第一篇：國有林區(qū)土地資源開發(fā)利用存在問題及對策分析

國有林區(qū)土地資源開發(fā)利用存在的問題及對策分析

——以內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山市為例

摘要：國有林區(qū)是我國林業(yè)發(fā)展和建設(shè)的重要陣地與根基。而國有林業(yè)企業(yè)兼具區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)性、社會性、企業(yè)性、群體性于一身的獨(dú)特性質(zhì)，決定了地方政府在進(jìn)行社會事務(wù)管理方面存在很大難度和諸多問題，土地管理也并不例外。近年來，隨著林區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的不斷加快，土地利用問題就顯得相當(dāng)重要而敏感了。本文通過對國有林區(qū)城市——內(nèi)蒙古阿爾山市土地資源利用存在的主要問題的分析與研究，并提出相應(yīng)的解決對策與建議，目的在于做到合理利用與科學(xué)管理國有林區(qū)的土地資源，努力協(xié)調(diào)國有林區(qū)土地資源的開發(fā)與保護(hù)工作，使國有林區(qū)的土地資源發(fā)揮其最大的利用價值。同時，對其他國有林區(qū)的土地利用也具有很大的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：國有林區(qū) 土地資源 合理開發(fā)利用

一、阿爾山市概況

阿爾山市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟西北部，橫跨大興安嶺西南山麓，是興安盟林區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。地理座標(biāo)為東經(jīng)119°28'－－121°23'，北緯46°39'－－47°39'，是全國緯度最高的城市之一。阿爾山市東西長142公里，南北長118公里，轄區(qū)總面積7408.7平方公里，中蒙邊境線長93.434公里。是1996年6月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的縣級市。市轄白狼、五岔溝、天池三個鎮(zhèn)和溫泉、新城、林海三個街道，駐在阿爾山、五岔溝、白狼三個縣級林業(yè)局，全市總?cè)丝?.6萬人，是全國人口最少的城市。阿爾山市地處內(nèi)蒙古及東北地區(qū)的資源富集區(qū)域，區(qū)域內(nèi)森林資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、溫泉資源、野生動植物資源豐富，尤其是地質(zhì)遺跡及旅游資源富集而且組合度完好，自然景觀豐姿秀美，旅游文化獨(dú)具魅力。這里泉神、池奇、湖秀、河特、石絕、林茂、草豐、雪美，素有“大興安嶺上的綠色明珠”、“天然的火山博物館”等美稱。

二、阿爾山市土地利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）、阿爾山市土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)阿爾山市第二次土地調(diào)查資料，阿爾山市土地總面積為739775.02公頃。其中：耕地面積為19036.45公頃，占土地總面積的2.57%；林地537013.34公頃，占土地總面積的72.59%；草地177223.15公頃，占總面積的23.96%；城鎮(zhèn)村及工礦用地2094.17公頃，占總面積的0.28%；交通運(yùn)輸用地1332.04公頃，占總面積的0.18%；水域及水利設(shè)施用地2569.6公頃，占總面積的0.35%；其他土地506.27公頃，占總面積的0.07%。

（二）、阿爾山市土地利用特點(diǎn)

1、林業(yè)用地面積大，森林覆蓋率高，具有良好的生態(tài)環(huán)境。

阿爾山市林業(yè)用地居于絕對優(yōu)勢地位，全市林地面積占土地總面積的比重高達(dá)72.59%,人均林地面積為9.59公頃。且本市地處大興安嶺山區(qū),地貌類型多樣，溫度適宜，植被茂盛，雨量充沛，有利于涵養(yǎng)水源，保持水土，改善小氣候，具有良好的生態(tài)環(huán)境。

2、建設(shè)用地構(gòu)成不合理，林農(nóng)宅基地比重過大，基礎(chǔ)設(shè)施用地比重偏小。

全市各類建設(shè)用地(包括城鎮(zhèn)村工礦用地、交通運(yùn)輸用地和水域及水利設(shè)施用地中的水庫水面用地、水工建筑用地)合計 3426.21公頃,占土地總面積的0.46%,比例很低。但林農(nóng)宅基地所占比重較大，交通運(yùn)輸用地又遠(yuǎn)低于全區(qū)和全國平均水平。交通等基礎(chǔ)設(shè)施用地較少,從一個側(cè)面反映了本市基礎(chǔ)設(shè)施的滯后。

3、城市建設(shè)用地資源稟賦匱乏，發(fā)展空間相對不足。

阿爾山市轄區(qū)面積較大，但由于山地多、平地少，相對高差較大，地貌類型較為復(fù)雜，適合發(fā)展為建設(shè)用地的比重較小，且大都為基礎(chǔ)設(shè)施不配套的國有林地，既是建設(shè)用地開發(fā)的主要方向，又是“天保工程”高標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)的主導(dǎo)區(qū)域，很難轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，森林保護(hù)和建設(shè)開發(fā)的矛盾十分突出，現(xiàn)有建成區(qū)面積僅為9.48平方公里，發(fā)展空間十分有限。

4、水資源豐富，耕地資源相對短缺。

境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，地表水資源豐富，水資源的總蓄積量為7.92億立方

米。阿爾山市現(xiàn)有耕地19036.45公頃，僅占土地總面積的2.57%，人均耕地面積0.34公頃，且以坡耕地為主,絕大多數(shù)分布在林間空地，分布零散、面積破碎，中低產(chǎn)田居多，耕地后備資源嚴(yán)重不足。

三、土地利用與資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）、土地利用缺乏合理、科學(xué)、細(xì)致的規(guī)劃，實(shí)施阻力較大。土地利用規(guī)劃是政府對土地資源合理利用的重要手段，但由于編制土地利用總體規(guī)劃過程中，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)企業(yè)的參與程度不高，甚至不配合，受所提供的材料、數(shù)據(jù)不夠真實(shí)、全面等各種因素的影響，使得現(xiàn)行土地利用規(guī)劃缺乏科學(xué)性、實(shí)效性與連貫性，土地利用的各功能區(qū)劃分不明顯、不科學(xué)，給阿爾山市土地資源的合理開發(fā)與利用造成了很大的影響，成為阿爾山市土地利用的最大問題之一。同時，由于多年來政府與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)企業(yè)問題的延續(xù)、矛盾的積累，使得土地利用規(guī)劃實(shí)施的阻力較大。

（二）、土地實(shí)際利用水平和生產(chǎn)率較低，土地浪費(fèi)、破壞現(xiàn)象存在，監(jiān)管難度較大。

長期以來，國有林業(yè)企業(yè)“條”的管理與地方政府“塊”的管理存在相互分割、銜接不好的問題，“條塊”之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加之部門利益的某些矛盾沖突，“屬地管理”狀況下的土地開發(fā)和管理常常出現(xiàn)“條”未能兼顧好“塊”的問題，從而形成了“政企各自為戰(zhàn)”的土地管理體制，給國有林區(qū)土地資源的合理開發(fā)利用和管理造成一定難度。致使阿爾山市的土地利用和管理，在很大程度上依然沿襲一種無序、無計劃、無節(jié)制的狀態(tài)。林業(yè)企業(yè)對土地的有效、有序利用意識較差，盲目陶醉于“地大物博”，只顧眼前利益，根本沒有為林區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展設(shè)想，盲目開墾、林木過伐、無序建設(shè)。近年來，轄區(qū)內(nèi)林業(yè)企業(yè)借搞林業(yè)設(shè)施建設(shè)之機(jī)，大肆違法用地。“天保工程”實(shí)施以后，轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)企業(yè)為安臵下崗林業(yè)職工，私自審批了近360余戶“家庭生態(tài)林場”，名為保護(hù)森林，實(shí)則養(yǎng)殖放牧或開墾耕種，致使土地資源浪費(fèi)和破壞十分嚴(yán)重。

（三）、城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地“空間”不足，整合利用困難。

阿爾山市轄區(qū)土地均被國有重點(diǎn)林業(yè)企業(yè)的林權(quán)所覆蓋，“有城無地”的尷尬局面，使得阿爾山市的城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到嚴(yán)重制約。阿爾山市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)及旅游資源開發(fā)等方面，凡涉及到占用建成區(qū)以外土地的，無論現(xiàn)狀如何，均需依法到自治區(qū)林業(yè)廳或國家林業(yè)局辦理林地審批等手續(xù)，并繳納林地四項補(bǔ)償費(fèi)用，審批難度大、周期長，開發(fā)成本過高，尤其是阿爾山市亟待開發(fā)的旅游資源絕大部分處在國有重點(diǎn)林區(qū)，給阿爾山城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游資源的開發(fā)及招商引資等工作帶來很大難度，使政府不能合理進(jìn)行宏觀規(guī)劃和地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展受到嚴(yán)重制約。同時，阿爾山市城區(qū)國有重點(diǎn)林業(yè)企業(yè)、鐵路、軍事等特殊用地多，布局分散，利益協(xié)調(diào)非常困難，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)很難進(jìn)行，土地資源整合利用困難。

（四）、耕地資源珍貴，但經(jīng)營粗放，保護(hù)難度較大。

在林區(qū)耕地普遍偏少，且大多耕地分布零散，山高坡陡，不適于大型機(jī)械作業(yè)。阿爾山市人均0.34公頃的耕地是林區(qū)糧食自給的保命田，對于交通運(yùn)輸尚不便利的林區(qū)來說，這點(diǎn)有限的耕地尤為珍貴。保護(hù)林區(qū)有限的耕地資源，提高林區(qū)耕地質(zhì)量和單產(chǎn)意義重大。但阿爾山市“有農(nóng)民無農(nóng)村集體所有耕地”，現(xiàn)有的耕地均在國有林業(yè)企業(yè)的林權(quán)證范圍內(nèi)，由林業(yè)企業(yè)所有，并作為增加收入的“第三產(chǎn)業(yè)”絕大部分轉(zhuǎn)租給了農(nóng)場主耕種，少部分則轉(zhuǎn)租給了轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，耕種者對耕地的保護(hù)意識差，經(jīng)營粗放，甚至在進(jìn)行掠奪性經(jīng)營，亂占濫用耕地現(xiàn)象時有發(fā)生，保護(hù)難度較大。

四、土地資源開發(fā)利用與有效管理的對策與建議

（一）、創(chuàng)新改革規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制，科學(xué)修編和嚴(yán)格實(shí)施國有林區(qū)土地利用總體規(guī)劃。

要借全國第二輪土地利用總體規(guī)劃修編的契機(jī)，在爭取轄區(qū)內(nèi)林業(yè)企業(yè)積極參與的基礎(chǔ)上，從國有林區(qū)的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測國有林區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、資源集約、功能集成”的原則，正確處理好與城鎮(zhèn)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃及旅游規(guī)劃的關(guān)系，合理修編土地利用總體規(guī)劃，尤其是要提升林區(qū)中心城市建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施及民生項目的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，使其具有較高的前瞻性。同時，通過規(guī)劃的嚴(yán)格和有效的實(shí)施，讓有限的土地資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。

（二）、深化國有林業(yè)企業(yè)體制改革，解決歷史遺留問題，促進(jìn)國有林區(qū)土地資源的充分利用和科學(xué)管理。

深入改革并理順國有重點(diǎn)林區(qū)土地管理體制，分離企業(yè)辦社會職能，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用，依法管理，嚴(yán)格保護(hù)、市場配臵、政府調(diào)控”的基本思路，創(chuàng)新林區(qū)土地管理方式，優(yōu)化林區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，從根本上解決“政企各自為戰(zhàn)”的局面，形成耕地資源得到切實(shí)保護(hù)、土地資產(chǎn)效益得到切實(shí)發(fā)揮的節(jié)約集約用地新格局。同時，要本著“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、立足當(dāng)前、考慮長遠(yuǎn)”的原則，積極協(xié)調(diào)上級各有關(guān)部門，使林業(yè)定權(quán)發(fā)證過程中所形成的“有城無地”、“有農(nóng)民無農(nóng)村集體所有耕地”的歷史遺留問題得到徹底的解決，促進(jìn)國有林區(qū)土地資源的充分利用和科學(xué)管理。

（三）、強(qiáng)化政府管理社會公益事業(yè)的職責(zé)，對林區(qū)土地資源實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)。

要進(jìn)一步明確地方政府職能定位，強(qiáng)化政府管理社會公益事業(yè)的職責(zé)。在林區(qū)加大對《土地管理法》、《森林法》、《阿爾山市土地利用總體規(guī)劃》等法律法規(guī)政策的宣傳教育和貫徹落實(shí)力度。在保證“遷得動，安得下，穩(wěn)得住，能發(fā)展，能致富”的基礎(chǔ)上，對林區(qū)“家庭生態(tài)林場”進(jìn)行搬遷整治，實(shí)行禁牧舍飼。并嚴(yán)把“一戶一宅”和“拆舊建新”兩道“關(guān)口”，推進(jìn)林農(nóng)宅基地的節(jié)約集約利用。同時，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對在建及已經(jīng)完工的林業(yè)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行及時的認(rèn)定和監(jiān)管，使違法用地行為得以有效的遏制。

（四）、創(chuàng)新改革內(nèi)涵挖潛機(jī)制，正確引導(dǎo)城市化進(jìn)程，提高土地利用的集約度。

在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內(nèi)涵式和“合理”外延式相結(jié)合的發(fā)展方式，確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以獲得土地最佳的綜合利用效益，嚴(yán)格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴(kuò)展，采用組團(tuán)式發(fā)展。同時，要推進(jìn)林農(nóng)宅基地掛鉤臵換機(jī)制，積極與財政、勞動保障等部門協(xié)商，制定林農(nóng)宅基地自愿騰退安臵補(bǔ)償辦法和生活保障措施，鼓勵已入城林農(nóng)和城郊結(jié)合部林農(nóng)自愿騰退宅基地，推進(jìn)林區(qū)“三集中”，加快城市化步伐，最大限度地提升土地集約利用水平。并合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，保證重點(diǎn)工程用地，促進(jìn)土地資源開發(fā)利用向公益性、社會性和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，優(yōu)先滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通、水利等獨(dú)立選址重大建設(shè)項目的用地需要。在用地方式、用地指標(biāo)、用地報批服務(wù)、用地費(fèi)用等各方面給予扶持和傾斜政策，盡可能簡化辦事程序，實(shí)行限時辦結(jié)制、“綠色通道”制，提高項目建設(shè)用地報批工作效率。正視駐在單位多，情況復(fù)雜等原因，努力做好協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮鐵路、軍事等特殊用地的作用，合理調(diào)整利益分配格局，與這些單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)動，發(fā)展相關(guān)的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。

（五）、強(qiáng)化林區(qū)耕地保護(hù)工作，積極挖掘耕地潛力。

我市林區(qū)耕地十分珍貴，用林農(nóng)的話說，“寧愿少種10畝林，不愿損毀一分田”。針對林區(qū)地廣人稀，耕地分布零散的特點(diǎn)，要確實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)力度，把監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸到林區(qū)村組和林農(nóng)群眾之中，積極引導(dǎo)林農(nóng)珍惜十分有限的耕地。同時，要在穩(wěn)定耕地面積的基礎(chǔ)上，積極挖掘耕地潛力，通過加固耕地護(hù)坡、平整土地、規(guī)整地塊、復(fù)墾廢棄地、整治河溪、改善水利灌溉、拓寬道路等各方面整理和改造，完善林區(qū)耕地的溝、渠、路等配套設(shè)施，提高林區(qū)土地利用率，增加有效耕地面積，改善耕作條件，提高耕地質(zhì)量，保護(hù)耕地資源質(zhì)量和數(shù)量的穩(wěn)定。

第二篇：淺析土地資源保護(hù)問題及對策

淺析我國土地資源保護(hù)存在的問題及對策

李進(jìn)濤2008641708級土管二班

摘要：土地是人類生活和生產(chǎn)活動的主要空間場所，是人類最寶貴的資源。但是，隨著人口的增長，人類需求的增加，土地資源緊缺的狀況也日益嚴(yán)重。面對這種局面，對當(dāng)前我國土地資源利用和保護(hù)工作中存在的突出問題進(jìn)行分析研究，提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和土地利用方式,加強(qiáng)對農(nóng)田保護(hù),加強(qiáng)對土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等對策和建議。

關(guān)鍵詞：土地資源保護(hù)資源問題保護(hù)對策生態(tài)保護(hù)我國國土資源利用與保護(hù)工作當(dāng)中存在的問題

1.1 大規(guī)模違規(guī)圈地，導(dǎo)致耕地資源數(shù)量迅速減少

近年來，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，客觀上需要為工業(yè)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的土地資源保障；而主觀上則由于管理方面的原因，一些地方城市過度擴(kuò)張、盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地，在財政壓力和政績驅(qū)動下，一些地方政府為追求政績，好大喜功，搞“形象工程”，亂占濫用土地，把土地資源作為地方上“原始積累”和政府消費(fèi)的財源，通過土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”這種土地使用形式轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累，造成我國目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保護(hù)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢。

1.2 土地資源質(zhì)量退化及生態(tài)破壞

（1）土地沙漠化。

我國現(xiàn)有沙漠及沙化土地面積達(dá)168.9萬平方公里，比建國初擴(kuò)大了34.4%,占全部國土面積的 17.6%。據(jù)報道:我國土地沙化的擴(kuò)展速度，20世紀(jì)50-60年代為1560平方公里/年，70-80年代為2100平方公里/年，90年代為2400平方公里/年。目前，這一速度己經(jīng)上升到2460平方公里/年。

（2）水土流失是土地退化、地力減退的重要原因。

濫砍濫伐、過度墾殖，是導(dǎo)致水土流失的主要人為原因。目前全國水土流失面積達(dá)356萬平方公里，占國土面積的36.8%，建國以來修建的8.4萬座水庫中的總庫容已淤積了40%，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失超過 100億元。

（3）土地污染。積極推進(jìn)政策調(diào)整，切實(shí)做好土地資源的保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用工作

2.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和土地利用方式

2.1.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的特大城市的產(chǎn)業(yè)一般都處在“二、三、一”的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”的結(jié)構(gòu)，這是因?yàn)椋屯恋乩眉s度和效益而言，一般是第三產(chǎn)業(yè)的利用集約度大于第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)又大于第一產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)布局政策的調(diào)整應(yīng)是由資源密集型的產(chǎn)業(yè)向資源集約型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級和布局的集中。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整時，也應(yīng)該向土地集約利用性的農(nóng)業(yè)耕作方式和種植方式轉(zhuǎn)化，鼓勵發(fā)展各種土地節(jié)約型技術(shù)和項目。

2.1.2正確引導(dǎo)城市化進(jìn)程，提高土地利用的集約度。

中國的城市化進(jìn)程時刻受到資源尤其是土地資源的約束，所以在城市化過程中，土地利用應(yīng)注意以下問題:

(1)確定土地利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)地位。

土地利用總體規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對土地資源進(jìn)行再分配，應(yīng)著眼于土地的可持續(xù)利用，其基本核心是如何處理“吃飯”和“建設(shè)”的關(guān)系，規(guī)劃方法應(yīng)以“供”定“需”，并考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求。因此，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)處于主導(dǎo)地位。

(2)控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。

土地集約利用，是指合理投入勞動、資本和技術(shù)，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發(fā)展過程中，要達(dá)到城市化水平的穩(wěn)步提高和耕地數(shù)量壓力緩解的雙贏，其唯一的途徑是土地集約化利用。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內(nèi)涵式和“合理”外延式相結(jié)合的發(fā)展方式，嚴(yán)格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴(kuò)展，采用組團(tuán)式發(fā)展。

(3)挖掘城市土地潛力，提高利用率與產(chǎn)出率。

確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率。不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作，取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費(fèi)，

2.2 加強(qiáng)對土地使用方式的管理，保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定

2.2.1以基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施彈性耕地總量動態(tài)平衡政策。

實(shí)施耕地總量動態(tài)平衡政策是中央政府在我國耕地面積持續(xù)減少的情況下，出于國際和國內(nèi)糧食安全考慮做出的正確決策，目的是保證“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策的貫徹落實(shí)。一直以來，中央以及各地政府在各種規(guī)定中著重于耕地的數(shù)量保護(hù)，對新開墾土地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求模糊，更沒有考慮土地開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響，以及區(qū)域人地關(guān)系的差異，這在一定程度上影響了該政策的實(shí)施效果。因此，應(yīng)當(dāng)以這樣的耕地

總量指標(biāo)作為實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡的目標(biāo)，實(shí)施有彈性的耕地總量動態(tài)平衡政策。

2.2.2嚴(yán)把用地審批關(guān)。

根據(jù)動態(tài)規(guī)劃嚴(yán)把用地審批關(guān)，對改變用途的耕地加強(qiáng)批后實(shí)施監(jiān)管，堅決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目用地。對不切實(shí)際的“形象工程”項目，一律不批準(zhǔn)用地。對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)項目組織檢查，強(qiáng)化建設(shè)用地批后實(shí)施的監(jiān)督管理，全面落實(shí)建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機(jī)制。

2.2.3全面實(shí)施國土資源管理聽證制度。

擬定或修改基準(zhǔn)地價、編制或修改土地利用總體規(guī)劃、擬定或修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，為今后國土資源主管部門踐行執(zhí)政為民、全面推進(jìn)國土資源管理依法行政，加速國土資源管理部門政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新提供較為完善的實(shí)體和程序保障。

2.3 加強(qiáng)對土地資源質(zhì)量保護(hù)，減少因質(zhì)量下降而導(dǎo)致的資源流失

2.3.1實(shí)行以退耕還林、退耕還草以及休耕為主的農(nóng)地保護(hù)措施，保護(hù)土地質(zhì)量。實(shí)行農(nóng)地保護(hù)可以減少土壤的侵蝕量，減輕水土流失。退耕還林、退耕還草、休耕就是將容易發(fā)生侵蝕的地區(qū)的耕地轉(zhuǎn)化利用方式為林地、草地或者休耕，用于更好的涵養(yǎng)水源，防止水土流失。從長遠(yuǎn)看，通過農(nóng)地保護(hù)措施，可以維持和穩(wěn)定糧食以及一些重要經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)能力。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家和農(nóng)業(yè)專家的相關(guān)分析，農(nóng)業(yè)有其自身的生產(chǎn)周期和生產(chǎn)規(guī)律，在這個生產(chǎn)周期中，土地資源的利用是個非常重要的因素。

2.3.2以中低產(chǎn)田改造為中心，提高土地生產(chǎn)力。

我國的耕地面積持續(xù)下降趨勢明顯，為滿足不斷增長的人口需要、保障生態(tài)退耕的順利進(jìn)行、有效遏制耕地質(zhì)量的進(jìn)一步下降，必須集約利用土地，提高耕地生產(chǎn)力，以中低產(chǎn)田上改造為中心，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。我國中低產(chǎn)田土比例大，投入增產(chǎn)效益明顯，改造中低產(chǎn)田較開墾荒地、土地復(fù)墾投入少，用工省、見效快、效益高。因此，挖掘耕地生產(chǎn)能力應(yīng)該以改造中低產(chǎn)田為中心，荒地開墾和廢棄地復(fù)墾要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性研究。

2.4 加強(qiáng)對土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

農(nóng)藥和化肥的使用在給農(nóng)業(yè)帶來了巨大效益的同時也對環(huán)境和生態(tài)平衡造成嚴(yán)重的破壞，成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要障礙之一。①農(nóng)藥的使用導(dǎo)致抗藥性蟲害的出現(xiàn)。一種殺蟲劑對某種害蟲長期使用，害蟲對農(nóng)藥就會產(chǎn)生抗藥性，使得人類施藥次數(shù)和使用量不得不增加，從而加劇了環(huán)境污染。②農(nóng)藥的使用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)體系中生物群落發(fā)生變化。多數(shù)農(nóng)藥在殺死害蟲的同時，也殺死了大量的益蟲，中毒的昆蟲被啄食，又害死鳥類，使害蟲的天敵大量死

亡，而天敵的繁殖能力遠(yuǎn)不如害蟲，結(jié)果反而有利于害蟲的迅速繁殖，破壞了天然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

化肥的使用也是如此。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以高投入、高產(chǎn)出、高效率、可持續(xù)發(fā)展為特征，而與此密切相關(guān)的肥料更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的極其重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在肥料、種子和水等糧食增產(chǎn)三大可控制要素中，化肥的作用率己達(dá) 30%-40%。但是肥料在我國的使用仍舊存在著很多的問題。首先，肥料對糧食增長率的作用不斷下降，即肥料利用率在我國尚處較低水準(zhǔn)。而且，肥料的大量施用還帶來環(huán)境污染等影響，這是肥料行業(yè)面臨的主要問題。

所以，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境保護(hù)，在農(nóng)藥和化肥方面應(yīng)該實(shí)施科學(xué)施用的原則。一方面，化學(xué)肥料的開發(fā)、生產(chǎn)和施用等諸多方面都應(yīng)予以重視；另一方面，要科學(xué)施用化學(xué)農(nóng)藥，將農(nóng)藥對土壤生態(tài)環(huán)境的污染降低到最低限度。

結(jié)論

面對如此嚴(yán)重的土地問題，為了土地資源的可持續(xù)利用，為了子孫后代的發(fā)展，做好土地保護(hù)工作，勢在必行。

參考文獻(xiàn)

［1］劉吉平.我國土地持續(xù)利用亟待研究的幾個問題［J］.地理學(xué)與國土研究，1999，（3）.［2］陳美球等.土地健康與土地保護(hù)［J］.中國土地科學(xué)，1998，（4）.

［3］黎明.土地資源學(xué)［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2002.

［4］鮑榮華等.土地資源保護(hù)與可持續(xù)利用［J］.石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報，2000，（4）.

第三篇：我國的土地資源保護(hù)存在問題及研究對策

廣東工業(yè)大學(xué)

我國的土地資源保護(hù)存在問題及研究對策

班級：09級土資（1）班

姓名：吳成珠

學(xué)號 ：3209005415

摘要土地資源學(xué)是一門古老而又年輕的學(xué)科，千百年來人們都是在探討如何開

發(fā)利用和保護(hù)我們的土地資源。因?yàn)橥恋厥怯邢薜模说挠菬o限的，隨著

人類的不斷發(fā)展，土地變得越來越珍貴。同時，對土地的利用和保護(hù)存在著許多

問題。現(xiàn)在，對當(dāng)前我國土地資源利用和保護(hù)工作中存在的突出問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和土地利用方式,加強(qiáng)對農(nóng)田保護(hù),加強(qiáng)對

土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等對策和建議。

關(guān)鍵詞我國；土地資源保護(hù)；存在問題；研究對策

我國的土地資源保護(hù)存在的問題：

1.大規(guī)模違規(guī)圈地，導(dǎo)致耕地資源數(shù)量迅速減少

近年來，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，客觀上需要為工

業(yè)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的土地資源保障；而主觀上則由于

管理方面的原因，一些地方城市過度擴(kuò)張、盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地，在財政壓力和政績驅(qū)動下，一些地方政府為追求政績，好大喜功，搞“形象工程”，亂占濫用土地，把土地資源作為地方上“原始積累”和政府消費(fèi)的財源，通過土地

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”這種土地使用形式轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的巨大土地收益，大量獲取土地資本

增值收益，用于其原始積累，造成我國目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保

護(hù)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢。

2.資源質(zhì)量退化及生態(tài)破壞

（1）土地沙漠化。

我國現(xiàn)有沙漠及沙化土地面積達(dá)168.9萬方公里，比建國初擴(kuò)大了34.4%,占全部國土面積的 17.6%。據(jù)報道:我國土地沙化的擴(kuò)展速度，20世紀(jì)50-60年

代為1560平方公里/年，70-80年代為2100平方公里/年，90年代為2400平方

公里/年。目前，這一速度己經(jīng)上升到2460平方公里/年。

（2）水土流失是土地退化、地力減退的重要原因。濫砍濫伐、過度墾殖，是導(dǎo)致水土流失的主要人為原因。目前全國水土流失面積達(dá)356萬平方公里，占

國土面積的36.8%，建國以來修建的8.4萬座水庫中的總庫容已淤積了40%，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失超過 100億元。

（3）土地污染

農(nóng)藥和化肥的使用在給農(nóng)業(yè)帶來了巨大效益的同時也對環(huán)境和生態(tài)平衡造成嚴(yán)

重的破壞，成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要障礙之一。①農(nóng)藥的使用導(dǎo)致抗藥性蟲害的出現(xiàn)。一種殺蟲劑對某種害蟲長期使用，害蟲對農(nóng)藥就會產(chǎn)生抗藥性，使得人類

施藥次數(shù)和使用量不得不增加，從而加劇了環(huán)境污染。②農(nóng)藥的使用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生

態(tài)體系中生物群落發(fā)生變化。多數(shù)農(nóng)藥在殺死害蟲的同時，也殺死了大量的益蟲，中毒的昆蟲被啄食，又害死鳥類，使害蟲的天敵大量死亡，而天敵的繁殖能力遠(yuǎn)

不如害蟲，結(jié)果反而有利于害蟲的迅速繁殖，破壞了天然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

化肥的使用也是如此。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以高投入、高產(chǎn)出、高效率、可持續(xù)發(fā)展

為特征，而與此密切相關(guān)的肥料更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的極其重要的物質(zhì)基

礎(chǔ)。在肥料、種子和水等糧食增產(chǎn)三大可控制要素中，化肥的作用率己達(dá)

30%-40%。但是肥料在我國的使用仍舊存在著很多的問題。首先，肥料對糧食增

長率的作用不斷下降，即肥料利用率在我國尚處較低水準(zhǔn)。而且，肥料的大量施

用還帶來環(huán)境污染等影響，這是肥料行業(yè)面臨的主要問題。

我國的土地資源的研究對策：

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和土地利用方式

（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政

策等。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的特大城市的產(chǎn)業(yè)一般都處在“二、三、一”的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整的方向是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”的結(jié)構(gòu)，這是

因?yàn)椋屯恋乩眉s度和效益而言，一般是第三產(chǎn)業(yè)的利用集約度大于第二產(chǎn)

業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)又大于第一產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)布局政策的調(diào)整應(yīng)是由資源密集型的產(chǎn)業(yè)向資源集約

型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級和布局的集中。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整時，也

應(yīng)該向土地集約利用性的農(nóng)業(yè)耕作方式和種植方式轉(zhuǎn)化，鼓勵發(fā)展各種土地節(jié)約

型技術(shù)和項目。

（2）正確引導(dǎo)城市化進(jìn)程，提高土地利用的集約度。

中國的城市化進(jìn)程時刻受到資源尤其是土地資源的約束，所以在城市化過程

中，土地利用應(yīng)注意以下問題:

a.確定土地利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)地位。

土地利用總體規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對土地資源進(jìn)行再分配，應(yīng)著眼于土地的可持續(xù)利用，其基本核心是如何處理“吃飯”和“建設(shè)”的關(guān)系，規(guī)

劃方法應(yīng)以“供”定“需”，并考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求。因此，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)處

于主導(dǎo)地位。

b.控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。

土地集約利用，是指合理投入勞動、資本和技術(shù)，充分挖掘土地潛力，以獲

得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發(fā)展過程中，要達(dá)到城市化水平的穩(wěn)步提

高和耕地數(shù)量壓力緩解的雙贏，其唯一的途徑是土地集約化利用。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內(nèi)涵式和“合理”外延式相結(jié)合的發(fā)展方式，嚴(yán)格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴(kuò)展，采用

組團(tuán)式發(fā)展。

c.挖掘城市土地潛力，提高利用率與產(chǎn)出率。

確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強(qiáng)城市

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率。不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)

構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作，取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不

必要的耕地浪費(fèi)。.2.加強(qiáng)對土地使用方式的管理，保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定

（1）以基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施彈性耕地總量動態(tài)平衡政策。

實(shí)施耕地總量動態(tài)平衡政策是中央政府在我國耕地面積持續(xù)減少的情況

下，出于國際和國內(nèi)糧食安全考慮做出的正確決策，目的是保證“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策的貫徹落實(shí)。一直以來，中央

以及各地政府在各種規(guī)定中著重于耕地的數(shù)量保護(hù)，對新開墾土地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要

求模糊，更沒有考慮土地開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響，以及區(qū)域人地關(guān)系的差異，這在一定程度上影響了該政策的實(shí)施效果。因此，應(yīng)當(dāng)以這樣的耕地總量指標(biāo)作為實(shí)

現(xiàn)動態(tài)平衡的目標(biāo)，實(shí)施有彈性的耕地總量動態(tài)平衡政策。

（2）嚴(yán)把用地審批關(guān)。

根據(jù)動態(tài)規(guī)劃嚴(yán)把用地審批關(guān)，對改變用途的耕地加強(qiáng)批后實(shí)施監(jiān)管，堅決

糾正、收回各種違規(guī)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目用地。對不切實(shí)際的“形象工

程”項目，一律不批準(zhǔn)用地。對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)項目組織檢查，強(qiáng)化

建設(shè)用地批后實(shí)施的監(jiān)督管理，全面落實(shí)建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土

地利用信用評價機(jī)。

（3）全面實(shí)施國土資源管理聽證制度

擬定或修改基準(zhǔn)地價、編制或修改土地利用總體規(guī)劃、擬定或修改區(qū)域性征

地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人要

求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，為今后國

土資源主管部門踐行執(zhí)政為民、全面推進(jìn)國土資源管理依法行政，加速國土資源

管理部門政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新提供較為完善的實(shí)體和程序保障。

3.加強(qiáng)對土地資源質(zhì)量保護(hù)，減少因質(zhì)量下降而導(dǎo)致的資源流失

（1）實(shí)行以退耕還林、退耕還草以及休耕為主的農(nóng)地保護(hù)措施，保護(hù)土地

質(zhì)量。

實(shí)行農(nóng)地保護(hù)可以減少土壤的侵蝕量，減輕水土流失。退耕還林、退耕還

草、休耕就是將容易發(fā)生侵蝕的地區(qū)的耕地轉(zhuǎn)化利用方式為林地、草地或者休耕，用于更好的涵養(yǎng)水源，防止水土流失。從長遠(yuǎn)看，通過農(nóng)地保護(hù)措施，可以維持

和穩(wěn)定糧食以及一些重要經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)能力。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家和農(nóng)業(yè)專家的相關(guān)

分析，農(nóng)業(yè)有其自身的生產(chǎn)周期和生產(chǎn)規(guī)律，在這個生產(chǎn)周期中，土地資源的利

用是個非常重要的因素。

（2）以中低產(chǎn)田改造為中心，提高土地生產(chǎn)力。

我國的耕地面積持續(xù)下降趨勢明顯，為滿足不斷增長的人口需要、保障生態(tài)

退耕的順利進(jìn)行、有效遏制耕地質(zhì)量的進(jìn)一步下降，必須集約利用土地，提高耕

地生產(chǎn)力，以中低產(chǎn)田上改造為中心，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。我國中低產(chǎn)田土

比例大，投入增產(chǎn)效益明顯，改造中低產(chǎn)田較開墾荒地、土地復(fù)墾投入少，用工

省、見效快、效益高。因此，挖掘耕地生產(chǎn)能力應(yīng)該以改造中低產(chǎn)田為中心，荒

地開墾和廢棄地復(fù)墾要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性研究。

4.加強(qiáng)對土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

因?yàn)橥恋刭Y源 的生態(tài)環(huán)境是脆弱的，所以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境保護(hù)，在農(nóng)藥

和化肥方面應(yīng)該實(shí)施科學(xué)施用的原則。一方面，化學(xué)肥料的開發(fā)、生產(chǎn)和施用等

諸多方面都應(yīng)予以重視；另一方面，要科學(xué)施用化學(xué)農(nóng)藥，將農(nóng)藥對土壤生態(tài)環(huán)

境的污染降低到最低限度。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉吉平.我國土地持續(xù)利用亟待研究的幾個問題［J］.地理學(xué)與國土研

究，1999，（3）

［2］陳美球等.土地健康與土地保護(hù)［J］.中國土地科學(xué)，1998，（4）.

［3］黎明.土地資源學(xué)［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2002.

［4］鮑榮華等.土地資源保護(hù)與可持續(xù)利用［J］.石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報，2000，（4）土地

.

第四篇：國有林場發(fā)展存在的問題及對策探討

國有林場發(fā)展存在的問題及對策探討

摘要：國有林場是我國林業(yè)的重要組成部分，近年來國有林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著各種困難和挑戰(zhàn)。本文分析了國有林場生存和發(fā)展中存在的問題，并提出了發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：國有林場；存在問題；對策

國有林場作為我國森林資源的重要經(jīng)營主體，是建國初期國家為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加快培育森林資源，在非常重要的生態(tài)區(qū)位或極為脆弱的生態(tài)狀況的地區(qū)以及大面積集中的國有荒地上，由國家投資的方式建立的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。在數(shù)十代職工的努力下，國有林場總數(shù)已達(dá)4507個，職工總?cè)藬?shù)約68萬，經(jīng)營總面積達(dá)6200萬公頃，森林蓄積量22億m3。但是，在改革和發(fā)展過程中，國有林場逐漸出現(xiàn)很多經(jīng)濟(jì)問題和社會問題。據(jù)調(diào)查，國近年來大部分有林場都難以生存，處境艱難，有的甚至無法保證林場職工工資，嚴(yán)重影響林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決國有林場目前出現(xiàn)的問題已成當(dāng)前林業(yè)發(fā)展工作的重中之重。

1、存在的問題

1．1營林設(shè)備匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

國有林場建場初期建造的部分房屋和營林設(shè)施，以及所購買的營林器械，歷時已久，很多設(shè)施落后或損壞，職工生產(chǎn)及生活無法正常開展。另外許多國有林場經(jīng)營區(qū)道路建設(shè)仍處于初級階段，交通條件差，林區(qū)便道荷載和安全性能不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營需求，影響林區(qū)正常生產(chǎn)經(jīng)營管理。飲水和照明問題難以解決，營林設(shè)備欠缺和落后，都制約著林場的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，許多國有林場的辦公條件都極其簡陋，職工的住房大都是20世紀(jì)七八十年代建造的，多為危舊房屋，功能不全，質(zhì)量低下，職工生活條件極其艱苦。很多林場幾乎沒有購置營林器械。營林生產(chǎn)很多是手工勞作，何談新技術(shù)的推廣。

1．2債務(wù)纏身、經(jīng)濟(jì)困難

過去，因?yàn)閲彝度肷跷⒒虿煌度耄沟昧謭鲈炝帧⒂只蜷_展各種經(jīng)營活動大多采取貸款籌措資金，造成很多林場負(fù)債。今年來，不僅林場可利用森林資源減少，而且國家實(shí)行限額采伐森林的制度，特別是很多商品林被劃為生態(tài)公益林，嚴(yán)禁采伐，導(dǎo)致許多林場木材產(chǎn)量減少，收入直線下降，難以生存、還債困難。盡管部分政府給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，也只是杯水車薪，無法解決根本問題。

1．3管理制度落后、職工文化素質(zhì)低

國有林場大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息閉塞，致使職工的思想觀念比較陳舊，市場經(jīng)濟(jì)的意識不強(qiáng)，知識結(jié)構(gòu)與當(dāng)前形勢和發(fā)展的要求還有很大差距，林場職工普遍存在著”坐、等、靠”的思想，干部職工能上不能下，收入沒有與工資掛鉤，體現(xiàn)不出“按勞分配”原則，難以調(diào)動職工的工作積極性，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。由于林場條件差、待遇低，原有的人才留不住，難以吸引高素質(zhì)的人才，技術(shù)力量相對薄弱，職工普遍文化程度較低，妨礙了林場科技的推廣應(yīng)用，也影響著林場的發(fā)展，嚴(yán)重影響林場效益的發(fā)揮和提高。

1．4經(jīng)營區(qū)穩(wěn)定難

首先是利益分配糾紛。不斷改革的集體林權(quán)制度和不斷調(diào)整的林業(yè)政策，導(dǎo)致林地價值持續(xù)拔高，受利益的影，某些村鎮(zhèn)借口支付林地使用費(fèi)過低、應(yīng)收取集體損壞道路過路費(fèi)，抬高賠償金額，妨礙林場生產(chǎn)經(jīng)營的正常進(jìn)行。其次是林地林權(quán)糾紛。伴隨土地資源逐漸緊缺，很多村借口山林權(quán)屬不清，要求林場歸還林地，有些村民蓄意搶占采伐跡地，有些地方政府過于強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，害怕群眾上訪，對群眾侵占林地現(xiàn)象遷就，造成國有林地流失嚴(yán)重，維護(hù)國有林場經(jīng)營區(qū)穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻。

2、發(fā)展對策

2．1完善基礎(chǔ)設(shè)施

首先是資金財政預(yù)算。遵循政府主導(dǎo)的思想制定相關(guān)策略，在公共財政預(yù)算中吸入國有林場建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施資金，并建立多種投入的資金保障機(jī)制，保障森林資源經(jīng)營使用的可持續(xù)發(fā)展。其次是科學(xué)合理的規(guī)劃。綜合國家林業(yè)危舊房改造政策，科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)各項基礎(chǔ)設(shè)施，提高國有林場場區(qū)及職工的居住環(huán)境，改善生活區(qū)的水電、通汛等基礎(chǔ)設(shè)施，增加林區(qū)公路建設(shè)，有計劃地對主要林場區(qū)域的道路進(jìn)行整修。

2．2加大改革創(chuàng)新，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)

首先是發(fā)展方式改變。利用市場項目激發(fā)國有林場發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變。選取入股、引進(jìn)外資等形式，主動拓展第二產(chǎn)業(yè)，爭取收入廣泛。林場發(fā)展適宜的項目有加工木材業(yè)、養(yǎng)殖種植業(yè)、加工林副產(chǎn)品業(yè)和旅游業(yè)等。根據(jù)各地區(qū)的條件和外部環(huán)境，選擇適宜的經(jīng)營項目和發(fā)展模式。其次是人事制度改革。人事制度的建立滿足國有林場現(xiàn)代建設(shè)的要求，積極開展人才引進(jìn)，爭取培養(yǎng)或引進(jìn)森林生態(tài)經(jīng)營、科學(xué)管理等方面的綜合人才，成立一支滿足國有林場發(fā)展需求的干部職工隊伍。

2．3明確林場發(fā)展方向，采取分類經(jīng)營

針對各個林場，可以采取“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類經(jīng)營，可持續(xù)發(fā)展” 的經(jīng)營政策，保持以營林、良種培育為根本，森林可持續(xù)利用為目的，改善生態(tài)環(huán)境，促使生態(tài)公益林區(qū)的森林資源得以恢復(fù)。把立地條件較差、嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境且不可恢復(fù)的林分劃定為公益林，每年財政分撥部分生態(tài)補(bǔ)償金，作為林木的管護(hù)和生產(chǎn)費(fèi)。以目前某些試點(diǎn)地區(qū)的情況分析，太低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，較大的資金缺口，無法維持正常的營林開支。需要林業(yè)部門認(rèn)真調(diào)研，對不同的地區(qū)分別

選定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保林場的正常生產(chǎn)運(yùn)營。把立地條件較好的林分劃定為商品林。利用營造用材林和經(jīng)濟(jì)林，增加木材和林副產(chǎn)品收入，以保證林區(qū)生產(chǎn)和職工的生活開支。

2．4加強(qiáng)林地保護(hù)

國有林場經(jīng)營管理的林地是國家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地，地方政府要明確林業(yè)的重要性，依法確立的林權(quán)一定要有效保護(hù)。首先是維護(hù)經(jīng)營區(qū)安全穩(wěn)定。定期排查解決林地糾紛問題，配合新農(nóng)村建設(shè)，確保場村和諧發(fā)展以及經(jīng)營區(qū)的穩(wěn)定。其次是嚴(yán)格審批林地征占用林地。頒布征占用林地統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及原則性界限，切實(shí)做好在重要的江河流域、國道、鐵路、省道兩旁及城鎮(zhèn)山區(qū)征占用林地的把關(guān)工作，使得國有林場的權(quán)益得以維護(hù)，國有林場得以生存和發(fā)展。再者是嚴(yán)控林地流轉(zhuǎn)行為。根據(jù)“合法、誠信、公開、自愿、平等”的準(zhǔn)則，切實(shí)發(fā)揮市場機(jī)制的力量，做到林地流轉(zhuǎn)公平合理，嚴(yán)禁暗箱操作，打擊私下交易和任何欺詐行為。

2.5加強(qiáng)國有林場人才隊伍建設(shè)，提高管理者的素質(zhì)

國有林場要解決問題，關(guān)鍵要靠科技，靠創(chuàng)新，而職工的素質(zhì)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前國有林場管理和技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，特別是管理者的素質(zhì)不適應(yīng)新時期形勢任務(wù)發(fā)展變化的要求，是影響林場改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的一個突出問題。林場應(yīng)積極采取措施，切實(shí)提升林業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)技術(shù)教育，力求對實(shí)用人才采取定向培訓(xùn)教育，更好的為國有林場提供專業(yè)服務(wù)；與此同時，利用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升下崗職工的技能，加強(qiáng)他們的競爭力，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)。小清新文章來源——海內(nèi)論壇:www.tmdps.cn

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第五篇：國有金融資本管理存在問題及對策思考

國有金融資本管理存在問題及對策思考

X月X日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這是黨中央、國務(wù)院對國有金融資本管理作出的頂層設(shè)計和重大部署，具有劃時代的重要意義。

《指導(dǎo)意見》從總體要求、完善國有金融資本管理體制、優(yōu)化國有金融資本管理制度、促進(jìn)國有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營、加強(qiáng)黨對國有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)化落實(shí)X個方面提出了X條意見。X月X日，財政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央

國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（財金[X]X號），對財政部門如何貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》做了安排部署。

這些《意見》的出臺，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大和第五次全國金融工作會議精神的重大舉措，也是做好新時代國有金融資本管理的頂層設(shè)計。雖然近年來我國國有金融資本管理取得了長足發(fā)展，如國有金融資本管理的委托代理關(guān)系逐步建立，金融機(jī)構(gòu)管理方式從“行政化”向“市場化”轉(zhuǎn)變，更加注重和強(qiáng)調(diào)“管資本”，但正如《指導(dǎo)意見》指出的那樣，當(dāng)前國有金融資本管理還存在職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明、授權(quán)不清、布局不優(yōu)，以及配置效率不高、法制建設(shè)不到位等矛盾和問題，歸納起來，主要有以下三個方面：

一是國有金融資本布局結(jié)構(gòu)需調(diào)整優(yōu)化。我國金融機(jī)構(gòu)中國有金融資本占比較高。就整個金融業(yè)來看，X年末，中央?yún)R金公司管理的金融資本為X.X萬億元，控股參股銀行、證券公司、保險公司的綜合性金融機(jī)構(gòu)X家，資產(chǎn)總額X萬億元。其中，中央?yún)R金公司持有其參股控股的X家上市公司的股票市值為X.X萬億，在X.X萬億元總市值中占比為X.X%。如果再考慮非金融國有企業(yè)及政府機(jī)構(gòu)持有的國有金融股，則金融行業(yè)中國有金融資本占比更大。

就資產(chǎn)規(guī)模最大的金融行業(yè)銀行業(yè)來看，在X家中央金融企業(yè)中，除交行以外國有股份比例都不低于X%；在上市商業(yè)銀行中，第一大股東為國有機(jī)構(gòu)或法人的比例占X%；大型國有商業(yè)銀行和全國性股份制銀行中，國有股份在前十大股東中的占比均值高于X%。國有金融資本占比過高，但實(shí)際上國有金融資本出資人監(jiān)管缺位，其他股東也難以對國有股起到有效的制衡作用，不利于金融機(jī)構(gòu)提高決策的科學(xué)性。國有金融資本較多地配置在銀行業(yè)，也不利于多層次資本市場的健康發(fā)展，不利于提高直接融資比重，對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會帶來不利影響。

二是國有金融資本管理部門職責(zé)不明。X年，中央明確由財政部按規(guī)定管理國有金融資產(chǎn)，并在年底成立中央?yún)R金公司，由其根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，代表國家依法行使對國有商業(yè)銀行等重點(diǎn)金融企業(yè)出資人的權(quán)利和義務(wù)。中央?yún)R金公司不開展其他任何商業(yè)性經(jīng)營活動，不干預(yù)其控股的國有重點(diǎn)金融企業(yè)的日常經(jīng)營活動。此后，財政部雖然繼續(xù)管理國有金融資產(chǎn)，但其并非出資人，中間存在一定的問題。

銀監(jiān)會也于X年成立，標(biāo)志著金融監(jiān)管架構(gòu)的完善，但其并不履行出資人的監(jiān)管職責(zé)。如此一來，在中央層面，財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、中央?yún)R金公司都是國有金融資本的管理主體；在地方層面，財政部門、國資委、金融辦、投資運(yùn)營公司都參與國有金融資本的管理。雖然多個機(jī)構(gòu)管理國有金融資本，但對出資人職責(zé)缺乏明確授權(quán)，管理權(quán)責(zé)邊界不清晰的情況仍然存在，由此引發(fā)的問題是，微觀方面出資人在金融機(jī)構(gòu)公司治理中無法發(fā)揮作用，容易形成內(nèi)部人控制，宏觀方面國有金融資本功能不能最大化發(fā)揮。

以我市為例，X年X月市政府將原市財政局持有的某某地方銀行股權(quán)X萬股（萬元）劃轉(zhuǎn)給某國有經(jīng)營公司，占該銀行股權(quán)總額的X.X%，該公司只有一年收到分紅X.X萬元。從該筆資金委托經(jīng)營看，盡管市政府委托該公司管理這筆投資，實(shí)際上該公司無法履行管理職責(zé)，無法參與到經(jīng)營決策中去，收益分紅也得不到保障。

三是國有金融資本管理缺少專門的法律法規(guī)和管理制度。

目前，雖然國有金融資本基礎(chǔ)管理、金融企業(yè)績效評價和薪酬管理、國有金融資本經(jīng)營預(yù)算等管理制度日趨健全，但國有金融資本管理缺少全面、統(tǒng)一、完善的管理制度，相對較為松散，基礎(chǔ)管理制度缺失問題突出。地方國有金融資本的管理規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)差異較大，管理能力不足，管理模式不統(tǒng)一，缺乏系統(tǒng)的制度規(guī)范。制度的缺失直接導(dǎo)致部分國有金融機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略不清晰，偏離主業(yè)、盲目擴(kuò)張，在缺少風(fēng)險防火墻機(jī)制的情況下盲目開展產(chǎn)融結(jié)合，片面追求多牌照經(jīng)營，埋下金融安全隱患。

加強(qiáng)和創(chuàng)新國有資本管理，要以依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)為前提，以提高國有金融資本效益和國有金融機(jī)構(gòu)活力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為中心，以尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律為原則，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革為導(dǎo)向，統(tǒng)籌國有金融資本戰(zhàn)略布局，完善國有金融資本管理體制，優(yōu)化國有金融資本管理制度，促進(jìn)國有金融機(jī)構(gòu)健康持續(xù)經(jīng)營，為推動金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障國家金融安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。擬重點(diǎn)加強(qiáng)以下四個方面的創(chuàng)新和管理：

一是明確國有金融資本管理原則。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則；二是堅持服務(wù)大局原則；三是堅持統(tǒng)一管理原則；四是堅持問題導(dǎo)向原則；五是堅持權(quán)責(zé)明晰原則。

二是創(chuàng)新國有金融資本管理制度。一要健全國有金融資本基礎(chǔ)管理制度。建立健全全流程、全覆蓋的國有金融資本基礎(chǔ)管理體系，完善產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等管理制度，做好國有金融資本清產(chǎn)核資、資本金權(quán)屬界定、統(tǒng)計分析等工作。加強(qiáng)金融企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，及時、全面、準(zhǔn)確反映國有金融資本產(chǎn)權(quán)變動情況。規(guī)范金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易流程，確保轉(zhuǎn)讓過程公開、透明。加強(qiáng)國有金融資本評估監(jiān)管，獨(dú)立、客觀、公正地體現(xiàn)資產(chǎn)價值。整合金融行業(yè)投資者保險保障資源，完善國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)和處置機(jī)制，強(qiáng)化股東、實(shí)際控制人及債權(quán)人自我救助責(zé)任。二要嚴(yán)格國有金融資本經(jīng)營績效考核制度。通過功能界定、劃分類別，分行業(yè)明確差異化考核目標(biāo)，實(shí)行分類定責(zé)、分類考核，提高考核的科學(xué)性、有效性，綜合反映國有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)營運(yùn)水平和社會貢獻(xiàn)，推動金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)經(jīng)營管理，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，有效服務(wù)國家戰(zhàn)略。加強(qiáng)績效考核結(jié)果運(yùn)用，建立考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)情況、員工薪酬水平的獎懲聯(lián)動機(jī)制。三要落實(shí)國有金融資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。按照統(tǒng)一政策、分級管理、全面覆蓋的原則，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)國有資本收支管理。規(guī)范國家與國有金融機(jī)構(gòu)的分配關(guān)系，全面完整反映國有金融資本經(jīng)營收入，合理確定國有金融機(jī)構(gòu)利潤上繳比例，平衡好分紅和資本補(bǔ)充。結(jié)合國有資本布局需要，不斷優(yōu)化國有金融資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，建立國有金融機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全國有金融資本經(jīng)營收益合理使用的有效機(jī)制。四要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和金融管理部門財政財務(wù)監(jiān)管。財政部門負(fù)責(zé)制定金融機(jī)構(gòu)和金融管理部門財務(wù)預(yù)算制度，并監(jiān)督執(zhí)行。進(jìn)一步完善金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則，完善中國人民銀行獨(dú)立財務(wù)預(yù)算制度和其他金融監(jiān)管部門財務(wù)制度，建立金融控股公司等金融集團(tuán)和重點(diǎn)金融基礎(chǔ)設(shè)施財務(wù)管理制度。各級財政部門依法對本級國有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財務(wù)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)財務(wù)行為，維護(hù)國有金融資本權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)銀行、證券、保險、期貨、信托等領(lǐng)域保障基金財政財務(wù)管理，健全財務(wù)風(fēng)險監(jiān)測與評價機(jī)制，防范和化解財務(wù)風(fēng)險，保護(hù)相關(guān)各方合法權(quán)益。

五要健全國有金融機(jī)構(gòu)薪酬管理制度。對國有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與績效考核相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對國有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，建立正向激勵機(jī)制，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制，并建立國有金融機(jī)構(gòu)高管人員責(zé)任追究和薪酬追回制度。

三是創(chuàng)新國有金融資本管理體制。一要優(yōu)化國有金融資本配置格局。統(tǒng)籌規(guī)劃國有金融資本戰(zhàn)略布局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有進(jìn)有退、有所為有所不為，合理調(diào)整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業(yè)的比重，提高資本配置效率，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性、安全性、效益性目標(biāo)的統(tǒng)一。既要減少對國有金融資本的過度占用，又要確保國有金融資本在金融領(lǐng)域必要的控制力。對于開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)，保持國有獨(dú)資或全資的性質(zhì)。對于涉及國家金融安全、外溢性強(qiáng)的金融基礎(chǔ)設(shè)施類機(jī)構(gòu)，保持國家絕對控制力。對于在行業(yè)中具有重要影響的國有金融機(jī)構(gòu)，保持國有金融資本控制力和主導(dǎo)作用。二要加強(qiáng)國有金融資本統(tǒng)一管理。完善國有金融資本管理機(jī)制，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)制、分級管理的原則，財政部負(fù)責(zé)制定全國統(tǒng)一的國有金融資本管理規(guī)章制度。各級財政部門依法依規(guī)履行國有金融資本管理職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施基礎(chǔ)管理、經(jīng)營預(yù)算、績效考核、負(fù)責(zé)人薪酬管理等工作。嚴(yán)格規(guī)范金融綜合經(jīng)營和產(chǎn)融結(jié)合，國有金融資本管理應(yīng)當(dāng)與實(shí)業(yè)資本管理相隔離，建立風(fēng)險防火墻，避免風(fēng)險互相傳遞。

三要明確國有金融資本出資人職責(zé)。國有金融資本屬于國家所有即全民所有。國務(wù)院代表國家行使國家金融資本所有權(quán)。國務(wù)院和地方政府依照法律法規(guī)，分別代表國家履行出資人職責(zé)。按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，各級財政部門根據(jù)本級政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)，依照法律法規(guī)和企業(yè)章程等規(guī)定，履職盡責(zé)，保障出資人權(quán)益。四要以管資本為主加強(qiáng)資產(chǎn)管理。履行國有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握自身職責(zé)定位，科學(xué)界定出資人管理邊界，按照相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立管理權(quán)力和責(zé)任清單，更好地實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。遵循實(shí)質(zhì)重于形式的原則，以公司治理為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)管為手段，對國有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)出資實(shí)施資本穿透管理，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制。按照市場經(jīng)濟(jì)理念，積極發(fā)揮國有金融資本投資、運(yùn)營公司的作用，著力創(chuàng)新管理方式和手段，不斷完善激勵約束機(jī)制，提高國有金融資本管理的科學(xué)性、有效性。

五要明晰國有金融機(jī)構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任。充分尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)利，賦予國有金融機(jī)構(gòu)更大的經(jīng)營自主權(quán)和風(fēng)險責(zé)任。國有金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，接受政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的管理和監(jiān)督。國有金融機(jī)構(gòu)要依照法律法規(guī)以及企業(yè)章程等規(guī)定，積極支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全績效考核、激勵約束、風(fēng)險控制、利潤分配和內(nèi)部監(jiān)督管理制度，完善重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運(yùn)作決策制度。

四是創(chuàng)新國有金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營。一要深化公司制股份制改革；二要健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；三要建立國有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度；四要推動國有金融機(jī)構(gòu)回歸本源、專注主業(yè)。推動國有金融機(jī)構(gòu)牢固樹立與實(shí)體經(jīng)濟(jì)俱榮俱損理念，加強(qiáng)并改進(jìn)對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要，開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新業(yè)務(wù)。規(guī)范金融綜合經(jīng)營，依法合規(guī)開展股權(quán)投資，嚴(yán)禁國有金融企業(yè)憑借資金優(yōu)勢控制非金融企業(yè)。發(fā)揮好績效目標(biāo)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)國有金融機(jī)構(gòu)把握好發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位、經(jīng)營重點(diǎn)，突出主業(yè)、做精專業(yè)，提高穩(wěn)健發(fā)展能力、服務(wù)能力與核心競爭力。五要督促國有金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險。強(qiáng)化國有金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險的主體責(zé)任。推動國有金融機(jī)構(gòu)細(xì)化完善內(nèi)控體系，嚴(yán)守財務(wù)會計規(guī)則和金融監(jiān)管要求，強(qiáng)化自身資本管理和償付能力管理，保證充足的風(fēng)險吸收能力。督促國有金融機(jī)構(gòu)堅持審慎經(jīng)營，加強(qiáng)風(fēng)險源頭控制，動態(tài)排查信用風(fēng)險等各類風(fēng)險隱患，健全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置機(jī)制。規(guī)范產(chǎn)融結(jié)合，按照金融行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制和規(guī)范非金融企業(yè)投資參股國有金融企業(yè)。地方政府不得干預(yù)金融監(jiān)管部門依法監(jiān)管。