第一篇：陜西省人民政府關于印發陜南地區城鎮體系規劃的通

陜西省人民政府關于印發《陜南地區城鎮體系規劃》的通知

陜政發 〔2009〕4號

漢中、安康、商洛市人民政府，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：

《陜南地區城鎮體系規劃》（以下簡稱《規劃》）已經2008年第22次省政府常務會議審議并原則通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

陜南三市政府要按照科學發展觀要求，著眼于陜南突破發展，立足于保護青山綠水，按照循環經濟理念，加快推進陜南地區工業化發展和城鎮化進程，把陜南地區逐步建設成為生態環境優美、綠色產業發達、社會友好和諧的典范。

陜南三市政府要以《規劃》確定的指導思想、發展目標、基本原則和空間布局要求，認真組織好城市總體規劃的修編工作，提高總體規劃的科學性與前瞻性，提高詳細規劃的覆蓋率。在進行重大基礎設施規劃選址時，首先要符合《規劃》確定的基本原則。

省發展改革、國土資源、商務、旅游等有關部門要加強與陜南三市政府的聯系與溝通，組織編制專項規劃并切實落實好相關工作。省建設廳要及時對《規劃》的執行和實施情況進行檢查和督促，并將落實情況專題報告省政府。

陜西省人民政府

二○○九年一月六日

（《陜南地區城鎮體系規劃》文本、說明書單行本附后）（略）

第二篇：陜西省人民政府關于印發

陜西省人民政府關于印發《陜西省節能目標責任評價考核實施方案》的通知（陜政發[2007]27號）

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

去年以來，按照科學發展觀的要求，全省各級各方面共同努力，扭轉了能耗逐年上升的趨勢，在節約能源方面取得了明顯成效。但必須清醒地看到，我省節能工作還存在管理不夠到位和執法監管不夠有力的問題，高耗能行業還存在擴張的內在沖動，節能形勢仍然十分嚴峻。為確保完成我省“十一五”規劃確定的單位GDP能耗降低20%的目標任務，省節能減排領導小組節能辦公室研究制訂了《陜西省節能目標責任評價考核實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

各級各部門要加大工作力度，進一步強化管理，采取有力措施，確保節能目標任務的完成。要對200戶重點用能企業逐戶排查，研究節能對策、措施，形成各廠有對策、各業有特色的節能局面。要加強新上項目節能評估審查工作，對未通過審查的，一律不予審批、核準或備案。要繼續嚴把土地、信貸兩個閘門，限制高耗能行業過快增長。要切實落實省政府有關文件精神，淘汰火電、水泥、鋼鐵、焦炭、電石等高耗能行業的落后產能。要強化對重點用能單位的執法檢查，嚴厲查處各類違法行為。要充分發揮媒體的監督作用，對浪費能源資源的行為予以曝光。省節能減排領導小組節能辦公室要認真組織好《方案》實施工作，確保目標責任評價考核取得實效。陜西省人民政府

二○○七年七月二十五日

陜西省節能目標責任評價考核實施方案

按照科學發展觀的要求，為促進經濟結構調整，轉變增長方式，提高經濟運行的質量和效益，實現我省“十一五”規劃確定的萬元GDP能耗降低20%的約束性指標，根據國務院《關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）和省委、省政府《關于各市（區）和省直部門目標責任考核試行辦法》（陜發〔2007〕11號）、省政府《關于進一步加強節能工作的若干意見》（陜政發〔2006〕30號）、《關于貫徹落實全國節能減排工作電視電話會議精神進一步做好全省節能減排工作的意見》（陜政發〔2007〕22號）及《陜西省節能減排綜合性工作方案》，制訂本實施方案。

一、實施節能目標責任評價考核的必要性

實施節能目標責任評價考核是推動全省節能工作、完成“十一五”節能目標的有效方法，也是落實好省委、省政府目標責任考核辦法的具體行動。建立科學的節能評價考核管理機制，是衡量政府、企業節能管理責任是否落實的基本標準，是強化政策執行力的重要手段，也是實現“一級抓一級、一級考核一級”的具體抓手。制訂實施節能目標責任評價考核實施方案，既細化了節能工作目標，又進一步明確了責任，對增強各級領導干部、企業管理人員節能工作的責任心和調動其工作積極性，促進節能目標任務的完成具有重要意義。

二、節能目標責任評價考核對象

（一）各設區市政府、楊凌示范區管委會，省級有關部門。

（二）省政府確定的200戶重點用能企業。

三、對各設區市政府、楊凌示范區管委會的評價考核辦法

（一）評價考核內容。

對各設區市政府、楊凌示范區管委會〔以下稱各市（區）〕的評價考核指標分為兩類：節能目標完成指標（50分）和節能措施指標（50分）。具體節能目標評價考核指標及計分方法見附表1。

萬元GDP能耗降低率為否決性指標，以省政府制定的目標為準，未達到計劃目標值即為未完成目標考核等次。節能措施指標為定性評價指標，根據指標的完成率或有關工作完成情況計分。

（二）評價考核時間和程序。

各市（區）在上本地區萬元GDP能耗及其降低率數據，經省級有關部門審定后一個月內，向省政府提交上節能目標完成情況的自查報告。同時抄送省政府節能減排領導小組節能辦公室（以下簡稱節能辦公室）。省政府委托節能辦公室組建評價考核工作組，每年對各市（區）進行抽查和調研評估。根據工作組的評價和調查報告，節能辦公室完成對各市（區）的綜合評價考核報告，于每年8月底前報經省政府審核后，向全省進行公告。

（三）評價考核等次。

以省統計局公布的各市（區）能耗指標作為定量評價考核的主要依據。評價考核分為四個等次：超額完成（95分以上且否決性指標超過計劃目標值）、完成（75-94分且否決性指標達到計劃目標值）、基本完成（60-74分且否決性指標達到計劃目標值）、未完成（60分以下或否決性指標未達到計劃目標值）。考核結果為未完成等次的市（區），應在一個月內做出原因解釋并提交改進方案，省政府責令其限期改進。

（四）獎懲辦法。

各市（區）節能目標責任評價考核的結果，由省節能辦公室報經省政府審定后，提交省委組織部，依照省委、省政府《關于各市（區）和省直部門目標責任考核試行辦法》的規定，作為各市（區）領導干部考核評價的重要依據。對超額完成節能考核目標的市（區），省政府予以50萬元的獎勵，對考核結果為完成的，予以通報表彰，同時加大對超額完成和完成的市（區）節能項目的投資支持力度。對未完成的予以通報批評，領導干部不得參加評獎、授予榮譽稱號等，并暫停核準和批準該市（區）除鼓勵類外的新建高耗能項目。

四、對省級有關部門的評價考核辦法

根據省政府《關于進一步加強節能工作的若干意見》，省級有關部門節能工作的責任是：省發展改革委負責全省和200戶重點用能企業的節能工作；省工交辦負責全省工業企業的節能工作；省建設廳負責建筑節能工作；省交通廳負責交通節能工作；省商務廳負責商貿系統的節能工作；省旅游局負責旅游行業節能工作；省教育廳、省衛生廳負責教育、衛生系統節能工作；省農業廳、省水利廳負責農村節能工作；省政府機關事務管理局負責省級機關節能工作；省科技廳、省財政廳、省統計局、省環保局、省工商局、省質監局等部門按職責協同做好相關工作。對上述部門的節能考核，依照省委、省政府《關于各市（區）和省直部門目標責任考核試行辦法》的規定進行考核。

五、對200戶重點用能企業的評價考核辦法

（一）評價考核內容。

評價考核指標分兩類：節能目標完成指標（50分），節能措施指標（50分）。200戶重點用能企業節能目標責任評價考核指標及總體計分方法見附表2。

節能量為否決性指標，以企業根據省上下達的“十一五”期間節能總量制定的目標為準，未完成該指標，考核結果即為未完成等次。節能措施指標為定性評價指標，根據工作完成情況和指標的完成計分。

（二）評價考核時間和程序。

200戶重點用能企業的評價考核由省節能辦公室負責實施。由國資委履行出資人職責的國

一200戶重點用能企業應于每年3月底前向省工交辦、省國資委和各市（區）節能行政主管部門提交上節能目標完成情況的自查報告，同時抄送省節能行政主管部門。其中，列入國家千家企業的我省22戶重點用能企業同時抄報國家發展改革委。省節能辦公室組織以社會專家為主的評估調查組，對企業節能目標完成情況進行抽查和調研評估。省節能辦公室根據評估調查組的報告，于每年5月份完成對200戶重點用能企業的綜合評價報告，報省政府審核后，向全社會進行公告。

（三）評價考核等次。

評價考核結果分為四個等次：超額完成（95分以上且否決性指標超過計劃節能量）、完成（75-94分且否決性指標達到計劃節能量）、基本完成（60-74分且否決性指標達到計劃節能量）、未完成（60分以下或否決性指標未達到計劃節能量）。考核結果為未完成等次的重點用能企業，應在一個月內做出原因解釋并提交改進方案，由各設區市政府或省國資委責令限期改進。

（四）獎懲辦法。

省政府對評價考核結果為超額完成的企業予以獎勵，前10名各獎勵10萬元，10名以后的各獎勵5萬元；完成的企業，予以通報表彰。同時加大對超額完成和完成企業的節能項目的投資支持力度。評價考核結果為未完成等次的企業予以通報批評，一律不得參加評獎、授予榮譽稱號。新建高耗能投資項目和新增工業用地將從嚴控制，并對企業負責人績效考核實行“一票否決”。

六、加強節能目標責任評價考核工作的組織領導

省節能辦公室會同省發展改革委、省監察廳、省人事廳、省統計局、省工交辦等部門組成評價考核工作組，負責節能目標責任的評價考核和監督核查工作。

各市（區）要高度重視節能目標責任評價考核工作，負責組織本行政區域內的節能目標責任評價考核工作。要建立科學、合理、分級的考核指標、制度和程序，建立評價考核社會專家庫，逐步完善評價考核工作的實施和檢查機制。及時向社會公布評價考核結果，并對自查報告和200戶重點用能企業綜合評價報告的準確性負責。

全省各級統計部門要采取有效措施，加強能源統計隊伍建設，省級統計部門要完善能耗統計指標體系和監察體系，保證節能目標責任評價考核體系的科學性和權威性。

全省各級宣傳部門要加大節能宣傳力度，新聞媒體要廣泛開展節能宣傳，搞好節能監督，營造全社會共同節能的良好氛圍。

附表：1．各市（區）節能目標責任評價考核計分表

┌────┬─┬──────┬──┬────────────────────────┐│考核指標│序│考核內容

│分值│評分標準

││類型

│號│

│

│

│├────┼─┼──────┼──┼────────────────────────┤│節能目標│1 │萬元GDP能耗 │40 │完成計劃目標得40分，完成目標的90%得36分，完 ││（50分）│ │降低量

│

│成80%得32分，依次類推，每超額完成10%加3分，最多 ││

│ │

│

│加9分，本指標為否決性指標，只要未達到計劃確 ││

│ │

│

│定的目標值即為未完成等次。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│2 │萬元工業增加│10 │完成計劃目標得10分，完成90%得9分，80%得8分，││

│ │值能耗降低率│

│依次類推。

││

│ │（規模以上）│

│

│├────┼─┼──────┼──┼────────────────────────┤│節能措施│3 │節能工作組織│

4│

1、建立節能工作協調機制、明確職責分工，2分；

││（50分）│ │和領導情況 │

│

2、定期召開會議，研究部署工作，2分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│4 │節能目標分解│

3│

1、節能目標逐級分解，1分；

││

│ │和落實情況 │

│

2、開展節能目標完成情況檢查和考核，1分；

││

│ │

│

│

3、定期公布能耗指標，1分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│5 │調整和優化產│14 │

1、服務業增加值占地區生產總值比重上升，4分；

││

│ │業結構情況 │

│

2、高技術產業增加值占地區工業增加值比重上升，4分││

│ │

│

│；

││

│ │

│

│

3、制定和實施固定資產投資項目節能評估和審查辦法 ││

│ │

│

│，3分；

││

│ │

│

│

4、完成當年淘汰落后生產能力目標，3分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│6 │節能投入和重│11 │

1、建立節能專項資金并足額落實，3分；

││

│ │點工程實施情│

│

2、節能專項資金逐年增加，4分；

││

│ │況

│

│

3、組織實施重點節能工程，4分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│7 │節能技術開發│

3│

1、把節能技術研發列入科技計劃，2分；

││

│ │和推廣情況 │

│

2、實施重點節能技術示范項目，推廣節能技術服務機 ││

│ │

│

│制，1分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│8 │重點企業和行│6

│

1、完成重點用能企業（含200家企業）當年節能目標，││

│ │業節能工作管│

│2分；

││

│ │理情況

│

│

2、重點用能企業能源審計率完成100%得2分，完成80% ││

│ │

│

│得1分，不足70%的不得分。

││

│ │

│

│

3、新建建筑節能設計標準執行率完成目標得2分，││

│ │

│

│完成80％得1分，不足70％的不得分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│9 │法律、法規完│

5│

1、出臺和完善各類《節能法》配套法律法規等，1分；││

│ │善和執行情況│

│

2、定期開展節能執法監督檢查等，2分；

││

│ │

│

│

3、執行主要耗能產品和建筑能耗限額標準，2分。

││

├─┼──────┼──┼────────────────────────┤│

│10│節能基礎工作│

4│

1、加強節能監察隊伍、機構能力建設，1分；

││

│ │落實情況

│

│

2、完善能源統計制度并充實能源統計力量，1分；

││

│ │

│

│

3、推廣和普及能源計量器具，1分；

││

│ │

│

│

4、開展節能宣傳和培訓工作，1分。

│├────┼─┼──────┼──┼────────────────────────┤│小計

│ │

│100 │

│├────┴─┴──────┴──┴────────────────────────┤│注：

1、各市區節能目標計劃根據省發展改革委下達的目標為準；上未完成的節 ││能目標，須分攤到以后。

││2、2010年節能目標以節能目標責任書簽定的目標為準。

│└─────────────────────────────────────────┘

注：

1、各市區節能目標計劃根據省發展改革委下達的目標為準；上未完成的節能目標，須分攤到以后。2、2010年節能目標以節能目標責任書簽定的目標為準。

附件2：200戶重點用能企業節能目標責任評價考核計分表

┌────┬─┬─────────┬──┬────────────────────┐│考核指標│序│考核內容

│分值│評分標準

││類型

│號│

│

│

│├────┼─┼─────────┼──┼────────────────────┤│節能目標│1 │節能量

│20 │完成計劃目標得20分，完成目標的90%得1││（50分）│ │

│ │5分，80%得12分，70%得10分，60%得8分，50%││

│ │

│

│得6分，40%得4分，30%得3分，20%得2分，10%││

│ │

│

│得1分。每超額完成10%加3分，最多加8分。本││

│ │

│

│指標為否決性指標，只要未達到目標值即為未││

│ │

│

│完成等次。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│2 │主要產品單位能耗（│20 │完成計劃目標得20分，完成90%得16分，8││

│ │有主產品的企業）│

│0%得13分，70%得10分，60%得8分，50%得6分 ││

│ │

│

│，40%得4分，30%得3分，依此類推。單位產品││

│ │

│

│能耗達到國內先進水平和國際先進水平，分別││

│ │

│

│加3分和4分。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│3 │萬元工業增加值能耗│10 │完成計劃目標得10分，完成90%得9分，80││

│ │

│

│%得8分，70%得7分，依此類推。

│├────┼─┼─────────┼──┼────────────────────┤│節能措施│4 │節能工作組織和領導│6

│

1、建立由企業主要負責人掛帥的節能工作領 ││（50分）│ │情況

│

│導小組并定期研究部署企業節能工作，3分； ││

│ │

│

│

2、設立或指定節能管理專門機構并提供工作 ││

│ │

│

│保障，3分。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│5 │節能目標分解和落實│8

│

1、按將節能目標分解到車間、班組或個 ││

│ │情況

│

│人，2分；

││

│ │

│

│

2、對節能目標落實情況進行考評，2分；

││

│ │

│

│

3、實施節能獎懲制度，4分。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│6 │節能技術開發和推廣│16 │

1、按規定淘汰落后耗能工藝、設備和產品，6││

│ │情況

│

│分；

2、安排節能研發資金，2分；

3、安排節 ││

│ │

│

│能資金并采取節能工程技術措施，8分。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│7 │節能法律法規執行情│8

│

1、貫徹執行《節能法》及配套法律、法規，2││

│ │況

│

│分；

2、執行單位產品能耗定額和限額，2分；││

│ │

│

│

3、實施主要耗能設備定額管理制度，2分； ││

│ │

│

│

4、新、改、擴建項目按節能設計規范和用能 ││

│ │

│

│標準建設，2分。

││

├─┼─────────┼──┼────────────────────┤│

│8 │節能管理工作執行情│12 │

1、編制并實施節能計劃，2分；

2、實行 ││

│ │況

│

│能源審計，并落實改進措施，4分；

││

│ │

│

│

3、建立能源統計臺賬，按時保質報送能源統 ││

│ │

│

│計報表，2分；

││

│ │

│

│

4、依法依規配備能源計量器具，并定期進行 ││

│ │

│

│檢定、校準，2分；

││

│ │

│

│

5、節能宣傳和節能技術培訓工作，2分。

│├────┼─┼─────────┼──┼────────────────────┤│小計

│ │

│100 │

│└────┴─┴─────────┴──┴────────────────────┘

注：

1、節能目標以省發展改革委下達的目標為準；上未完成的節能目標，須分攤到以后。2、2010年節能目標以節能目標責任書中簽定的目標為準。

發布部門：陜西省政府 發布日期：2007年07月25日 實施日期：2007年07月25日(地方法規)

第三篇：陜西省人民政府辦公廳關于印發陜西省職業病

陜西省人民政府辦公廳關于印發陜西省職業病

防治規劃（2009-2015年）的通知

陜政辦發 ?2009?149號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省職業病防治規劃（2009—2015年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年十一月十七日

陜西省職業病防治規劃(2009—2015年)為貫徹落實黨的十七大和《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》(中發?2009?6號)精神，進一步加強職業病防治工作，保護勞動者健康，根據《中華人民共和國職業病防治法》和國務院《國家職業病防治規劃(2009—2015年)》，制定本規劃。

一、陜西省職業病防治現狀與問題

職業病防治事關勞動者身體健康和生命安全，事關經濟發展和社會穩定的大局。黨中央、國務院歷來高度重視職業病防治工作，黨的十七大提出貫徹落實以人為本的科學發展觀，要求堅持預防為主，完善重大疾病防控體系。《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》明確提出，要加強對嚴重威脅人民健康的職業病等疾病的監測與預防控制。職業病防治法實施以來，我省各地、各有關部門加大工作力度，開展職業病危害源頭治理和重點職業病專項整治，規范用人單位職業健康管理和勞動用工管理，嚴肅查處危害勞動者身體健康和生命安全的違法行為，全社會職業病防治意識逐步增強，大中型企業職業衛生條件有了較大改善，職業病高發勢頭得到一定遏制。但是，當前職業病防治形勢依然嚴峻，存在著突出問題：一是職業病病人數量大。截至2008年底全省累計報告職業病23335例，其中2001—2008年新增病例3527例，平均每年新增加400多人。這些新增加的職業病人是在職業健康體檢率不足30%的基礎上發現的，其中塵肺病、職業中毒等職業病發病率居高不下。塵肺病是我省最主要的職業病，約占職業病病人總數的80％，由于職業病具有遲發性和隱匿性的特點，專家估計我省每年實際發生的職業病要大于報告數量。二是職業病危害范圍廣。煤炭、冶金、化工、建材、汽車制造、醫藥等行業不同程度地存在職業病危害。許多中小企業工作場所勞動條件惡劣，勞動者缺乏必要的職業病防護。三是對勞動者健康損害嚴重。塵肺病等慢性職業病一旦發病往往難以治愈，傷殘率高，嚴重影響勞動者身體健康甚至危及生命安全。四是作為農村剩余勞動力輸出較多的省份，返鄉農民工的職業病防治還存在許多問題。五是群發性職業病事件時有發生。近幾年發生的石泉縣矽肺、陳耳金礦群體性塵肺等事件，一次性造成幾十人患病，已成為影響社會穩定的公共衛生問題。

隨著經濟的快速發展和工業化進程的不斷加快，我省已從原來的農業大省變為煤炭、化工、石油、建材和機械加工等工業快速發展的大省，除了一些技術含量低、設備陳舊、防護條件差、職業病危害嚴重企業的存在外，一些新的職業病危害嚴重的企業不斷在我省落戶，我省接觸職業病危害的勞動者將會不斷增加，職業病危害也將會日漸突出。由于勞動關系不固定，農民工流動性大，接觸職業病危害的情況復雜而導致的健康權益問題也將會陸續顯現。由于我國處于社會主義初級階段，工業生產裝備水平不高和工藝技術相對落后的狀況將長期存在，在煤炭、冶金、化工等職業病危害較嚴重的行業，改善工作環境需要一個過程。在城鎮化、工業化過程中，大量農民進城就業，他們流動性大，健康保護意識不強，職業病防護技能缺乏，加大了職業病防治監管的難度。隨著經濟和科技的發展，新技術、新工藝、新材料廣泛應用，新的職業危害風險以及職業病不斷出現，防治工作面臨新的挑戰。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以保護勞動者健康為根本目的。落實用人單位責任，加強政府領導，強化行政監管，依靠科技進步，立足國情，突出重點，全面推進職業病防治工作，促進經濟持續健康發展。

（二）基本原則。

1.預防為主，防治結合。堅持標本兼治、重在治本，控制職業病危害源頭，采取工程技術、個體防護和健康管理等綜合治理措施，預防控制職業病危害。2.統籌規劃，分步實施。既著眼長遠，不斷完善制度和監管體系,又立足當前，著力解決目前防治工作中的突出問題。3.宣傳動員，社會參與。廣泛開展職業病防治宣傳教育，增強用人單位的法律意識和社會責任感，提高勞動者的自我保護意識，充分發揮社會監督作用。

（三）規劃目標。

建立政府統一領導、部門協調配合、用人單位負責、行業規范管理、職工群眾監督的職業病防治工作體制，顯著提高綜合防治能力，增強用人單位和勞動者防治意識，改善工作場所作業環境，基本遏制職業病高發勢頭，保障勞動者健康權益。控制新發塵肺病病例增長速度，基本控制重大急性職業病危害事故的發生，硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業中毒事故顯著減少，主要慢性職業中毒得到有效控制，基本消除急性職業性放射性疾病。

到2015年，存在職業病危害的用人單位負責人、勞動者職業衛生培訓率達到90％以上，用人單位職業病危害項目申報率達到80％以上，工作場所職業病危害告知率和警示標識設臵率達到90％以上，工作場所職業病危害因素監測率達到70％以上，粉塵、毒物、放射性物質等主要危害因素監測合格率達到80％以上。可能產生職業病危害的建設項目預評價率達到60％以上，控制效果評價率達到65％以上。從事接觸職業病危害作業勞動者的職業健康體檢率達到60％以上，接觸放射線工作人員個人劑量監測率達到85％以上。到2015年，職業病防治監督覆蓋率比2008年提高20％以上，嚴重職業病危害案件查處率達到100％。監管網絡不斷健全，監管能力不斷提高，對中小企業的監管得到加強。

依托現有資源，建立完善與職責任務相適應、規模適度的職業病防治網絡，基本職業衛生服務逐步覆蓋到社區、鄉鎮。化學中毒和核輻射醫療救治的能力建設和管理得到加強，職業病防治、應急救援能力不斷提高。

到2015年，有勞動關系的勞動者工傷保險覆蓋率達到90％以上；職業病患者得到及時救治，各項權益得到有效保障。

三、主要任務

（一）落實用人單位職業病防治責任。

1.職業衛生管理機構設臵。存在職業病危害的用人單位應當設臵或指定職業衛生管理機構，負責本單位職業病防治工作的管理；制定職業病防治計劃和實施方案，開展職業健康監護管理，依法落實職業病各項防治措施。

2.職業衛生專業人員落實。用人單位應當配備專職或兼職職業衛生專業人員，負責本單位的職業病防治工作。職業衛生專業人員應當熟悉職業病防治相關法律、法規，具備相應的職業衛生管理能力，定期參加法律法規和專業培訓，崗位應相對固定。3.從源頭上減少和預防職業病危害。依法落實建設項目職業病危害評價和職業衛生審查制度。提倡使用新技術、新工藝、新材料，采用無毒替代有毒、低毒替代高毒。對于生產技術低下、設備差、工藝落后、職業病防治條件差的企業，要通過產業結構優化升級，逐步進行改善。對無法改善的，應當依法淘汰。4.加強作業場所職業病危害因素定期監測和評價工作。按要求在作業場所設臵職業病危害警示標識，為勞動者提供符合國家職業衛生標準和要求的工作場所。

5.依法組織勞動者進行職業健康檢查，確保勞動者得到職業健康監護。用人單位要組織從事接觸職業病危害作業的勞動者進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，并將檢查結果如實告知本人。要建立勞動者職業健康監護檔案。對遭受職業病危害的勞動者積極治療，按時進行健康檢查和必要的醫學觀察。及時安排疑似職業病病人進行診斷，做好職業病病人的治療、康復、定期檢查和安臵，確保職業病病人的權益。

6.按要求為勞動者配備有效的個人職業病防護用品，并監督其正確使用。對勞動者進行職業病防治知識培訓，提高勞動者的自我防護能力。

7.完善職業病危害項目申報制度。用人單位要按照《職業病危害項目申報管理辦法》，依法如實申報職業病危害項目。8.建立應急救援體系。存在或使用有毒物品的用人單位要配備應急救援人員和必要的救援器材、設備，制定應急救援預案，并定期進行演練。9.使用有毒物品作業的用人單位要取得職業衛生安全許可證。

10.規范用人單位的用工行為。用人單位在與勞動者簽訂勞動合同時要履行職業病危害告知義務，依法參加工傷保險，落實有害崗位津貼和女職工、未成年工的特殊保護政策。

（二）強化對重點職業病的防治。

1.塵肺病防治。以控制煤工塵肺、矽肺為目標，強化對建材、煤礦、水泥、有色金屬礦、冶金企業和石英砂加工作坊等的監督檢查。用2—3年的時間，對上述行業進行一次全面的塵肺病普查和粉塵危害調查，以便采取有效措施控制塵肺病的發病率。逐步淘汰不符合產業政策的工藝、設備和材料，關閉破壞資源、污染環境和不具備職業病防治條件的小水泥廠、小煤礦、小冶金廠等企業。

2.重大職業中毒的防治。進一步加強對化工、冶煉、制藥、電子、釀造、紡織、印染等行業的有毒有害化學品生產、銷售、使用情況的監督檢查。實施硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業中毒隱患防范治理工程，開展中毒隱患排查與治理。加快有毒化學品生產、銷售、使用的行業及企業技術改造，淘汰不符合產業政策的職業病危害嚴重的企業。采取綜合防控措施，嚴防重大職業病危害中毒事故發生。

3.職業性放射性疾病防治。加強對核技術應用行業的職業病危害評價和放射衛生監督管理，完善安全防護措施，降低作業場所的放射性危害；落實接觸放射線工作人員個人劑量監測和健康監護管理制度。

（三）構建完善的職業病防治和監管體系。

1.加強職業病防治專業人才隊伍建設。各地要制定職業病防治專業人才培養計劃，分級、分類培訓職業病防治專業人才，有針對性的組織對衛生、安監、環保、勞動、工會等人員相關專業知識的培訓，提高職業病預防控制的能力。

各地要有計劃、有重點地加強對縣級疾病預防控制機構以及安監、勞動、環保等職業衛生專業人員的配備和培訓，有條件的地方可將職業病預防控制職能延伸到鄉鎮一級。

2.壯大職業衛生監督執法隊伍，提高監督執法能力。盡快建立和完善省、市、縣三級職業衛生監督執法隊伍，加快培養職業衛生監督員的步伐，建立長效機制，從人才的準入、培訓等渠道綜合考慮，不斷壯大職業衛生監督執法隊伍，提高監管能力和水平。

3.加強對重點職業病的監測與預警。開展對煤工塵肺、矽肺、石棉肺、鉛中毒、苯中毒、錳中毒、汞中毒、職業性腫瘤和放射性職業病危害等的監測，及時掌握職業病在高危人群、高危行業和高危企業的發病特點和發展趨勢，研究重大職業病危險源的分布情況，開展職業健康風險評估和預警。

加強化學中毒和核輻射醫療救治的能力建設和管理，提高重大職業病危害事故應急處臵能力。

（四）提高勞動者健康權益保障水平。進一步完善工傷保險政策標準體系，擴大工傷保險覆蓋面，將存在職業病危害的用人單位依法納入工傷保險社會統籌，保障參保職工的合法權益。強調維護農民工的職業健康權益，企業要將農民工等各類用工人員的職業健康監護納入本單位職業病防治工作。

（五）加強勞動用工和勞動合同管理。加強高危行業職業衛生專項集體合同的簽訂管理，依法對不簽訂勞動合同和不履行危害告知義務的行為從嚴處罰，從源頭上規范用工行為，切實維護勞動者合法權益。

（六）建立健全司法救濟機制和法律援助制度。充分發揮人民法院在解決職業病人權益糾紛中的司法救濟作用，動員法律工作者、醫療衛生機構和社會團體，積極為職業病人提供法律援助、心理輔導和精神關懷等。

四、部門職責

（一）衛生行政部門。

1.擬訂地方職業衛生法規和標準。

2.負責對用人單位職業健康監護和放射工作人員個人劑量監測情況進行監督檢查，規范職業病的預防、保健，并查處違法行為。

3.負責職業衛生技術服務機構資質認定和監督管理。審批承擔職業健康檢查、職業病診斷、職業衛生技術服務機構的資質并進行監督管理，規范職業病的檢查和救治；負責化學品毒性鑒定管理工作。

4.負責對建設項目進行職業病危害預評價審核、職業病防護設施設計衛生審查和竣工驗收。

（二）安全生產監督管理部門。

1.承擔工礦商貿作業場所（煤礦作業場所除外）職業衛生的監督檢查。

2.負責職業衛生安全許可證的頒發管理工作。

3.組織查處職業危害事故和有關違法違規行為。

各級煤礦安全監察機構依據上述內容負責煤礦企業作業場所的職業衛生監督工作。

（三）工會組織。

1.督促并協助用人單位開展職業衛生的宣傳教育和相關知識的培訓；對用人單位職業病防治工作提出建議；對勞動者反映的職業病防治問題，協調并督促用人單位解決。

2.協助用人單位與勞動者簽定勞動合同，代表職工與企業平等協商簽訂職業衛生專項集體合同，完善勞動關系；監督用人單位履行職業危害因素及危害后果向勞動者告知的義務。

3.對用人單位違反職業病防治法律、法規，侵犯勞動者合法權益的行為，有權要求糾正；產生嚴重職業病危害時，有權要求采取防護措施，或者向政府有關部門建議采取強制性措施；發生職業病危害事故時，有權參與事故調查處理；發現危及勞動者生命健康的情形時，有權向用人單位建議組織勞動者撤離危險現場，用人單位應當立即作出處理。

（四）發展改革部門。

1.負責將職業病防治規劃納入國民經濟和社會發展計劃；

2.在項目審批中，監督相關項目完成職業病危害預評價申報或防護設施設計衛生審查。

（五）人力資源社會保障部門。

1.建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，制定包括接觸職業病危害因素人群的工傷保險政策和標準；督促用人單位按時繳納工傷保險費。

2．統籌擬訂勞動、人事爭議調解仲裁制度和勞動關系政策，完善勞動關系協調機制，監督用人單位與勞動者建立勞動合同制度及職業危害因素和危害后果向勞動者告知的義務；打擊非法用工和使用童工行為；制定女職工、農民工的特殊保護政策，維護職工和職業病病人的合法權益。

3．組織對職業病病人的工傷認定和勞動能力鑒定，落實工傷待遇。

（六）工業信息化部門。

1．在制定工業行業規劃和產業政策時應充分考慮職業病危害因素對勞動者健康的影響。指導行業技術創新和技術進步，鼓勵企業用先進、適用的技術，改造和提升傳統、落后、職業病危害嚴重的產業。

2．組織實施有利于職業病防治和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料的應用，限制使用或者淘汰職業病危害嚴重的技術、工藝、材料。

（七）環境保護部門。

1．貫徹執行國家核與輻射安全政策、規劃和技術標準，研究起草并組織實施地方性輻射安全法規和政府規章，擬訂技術標準，制定輻射事故應急預案，負責輻射事故調查處理。

2．監督管理核設施安全、放射源安全，負責放射性同位素、射線裝臵的生產、銷售、使用審批。對核材料的管制和民用核安全設備的設計、制造、安裝和無損檢驗活動實施監督管理，確保輻射工作場所安全。

3．依法關閉破壞資源、環境污染嚴重的小水泥廠、小煤窯、小冶煉廠等。

（八）財政部門。根據本轄區國民經濟的發展水平和職業病防治工作的需求，每年安排必要的職業病防治專項經費，用于承擔職業病防治職能相關部門人員的工資、津貼補助和職業衛生監督檢查、宣傳教育、專業技術人員培訓等。

（九）科學技術部門。按照國家產業政策，重點支持和鼓勵有關部門研制、開發、推廣、應用有利于職業病防治的新技術、新工藝、新材料，鼓勵科研院所對職業病發病機理和發展規律的基礎研究，提高職業病防治的技術水平。

（十）司法部門。宣傳和落實職業病防治的法律、法規，建立和完善勞動者合法權益受侵害時的司法救濟制度，為勞動者提供必要的法律援助。

（十一）宣傳部門。充分利用現有資源，開展多種形式的職業病防治宣傳教育活動，在全社會形成關心勞動者健康、重視職業病防治的良好氛圍。發揮輿論監督和公眾監督作用，鼓勵群眾舉報職業病防治違法行為。

五、保障措施

（一）加強防治工作領導。各級政府要將職業病防治重要指標、主要任務納入經濟社會發展計劃，制定本地區職業病防治規劃，層層分解目標，明確具體措施，建立健全責任追究制。探索建立政府部門、用人單位和勞動者三方代表組成的職業病防治工作機制。

（二）加大監管力度。各級職業病防治監督管理部門要按照職責分工，依法認真履行職業衛生監管職責。針對本地區職業病危害特點，加大重點行業、重點企業、重點人群的監督檢查力度，對重點單位每年至少進行一次監督檢查，其他存在職業危害的單位至少1—2年進行一次監督檢查。對職業衛生技術服務機構、職業病診斷機構、職業健康檢查機構每年進行一次監督檢查，定期組織開展年審工作。

嚴肅查處違反職業病防治法、損害勞動者健康及其相關權益的違法行為。對不履行或不認真履行工作職責的，要依法依紀追究相關責任人和負責人的責任；對因失職、瀆職導致重大職業病危害事件發生，或者造成重大人員傷亡和經濟損失、社會影響惡劣的，要依法追究主要負責人的責任。各地、各有關部門要加強信息溝通，相互配合，形成監管合力。

（三）加強培訓和宣傳教育。省、市兩級的衛生、安監等部門每年至少要組織1—2期職業衛生相關技術和職業衛生監督培訓班，不斷提高職業病防治、作業場所檢測、建設項目職業病危害評價、職業健康檢查、職業病診斷水平和職業衛生監督執法能力；每一個衛生監督機構至少要培養2-3名既懂職業衛生專業知識，又具有一定法律、政策水平的專業人員，指導當地職業衛生工作。強化對存在職業病危害的用人單位主要負責人、管理人員和勞動者的培訓。

（四）加強職業衛生技術服務、應急處置體系的建設。建立以政府主導、市場補充的職業衛生技術服務體系。逐步培育和發展建設項目職業衛生評價、職業有害因素檢測、職業衛生技術培訓和咨詢、化學品毒性鑒定、職業健康監護等職業衛生技術服務中介組織，構建多層次、多種模式的職業衛生技術服務體系。省衛生行政部門要強化對職業衛生技術服務機構和職業病體檢、診斷機構的監督管理，規范從業行為，促進建立自我約束機制，提高職業衛生技術服務水平。進一步完善職業衛生技術服務機構從業人員執業制度，加強職業衛生技術服務人員的資質培訓，規范職業衛生技術服務標準及收費標準。適度放寬職業健康檢查機構的審批，有條件的縣都應設立職業健康檢查機構，以滿足當地職業健康體檢的需要。

提高重大職業病危害事故應急處臵能力，完善中毒和核輻射事故醫學救治基地的建設。探索預防重大職業中毒和核輻射事故的有效措施，提高應急反應能力和處臵能力。

（五）加大經費投入。建立多渠道的職業病防治籌資機制，鼓勵和引導社會力量參與職業病防治。用人單位用于預防和治理職業病危害、工作場所衛生檢測、健康監護和職業衛生培訓等費用，按照國家有關規定在生產成本中據實列支。各級政府要按照有關規定落實職業病防治補助政策，保證必需的工作經費。政府對職業病防治工作的投入要與當地經濟社會發展水平相適應，并隨著經濟發展逐步增加。

（六）建立職業病信息監測預警。加強職業病信息監測、報告與管理，建立和完善職業病信息監測、報告與管理網絡，建設職業病監測哨點，為制定職業病防治的方針政策提供基礎數據。

按照動態監控、及時預警、準確計量的要求，根據職業病危害的性質和程度，建設先進的職業病信息監測預警體系。按照隊伍專業化、裝備現代化要求，推進各級職業病信息監測標準化建設。

（七）開展專項調查，構建動態監管體系。開展嚴重職業病危害人群調查，構建嚴重職業病危害人群動態監管及監控預警體系，加強對嚴重職業病危害人群健康檢查、登記建檔和監控工作的監督檢查和指導。

（八）建立多部門協調機制。衛生、安監、人力資源社會保障、環保、宣傳等部門以及工會組織要依據自己的職能，明確職責，制定職業衛生工作計劃；要建立信息暢通、密切聯系、協同配合、齊抓共管的協調機制，共同做好職業病防治工作。

第四篇：陜西省人民政府辦公廳關于印發退耕還林

【發布單位】82502

【發布文號】陜政辦發[2000]125號 【發布日期】2000-11-15 【生效日期】2000-11-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

陜西省人民政府辦公廳關于印發

退耕還林

（草）試點糧食供應暫行辦法和試點

資金報賬制暫行辦法的通知

（陜政辦發［2000］125號2000年11月15日）

各市、縣（區）人民政府，各地區行政公署，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：

《陜西省退耕還林（草）試點糧食供應暫行辦法》和《陜西省退耕還林（草）試點資金報賬制暫行辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

陜西省退耕還林（草）試點糧食供應暫行辦法

為了認真搞好退耕還林還草補助糧食供應工作，根據國務院《關于進一步做好退耕還林草試點工作的若干意見》（國發［2000］24號）和國家計劃委員會、國家糧食局、國家林業局、財政部、農業部、中國農業發展銀行印發的《關于以糧代賑、退耕還林（草）的糧食供應暫行辦法》（計糧辦［2000］241號），結合我省實際，特制定本辦法：

第一條 第一條 基本原則

（1）全省退耕還林還草補助糧食的供應工作由各級人民政府負責并組織實施。

（2）以國家林業局、國家計委、財政部《關于開展2000年長江上游、黃河上中游地區退耕還林（草）試點示范工作的通知》（林計發［2000］111號）為依據，按照省政府確定的退耕還林（草）計劃及檢查驗收結果，及時有效地組織好所需糧食的供應。

（3）保證糧食數量、質量，并及時兌付到農戶，努力降低運作成本。

第二條 第二條 糧食供應標準、價格和期限

符合退耕還林還草標準，并驗收合格的每畝退耕地每年補助糧食（原糧）執行國家補助標準。

退耕還林還草補助糧食出庫價格按照國家確定的標準執行，由此而造成糧食企業的虧損申報國家予以解決。

糧食和現金的補助年限，先按經濟林補5年，生態林補助8年計算，到期后可根據農民實際收入情況，需要補多少年再繼續補多少年。

第三條 第三條 糧源安排

糧源按就地就近原則統籌安排解決。具體由省糧食局會同省財政廳、農發行提出糧食出庫計劃，報經省政府批準后，由糧食部門組織實施。退耕還林還草所需的補助糧食動用省級儲備糧、地方國有糧食購銷企業商品周轉糧，必要時申請動用中央儲備糧。

第四條 第四條 糧食質量與品種

糧食供應品種為國家規定的保護價收購范圍內的糧食。粗細糧搭配供應，按各50％的比例控制。搭配供應比例為：漢中、安康兩地市小麥20％，稻谷30％，玉米50％，其他地市為小麥和玉米各50％。

供應的糧食必須達到國家規定的質量標準。不準將未經檢驗或檢驗不符合標準的糧食供應給退耕區農民，嚴禁將陳化糧供給農民。

第五條 第五條 組織實施

（一）全省退耕還林還草補助糧食的發放工作由省糧食局負責并組織實施，具體業務由各級國有糧食購銷企業承擔。

（二）向退耕還林還草戶無償提供補助糧食，要依據農戶退耕面積和還林還草的實際成效綜合確定。當年退耕還林還草成活率達到規定標準的，原則上兌付一半，保存率達到標準并不復墾的，按規定全部予以兌付。

（三）糧食部門要依據各級林業部門提供的退耕還林還草檢查驗收結果通知單（卡）（如屬退耕還草的，由農業部門提供，林業部門匯總，下同），按照補助標準向退耕還林還草戶兌付糧食。具體程序是：

1、省糧食部門根據省林業部門提供的分地市檢查驗收結果通知單和國家規定的糧食補助標準，確定并下達各地市糧食補助的數量。

2、地市糧食部門根據地市林業部門提供的分縣區檢查驗收結果通知單確定并下達各縣市區糧食補助的數量。

3、縣區糧食部門根據縣林業部門提供的分鄉鎮檢查驗收結果通知單確定并下達各鄉鎮糧食補助的數量。

4、鄉鎮人民政府將縣林業（農牧）部門提供的檢查驗收結果通知單和下達到鄉鎮的糧食補助的數量分解到村，并組織各村填寫由林業部門統一制作的《退耕還林還草農戶登記卡》和分村到戶《退耕還林還草合格面積及糧食補助數量明細表》，表、卡必須相符。明細表要張榜公布，同時提供給糧食部門設置的供糧點，抄報縣糧食、林業（農牧）部門備案。

5、糧食供應點根據鄉鎮政府的分村到戶《退耕還林還草合格面積及糧食補助數量明細表》和《退耕還林還草農戶登記卡》向農戶發放糧食。糧食供應點發放糧食時須在《退耕還林還草農戶登記卡》上加蓋單位印章并由經手人簽名，農戶戶主須在《退耕還林還草合格面積及糧食補助數量明細表》上簽字。

上述表、卡由省林業廳、糧食局統一印制。

（四）糧食部門要充分利用現有收購網點，本著就地就近，減少環節，保證質量，品種對路，價格合理，降低費用，加強服務的原則，采取計劃安排或從國有糧食購銷企業招標等辦法，保質、保量按時供應到戶。對沒有收購網點的鄉鎮，可增設臨時供應糧點，以方便農民領取糧食。供應時間為當年的11－12月和下一年的5－6月。

第六條 第六條 糧款結算

退耕還林還草供應糧食的糧款結算實行報賬制。按照規定的供應期限，第一次結算截止時間為12月底，第二次結算截止時間為下一年7月底。每階段糧食供應結束后，各級糧食部門負責統計糧食的出庫數量、品種和庫點單位，并經同級財政和農業發展銀行聯合審核后，于次年1月20日、次年8月20日前逐級上報至省糧食局，經省糧食局、財政廳、農發行聯合審核無誤后，由省財政廳于次年1月和次年8月底前將糧款直接撥付到縣財政，再由縣財政直撥到各供糧企業。

糧食調運費用由地方財政部門按糧權隸屬關系分級負擔。即動用庫存商品周轉糧發生的調撥費用由地縣財政負擔；動用中、省儲備糧發生的調撥費用由省財政負擔。具體辦法由省財政廳會同省糧食局等有關部門另行制定。

第七條 第七條 加強領導，搞好協調

退耕還林還草補助糧食的供應工作是一項政策性很強的工作，各級政府要切實加強領導，并指定一名政府領導同志專門負責此項工作，定期檢查。政府各有關部門要通力合作，切實搞好退耕還林還草農戶補助糧食的供應工作，使黨和國家的有關政策落實到位，有效地保護農戶退耕還林還草的積極性。要加強內部監督，健全管理制度，堵塞各種漏洞，確保糧食供應工作及時到位。省山川秀美辦公室要加強檢查落實，及時組織糧食、計劃、財政、林業、農業、審計等有關部門在供糧期間和供糧結束之后進行檢查，對營私舞弊、弄虛作假、挪用擠占行為，要依法嚴肅查處。

第八條 第八條 本辦法自發文之日起施行。

陜西省退耕還林（草）試點資金報賬制暫行辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為了全面貫徹落實江澤民總書記關于“再造一個山川秀美的西北地區”的重要批示精神和朱

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：陜西省人民政府關于加快推進陜南循環發展的若干意見

陜西省人民政府關于加快推進陜南循環發展的若干意見

“十一五”期間，在省委、省政府的堅強領導下，陜南人民奮力探索突破發展之路，全力構建和諧陜南，經濟社會建設取得重大進展，交通等基礎設施明顯改善，生產總值實現翻番，地方財政收入增長2.4倍，固定資產投資增長4.8倍，城鄉居民收入分別增長119%、123%。從縱向看，陜南的發展取得了重大突破，但橫向與陜北、關中地區相比，發展的差距仍然較大，發展的任務依然艱巨。“十二五”時期，是陜南緊隨全省發展步伐、全面建設小康社會的關鍵時期，推進陜南加快發展，既是陜南人民的強烈期盼，也是全省三大區域協調發展的客觀需要。全省上下要形成合力，積極支持陜南發展循環經濟，幫助陜南在發展的進程中取得更大的突破，實現更快的跨越。現就加快推進陜南循環發展提出如下意見。

一、搶抓發展機遇，建設美好新陜南

1抓住發展機遇。“十二五”時期，陜南面臨著加快發展的全新機遇：一是經濟結構調整和發展方式轉變，為承接產業轉移和構建現代產業體系創造了有利條件；二是強化基礎設施建設，關注社會民生和環境保護，為進一步突破交通制約、提升公共服務能力和構建生態安全屏障提供了新的契機；三是全省國民經濟快速發展，經濟實力顯著增強，為進一步支持陜南加快發展提供了重要支撐和難得機遇。

2突出主題主線。堅持以科學發展為主題，以轉方式、調結構為主線，以循環經濟理念推動資源開發，以園區和基地為載體，以改革開放和科技創新為動力，做大工業、做強旅游、做優農業。堅持生態優先、環保優先，嚴格節能減排，嚴禁污染物排放，保護青山綠水，建立以綠色、低碳、可持續為主要特征的現代循環產業體系。

3建設美好陜南。進一步加快工業化、城鎮化、農業現代化步伐，努力實現“經濟發展步伐更快、社會發展協調同步、人民幸福指數提升”三大戰略目標，著力打造生態、秀美、富裕、安全的新陜南。

生態陜南：漢丹江流域治理取得明顯成效，水源地生態保護進一步加強，漢江干流出境斷面保持Ⅱ類水質。實施天然林保護和城鄉綠化工程，森林覆蓋率達到64%以上，森林蓄積量達到19億立方米以上。新建一批城市公園、森林公園、濕地公園，以生態經濟為主體的發展模式初步確立，人與自然和諧發展的生態文化逐步形成，節能減排達到國家要求。

秀美陜南：以國道、省道、鐵路兩側為重點的鄉鎮村莊容貌和環境整治取得顯著成效，城鄉基礎設施全面改善提升，整潔優美、風光旖旎、文明宜居的陜南城鎮群初步形成。城鄉統籌取得重大突破，社會管理水平顯著提升，社會更加文明和諧、充滿活力。

富裕陜南：經濟發展速度和城鄉居民收入趕上全省水平，2015年實現“五個上臺階”：生產總值達到2500億元，地方財政收入突破100億元，固定資產投資累計突破1萬億元，城鄉居民收入分別達到30000元和8000元。公共服務和社會事業與關中、陜北同步，社會保障不斷完善，就業持續增加，城鄉居民幸福指數高于全省平均水平。

安全陜南：以避災搬遷為重點，建設新型移民社區，大幅度改善陜南群眾生產生活條件，從根本上消除自然災害對人民群眾生命財產威脅。以治理尾礦壩和防治重金屬污染為重點，全面推進清潔生產和安全生產，保護人民健康和財產安全。

二、加快構建現代循環產業體系

4發展循環型工業。按照“減量化、再利用、資源化”的要求，以技術創新為支撐，以循環工業園區為載體，引進大資本、大企業和新技術、新機制，對現有工業兼并重組、優化組合、嫁接改造，對優勢資源統籌規劃、規模開發、綜合利用，走集群化發展、園區化承載、品牌化帶動的新型工業化之路。支持加快實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，發展有色、鋼鐵、建材等材料產業，水電、光伏、生物質能等新能源產業，航空、數控機床、數控刀具、專用汽車等先進制造業，培育發展戰略性新興產業和配套產業，推進主導產業、骨干企業和支柱產品做大做強并不斷延伸產業鏈。支持企業利用新技術，優化生產工藝和流程，減少能耗、物耗、水耗；利用生產過程中的副產品，發展關聯產業，做好廢氣回收、余熱發電、廢水循環使用以及尾礦、廢渣和共生、伴生資源綜合利用。下決心關停一批污染環境、不符合安全生產條件的小型礦山，嚴格控制礦產資源的無序勘探和開采，嚴禁礦山廢棄物的隨意堆放和不達標排放。

5發展循環型產業園區。以漢中盆地、月河川道、商丹谷地三大循環經濟核心聚集區為重點，加大陜南產業園區建設力度，提高園區對工業經濟的承載力和對區域發展的帶動力。按照“渠道不亂、用途不變、各盡其職、各記其功”的原則，實行項目整合、資金捆綁，加大投資強度，提高投資效益，推動產業園區發展。鼓勵、引導大型企業集團和民間資本參與產業園區的基礎設施和公共服務平臺建設。加強統籌規劃，促進產業園區企業之間、生產工藝之間縱向或橫向耦合，副產物交換利用，基礎設施、物流設施、信息服務設施共享，培育和構建布局合理、功能互補、廢棄物循環利用的低碳、生態示范區。圍繞有色、鋼鐵、裝備、能源、生物制藥、非金屬材料、油氣化工、綠色食品、蠶桑絲綢、旅游等十大優勢產業，通過產業聚集和鏈條延伸，著力打造循環經濟主導產業鏈。

6做優生態農業。科學制定規劃，推進生豬、蠶桑、中華鯢等種養基地建設，加強水稻、油菜等主要農產品生產，發展茶葉、核桃、板栗、魔芋、食用菌等規模化生產，加強品牌培育，建設有機、綠色、無公害農產品基地，推動農業結構調整優化和傳統農業改造提升。支持農業產業化龍頭企業盡快做大做強，切實發揮其帶動作用，實現農（副）產品加工業更快發展。支持發展農村合作經濟組織，加強土地整治，促進土地有序流轉，發展設施農業和現代農業園區，推動專業化生產和集約化經營。進一步發揮田園生態優勢，引導農業與旅游、物流、環保等產業相融互動，創立生態型陜南特色農業發展新模式，形成特色農業帶動農民增收和縣域經濟發展的新格局。

7發展以旅游為重點的現代服務業。依托秀美的自然生態優勢，以山水為基礎，以人文為靈魂，以項目為支撐，以建設休閑度假和旅游觀光勝地為目標，用國際化的眼光和標準，加強標志性精品景區和旅游服務設施建設，打造一批特色鮮明的旅游名城、旅游小鎮、旅游鄉村。開發跨省旅游線路、區域旅游精品環線，形成陜南與關中和周邊省市旅游線路大循環，增強陜南旅游的國內國際吸引力和對經濟社會發展的帶動力。統籌規劃、合理布局，依托區位優勢和交通樞紐條件，推進區域性、綜合性物流園區建設。積極發展金融、文化、創意、會展、科技、信息咨詢等現代服務業。

三、繼續強化基礎設施建設

8加快綜合交通體系建設。圍繞建立貫通省內外的大通道、大樞紐，加快建設一批高速公路、鐵路、機場和航運項目，構建適度超前、功能配套、安全高效的現代化交通體系。

公路。繼續把陜南作為全省公路建設的重點區域，加快推進漢中—陜甘界、鄂陜界—安康、寶雞—漢中、安康—平利、安康—嵐皋、西鄉—鎮巴、洛南—岔口鋪、西安—商州等高速公路建設，強化路網銜接，打通省際“斷頭路”，實現陜南區域內交通更便捷，與關中、陜北交通更順暢，與毗鄰省份交通更開放。加強國省干線公路改造，提高通行能力，提升服務水平。推進農村公路建設，具備條件的行政村通達水泥（瀝青）路，提升農村公路服務品質。

鐵路。強化既有線路擴能改造，加快推進復線建設。建成西安—成都快速鐵路、西安—安康、陽平關—安康復線，加快推進安康—張家界、蘭渝連接線（陽平關）、三門峽—宜昌（商南）等鐵路建設工程，實施漢中和安康樞紐擴能，推進西安—重慶、西安—武漢快速鐵路通道前期工作。

機場。加快建設漢中、安康新機場，推進商洛機場前期工作。選擇重要的區域旅游目的地、重要資源開發地區以及具有重要應急保障作用的地區建設通用機場，加強空管和安全設施建設，鼓勵發展通用航空。

航運。積極推進漢江干流航道治理，提高航道標準，建設漢江安康—白河段國家高等級航運通道。

9加強水利、信息等基礎設施建設。搶抓國家加強水利基礎設施建設機遇，加快建設骨干水源工程和引漢濟渭、引紅濟石水利樞紐工程，抓好焦巖、洞河、張坪等水庫建設，加快建立城鄉生產和生活供水安全保障體系。加強大中城市、重點城鎮、中小河流防洪體系建設，強化水源涵養和保護，因地制宜發展水力發電，促進水資源的合理開發和高效利用。按照國家南水北調中線工程和漢丹江流域污染防治規劃要求，加快污水處理廠、垃圾處理場建設，確保漢丹江水質安全。加強信息基礎設施建設，提高農村和邊遠地區的信息網絡覆蓋率，力爭行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。

10推進油氣管道和電網建設。加快建設陜南輸氣管網，努力實現氣源管網對各市縣、建制鎮和重點工業用戶的全覆蓋。發展農村中小型沼氣集中供氣工程，提高沼氣綜合利用水平。加強完善骨干電網建設，實施重要輸電通道和聯網工程，提升城鄉電網供電可靠性和供電能力。

四、著力推進基本公共服務均等化

11提高社會保障水平，加快保障性住房建設。堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”原則，支持陜南加快推進城鄉居民社會養老保險工作，今年全部納入試點范圍。支持陜南加快保障性住房建設，優先安排工程計劃、用地指標和補助資金，對國家扶貧開發工作重點縣新建廉租住房在每平方米國家和省上補助標準的基礎上，增加補助100元。擴大農村危房改造試點向陜南傾斜，優先安排計劃指標。到2015年底，基本解決城鎮中等偏下收入家庭住房困難和漢中、安康、商洛三個中心城市外來務工人員租賃住房問題。

12優先發展教育、衛生事業。加大財政投入力度，加快普及學前教育，扎實推進中小學校舍安全工程，實施好義務教育學校標準化建設工程。支持有條件的縣（區）率先實行免費高中教育。鼓勵陜南高等院校、職業技術學校與國內、省內名牌院校合作，積極培養陜南發展所急需的緊缺人才。加快推進醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，改革提升縣級醫院，大力發展農村和社區醫療事業，推廣便民惠民措施，減輕群眾看病負擔，滿足群眾基本醫療衛生需求。

五、加快城鎮化建設進程

13推進城鎮化進程。按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”的思路，全力推進陜南城鎮化進程。進一步強化支持，加快漢中百萬人口大城市和安康、商洛區域性中心城市建設；加快以縣城為核心的城鎮建設，集中力量打造高水平的城鎮公共服務體系，吸引有條件的農民進城安家，加快城鎮的人口聚集和生產要素聚集，提高城鎮綜合承載能力和輻射帶動能力。依托城鎮建設產業園區，形成產業聚集區和城鎮建設互動發展、工業化和城鎮化協調推進的新格局。“十二五”末初步形成以中心城市為核心，以縣城為重點，以高速公路、干線公路、江河沿岸為軸線的陜南城鎮群和城鄉統籌示范帶。

14加快實施移民搬遷。加快實施陜南地區移民搬遷安置總體規劃，堅持移民搬遷與城鎮建設、產業發展、生態保護和新農村建設相結合，建設一批規劃科學、設施到位、功能完善、保障有力的移民新區（村），確保搬遷移民搬得出、穩得住、能致富，促進搬遷地生態盡快恢復。對超額完成搬遷目標任務的，實行一定的獎勵政策。對移民集中居住區教育、衛生、商業網點等公共設施和供排水、道路等基礎設施，省市在項目建設、資金投放、用地指標等方面優先安排、重點支持。

六、構筑陜南循環發展的生態屏障

15推進重點生態區綜合治理。進一步加大污染防治和生態保護修復力度，健全完善并嚴格執行保護自然生態安全的規章制度。支持自然保護區加快建設步伐，加強天然林資源保護、長江防護林、退耕還林、野生動植物保護、濕地保護、重點火險區綜合治理等重點生態工程建設，開展以秦巴山區森林生態和生物多樣性保護為主要內容的綜合治理，推進漢丹江流域水環境綜合治理。積極做好山洪地質災害防治、病險水庫除險加固和礦山地質環境恢復治理，基本消除特大型地質災害隱患點威脅。

16建立生態補償機制。在南水北調中線工程和引漢濟渭工程涉及的水源保護地區，對因水源保護造成的地方財政減收增支，加大一般性轉移支付補助力度，并逐步擴大水源地保護范圍。穩步實施國家公益林森林生態效益補償制度。建立生態補償政策體系。

七、強化陜南循環發展的政策支持

17增加陜南發展專項資金。從今年起，陜南循環發展專項資金每年安排35億元，重點支持三大循環經濟核心聚集區基礎設施建設和環境提升，支持生物加工、新型材料、生態旅游三大主導產業和裝備、物流等優勢產業不斷做大做強，支持重大招商引資、高端人才引進、特大型企業擴張提升等。

18發展“一縣一產業”，促進農民增收。每年安排25億元，支持陜南各縣（區）“一縣一產業”更快發展，大幅度提高農民收入，增強縣域經濟實力。對制定“一縣一產業”發展規劃的縣（區）給予規劃費用補助；對規劃內項目、企業，通過貸款貼息、注入資本金和投資補助等方式給予扶持；對“一縣一產業”發展達到一定規模、帶動地方財政收入或農民收入增長達到一定比重的縣(區)，實行單項獎勵；對農民人均純收入增幅超過目標任務或超過全省平均水平的縣區，給予一定獎勵。貧困縣甩掉貧困帽子后財政補貼不變。加強產業和財政政策引導，推動縣域產業園區、特色產業基地和骨干企業、主導產品更快發展提升，爭取更多縣（區）早日跨進經濟強縣行列。

19各類投資向陜南傾斜。進一步加大基礎設施、產業引導、技術改造、資源綜合利用、服務業和中小企業發展等方面專項資金向陜南的傾斜力度，在同等條件下對陜南循環產業發展項目優先支持、重點安排。加大財政投入向陜南民生工程、基礎設施、生態環境、社會事業等領域的傾斜力度，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設項目投資補助標準和資本金注入比例。對陜南重點項目前期工作給予預算內資金支持。

20加強和改進金融服務。對陜南循環經濟聚集區符合條件的企業，在股票、企業債券、短期融資券和中期票據發行等方面給予支持。對聚集區基礎設施、公共技術服務平臺、公共網絡信息服務平臺的建設和運營，加大信貸支持力度。創新融資方式，圍繞特色優勢產業積極發展創業投資和股權投資，擴大社會融資規模。加快中小企業信用擔保體系建設，新設立的陜南融資性擔保公司資本金可低于全省標準30%。規范發展小額貸款公司和村鎮銀行，緩解中小企業融資難問題。

21實行差別化的產業政策。進一步明確陜南鼓勵類、限制類、淘汰類產業。對鼓勵類產業，特別是在陜南加工轉化的能源、資源開發利用和戰略性新興產業項目，在項目審批、投融資、稅收等方面給予大力扶持。對準入門檻較高的資源綜合利用等產業，支持由有實力、有技術的大型企業進行規模開發、集約生產、循環發展。堅決淘汰落后產能和造成環境污染的企業。

22優先保證建設用地。適當增加陜南建設用地計劃指標，優先保證循環經濟核心聚集區產業用地和基礎設施建設用地。建立陜南循環經濟產業項目用地審批“綠色通道”，簡化審批程序，加快審批進度。在陜南移民搬遷縣（區）開展農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點。

23建立礦業權交易機制。加大陜南礦產資源勘探力度，省級地質勘探基金向陜南傾斜，鼓勵礦產企業和民間資本投資陜南礦產資源勘探和開發。建立礦產資源開發準入制度，鼓勵礦山勘探與開采加工相分離，實行礦業權公開拍賣、有序流轉、公開公平交易。推進礦山企業改組改制，鼓勵大型加工企業兼并收購中小礦山，形成從低端到高端完整的循環產業鏈。

24完善資源價格形成機制。加快資源性產品價格改革，健全資源有償使用制度，建立和完善反映市場供求關系、資源稀缺程度以及環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。開展電力用戶和發電企業直接交易試點。建立健全排污權有償使用和交易制度。

25強化科技人才支撐。各類科技資金向陜南傾斜，加大省級科技經費向陜南的投入。支持關中地區的科研單位、大專院校在陜南轉化科技成果，參與開發項目。對在陜南轉化獲

得國家和省級技術發明獎、科技進步獎技術的產業化項目，經評審確認后按照一定比例予以投資補助或貸款貼息。對循環經濟產業發展方面的重大關鍵技術攻關給予補助。鼓勵、引導企業增加研發資金投入，對獲得發明專利和省級以上科技獎的企業給予獎勵。對產品獲得國家和省級名牌產品稱號的企業，在現有政策的基礎上，一次性分別獎勵50萬元、30萬元。落實吸引人才優惠政策，對陜南高技術人才、高級經營管理人才和緊缺人才在職務晉升、職稱評定、子女入學、醫療服務等方面給予政策傾斜。加強省級國家機關以及關中、陜北地區干部和陜南干部的雙向交流。

26鼓勵各類市場主體參與陜南開發。鼓勵和引導民間資本進入陜南基礎設施、市政公用事業、保障性住房建設等領域，投資商貿流通、資源加工和戰略性新興產業，參與發展文化、教育、體育、醫療、社會福利事業。對鼓勵類工業投資項目，給予一定比例的貼息。對各產業鏈中關鍵環節的企業技術改造項目給予貼息或補助。省屬國有企業新投資陜南的項目，項目取得利潤后國有資本收益2015年前免予上繳。從2011年起，對陜南銷售收入首次超過5億元整數倍的工業企業，按照銷售收入的1‰—2‰予以一次性獎勵。

27爭取更多的國家支持。省級各部門在項目布局、資金安排向陜南傾斜的同時，要積極向國家有關部門爭取各項優惠政策，使陜南在政策、資金、產業布局、重大項目建設等方面，得到國家層面更多的幫助支持。

八、加強組織領導，抓好工作落實

28加強組織領導。推動陜南循環發展是一項系統工程，是省市共同的責任。省政府成立陜南循環發展工作領導小組，由省政府領導任組長，各有關部門負責同志參加，定期研究解決陜南循環發展的重大問題。領導小組辦公室設在省發展改革委。省級各部門要切實履行職責，根據本意見分解落實工作責任，研究制定具體實施方案和配套政策措施。陜南三市要以科學發展、循環發展、突破發展統攬工作全局，在用足用好省上各種支持政策的同時，不斷改革創新，充分發揮市場基礎性作用，著力培育具有核心競爭力的市場主體，盡快形成千帆競發、百舸爭流的發展態勢，切實增強加快發展的內生動力，努力取得循環發展新成效。

29完善考核機制。把加大對陜南的支持列入省級部門目標責任考核。完善對陜南三市的考核辦法，實行與關中、陜北不同的績效評價體系和政績考核辦法，使考核標準與現有基礎相符合，考核結果與工作成效相統一，體現考核的客觀性和公正性。