人，擴大群眾求助快速處理機制宣傳，完善各單位、部門職能體系，加強監(jiān)督，規(guī)范管理，提高百姓求助案件辦結率，群眾滿意率，達到“群眾求助反映情況信息暢通、職能部門處理解決問題快速高效、綜合部門督辦協(xié)調規(guī)范有序、監(jiān)察部門查辦懲處及時到位”，為我縣經濟建設和社會發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

（五）進一步完善機制、健全制度、落實責任，建立健全統(tǒng)一領導

進一步完善機制、健全制度、落實責任，建立健全統(tǒng)一領導部門協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。部門協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。一要通過建立聯(lián)席會議工作機制、終審認定機制、信訪問題排查調處機制、政府主導和社會參與解決矛盾糾紛機制等，提高信訪工作的水平和效率。二要認真落實信訪事項受理登記和轉送制度、聽證制度、案件終結制度和督查督辦等制度，全面推動信訪問題的解決。三要嚴格責任追究，把信訪工作績效納入干部職工考核體系。要對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關法律、行政法規(guī)和《條例》的規(guī)定，追究有關責任人員的責任，確保各項工作的落實。

（六）深化依法信訪，加大宣傳力度，學習貫徹信訪法規(guī)

依法信訪是做好新形勢下信訪工作的關鍵。一方面，全局信訪干部要認真學習“三個代表”的重要思想，加強宗旨教育，樹立群眾觀念，增強責任意識和做好信訪工作的政治敏銳力，提高工作能力，力爭把矛盾化解在基層。另一方面，各部門領導和信訪干部要認真學習信訪業(yè)務知識和相關的法律法規(guī)，尤其要學習貫徹好新修訂的《信訪條例》，深入扎實地搞好依法信訪宣傳工作，通過各種宣傳形式，大張旗鼓地宣傳《憲法》，國務院和省《信訪條例》、《中華人民共和國游行示威法》、《社會治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，增強廣大市民大法律意識，自覺遵法守法，依法信訪。促使信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化，形成依法信訪工作機制，逐步把信訪工作納入法制軌道。

（七）加強信訪干部隊伍建設，充分發(fā)揮信訪干部的作用

各單位要重視信訪工作，配備好各級信訪干部，把有群眾觀念、責任心強、業(yè)務精的人員配備到信訪工作崗位上，加強對信訪干部的培訓力度，擴大培訓范圍，將觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)，徹底消滅信訪工作死角，進一步發(fā)揮信訪干部信息排查、接待、處理、輸導、穩(wěn)定的職能作用，力爭

把矛盾化解在基層。