第一篇：阿城區(qū)確定2014年工作的目標(biāo)和指導(dǎo)思想

阿城區(qū)確定2014年工作的目標(biāo)和指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以黨的十八屆三中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的工作總基調(diào)，堅(jiān)持落實(shí)中央全面深化改革各項(xiàng)決策部署，深入實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”和“五大功能區(qū)”建設(shè)各項(xiàng)發(fā)展舉措，統(tǒng)籌加快民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新，努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，奮力開(kāi)創(chuàng)阿城發(fā)展新局面。2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7.3%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)9%、12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，萬(wàn)元GDP綜合能耗和污染排放指標(biāo)持續(xù)下降。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，阿城區(qū)委將強(qiáng)化七項(xiàng)發(fā)展舉措：一要實(shí)施“大招商”戰(zhàn)略，努力在新型工業(yè)化的承載區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)新突破；二要實(shí)施“大旅游”戰(zhàn)略，努力在冰城夏都游的拓展區(qū)建設(shè)中取得新提升；三要切實(shí)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力在都市型農(nóng)業(yè)的示范區(qū)建設(shè)中再上新臺(tái)階；四是切實(shí)提升城市建設(shè)管理水平，努力在生態(tài)宜居城市的優(yōu)化先行區(qū)建設(shè)中打造新亮

點(diǎn)；五是切實(shí)促進(jìn)文化發(fā)展繁榮，努力在歷史文化的核心展示區(qū)建設(shè)中激發(fā)新活力；六是切實(shí)保障和改善民生，努力滿足人民群眾對(duì)幸福生活的新期待；七是切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力在構(gòu)建社會(huì)和諧穩(wěn)定中開(kāi)創(chuàng)新局面。

（來(lái)源：阿城區(qū)）

第二篇：黨建工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)

黨建工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞審判工作這一中心和“公正與效率”這一法院工作主題，高舉司法為民的旗幟，努力提高全體黨員的思想政治素質(zhì)，著力加強(qiáng)全體干警的道德和作風(fēng)建設(shè)，全力打造審判機(jī)關(guān)親民、愛(ài)民、便民的新形象。在全年工作中既要注重整體推進(jìn)，又要強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，立足改革創(chuàng)新，使全院黨建工作在創(chuàng)新中增加新動(dòng)力，在創(chuàng)新中尋找新辦法，在創(chuàng)新中取得新成效，真正以黨的建設(shè)推動(dòng)和促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，以干警綜合素質(zhì)的全面提高來(lái)展示黨建工作的強(qiáng)大威力，從而使我院的黨建工作在不斷開(kāi)創(chuàng)新局面的進(jìn)程中，為審判工作任務(wù)的圓滿完成，提供強(qiáng)有力的思想政治保證和組織人才保證。根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)工作要求，結(jié)合我院黨委的實(shí)際情況，全院黨建工作的總體要求是，推進(jìn)“四大工程”；建好“三支隊(duì)伍”；力爭(zhēng)“二個(gè)突破”；實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”。

四、打牢基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”。

這個(gè)目標(biāo)就是要在強(qiáng)化黨建基礎(chǔ)工作，注重落實(shí)黨建制度的前提下，使全院支部工作的規(guī)范化水平有明顯的提高。黨建工作的內(nèi)容廣泛，支部工作的要求更是繁雜。實(shí)現(xiàn)支部工作的制度化、規(guī)范化，今年我們著重是要以繼續(xù)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)黨員活動(dòng)室為抓手，認(rèn)真總結(jié)去年黨員活動(dòng)室達(dá)標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)，把軟件建設(shè)作為重點(diǎn)抓住不放，各支部要完善有關(guān)工作制度，經(jīng)常組織黨內(nèi)活動(dòng)，認(rèn)真建好支部臺(tái)帳，在支部工作規(guī)范化建設(shè)方面，黨委要加大培育典型和先進(jìn)示范的力度，定期指導(dǎo)和檢查考核的力度，還要督 1

促支部在新黨員發(fā)展中，堅(jiān)持“公示制”、“票決制”，建立“雙推制”，確保黨員發(fā)展工作質(zhì)量。通過(guò)以上舉措，要努力使全院所有黨支部真正成為踐行“三個(gè)代表”的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

新的一年，我們?cè)谌狐h建工作中，除了要把握好以上幾個(gè)重點(diǎn)之外，還要加強(qiáng)和改善對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會(huì)、團(tuán)支部和婦委會(huì)的作用，要大力支持他們按照各自章程和工作計(jì)劃、獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，使他們真正成為黨和群眾之間的橋梁、紐帶和助手，共同營(yíng)造院內(nèi)奮發(fā)向上，生動(dòng)活潑的工作新環(huán)境，為圓滿完成我院各項(xiàng)工作任務(wù)，提供團(tuán)結(jié)的氛圍、振作的精神和奮進(jìn)的動(dòng)力。

第三篇：監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想及目標(biāo)

監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想及目標(biāo)

我們將以“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”，“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”為指導(dǎo)思想，依據(jù)國(guó)家和部、省頒布的有關(guān)基本建設(shè)的政策和法規(guī)，有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、試驗(yàn)或檢測(cè)規(guī)范、規(guī)則，相關(guān)單位簽定的合同條款，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。通過(guò)“三控制（質(zhì)量、投資、進(jìn)度），兩管理（合同、信息），一協(xié)調(diào)”，與參建單位（業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工等）一起，爭(zhēng)創(chuàng)一流，確保本工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資均達(dá)到施工合同的要求。

監(jiān)理工作必須根據(jù)本工程的特點(diǎn)采取針對(duì)性的措施，監(jiān)理工程師在嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)理的同時(shí)，將充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)和管理方面的知識(shí)，幫助施工單位提高技術(shù)業(yè)務(wù)和管理水平，為攻克技術(shù)難點(diǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策.

第四篇：指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)

古浪鑫淼精細(xì)化工有限公司

班組安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)

指導(dǎo)思想：古浪鑫淼精細(xì)化工有限公司班組安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”理念，將班組安全建設(shè)和作業(yè)場(chǎng)所安全管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)整體工作，以夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為目的，以加強(qiáng)班組安全建設(shè)和作業(yè)場(chǎng)所安全管理為手段，以優(yōu)秀安全班組、優(yōu)秀班組長(zhǎng)、優(yōu)秀安全員和班組安全建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)“四優(yōu)創(chuàng)建”活動(dòng)為載體，突出健全班組安全管理制度、落實(shí)班組安全責(zé)任、完善班組崗位操作標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)班組安全現(xiàn)場(chǎng)管理、深化班組安全文化建設(shè)五個(gè)重點(diǎn)，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)班組、每個(gè)崗位，將安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸到每道工序、每個(gè)環(huán)節(jié)，下功夫提升企業(yè)本質(zhì)安全管理水平。

建設(shè)目標(biāo)：古浪鑫淼精細(xì)化工有限公司通過(guò)企業(yè)班組安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)到“654321”（六化、五全、四到位、三優(yōu)、兩書(shū)、一目標(biāo)）為標(biāo)準(zhǔn)的班組安全建設(shè)活動(dòng)。即：六化：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，作業(yè)程序規(guī)范化，崗位操作準(zhǔn)確化，工作環(huán)境優(yōu)良化，安全警示標(biāo)識(shí)化，勞動(dòng)保護(hù)齊全化；五全：組織機(jī)構(gòu)齊全，工作職責(zé)齊全，安全管理制度齊全，臺(tái)賬資料齊全，各種證照齊全，持證率達(dá)到100%；四到位：隱患排查到位，整改措施到位，責(zé)任追究到位，管理落實(shí)到位；三優(yōu)：創(chuàng)建優(yōu)秀班組，評(píng)選優(yōu)秀班組長(zhǎng)，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀安全員；兩書(shū)：簽訂安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)（覆蓋率達(dá)到100%），落實(shí)安全生產(chǎn)承諾書(shū)（承諾率達(dá)到100%）；一個(gè)目標(biāo)：企業(yè)生產(chǎn)安全零事故。切實(shí)把班組安全建設(shè)管理落實(shí)到制度上，把責(zé)任落實(shí)到崗位上，把措施落實(shí)到班組的每個(gè)工作環(huán)節(jié)上，把安全投入落實(shí)到生產(chǎn)上，為班組安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下扎實(shí)的基

礎(chǔ)。

通過(guò)加強(qiáng)班組安全建設(shè)和作業(yè)場(chǎng)所安全管理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提高班組防范事故、保證安全的五種能力，即：抓好班組長(zhǎng)選拔使用，提高班組安全生產(chǎn)的組織管理能力；加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，提高班組員工自覺(jué)抵制“三違”行為的能力；強(qiáng)化班組安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)保障能力；嚴(yán)格班組現(xiàn)場(chǎng)安全管理，改善作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生狀況，提高預(yù)防職業(yè)危害和隱患排查治理的能力；搞好班組應(yīng)急救援預(yù)案演練，提高防災(zāi)、避災(zāi)和自救等應(yīng)急處理的能力。通過(guò)持續(xù)、有效地加強(qiáng)和改進(jìn)班組建設(shè)，不斷提高班組安全生產(chǎn)管理能力，使班組員工真正做到不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害，最大限度地減少各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)班組安全生產(chǎn)，為企業(yè)安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

第五篇：阿城區(qū)旅游調(diào)研

阿城區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研

一、阿城區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀分析

（一）阿城區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

哈爾濱市阿城區(qū)位于黑龍江省會(huì)哈爾濱市中心城區(qū)東南23公里處，距哈爾濱國(guó)際太平機(jī)場(chǎng)50公里，有301國(guó)道、濱綏鐵路等穿境而過(guò)。全區(qū)幅員面積2452平方公里，基本地貌為“七山一水二分田”。下轄7鎮(zhèn)、12個(gè)街道，108個(gè)行政村，總?cè)丝?9.7萬(wàn)，是中國(guó)著名的“大米之鄉(xiāng)”、“大蒜之鄉(xiāng)”、“版畫(huà)之鄉(xiāng)”和“滑雪之鄉(xiāng)”，2000年被國(guó)家命名為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，2005年榮膺全國(guó)魅力城市200強(qiáng)，是黑龍江省歷史文化名城，被國(guó)家旅游局稱為旅游資源富集區(qū)。

1.歷史文化資源。阿城是一座歷史悠久的文化名城，是滿族先世——女真人的肇興之地。公元12世紀(jì)，這里曾崛起了一個(gè)驍勇進(jìn)取的民族——女真族。他們以雕弓鐵馬、氣吞萬(wàn)里的豪邁氣概，建立了一個(gè)在中國(guó)歷史上聲威赫赫、頗有作為、鼎盛一時(shí)、長(zhǎng)達(dá)120年之久的大金王朝。公元1115年，女真人杰出的首領(lǐng)完顏阿骨打在今阿什河畔建都稱帝，歷金太祖、太宗、熙宗和海陵王四帝，時(shí)達(dá)三十八年之久，女真人在這里開(kāi)疆拓土，創(chuàng)造了輝煌燦爛的金源文化，成為中華民族歷史長(zhǎng)河中星光璀璨的文化支流。1153年，胸懷“萬(wàn)里車(chē)書(shū)一混同”雄心壯志的海陵王，將都城遷至燕京，即今 天的北京，這也正是北京作為歷代都城的開(kāi)始。作為金王朝的開(kāi)國(guó)都城——金上京會(huì)寧府，是中國(guó)北方著名的四大古都之一，曾是當(dāng)時(shí)東北亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化中心，曾有“東方明珠”之美譽(yù)。雖歷經(jīng)八百多年的滄桑巨變，這里仍保留著大量的金代歷史文化遺存，建有國(guó)內(nèi)唯一的金代文物展藏館-----阿城金上京歷史博物館，建筑造型獨(dú)特，館藏文物豐富，堪稱國(guó)內(nèi)一流；大金國(guó)第一都——金上京會(huì)寧府遺址規(guī)模宏大，氣勢(shì)磅礴；有“龍江第一陵”之稱的金太祖陵恢宏大氣，神秘壯觀；恢宏壯觀的金代古城遺址，神秘眾多的帝王陵寢、璀璨珍稀的文物、獨(dú)具特色的女真民俗風(fēng)情、悠久深厚的金代道教文化與秀麗的自然風(fēng)光珠聯(lián)璧合、相映生輝，構(gòu)成了龍江乃至全國(guó)獨(dú)特的旅游資源。

2.自然旅游資源。阿城山川峰巒疊翠、平原坦蕩如砥，阿什河穿境而過(guò)，兩岸風(fēng)光旖旎，是距哈爾濱最近的一個(gè)城郊區(qū)。這里地處哈爾濱最佳旅游半徑和黑龍江黃金旅游熱線上，自然旅游資源富集，尤以生態(tài)森林、地質(zhì)奇觀、休閑度假著稱，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)50%，春夏之際是天然的大氧吧。森林資源多為天然針闊葉混交林，其中紅松、水曲柳以材質(zhì)優(yōu)良享譽(yù)國(guó)內(nèi)。每逢初秋時(shí)節(jié)，國(guó)內(nèi)距省會(huì)城市最近的原始森林——金龍山國(guó)家森林公園層林盡染、風(fēng)情萬(wàn)種，讓人流連忘返，國(guó)內(nèi)占地面積最大的森林動(dòng)物園——哈爾濱北方森林動(dòng)物園更是贏得眾多中外嘉賓的贊許，道教勝地松峰山，是中國(guó)東北地區(qū)最早的道教圣山，紅星湖景色秀麗、美若西子，以生態(tài)觀光、高爾夫和滑雪為主要產(chǎn)品的旭東高爾夫，環(huán)境幽雅，功能齊全;平山旅游度假區(qū)巍巍青山，呦呦鹿鳴，具有典型的歐洲園林風(fēng)情。這里的山山水水都滲透著阿城獨(dú)特的文脈，讓人感受金都山水的無(wú)限風(fēng)光和金源文化的無(wú)窮魅力。

3.冰雪旅游資源。阿城玉泉、平山等東部山區(qū)屬長(zhǎng)白山余脈——張廣才嶺西麓。這里群山起伏，林海茫茫，是滑雪的絕佳之地，中國(guó)最早的滑雪場(chǎng)于30世紀(jì)初在玉泉地區(qū)誕生，這里的滑雪歷史悠久，曾為國(guó)家培養(yǎng)了大批滑雪健將，被譽(yù)為“中國(guó)滑雪之鄉(xiāng)”、“中國(guó)滑雪健將搖籃”之美譽(yù)。每年冬季，吸引二十幾萬(wàn)國(guó)內(nèi)外游客蜂擁而至。群山峻嶺中，矯健的身姿、歡騰的笑語(yǔ)，為寒冬增添了盎然春意。阿城冬季雪期較長(zhǎng)，雪量豐富、積雪較深，雪的保留期大約在80天至120天，借助哈爾濱市冰雪節(jié)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)了系列適合大眾口味的冰雪娛樂(lè)旅游產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已陸續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)了20幾家大中型滑雪場(chǎng)，其中五家達(dá)到黑龍江省滑雪場(chǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，省森工平山神鹿滑雪場(chǎng)（ssss）、玉泉凡奇上京國(guó)際（sss）、玉泉威虎山森林公園（ss）、旭東藍(lán)天滑雪場(chǎng)（ss）、玉泉國(guó)際狩獵場(chǎng)（ss）。這里還有亞洲最大的封閉式狩獵場(chǎng)——玉泉國(guó)際狩獵場(chǎng)，獨(dú)特的北方園林風(fēng)情和原始的狩獵方式令人心馳神往，凡奇上京國(guó)際旅游區(qū)功能完備，設(shè)施一流。追尋龍江千年的文脈，感受北國(guó)壯美的風(fēng)光，體驗(yàn)滑雪的激情與浪漫，阿城以冰雪為主題的雪鄉(xiāng)旅游、雪地狩獵、寒地度假，已構(gòu)筑成為阿城的“銀色產(chǎn)業(yè)鏈”。

（二）阿城區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.旅游產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步明確和提升。“十二五”期間，阿城區(qū)委、區(qū)政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，牢固樹(shù)立市委提出的“旅游即城市，城市即旅游”的發(fā)展理念，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度，把旅游業(yè)作為新興的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)積極扶持發(fā)展。進(jìn)一步明確和提升了旅游產(chǎn)業(yè)地位，確立了“大旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了打造哈市“冰城夏都游拓展區(qū)”的總體目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)“五大景區(qū)”的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2.旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。“十二五”期間，阿城區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)快速發(fā)展，從2011年至2014年，全區(qū)預(yù)計(jì)累計(jì)接待海內(nèi)外游客1040.86萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)14.53 %;旅游營(yíng)業(yè)收入累計(jì)實(shí)現(xiàn)45.63億元，年均增長(zhǎng)24.28%。2013年接待游客278萬(wàn)人次，旅游營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)12.24億元，占全區(qū)GDP的4.6%。2014年，全區(qū)接待游客311.64萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.1%,旅游營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn) 14.72億元，同比增長(zhǎng)20.3%；兩項(xiàng)指標(biāo)均能夠提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)(接待人次300萬(wàn)，旅游營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)10億元)。旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。3.旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。經(jīng)過(guò)“十二五”期間的開(kāi)發(fā)建設(shè)，阿城區(qū)旅游業(yè)已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大旅游戰(zhàn)略初見(jiàn)成效。目前，全區(qū)共有較大規(guī)模的旅游經(jīng)營(yíng)單位35家，其中，旅游景區(qū)（點(diǎn)）14個(gè)、旅游度假村11個(gè)、旅游汽車(chē)公司2個(gè)、滑雪場(chǎng)15個(gè)、旅游漂流公司2個(gè)、旅游商品紀(jì)念品生產(chǎn)廠家2個(gè)、旅游中介組織8個(gè)、旅游星級(jí)飯店2個(gè)。阿城被國(guó)家旅游局專(zhuān)家稱為旅游資源富集區(qū)，已經(jīng)形成了以金龍山國(guó)際旅游度假區(qū)、哈爾濱北方森林動(dòng)物園、金源文化旅游區(qū)、森工平山旅游區(qū)、凡奇上京國(guó)際、旭東科技園區(qū)、紅星湖旅游度假區(qū)、哈爾濱玉泉國(guó)際狩獵場(chǎng)等為主體的十余個(gè)旅游景區(qū)，形成了以金源文化、休閑度假、生態(tài)觀光和滑雪狩獵為主的四大旅游拳頭產(chǎn)品和以青銅仿古制品、版畫(huà)、泥塑、木雕、熊產(chǎn)品、鹿產(chǎn)品為主的七大系列旅游商品、紀(jì)念品。旅游從業(yè)人員3000余人。

4.旅游景區(qū)精品建設(shè)檔次不斷提升。“十二五”期間，阿城區(qū)加大了對(duì)旅游業(yè)的投入力度，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市資金以及吸納社會(huì)投資10多億元，加強(qiáng)了旅游精品景區(qū)的建設(shè)，形成了以金源文化旅游區(qū)、金龍山國(guó)際旅游度假區(qū)、哈爾濱北方森林動(dòng)物園、平山神鹿旅游區(qū)等為主的十余個(gè)精品景區(qū)。金上京歷史博物館三期改陳設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，廣場(chǎng)已經(jīng)建設(shè)完成；太祖陵景區(qū)綠化、地宮地下防水、神道改造建設(shè)陸續(xù)完成。寶勝寺復(fù)建項(xiàng)目完成，規(guī)模宏大，設(shè)施完善，為金源文化旅游區(qū)增添了新的內(nèi)涵。金龍山景區(qū)建設(shè)了旅游接待中心、生態(tài)旅游停車(chē)場(chǎng)，重新鋪設(shè)了木棧道，精心設(shè)計(jì)改造了蛙鳴溪、金龍湖等。松峰山重修了山門(mén)，投資2000多萬(wàn)元建設(shè)了石棧道。吊水壺景區(qū)重修了停車(chē)場(chǎng)，鋪設(shè)了石棧道，對(duì)景區(qū)觀光設(shè)施進(jìn)行了完善。哈爾濱北方森林動(dòng)物園投資1000多萬(wàn)元對(duì)動(dòng)物館舍進(jìn)行了維修。金龍山國(guó)際旅游度假區(qū)、哈爾濱北方森林動(dòng)物園分別晉升為國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)。東方紅星湖景區(qū)投資2億多元建設(shè)了美食廣場(chǎng)等設(shè)施。凡奇上京國(guó)際對(duì)景區(qū)內(nèi)賓館重新進(jìn)行了裝修；旭東科技園區(qū)投資500多萬(wàn)元，對(duì)高爾夫球場(chǎng)進(jìn)行了改造，對(duì)賓館進(jìn)行了裝修。玉泉狩獵場(chǎng)投資1000多萬(wàn)元對(duì)八角樓進(jìn)行了重新裝修，鋪設(shè)了景區(qū)棧道，使景區(qū)也得到了進(jìn)一步升級(jí)提檔。5.旅游綜合服務(wù)功能進(jìn)一步完善。旅游道路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，160公里旅游環(huán)線形成。其中，長(zhǎng)江南路旅游快速干道全面開(kāi)通，縮短了哈市主城區(qū)到阿城主要景區(qū)的距離；金龍山到吊水壺景區(qū)道路開(kāi)通，旅游可進(jìn)入性大大增強(qiáng)。旭東科技園區(qū)賓館晉升為三星級(jí)賓館。A級(jí)景區(qū)達(dá)到7家，其中AAAA級(jí)景區(qū)4家，AAA級(jí)景區(qū)1家，AA級(jí)景區(qū)2家。全區(qū)滑雪場(chǎng)13家，其中，SSSS級(jí)滑雪場(chǎng)1家，SSS級(jí)滑雪場(chǎng)1家，SS級(jí)滑雪場(chǎng)3家。金龍山景區(qū)為了方便游人，建設(shè)了游客中心，加強(qiáng)了咨詢服務(wù)功能。同時(shí)，景區(qū)還配備了觀光車(chē)，增強(qiáng)了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。另外，金龍山、北方森 林動(dòng)物園等景區(qū)內(nèi)和重要旅游干道都設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)的旅游指示標(biāo)識(shí)。

6.鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。切實(shí)發(fā)揮160公里黃金旅游環(huán)線的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)環(huán)線“五型農(nóng)業(yè)”與鄉(xiāng)村旅游互動(dòng)發(fā)展，把旅游路打造成為與大都市相連、與大自然相融的綠色景觀帶和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊。經(jīng)過(guò)近幾年的傾力建設(shè)，阿城現(xiàn)已發(fā)展鄉(xiāng)村游經(jīng)營(yíng)業(yè)戶200余家，評(píng)定鄉(xiāng)村旅游星級(jí)定點(diǎn)單位83家，其中三星級(jí)14家，二星級(jí)39家，一星級(jí)30家，全區(qū)從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村游從業(yè)人員3萬(wàn)余人，其中農(nóng)民就業(yè)2.3萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶近1.5萬(wàn)戶。2013年，我區(qū)有9家鄉(xiāng)村旅游定點(diǎn)單位被評(píng)為市級(jí)鄉(xiāng)村旅游定點(diǎn)單位。目前，我區(qū)已經(jīng)初步形成了景區(qū)配套服務(wù)型、自然山水休閑型、特色農(nóng)家采摘型、民俗風(fēng)情體驗(yàn)型、金源美食品嘗型等五類(lèi)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。制定了《阿城區(qū)鄉(xiāng)村旅游定點(diǎn)單位等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，有力地促進(jìn)了全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

7.金龍山旅游名鎮(zhèn)建設(shè)初見(jiàn)成效。區(qū)委、區(qū)政府投入大量資金對(duì)金龍山旅游名鎮(zhèn)道路、步道板、地下排水、供水、供熱、亮化、綠化等進(jìn)行全面改造。目前,金龍山旅游名鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，住房磚瓦化率達(dá)到100%；道路黑色硬化鋪裝率達(dá)100%；供熱、供水、地下排水主管線基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；主街供電、通訊、電視等線路全部實(shí)現(xiàn)了地下鋪設(shè)；建有集中供熱熱源廠和集中供水廠、污水處理廠、大型 7 停車(chē)場(chǎng)、綠地廣場(chǎng)；主要生活區(qū)安裝路燈166盞，主街20余棟二層以上樓體全部亮化、彩化；平房、院墻、院門(mén)整齊劃一，庭院柵欄為統(tǒng)一PVC白色柵欄。總投資6億多元。

8.旅游知名度不斷提升。中央四臺(tái)“走遍中國(guó)”欄目來(lái)阿城區(qū)設(shè)置了四集專(zhuān)題節(jié)目，并多次播出；制作了阿城旅游風(fēng)光片“山水金都--阿城”；編印了“阿城旅游風(fēng)光畫(huà)冊(cè)”和“阿城旅游指南”；舉辦了金龍山紅葉節(jié)、紅星湖嬉雪節(jié)、登山節(jié)、杜鵑節(jié)、森林生態(tài)養(yǎng)生節(jié)、野生動(dòng)物觀賞節(jié)、有機(jī)果蔬采摘節(jié)等系列節(jié)慶活動(dòng)；建立了“阿城區(qū)旅游網(wǎng)站”；在哈市和阿城多次舉行了“阿城區(qū)旅游產(chǎn)品推介會(huì)”，參加了國(guó)內(nèi)旅游展銷(xiāo)會(huì)。通過(guò)以上宣傳促銷(xiāo)，阿城旅游知名度顯著提升。

二、阿城區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

雖然阿城區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了一些成績(jī)，但在發(fā)展過(guò)程中，也存在一些亟待解決的問(wèn)題和突出矛盾。如：旅游市場(chǎng)主體薄弱；旅游建設(shè)投入嚴(yán)重不足；旅游宣傳促銷(xiāo)力度不大；旅游管理體制有待進(jìn)一步完善；旅游產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠；旅游專(zhuān)業(yè)人才缺乏等等。主要表現(xiàn)為：

（一）工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。旅游業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)落實(shí)的工作機(jī)制，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，齊抓共建，合力發(fā)展旅游業(yè)的工作局面尚未形成。旅游資源條塊分割，景區(qū)景點(diǎn)存在著多部門(mén)管理，投資商、地方政府、行 政事業(yè)單位等多頭經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，在投資、經(jīng)營(yíng)、利益分配上矛盾糾紛不斷。既造成管理上的混亂，損害了阿城外在形象，也嚴(yán)重制約了阿城旅游事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）旅游發(fā)展缺乏市場(chǎng)主體。旅游業(yè)發(fā)展初期主要依靠政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，阿城旅游業(yè)的發(fā)展雖然資源多、優(yōu)勢(shì)足，但苦于項(xiàng)目資金投入少，除了政府對(duì)金上京歷史博物館、金上京會(huì)寧府遺址等人文項(xiàng)目有過(guò)投入外，其他旅游項(xiàng)目投資渠道十分匱乏。同時(shí)，在市場(chǎng)運(yùn)作中又缺少企業(yè)參與和市場(chǎng)資本進(jìn)入，造成開(kāi)發(fā)活力不夠。由于資金的不足，以景區(qū)景點(diǎn)、交通、餐飲、食宿等為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，旅游發(fā)展后勁不足。

（三）旅游開(kāi)發(fā)層次不高。一是旅游內(nèi)涵品味有待提高。阿城旅游景區(qū)基本屬于社會(huì)大環(huán)境發(fā)展推動(dòng)下的自然成長(zhǎng)，已有品牌效應(yīng)的景區(qū)景點(diǎn)人文資源挖掘不夠，休閑產(chǎn)品和休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，可參與性、可體驗(yàn)性不強(qiáng)，缺乏足夠的吸引力。由于對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)不夠，整體上存在著布局分散、品位不高、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋和社會(huì)文化背景薄弱等問(wèn)題。二是旅游要素不配套。阿城旅游經(jīng)濟(jì)仍處于爬坡發(fā)展階段，旅游經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但大多是低檔次、低層次的發(fā)展，在食、住、行、游、購(gòu)、娛旅游六要素方面缺乏配套設(shè)施,而且相關(guān)產(chǎn)業(yè)普遍存在著規(guī)模小、管理粗放、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。在配套設(shè)施建設(shè)方面，阿城還沒(méi)有一家綜合性的游客中心，各景區(qū)的游客中心普遍存在著規(guī)模小、功能不完備等問(wèn)題。接待規(guī)模小、無(wú)物可購(gòu)、無(wú)處可娛、無(wú)特色餐飲等現(xiàn)象普遍存在。三是旅游專(zhuān)業(yè)人才匱乏。旅游的競(jìng)爭(zhēng)除了資源的競(jìng)爭(zhēng)外，重要的還是人才競(jìng)爭(zhēng)。阿城各項(xiàng)旅游專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才少之又少，旅游人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進(jìn)工作相對(duì)滯后，管理人才缺乏，從業(yè)人員素質(zhì)不高，服務(wù)水平低，阻礙著旅游的前進(jìn)發(fā)展步伐。

（四）產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展不完善。一是旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化水平低。在旅游六要素中，娛樂(lè)、購(gòu)物環(huán)節(jié)薄弱，且各環(huán)節(jié)松散，旅游景區(qū)基本停留在傳統(tǒng)的瀏覽層面，中心城區(qū)旅游發(fā)展滯后，多數(shù)游客僅僅是轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，逗留時(shí)間短，沒(méi)有一處集中展示我區(qū)豐富旅游商品的綜合購(gòu)物場(chǎng)所，旅游收入主要來(lái)自門(mén)票、餐飲、住宿方面的消費(fèi)，渠道比較單一，綜合效益不高。二是旅游商品、特色商品開(kāi)發(fā)滯后。富有地域特色的旅游紀(jì)念品很少，缺乏專(zhuān)門(mén)研制生產(chǎn)的企業(yè)、規(guī)模的旅游定點(diǎn)商場(chǎng)和較大的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)，缺乏物美價(jià)廉、便于攜帶的特色商品，難以滿足不同層次游客的需要。三是文化與旅游融合不夠。旅游資源文化價(jià)值、商業(yè)價(jià)值挖掘不夠，許多優(yōu)秀的文化資源和項(xiàng)目，沒(méi)有轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品進(jìn)入旅游市場(chǎng)。例如，金源文化本是我區(qū)的一大品牌優(yōu)勢(shì)，但目前唯一能帶動(dòng)市場(chǎng)的只有金上京歷史博物館。獨(dú)特的文化資源優(yōu) 10 勢(shì)沒(méi)能充分地利用起來(lái)，從而制約著我區(qū)的旅游業(yè)進(jìn)一步向廣度和深度發(fā)展。

（五）宣傳效果不明顯。旅游營(yíng)銷(xiāo)推介乏力。一是資源挖掘不夠。目前，旅游資源的開(kāi)發(fā)利用還停留在初步階段，只做了一些表面上的文章，綠色山水資源和豐富的人文資源，特別是金源文化開(kāi)發(fā)不夠，大量特色綠色景點(diǎn)沒(méi)有成線、成片、成名。二是客源市場(chǎng)拓展不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，阿城旅游經(jīng)濟(jì)還停留在“單打一”的層次上，僅憑自身的旅游資源“闖市場(chǎng)”，客源市場(chǎng)只限于周邊地區(qū)，無(wú)法進(jìn)一步輻射和擴(kuò)大。區(qū)域旅游合作開(kāi)展不夠，沒(méi)有充分利用周邊資源所帶來(lái)的互補(bǔ)效應(yīng)。三是旅游定位模糊。由此而帶來(lái)的是全區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的旅游整體形象、宣傳口號(hào)，沒(méi)有在全國(guó)主流媒體進(jìn)行宣傳推廣。

上述問(wèn)題只是表象，其背后深層次的原因需要認(rèn)真剖析。

1.認(rèn)識(shí)問(wèn)題。旅游經(jīng)濟(jì)到底在阿城區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中處于什么地位，它到底是一項(xiàng)政治工程，還是經(jīng)濟(jì)工程，它能不能作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極來(lái)打造。正確認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題，是阿城旅游經(jīng)濟(jì)能否得到跨越式發(fā)展的前提。客觀評(píng)價(jià)，目前，阿城旅游經(jīng)濟(jì)的地位是尷尬的，其發(fā)展水平與阿城擁有的旅游資源不相匹配。作為能廣范圍、深層次、快效應(yīng)地發(fā)展服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)是最優(yōu)的選擇，應(yīng)更多的還原它經(jīng)濟(jì)功能 的本來(lái)面目。從旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略角度來(lái)分析，至少在目前看來(lái)，在全市范圍內(nèi)阿城是具有比較優(yōu)勢(shì)的，具備成為阿城支柱經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性條件。

2.抓手問(wèn)題。旅游業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是無(wú)煙工業(yè)，全國(guó)各地都在抓旅游。旅游業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)的部門(mén)多、協(xié)調(diào)面大。雖然阿城區(qū)委、區(qū)政府高度重視旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，很多領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各部門(mén)各單位的干部抓旅游經(jīng)濟(jì)的方法不多，措施不力，無(wú)從抓起，無(wú)法抓起。

3.市場(chǎng)主體問(wèn)題。旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)行為，市場(chǎng)主體問(wèn)題不容忽視。旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)該秉承“政府主導(dǎo)”的原則，但是政府不是市場(chǎng)主體，在旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，政府不能包攬一切，否則，各經(jīng)濟(jì)要素得不到有效激活。企業(yè)才是市場(chǎng)的主體，如果不把企業(yè)引進(jìn)來(lái)，不依靠市場(chǎng)的手段，僅靠行政的推進(jìn)，阿城旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將擺脫不了資金的“瓶頸”，不會(huì)得到量的發(fā)展、質(zhì)的提升。

4.核心競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。阿城旅游經(jīng)濟(jì)或者旅游產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力到底是什么？百花齊放、萬(wàn)木爭(zhēng)春雖能陶冶性情，放松精神，但終歸膚淺，毫無(wú)差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“金源文化”應(yīng)該成為我們打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)桿。將金源文化賦予到青山綠水之中，讓青山綠水感染到金源文化的底蘊(yùn)，讓游客能在輕松的娛樂(lè)中受到教育的熏陶。

三、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

（一）黨的十八大報(bào)告。要建設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義,推進(jìn)“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”,“建設(shè)美麗中國(guó)”,“給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”。這為旅游業(yè)指明了發(fā)展方向，帶來(lái)了重大機(jī)遇,提出了更高要求。

（二）全國(guó)旅游發(fā)展的大好形勢(shì)，為阿城旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。2014年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)），明確提出“加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對(duì)于擴(kuò)就業(yè)、增收入，推動(dòng)中西部發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境改善意義重大，對(duì)于提高人民生活質(zhì)量、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀也具有重要作用”，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展又一個(gè)春天已經(jīng)到來(lái)。

（三）游客對(duì)休閑度假旅游產(chǎn)品的需求增強(qiáng)，也將為阿城旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)良好的機(jī)遇。我國(guó)人平GDP已經(jīng)超過(guò)3000美元，旅游產(chǎn)業(yè)正在由傳統(tǒng)的觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)民旅游計(jì)劃的推行，休閑度假將成為國(guó)民生活的剛性需求。阿城區(qū)的生態(tài)度假型旅游資源非常豐富，適應(yīng)了當(dāng)今旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和游客對(duì)休閑度假旅游產(chǎn)品的旺盛需求。

（四）黑龍江省政府工作報(bào)告——2015年1月27日在 黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

1.旅游業(yè)要針對(duì)旅行社強(qiáng)化不同產(chǎn)品組合及其推介營(yíng)銷(xiāo)。夏季主推生態(tài)化突出優(yōu)勢(shì)，發(fā)展避暑休閑游、養(yǎng)生度假游、醫(yī)療健康游、極地游和邊境出境游；冬季主推冰雪特色優(yōu)勢(shì)，突出哈爾濱冰雪大世界、雪鄉(xiāng)、亞布力滑雪等重要賣(mài)點(diǎn)。

2.發(fā)揮哈爾濱歷史文化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)哈爾濱旅游文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，又為吸引跨國(guó)公司、大型企業(yè)、科技企業(yè)創(chuàng)造工作生活的文化氛圍和條件。

3.大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到30張，借助生態(tài)化優(yōu)勢(shì)，與健康醫(yī)療服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)緊密結(jié)合，推進(jìn)候鳥(niǎo)式養(yǎng)老。

（五）2015年哈爾濱市政府工作報(bào)告

1.切實(shí)加強(qiáng)歷史名城保護(hù)，建設(shè)中東鐵路公園，繼續(xù)做好“731”和金上京申遺工作，“731”遺址新館確保9月3日前對(duì)外開(kāi)放。

2.突出旅游文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度整合歷史建筑、高雅藝術(shù)、時(shí)尚演出、景區(qū)景點(diǎn)以及冰雪、濕地、森林等優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)辦好俄羅斯頂級(jí)藝術(shù)家油畫(huà)作品常設(shè)展，建好哈爾濱國(guó)際油畫(huà)藝術(shù)品交易中心，抓好萬(wàn)達(dá)文旅城、波塞冬海洋王國(guó)等大項(xiàng)目建設(shè)，確保哈爾濱大劇院年內(nèi)建成使 用。

3.高質(zhì)量辦好冰雪節(jié)、金上京建都900年、“迷人的哈爾濱之夏”等系列活動(dòng)，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入增長(zhǎng)15%以上。

（六）阿城區(qū)近年來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是獨(dú)特的金源文化，為阿城旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。近年來(lái)，阿城旅游業(yè)發(fā)展步伐雖然稍微慢了點(diǎn)，但畢竟為下一步打下了基礎(chǔ)。特別是獨(dú)特的金源文化，標(biāo)志著阿城已經(jīng)有了自己的旅游金字招牌。金源文化不但將成為阿城旅游的亮點(diǎn)，而且也將成為哈市繼冰雪旅游之后的又一個(gè)旅游亮點(diǎn)。

四、推動(dòng)我區(qū)旅游業(yè)突破發(fā)展的對(duì)策與建議

為推動(dòng)我區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“大旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)培育成全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭行業(yè)，為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)，今后工作中應(yīng)正確處理好政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)系；突出重點(diǎn)與兼顧整體的關(guān)系；合理開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；旅游開(kāi)發(fā)與文化品位的關(guān)系；近期開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系。同時(shí)，建議重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）高起點(diǎn)修編完善全區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合阿城旅游資源和發(fā)展現(xiàn)狀，建議聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的旅游策劃咨詢公司或高等院校、科研院所，對(duì)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行修編，制訂近、中、遠(yuǎn)期總體規(guī)劃及各景區(qū)（點(diǎn)）的整體開(kāi)發(fā)詳細(xì)規(guī)劃，以指導(dǎo)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和 保護(hù)相結(jié)合的原則，體現(xiàn)大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)的理念，注重資源整合和優(yōu)化共享，合理確定全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和特色，具有較強(qiáng)的操作性和前瞻性，避免造成盲目投資和隨意性建設(shè)。同時(shí)，做好我區(qū)旅游規(guī)劃與國(guó)家、省及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，與我區(qū)當(dāng)前開(kāi)展多規(guī)合一工作的有機(jī)銜接。

（二）精心打造具有阿城特色的主打品牌。阿城旅游資源十分豐富，但獨(dú)具特色在全國(guó)叫響做大的就是金源文化，這是由它資源的唯一性、壟斷性和不可復(fù)制性決定的。建議把金源文化作為打造全區(qū)精品景區(qū)的突破口和著力點(diǎn)，以加快推進(jìn)金上京會(huì)寧府遺址申遺工作為契機(jī)，科學(xué)定位，高標(biāo)準(zhǔn)制定好景區(qū)規(guī)劃和策劃方案，為景區(qū)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)；借鑒湘西鳳凰古城轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，嘗試通過(guò)拍賣(mài)、招標(biāo)、承包、租賃等方式，引進(jìn)有實(shí)力的大集團(tuán)、大公司開(kāi)發(fā)建設(shè)金上京會(huì)寧府遺址景區(qū)，借助外力把金源文化建成全省、全國(guó)旅游業(yè)的知名品牌和世界級(jí)旅游勝地。以此為龍頭，樹(shù)立精品意識(shí)，實(shí)施差異化戰(zhàn)略，集中精力打造一批4A、5A級(jí)景區(qū)，做到各有側(cè)重，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高我區(qū)旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）充分挖掘阿城特色旅游文化內(nèi)涵。大力推進(jìn)文化資源旅游化和旅游資源文化化，通過(guò)挖掘旅游文化內(nèi)涵、創(chuàng)新旅游文化載體，進(jìn)一步豐富阿城旅游文化資源，拓展旅游發(fā)展空間。建議由區(qū)文化局等部門(mén)牽頭，成立阿城特色文化 研究創(chuàng)作組織，圍繞金源歷史文化、農(nóng)耕文化和生態(tài)文化等資源，搜集整理歷史典故、人文軼事和民俗風(fēng)情，賦予景區(qū)景點(diǎn)鮮明的文化內(nèi)涵、鮮活的人文情趣和神秘的傳奇色彩，增加阿城旅游的文化含金量。加快金上京歷史博物館和金上京會(huì)寧府遺址的建設(shè)步伐，完善配套設(shè)施，豐富文化內(nèi)涵，彰顯“金源文化”的獨(dú)特魅力。

（四）進(jìn)一步加大旅游宣傳促銷(xiāo)力度。堅(jiān)持“立足哈爾濱、主攻周邊、逐步向遠(yuǎn)程延伸”的旅游產(chǎn)品促銷(xiāo)戰(zhàn)略，把周邊500公里以內(nèi)地市作為主要客源地進(jìn)行經(jīng)常性宣傳推介，確保旅游接待量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，旅游市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大。一是建立“政府組織、部門(mén)聯(lián)合、政企聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)”的宣傳促銷(xiāo)機(jī)制。政府及旅游主管部門(mén)對(duì)旅游宣傳主題、內(nèi)容、形式、方法進(jìn)行研究，聘請(qǐng)知名旅游營(yíng)銷(xiāo)策劃公司制定阿城旅游宣傳整體方案，全力做好旅游目的地公共營(yíng)銷(xiāo)；旅游企業(yè)要想方設(shè)法做好旅游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。二是創(chuàng)新形式。利用中央電視臺(tái)、周邊城市電視臺(tái)等主流媒體，全面介紹阿城豐富的旅游資源，吸引眾多游客的目光；主動(dòng)走出去，赴哈爾濱及周邊城市，依托當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)、旅游企業(yè)和新聞媒體，策劃舉辦一批有特色、高水平的大型推介活動(dòng)，積極參加國(guó)家和省、市舉辦的各種旅游交易會(huì)、推介會(huì)；突出特色，提升水平，精心策劃并辦好各種以旅游為主題、豐富多彩的節(jié)慶活動(dòng)；開(kāi)展旅游宣傳“六個(gè)一工程”，即一條短信、一份折頁(yè)、一張光碟、一份地圖、一副風(fēng)光撲克和一份旅游紀(jì)念品，協(xié) 調(diào)相關(guān)部門(mén)做到旅游宣傳品進(jìn)賓館、車(chē)站等人員密集場(chǎng)所，努力擴(kuò)大阿城旅游的社會(huì)影響。三是橫向聯(lián)合。與周邊城市加強(qiáng)區(qū)域合作，共同推出和打造跨區(qū)域特色旅游線路，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源互送、利益雙贏、資源與市場(chǎng)共享。結(jié)合旅行社行規(guī)制定吸引力強(qiáng)的優(yōu)惠政策，從景區(qū)門(mén)票、賓館飯店、車(chē)輛使用等與外地最優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)“接軌”，充分發(fā)揮好外地旅行社組織引入游客的積極作用。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。充分發(fā)揮阿城山水、文化、歷史等資源的內(nèi)在價(jià)值，將旅游與歷史文化和時(shí)尚產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以旅游為紐帶促進(jìn)城市功能全面發(fā)揮，形成兩帶五區(qū)多核互聯(lián)的網(wǎng)狀布局。兩帶指阿什河濱水休閑產(chǎn)業(yè)帶、哈紅哈牡交通旅游輻射帶；五區(qū)指金龍山國(guó)際度假旅游區(qū)（金龍山鎮(zhèn)、松峰山鎮(zhèn)）、玉泉國(guó)際會(huì)議休閑商務(wù)區(qū)（玉泉街道為主）、健康養(yǎng)老療養(yǎng)休閑度假區(qū)（平山鎮(zhèn)、交界街道、小嶺街道）、金源民俗文化旅游樣板區(qū)（中心城鎮(zhèn)主城區(qū)、料甸鎮(zhèn)）和城市生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)（中心城鎮(zhèn)、蜚克圖鎮(zhèn)、料甸鎮(zhèn)、楊樹(shù)鎮(zhèn)、雙豐街道）。

（六）加大特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度。研發(fā)一批具有景區(qū)（點(diǎn)）特色的旅游商品，研發(fā)的旅游商品要求具有文化性、創(chuàng)新性、特色性和紀(jì)念性，能夠吸引游客，能夠滿足游客購(gòu)買(mǎi)旅游紀(jì)念品的欲望，改變旅游商品單一的現(xiàn)狀，加強(qiáng)特色商品的包裝、打造，通過(guò)游客購(gòu)買(mǎi)特色商品宣傳阿城。

（七）建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。阿城旅游的振興與 發(fā)展，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。要使阿城旅游真正得到發(fā)展，贏得廣闊的發(fā)展空間，建議區(qū)委、區(qū)政府成立一個(gè)強(qiáng)有力的推進(jìn)阿城旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，投入主要精力組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)，為全區(qū)樹(shù)立發(fā)展旅游的信心。

（八）積極拓展投融資渠道。建議通過(guò)政府行為，剝離區(qū)內(nèi)具備開(kāi)發(fā)價(jià)值的景區(qū)(點(diǎn))的產(chǎn)權(quán)，按照“產(chǎn)權(quán)集中、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一”的原則進(jìn)行重組，整合旅游資源，形成整體優(yōu)勢(shì)，組建旅游企業(yè)性質(zhì)的旅游集團(tuán)公司，充分利用行政資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公司良性發(fā)展。公司成立后，要逐步吸納和開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的其他旅游景點(diǎn)，形成完善的、互補(bǔ)式的旅游產(chǎn)品體系，從而達(dá)到搭建融資渠道，為旅游招商引資打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而改變我區(qū)旅游產(chǎn)品單一現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品體系從點(diǎn)到線再到面的轉(zhuǎn)變和突破，切實(shí)解決旅游產(chǎn)業(yè)體系六要素中“娛”的內(nèi)容，吸引游客入阿。

（九）統(tǒng)籌好四個(gè)關(guān)系。

1.統(tǒng)籌好國(guó)家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，以旅游業(yè)發(fā)展為紐帶，帶動(dòng)和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將國(guó)家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為阿城社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2.統(tǒng)籌好資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)、品牌的關(guān)系。充分利用區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，面向哈市當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)游客的雙重需求，做好城市休閑旅游產(chǎn)品、濱湖度假旅游產(chǎn)品、康體養(yǎng)生旅游產(chǎn)品的系列開(kāi)發(fā)。以這些產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)為契機(jī)，一方面積極打造“金源文化”的城市品牌和形象，一方面注重市場(chǎng)主體的培育。實(shí)現(xiàn)資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)和品牌的銜接，構(gòu)建成熟的旅游目的地體系，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效益的最大化釋放。

3.統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)集聚與項(xiàng)目雷同的關(guān)系。旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游項(xiàng)目落地要與市場(chǎng)需求規(guī)模相結(jié)合。一方面，把握好旅游集聚過(guò)程中的項(xiàng)目差異化發(fā)展，加強(qiáng)獨(dú)特性；另一方面，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，使旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和布局由平鋪向縱深轉(zhuǎn)變。在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，重視單體項(xiàng)目的細(xì)分市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和競(jìng)爭(zhēng)力塑造，避免同質(zhì)化發(fā)展。

4.統(tǒng)籌好城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。在城市發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，在政策制定、土地供給、空間配置上與城市整體規(guī)劃和發(fā)展相結(jié)合，針對(duì)金龍山等景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)給予相應(yīng)的政策配套與資金扶持，在完善旅游區(qū)服務(wù)功能的同時(shí)，從完善城市功能的角度，對(duì)景區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)規(guī)劃，妥善處理好與周邊區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。

阿城區(qū)發(fā)展改革局

2015年2月4日