第一篇：隨機調研村級集體經濟

如何在家庭承包經營基礎上，構建農村集體經濟發展新格局，培育壯大集體經濟實力，改變“空殼村”現狀，成為加強基層政權、推進新農村建設需要探討的重要課題。

這些年來，省州黨委高度重視農村集體經濟發展，出臺了一系列的政策扶持措施，取得了良好的成效。但是我們也看到，受歷史和現實因素的影響，當前發展壯大村級集體經濟還存在一些亟

待解決的困難和問題。一是思想認識有差距。有的認為國家公共財政將覆蓋農村，不需要發展；有的認為村級集體經濟在農村經濟乃至整個社會經濟體系中比重小，無礙大局，尤其是在集體林權制度改革后，集體土地和山林承包到戶，沒有預留發展村級集體經濟的資源和空間，現在想發展也發展不起來；有的顧慮重重，村級組織三年一換，到時候怎么處理等等。二是缺乏發展集體經濟的人才隊伍。以村級組織領導班子成員為主體的集體經濟發展和管理者，缺知識、缺經驗、缺抓手，如何培育、引進和打造一批人才成為集體經濟發展面臨的一大難題。三是缺少政策支持、資金扶持和工作指導。大多數村缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來相當大的難度，集體經濟發展也還缺乏規范指導等問題。四是集體資產管理混亂。農村集體資產形成時間長，構成復雜，絕大部分沒有進行確權登記，產權不明，經營管理缺乏有效監督，容易造成資產流失等問題。五是發展模式單一。大多數村一村一個發展項目，風險大且資源初級開發、產品粗加工和一般性的服務創收居多，經濟效益低下，發展質量不高。這些問題給我們造成了很大困惑，集體經濟到底要怎么做？

前段時間我們在XX、XX兩縣的農村隨機調研，基層的一些做法給了我們一些啟示和鼓舞。一是理清思路做規劃。集中時間抓調研，對集體資產進行確權登記，摸清家底，做到心中有數。同時調研市場導向，確保科學規劃有力推動。二是盤活現有人才。發揮村干部、本地經濟大戶優勢，送出去學、到兄弟縣市看，接回來思考論證，不搞竭澤而漁、不舉新債、不搞一錘子買賣，堅持村級主體，突出市場主導，慎重選定發展項目，確保可持續發展。三是加大政策支持。資金項目整合力度大，村干部積極性高，干勁十足。XX縣西山村發揮村干部大多是菜農的優勢，在明年春節節令培植葡萄產業的時差內，在基地培育馬鈴薯，2噸薯種已到位，村干部和指導員準備打一個時間差，要把抓集體經濟的信心和效益首先體現出來。四是探索發展集體經濟的抓手。XX縣碧溪鄉采取“專業合作社+支部+農戶”等模式發展集體經濟，探索制定《股份構成（村干部、經濟大戶、村民），股權配置（村集體30%），股權流轉，管理辦法》等操作層面的配套文件，保證規范運作。XX村干部組建金和中藥材種植專業合作社，吸收會員X名，投入資金XX萬元，建成三七連片示范基地70畝，建成金銀花示范基地50畝，帶動農戶種植XX畝。XX縣普渡村整合項目資金XX萬元，建成街廠X個，攤位XX個，預計集體經濟年收入在XXX元左右。博南鎮七屯村清理集體資產，利用特色資源大葉種茶園，規劃論證發展“農家樂”休閑旅游和生態觀光農業，延伸產業鏈，拓寬村級集體經濟收入來源。五是發揮黨建考核的指揮棒作用。把村級集體經濟納入黨建目標考核，明確比例要求，對完不成任務的進行大幅扣分。有的鄉鎮對掛鉤領導（XX元）、村干部（XX元）實行風險抵押，績效考核，促使集體經濟有人抓、有人管、發展好。

應該說從調研中看來，各級在抓領導責任、組織保障、資金扶持、資源整合、工作落實、激勵考核等方面進行了積極探索，為集體經濟的發展壯大積累了有益的實踐經驗。在下一步工作中，各縣應繼續強化項目支撐、落實政策扶持、鼓勵結對幫扶、支持存量盤活，著力推進村級集體經濟的發展壯大。

第二篇：農村集體經濟調研

甘孜縣農村集體經濟發展調研報告

隨著城鄉統籌發展和新農村建設的深入推進，農村集體經濟的發展對促進農民持續增收、鞏固基層黨組織執政地位，意義十分特殊。為此，我們對全縣農村集體經濟發展情況進行調研，了解集體經濟組織的發展現狀、存在問題，并結合縣情實際提出幾點對策。

一、發展現狀

（一）實力很弱、發展不穩、信心不足。全縣農村集體經濟整體較弱，一些鄉鎮的行政村基本沒有集體經濟收入，村級組織運轉只有縣財政每年撥付的工作經費，特別困難的還要鄉財政給予補助。達通瑪片區的大德鄉蟲草資源富集，每年吸引縣內及周邊縣群眾采挖蟲草，該鄉黨委、政府和村“兩委”按照保護與開發并重的原則，制定專門方案，限定采挖范圍，在做好安全管理的同時，探索資源開發利用共享模式，按人頭收取一定的資源開發費用，由鄉、村、戶按比例分配資源開發費用，每年該鄉各村平均可支配的集體經濟收入在2萬元左右。但是，由于牧區草場保護、疫病防治等任務重、工作面廣，加之牧民貧困程度深，一些應該由牧民承擔的費用也在村級集體經濟收入中支出，該鄉集體經濟收入每年基本“用完”，導致基數不穩，村級可支配和經營資金十分有限，集體經濟發展舉步維艱。

（二）剛剛起步、發展受阻、等待觀望。主要集中在城郊結合部。如：2009年，斯俄鄉二村群眾在縣委農辦、縣農 1 機局的指導下，成立了農機專合組織，采取股份制經營模式，吸納全村每戶以拖拉機、收割機等折價入股，對外開展農機作業和維修服務，每季度結算分紅，據2010年統計數據，該專合組織當年實現集體經營收入45萬元，凈利潤20萬元左右，帶動戶均增收6000余元。

（三）有名無實、舉步維艱、迷茫失望。主要集中在土地連片開發較好的農村。2006年，呷拉鄉自貢村、甘孜鎮河壩村、拖壩鄉九村結合村內經濟實際，成立了蔬菜種植協會、多種經營協會和運輸協會，但由于縣、鄉引導不到位、政策支持不足、業務指導不力，至2009年已有名無實。由于過去集體經濟發展相對緩慢，仍處于起步階段，對發展充滿期望，具有較強緊迫感，但基礎相對薄弱，經驗相對缺乏，規劃意識相對淡薄，急功近利、短視行為在一定程度存在。比如：拖壩鄉九村原為移民新村，沒有產業支撐，沒有項目載體，不敢動用資金，也不再產生效益，農民非但不能持續增收，生活質量反而大幅下降，陷入“居住條件好了、農民錢包癟了”的被動局面。對于未來，群眾迷茫失望。

二、對策措施

（一）大力拓展土地資源，突破集體經濟發展的核心瓶頸。一是著眼集體經濟性質，集體經濟是集體所有制，屬于公有制范疇，只要土地仍為集體所有，集體經濟組織就能夠作為集體土地的合法建設主體，就可以建設大項目、好項目。這種項目搞得越大、做得越強，土地資源拓展也就越廣闊。二是著眼縣內土地資源，積極向上級爭取土地政策，在拓展 2 縣城征地時預留部分土地發展集體經濟；積極實施土地整理和宅基地臵換，為集體經濟發展騰出空間；統一規劃相對集中的土地實施集中連片開展，避免分散經營，提高土地效率。

（二）堅持市場資源配臵，筑實集體經濟發展的產業支撐。一是堅持因地制宜原則，統籌考慮位臵分布、項目優勢、城市規劃等因素，制定覆蓋全面、相對集中、錯位發展的集體經濟發展規劃。在基礎設施相對完善、產業基礎相對較好的城郊結合部，積極發展倉儲物流、專業市場和商貿服務業；在生態保護的東谷、達通瑪等區域，積極發展旅游觀光業；在縣城積極發展社區服務、房屋租賃業。二是在符合規劃的前提下，堅持市場化運作手段，著力引進經濟效益高、發展前景好、帶動作用強的大項目、好項目。一方面，集體經濟組織將有形土地資源轉變為升值空間較大的企業股份，借助引進企業市場競爭力強、收益回報高的優勢，獲取較高利潤。另一方面，集體經濟組織積極參與經營，著力延長企業配套產業鏈條，為企業提供配套產品和各種服務，變企業需求為支柱產業。同時，還可增加就業崗位。三是鼓勵集體經濟組織實行資產組并、股份合并，實現優勢互補、共贏互利，增強項目運作水平。

（三）持續深化股份改革，健全集體經濟發展的分配機制。一是堅持“農民利益不受損、集體資產不流失、集體經濟不萎縮、社會秩序不混亂”的目標原則，統籌處理好村級資產與利益分配的關系，創新管理思路，采取有效措施，確保集體資產保值增值、農民收益持續增加；統籌處理好分配 3 與積累的關系，切實避免集體資產流失和新的分配不公。二是加大對涉農公益事業的投入，真正使城市文明延伸到農牧區，將集體經濟組織從繁重的公益事業中解脫出來，將更多的資金投入到發展集體經濟的“刀刃上”。三是大膽破除傳統思想觀念，積極探索資金參股、技術參股等增量擴股新渠道，不僅吸納社會資金和技術入股，增加股本總額，實現擴大再生產，增強集體經濟實力，有效遏制資金外流態勢，緩解資金短缺困難。

（四）提升政策配套能力，優化集體經濟發展的政策環境。一是高度重視項目的合法與規劃問題，加強與上級的溝通協調，加大對上爭取力度，促進上級規劃、國土等審批盡快落到實處，從而確保農村集體經濟項目的合法地位，降低風險。堅持以規范化服務新政府建設為抓手，整合部門職能，暢通信息傳遞渠道，明確規劃、設計、報建等方面的規定，加快項目報建、審批等程序,切實增強部門聯動性、服務主動性。二是要求相關部門深入基層、深入群眾，尋找集體經濟與配套政策的矛盾癥結，及時調整不便操作、不切實際的政策措施。比如，財政扶持要不僅為基礎好、實力強的集體經濟錦上添花，更要為起步晚、發展慢的集體經濟雪中送炭，切實擴大優惠覆蓋面，充分體現政策公平性。三是加大對集體經濟發展的信貸支持力度，為集體經濟組織提供低息或無息貸款。

（五）激發干部創造潛能，夯實集體經濟發展的人才基礎。一是基層干部存在風險顧慮，表明其駕馭市場經濟的能 4 力較弱，發展集體經濟的思路不清、底氣不足、辦法不多、機制不活，應該加強教育培訓，聘請專家現場指導、“借腦借智”，選派優秀基層干部到對口援藏區、市、縣進行專門培訓，強化市場意識、機遇意識、競爭意識，提升駕馭市場經濟、管理現代企業的能力和水平。同時，應增強對基層干部艱難處境的理解支持，在政策支撐、發展環境等方面給予更多關心幫扶，讓他們干事業后顧無憂、勇往直前。二是健全激勵制度。對集體經濟組織的管理層，可采取“增加股份、預留股份”的方式，適當增加管理層的股份占有比例，但每年年底只能取得與普通村民相同的股份，剩余部分留在集體經濟實體作為規模擴張、追加投資之用。這種方式不僅將管理層的實際利益與盈虧緊密聯系起來，而且在“看得見”和“摸得著”之間設臵一定距離，有效激發管理層的干事激情和創造潛能。三是加強涉農干部選任。在用好大學生村官的基礎上，打破封閉的地域觀念和狹隘的用人觀，按照公平、公開、擇優的原則，積極選派一批熟悉農村情況的機關優秀人才，以人才“輸血”激活集體經濟的“造血”功能，提高農村集體經濟的管理和經營水平。

中共甘孜縣委農辦

2011年1月19日

第三篇：村級集體經濟調研分析

豐富發展路徑壯大集體經濟

——**村級集體經濟調研分析

發展壯大村級集體經濟，是一個地方經濟社會科學發展的重要基礎，是加強農村基層黨的組織建設，進一步鞏固黨在農村執政基礎的重要保障。近年來，我鎮村級組織通過盤活集體資產、依托土地資源、興辦產業基地、發展休閑農業、組建專業協會、參與城鎮開發等增收措施，使村級集體經濟增收的渠道明顯拓寬。但隨著新農村建設步伐的不斷加快，各村基礎設施建設力度的不斷加大，村級組織支出增加，加之部分村發展集體經濟困難重重，特別是有的村地理位臵偏僻、自然資源匱乏，既無資源可供開發利用，又無人才資金等優勢，村級經濟發展緩慢。截止至調研時，全鎮17個行政村，村營收入在20萬以上的1個，10-20萬的1個，5-10萬的3個，5萬以下的12個。我鎮發展壯大村級集體經濟仍然存在諸多的制約因素：

一是渠道單一，發展后勁不足。村所處位臵和擁有資源狀況，是決定村級集體經濟有無和強弱的重要因素。臨近鎮區和公路沿線的村，大多發揮區位優勢，通過征地補償、資產租賃和合作經濟等方式獲取財產性收入和租地服務收入。位臵較為偏僻、占有資源少的純農業村僅有一些零星發包收入。大部分村集體收入缺乏固定來源，只能依靠上級撥付的財政轉移支付和村內收取的一事一議籌資籌勞資金勉強維持村級組織的基本運轉，有集體統一經營收入的村只占總村數的50%，全鎮村組集體凈資產412萬元，具有增值性功能的經營性資產131萬元，占凈資產的31.8%，村級集體經濟發展滯后。

二是支出增加，發展基礎薄弱。近年來，村干部工資補貼有所提高，村級日常辦公經費、治安經費、環境整治、綠化美化、垃圾處理、突發事件處臵、便民惠民服務、社保經費及村級公益事業等剛性支出逐年加大，特別是實施新老五件實事，農民集居區建設和村公共服務中心建設等工程，極大地改善了農村生產生活條件，但也出現了誰建設得越多，誰負債就越重的現象。一些農村基礎建設項目投入的加大，如改水、改廁、農路建設等，部分資金由村舉債配套。部分小型農田水利基礎設施建設項目實行“誰受益、誰出資、誰建設”的方法，有些村因一事一議籌資籌勞等資金有限，為了獲得上級財政的補助或以獎代撥的資金，不顧自身財力匱乏舉債建設，加重了村級經濟負擔。各類達標工程驗收和指標考核活動多，也成了村級的負擔，如公共服務中心建設、全民創業、新農村建設、社區管理創新等，這種上級下指標、下級出資金的體制，讓村干部們大傷腦筋，有的為了應付考核，村里是舊債未還，新債又增。到去年底，我鎮村級帳內債務總額為619.34萬元，帳內債務總量列全市第10位。村均債務36.41萬元，其中負債50萬元的村4個，20-50萬元的9個，20萬元以下的4個。

三是觀念陳舊，發展本領不強。目前部分村干部文化水平偏低，思想保守不解放，觀念守舊不更新，缺乏開拓進取精神；有的村干部既要忙工作又要忙創業，用于發展集體經濟上的時間和精力不多；有的村干部等靠要思想嚴重，對發展集體經濟不熱心、不主動，自我發展意識不強；有的村干部統籌發展的能力不強，對發展村級集體經濟缺乏長遠的規劃和思路。

村級集體經濟是新農村建設的重要抓手，是農村黨組織凝聚群眾的物質基礎，也是農民享受最基層社會公共福利的重要支撐。江蘇省委提出，到2012年，蘇南、蘇中、蘇北地區行政村的村級集體收入要分別達到50萬元、20萬元、10萬元以上。南通市提出，爭取到2012年，集體經濟年收入20萬元以上的村達到80%以上，50萬元的村達到50%左右。我市組織實施“村級集體經濟三年攻堅計劃”，力爭年內集體經濟年收入20萬元以上的村占比達70%；2012年，集體經濟年收入超過20萬元和50萬元的村分別突破80%和50%；2014年，全面消除集體經濟20萬元以下的村。要實現這一目標，就必須把發展村級集體經濟作為新農村建設的一項重大戰略舉措，重新審視，重新定位，重點扶持，大力推進，加快發展。

一、因地制宜，不斷豐富發展路徑。發展壯大村級集體經濟要遵循因地制宜、一村一策的原則，充分發揮區域優勢，合理利用當地資源，找準集體經濟的項目源與增長點，不斷增強村級集體經濟實力。一是發展資產經營型經濟。認真盤活現有集體資產，確保資產保值增值。對村集體所有的關閉企業、閑臵房屋、廠房設備、機械設備、水電設施、場（土）地等資產，依法采取招標、拍賣、租賃、參股經營以及有償轉讓等多種形式，實行企業化管理和商業化運作，形成連續穩定的收入來源。二是發展資源開發型經濟。合理開發利用資源，切實做好資源增效文章。對村集體所有的水面、新開墾和整理增加的土地、未發包到戶的零星土地以及農村建設用地等集體資源進行認真排查，創新農村集體建設用地使用管理辦法，允許村集體經濟組織將依法取得的集體建設用地使用權通過出讓、轉讓、出租等方式進行流轉或抵押。對占

用村集體土地的，按年支付土地使用費。對辦理土地出讓手續的，其出讓金收益部分通過財政補助給所在村。對城鎮規劃區、城郊結合部的村，要通過合法途徑適當給村留地發展，由村按規劃自主開發或以地參股開發，建設公共服務平臺，形成長久收益載體。三是發展物業經營經濟。在穩定農民土地承包經營權的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，大力推動土地流轉，吸納外出務工、棄農經商農民流轉土地和項目建設預留土地發展物業經濟，實行土地股份合作經營。大力加強休閑、旅游、觀光、娛樂的基礎設施建設，通過招商引資發展物業租賃經營。四是發展為農服務經濟。對鎮郊結合部、工業園區所在村等區位較好村，村集體在服務發展做好群眾工作的同時，要主動承接拆遷、圍墻和場地的基本建設的服務項目，組織人員提供各類便民服務，增加集體收入。

二、加強引導，不斷優化發展環境。要堅持輸血促造血和“多予、少取”的原則，不斷加大政策引導、扶持和保護力度，在扶農資金、新增稅收、土地補償等方面給予政策扶持，為加快村級集體經濟發展創優條件。要不斷豐富幫扶薄弱村的形式，創新工作方式，整合多方資源，形成促進村集體經濟發展的合力。繼續通過領導幫扶、企業幫扶、部門幫扶、富村幫扶等途徑深入開展對集體經濟薄弱村的幫扶工作，開展智力支農活動，增強村級集體經濟的造血功能。上級在下達招商引資任務及各類指標時，不宜脫離實際，以防止村級造假，導致招商引資成為“招商引支”。

三、創新管理，不斷完善發展機制。務實管用的管理制度，是做大做強集體經濟的重要保證。切實加強村級集體資產管理，堅持用市場經濟手段推動集體經濟發展。管好用好

集體資產，建立積累機制，充分發揮資金效益，實現保值增值，做到聚財有術、理財有方。規范村級財務管理，關注村級債務負擔問題，加大財政轉移支付力度，盡量減輕村級經濟負擔。創新集體經濟組織分配機制，認真研究制定發展村級集體經濟在引資金、引項目、引技術等方面的獎勵政策，激發社會各界為村集體經濟發展出力。加強審計監督，加大清收債權、化解債務的力度，努力使村級組織卸下歷史形成的債權、債務的沉重包袱，加強債務管理，堅決防止新的不良債務。

四、選優配強，不斷提升發展素質。努力拓寬選人用人渠道，增強村干部強村富民的能力和本領。通過各種途徑，培養選拔政治堅定、勤奮努力、“雙帶”能力強的好干部，特別是要選優配強村黨組織書記，并著力培養一批政治素質好、年輕有文化的生產經營能手、企業骨干進入村班子。充分利用各類培訓陣地，對村干部進行致富技能、市場經濟知識、經營管理等方面的教育培訓，努力提升村干部隊伍推進新農村建設的本領與水平。

**統計辦

2011年10月18日

第四篇：村委會集體經濟調研報告

靈官村委會集體經濟調研報告

發展農村集體經濟是促進農村經濟社會發展 ,實現村民共同富裕 ,推進社會主義新農村建設的重要舉措。當前 ,在國家財力仍不寬裕的情況下 ,農村各項基礎設施建設、科教文衛事業發展、村莊社會治安和環境整治及村級組織正常運轉等都離不開農村集體經濟的有力支持。在以家庭承包經營、統分結合的雙層經營體制基礎上 ,推進農業經營體制機制創新 ,進一步發展集體經濟 ,增強集體組織服務功能 ,培育農民新型合作組織 ,著力提高組織化程度,其宗旨就是要進一步促進農村集體經濟快速發展。

龍川鎮靈官村委會近年來在各部門的關心和支持下，農村經濟基本實現了長足、穩步發展，農民的生活水平也得到了很大提高，但經調查發現，制約農村經濟發展的瓶頸以及影響農村穩定和持續繁榮的因素依然存在，社會主義新農村建設還有許多新的問題和情況亟待解決，新農村建設任重而道遠。、一、當前發展集體經濟的客觀要求

1、集體經濟是村級財力的主要來源。村干部的補助，村里一些必要的建設，僅靠政府的工作經費是不夠用。只有發展村集體經濟，村級組織才有屬于自己自由運轉的資金。

2、集體經濟是實現共同富裕的基本保障。村集體經濟發展得好，村級組織統一支配的財力雄厚，就會完全有能力為全村人辦大事。

3、集體經濟是鞏固農村基層組織的根本保證。村級集體經濟發展得好，有錢為村民辦實事、辦好事，村興民富，村黨支部就會得到村民的擁護和愛戴，黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固。村集體經濟薄弱，村困民窮，不但不能為村民謀利，而且還要為完成層層下達的各項指標不斷伸手向農民要錢，增加農民負擔，違背上級有關文件精神，這樣一來，影響了干群關系和黨群關系。長此以往，就有可能動搖我們黨的基礎。

4、集體經濟是實現農村現代化的堅強支柱。要實現現代化關鍵在于農村現代化的實現。當前已達到小康標準，并向現代化邁進的村，基本上都是集體經濟搞得比較好的村。

二、靈官村委會發展村級集體經濟的基本情況和現狀。龍川鎮靈官村民委員會有12個自然村16個村民小組，有農戶764戶，3229人，有耕地面積2414畝，其中水田1890畝。由于不適宜栽種烤煙、香椿、核桃等經濟作物和經濟林木，村民經濟收入以出售多余稻米、蠶豆、小麥、大麥、油菜等農耕作物和圈養的牲畜為主，并在每年7月至9月入山林拾野生菌到市場零售來以及到部分私營瓦窯打工來增加收入，由于野生菌的季節因素和諸多不穩定元素，不能穩定增加村民收入，故人均純收入不高。經過近幾年的發展，靈官村委會現在共有集體經濟三個，分別是：320國道旁的加油站（為村企共建），村委會每年收取房屋及土地使用費2萬元，每年收取租金5000元的一個茶廠和租金3000元的一個廢棄加油站，村委會每年可支配的集體經濟收入不到3萬元。村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，開支不在政府財政預算之內，各村民小組都以農業種植業為主。而一些村雖具有良好的資源優勢，但沒有任何企業落戶，集體收入幾乎為零，而政府每年4000元的經費劃撥只夠支付16個村民小組訂閱報刊的費用，整個村委會各種正常事務的開展都依托于村委會每年不到3萬的集體經濟收入，使集體經濟收入難以形成再次投資,集體經濟規模難以壯大，村民難以享受發展集體經濟帶了的利益。

三、靈官村委會集體經濟薄弱的因素。

1、村委會客觀條件的制約。靈官村委會位于320國道旁，交通便利，但村中沒有豐富的資源，又因距南華縣城5公里，并不是理想的辦廠地址。只能以農業種植為主。

2、鼓勵支持村級發展集體經濟的優惠政策少。對鄉村發展的總體規劃、生產布局、資源優勢、發展思路缺乏深入細致的研究，政府對農村發展集體經濟缺乏必要引導，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，一些扶貧措施沒有起到“造血”作用，無法引導村集體經濟走上可持續發展之路。

3、集體積累來源渠道單一，發展村級集體經濟思路狹窄，有的村干部一提及發展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展，資源沒能得到充分開發利用。

4、集體主義觀念有所弱化。集體主義思想是社會主義核心價值體系的重要內容，也是集體經濟的靈魂。由于幾千年來小農經濟的深刻影響，加之小農思想改造的長期性、艱巨性等原因，社會主義初級階段條件下，廣大農民仍然不可避免地保存某些舊社會的思想和習慣。一些地方“有分無統”、“重分輕統”的做法，使廣大農民多年形成的集體主義精神受到削弱。

5、人才缺乏的狀況沒有得到根本改善。人才引進和培養成為農村集體經濟組織面臨的一大難題。目前，絕大多數農村集體經濟組織既缺乏懂得現代經濟管理的人才，又缺乏農村經濟發展急需的科技人才。在一些村級集體經濟組織中，存在著決策不科學、創業觀念淡化、揮霍集體積累、無視集體財產流失、忽視市場經濟規律、產品科技附加值低、競爭力弱等現象。農村集體經濟組織的成員在面對這些問題的時候，更多地表現出無奈。

6、缺乏合理的開發項目及融資平臺。農村基層有豐富的勞動力資源，也有大量的農產品的生產能力，但是信息的閉塞無法完成資源共享，使合適的投資商人難以找到理想的投資地。

四、村委會集體經濟存在問題：

1、農民增收的壓力大，農民收入的增長是新農村建設的核心，而目前面臨的問題：一是農產品價格低迷。即農產品價格漲幅與農資價格上揚差距大，農業增收空間窄。而農產品的生長周期及成熟時間較長，投入的管理成本較高，有限的時間內產生的價值不高；二是農業綜合生產能力低。表現在：農業裝備水平，良種推廣，農業基礎設備，循環經濟，沼氣建設等方面。科學技術是第一生產力，而基礎設施及先進技術、良種推廣等相對滯后，影響了農村經濟的發展。三是農業產業化經營低。表現在：培育壯大龍頭企業，建立龍頭帶基地，公司連農戶，產加銷一條龍，各類專業合體經濟組織建設等； 四是政府支農政策體系低。表現在：農業管理體系，技術推廣體系、科技教育體系、財政金融體系、中介服務體系等。

2、農民生存現狀落后，表現在：水、電、路等基礎設施簡陋，學校、醫療、文化等公共產品供給不足，社會保障體系脆弱等。

3、農民意識缺乏規范。建設社會主義新農村，對農民來講既是受益者又是參與者，離開了農民的熱情參與和真心支持，就會變成空中樓閣，而如今的農民享有生產的自由權、收益的處置權和言論的自由權，因為規范的缺乏和利益的驅動，使其淡化了自身的社會責任和集體榮譽感，一但涉及個人的利益，就會反復揣摩、計較、爭執，由此而導致許多公益事業的中途夭折。造成這些困惑和難題的成因盡管是多方面的，但核心癥結就是一個字“錢”。我們要提高現代農業水平，要改變農民生存現狀，要增強農民的意識規范，都需要充足的資金作保障，需要村集體經濟的壯大發展，五、對策措施及建議

1、以促進農民增收為切入點，發展集體經濟。農村經濟發展既要立足進富農戶，又要立足于壯大集體，兩者不可偏廢。一方面，村級集體經濟的發展要致力于促進、帶動全體村民致富，在服務村民中實現集體經濟的發展；另一方面村民在增加個人收入的同時也要自覺地參與和支持村級集體經濟的發展，因為村級集體經濟發展了反過來又能夠為村民個人發家致富創造更好的環境和條件。

2、以發揮比較優勢為切入點，發展集體經濟。發揮資源優勢，找準發展路子。要因村因地制宜，正確認識資源，創新發展思路，一切從當地實際出發，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式，確定不同的發展路子，把資源優勢轉變為經濟優勢、發展優勢。通過立足優勢，選準路子，可以集體開發林場、果園、菜園、園林、養殖場、個人承包增加集體收入。靈官村委會可根據其良好的交通條件及水資源豐富的優勢，大力發展大棚種植項目，通過縮短農場品生長周期、種植反季節蔬菜、栽種無公害蔬菜、為果蔬公司或超市穩定提供貨源等提升農產品價值。

3、以優化發展環境為切入點，發展集體經濟。一是要把發展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規劃中，協助各級黨委、政府切實制定好本地村級集體經濟發展的規劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助。二是申請各級財政應從支農資金中拿出一部分作為發展集體的周轉金，金融部門應發放一定的貸款扶持發展集體經濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業和各種經營項目適當給予減免。三是對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。四是要借助外力發展壯大集體經濟，通過招商引資，聯合開發等形式，大搞資源開發與利用，增加集體經濟收入。五是加強對發展壯大村級集體經濟典型事跡的宣傳，形成發展集體經濟的良好社會氛圍。

4、以資金積累滾動為切入點，發展集體經濟。一是要合理界定長遠利益和眼前利益的關系，絕不能只圖眼前利益，急功近利，對開發的項目一賣了之，而是要采取合理的經營方式，追求利益的最大化和長久化。二是在集體經濟發展后，必須很好地兼顧積累與發展的關系，既要投入一定數量的資金為村民辦實事，搞好基礎設施環境建設，使村民切身感受到發展壯大集體經濟帶來的好處，增強他們對村兩委班子的信任感。同時，還要考慮集體經濟的擴大再生產，經營好村集體經濟項目，抓好集體經濟的管理，為村集體提供長遠、穩定的經濟收入。

5、更好利用農村黨員干部現代遠程教育網，借助遠程教育的資源優勢，給農民傳授農村先進實用技術、典型經驗等，以此來帶動其余各村的經濟發展。但是，讓有魄力，能帶領群眾致富的帶頭人有更多的學習和掌握技能的機會，成為致富能手。從而帶動農民群眾科技致富的積極性，為壯大農村集體經濟奠定了堅實的基礎。

6、應加強村級班子建設，選好帶頭人。發展壯大農村集體經濟，必須首先著眼于農村黨支部班子的加強和干部隊伍素質的提高。選好村領導班子，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟的強烈意識、開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子。

7、加強農村集體資產的管理。制定集體資產保值增值辦法，盤活現有資產，防止集體資產流失。對集體原有資產及農村資源，要通過采取承包、租賃、拍賣等形式交付農民開發利用，盤活集體資產，壯大集體經濟實力。

8、扶持種植（養殖）大戶，提高農業產業化經營水平。對種植（養殖）大戶進行適當的扶持，如資金，技術和信息扶持，先讓一部分農戶取得效益，通過他們的示范，帶動影響周圍的農戶。加強對農戶技術指導，對產品進行深加工，增加其附加值。

村級集體經濟的發展壯大，是實現全面建設小康社會的堅強支柱，是實現農民共同富裕的重要手段，是增強服務功能，促進經濟發展的物質基礎，是加強農村基層組織建設的迫切需要。因此，新形勢下，發展壯大村級集體經濟存在著一些問題，但如何促進村集體經濟的發展壯大，如何增加群眾收入、提高村民生活水平，是我們新農村建設指導員的責任。

靈官村委會駐村指導員 二〇一一年八月二十九日

第五篇：發展村級集體經濟調研工作

發展村級集體經濟調研工作

匯報材料

（2018年1月17日）

發展村級集體經濟，是增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力的重要物質基礎，是保障村級組織有效運轉、促進社會主義新農村建設的堅強支柱，現就我鎮發展村級集體經濟有關工作匯報如下：

一、基本情況

#####鎮地處####，總面積84平方公里，耕地面積26906.6畝，下轄38個行政村，2017年常住人口27669人，農民人均純年收入元左右。

至2017年11月底，所轄#個村集體經濟全部實現破零，其中村集體收入10萬以上的村個，分別是：村、村、村、村;收入在5-10萬的村1個，村；1-5萬元的10個，分別是：村；收入在1萬元以下的7個，分別是：。

二、存在問題

1.村級集體經濟收入渠道狹窄，對廠礦企業依賴性較大。2017年村級集體收入萬元，村集體經濟主要來源于村級集體土地發包收入、轉讓收入、征遷補償、村級集體房屋和公共設施資源租賃收入及一些專項補償款，這些收入總計萬元，占到總收入的%。各類廠礦企業支付的補償、租賃費用、補貼等費用總計萬元，占到總收入的%。不少村村級集體土地等資源缺少，村級集體房屋和公共設施等資產缺乏，收入渠道狹窄，導致村級集體經濟發展滯緩，現有的集體收入對企業的依賴性很大。

2.村級集體經濟支出不斷上升。

各村文化教育費支出、養老、村莊環境保潔、村里文化活動經費等社會福利支出和村政管理建設費用逐年上升。

3.村級集體經濟差距較大。38個行政村中，年收入100萬元以上的村個，年均收入50萬元到100萬元的村個，年均收入1萬元以下村的7個。村與村之間呈現發展不平衡。

三、下一步工作打算

1.拓寬村級集體經濟收入渠道。

拓寬收入渠道是發展村級集體經濟的首要任務。要立足當前實際，加快發展特色農業、鄉村特色旅游、交通運輸等服務業，拓寬村級集體經濟收入渠道。一要發揮區位優勢。充分發揮#####鎮距縣城中心較近、交通便利的發展優勢，建設大型農貿市場，進一步提升各村農貿市場發展水平，形成產業鏈。二要發展特色農業、種植業和農副產品加工業。完善蘋果基地、核桃基地、大棚蔬菜基地，計劃今年完成入園道路1500米的綠化工程和停車場、衛生間等公共服務設施的建設。#####有限公司小雜糧加工基地，占地面積3970平方米，總投資約###萬元，集休閑觀光、鄉村旅游、餐飲娛樂、趣味體驗、精品加工為一體。三要緊緊圍繞縣委、縣政府打造“全域旅游”大格局，整合現有資源，以“美麗鄉村”####、“省級美麗宜居示范村”#####為示范點，大力創建旅游特色村，積極發展旅游特色產業。四要利用資產優勢。要利用原自然村的老辦公室、舊學校等集體資產，進行改造開發，有效盤活。五要依托資源優勢。對分散零星的小自然村廢棄宅基地進行整理，有效盤活集體土地，利用集體土地等資源進行發包，增加村級集體經濟收入。

2.加大村級集體經濟扶持力度。加大扶持力度是發展村級集體經濟的關鍵之舉。要通過政策引導、項目扶持等有效手段，加強對村級集體經濟發展的扶持工作。一是加強項目扶持。加大對我鎮鈣產業循環園區建設、光伏領跑者計劃等項目的扶持力度。二是加強政策扶持。落實村級集體建設用地，將建設用地指標對村級集體進行適當傾斜，為加快新農村建設、發展村級集體經濟提供土地。加大財政支持力度，建議對村級工程建設多征的有關稅費以基礎設施建設補助的方式返還給村。