第一篇：關于基層綜治維穩工作群眾基礎建設情況的調研報告

關于基層綜治維穩工作群眾基礎建設情況的調研報告

各位主席團成員、各位代表：

為深入貫徹市委十二屆十二次全委（擴大）會精神，圍繞“把握歷史機遇，深化城鄉統籌，把我市建設成為災后重建的樣板和試驗區的示范”這一主線，牢固樹立和落實科學發展觀，求真務實，扎實推進，確保社會大局穩定，促進經濟、社會全面、協調、和諧發展。根據鎮人大主席團2009年工作要點和《監督法》要求，按照鎮人大主席團會議安排，10月30日，在灌口鎮人大王平副主席的帶領下，由鎮人大主席團部分成員、人大代表及主席團工作人員組成調研組，到轄區就基層綜治維穩工作群眾基礎建設情況進行調查研究。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

灌口鎮全鎮幅員總面積17.1平方公里，其中城區面積6.7平方公里，設南橋、文廟、瑞蓮、柳河等10個社區居民委員會和高埂、靈巖、百花、萬嶺4個農村新型社區。轄區總人口106977人，流動人口在災后達到高峰，據估計已達2萬人。因轄區常住人口多、外來人口多、商家店鋪多，涉穩群體較為復雜、涉災矛盾突出。

二、主要工作成效

灌口鎮針對具體問題，建立健全基層綜治維穩工作“六支隊伍”，進一步夯實綜治維穩工作基礎，較好地維護了轄區社會穩

定，1-9月全鎮刑事案件發案同比下降21.5%，治安秩序好轉，為災后重建的順利進行奠定了堅實的基礎。

（一）實行“四高”措施，打造高素質巡邏隊伍

為適應災后綜治維穩工作，灌口鎮對專職巡邏隊員實行了“四高”措施（高標準訓練、高要求管理、高效率工作、高待遇留人），實行了半軍事化管理和“月評季考，末尾淘汰”制度。在管理上明確責任，實行巡邏隊組長帶隊包片，隊員聯系社區、安置點，配合社區（安置點）干部和社區民警做好涉穩人員穩控和涉穩重點人群排查登記、流動人口和出租房屋排查登記及開展治安防范等工作。在治安復雜場所和地段加強巡邏力度，做到處處有人管，事事有人抓，不留管理盲點。

今年以來，鎮治保巡邏隊采取重點時段巡邏、蹲守和便衣抓現相結合的措施，重點整治了新東門大市場、楊柳河五桂橋街和幸福路等部位的扒竊、盜竊現象，使新東門大市場和五桂橋扒竊現象得到有效遏制，擋獲偷盜者15人。為確保國慶60周年活動喜慶祥和，灌口鎮及時組織鎮治保會巡邏隊員配合轄區公安派出所，強化白天治安防控和夜間的治安巡邏、崗亭值守，有效地維護了國慶前后治安秩序。

（二）發動群防群治力量，建立“紅袖套”隊伍

為了充分發揮群防群治在綜治維穩工作中的作用，灌口鎮組織各社區、安置點的黨員、團員、民兵和低保人員、離退休人員采取自愿原則，組建了一支上千人的綜治協管員隊伍，統一佩戴

“治安執勤”紅袖套標識，要求小區、商家、店鋪、物管必須佩帶紅袖套，配合社區、安置點開展治安防范。

各社區、安置點干部和社區民警分別對“紅袖套”隊伍進行相關業務知識的宣傳、培訓，在基層積極開展治安防范和民事調解工作，不但加強了基層治安防范力量，同時使大量的糾紛在基層得以及時化解。

（三）政法和社區干部參與，建立法制宣傳隊伍

以鎮司法所為主體，組織民警和各社區干部參與，成立法制宣傳隊伍，定期在社區、安置點等人口相對集中的地方通過專欄、板報、座談等形式開展法制宣傳活動，讓群眾知法、守法、依法辦事。同時還發動轄區內酒店管理人員作為義務法律宣傳員，向旅店客人宣傳法律知識和自我防范意識。

在災后重建、環境整治、項目推進等工作中，通過法制宣傳，讓群眾理解，配合、支持政府對項目工作的決策、實施。派出所民警也經常在居住小區、安置點等場所舉辦群眾治安防范知識的座談會，讓群眾知法、守法、懂法、用法。

（四）利用社會關系，廣泛發展維穩信息員隊伍

灌口鎮把發展綜治、維穩信息員隊伍作為維穩工作的一條有效措施來抓。他們積極組織社區干部、居民小組長、樓棟院長黨員代表主動深入基層，與群眾交朋友，多渠道了解、收集信息。同時，針對災后涉穩人員的情況，利用“朋友”、“親戚”、“同事”等社會關系網發展維穩信息員隊伍，第一時間掌握涉穩內幕

性、預警性和行動性情報信息。災后以來，灌口鎮通過信息員隊伍收集涉校、涉災等各類重要信息100余條。

8月23日，灌口鎮在通過社區信息員了解到蒲陽路新1棟28戶業主對房屋鑒定結論存在異議，第二天將到省信訪局上訪的情況后，鎮分管領導和蒲陽路社區干部立即趕到其重點人員家中進行解釋、疏導化解，防止了越級上訪的發生。9月8日，通過灌口鎮安置點信息員得知部分非法營運三輪車主第二天將到市政府聚集，圍堵交通的情況引起市領導高度重視。當晚，市領導立即召集公安、交通、城管等職能部門對此情況進行安排部署，并與三輪車主重點人員進行談話，對其宣傳法律法規、做好疏導化解工作，有效阻止了此次非法聚集。

（五）以社區為主體，健全人民調解員隊伍

為了把矛盾糾紛較好地化解在基層，灌口鎮以社區調解員為主體，相關人員參與，進一步健全人民調解員隊伍，面對面給信訪人和糾紛雙方做好相關法律法規的解釋和宣傳，避免了矛盾擴大化。災后，灌口鎮調解矛盾糾紛535件，調解率100％；接待群眾來信來訪和政策咨詢萬余人，完成交辦件、轉辦件150余件，辦結率100％。

今年5月，灌口鎮接到市信訪局《關于建興社區見義勇為居民盛忠想申請一個郵亭來解決生活困難的問題》的信訪件，鎮信訪辦、司法所和社區多次到市郵政局及相關部門協調，為盛忠成功申請到一個郵亭。6月5日，灌口鎮接葛紅林市長“關于地震

中一側墻壁倒塌，造成樓下數戶房屋墻壁長期滲水，群眾意見較大”的信訪督辦件后，立即調查取證，確認該處為樓頂違法建筑后，多次對該戶進行政策、法規宣傳，最終依法拆除該違法建筑，切實維護了該幢樓其他住戶的合法權益。

（六）以基干民兵為主體，組建應急處置隊伍

灌口鎮在基干民兵中抽調政治素質高、體質好的退伍軍人30人組成處理突發事件應急處置隊伍，統一配置服裝、防護頭盔等專業裝備，每月定期進行訓練，培養他們在處置過程中“快、準、穩”的協調配合能力，提升群體性突發事件的處置能力。地震以來鎮應急處置隊伍共處置應急事件20余件。

震后一周年當天，個別遇難者家屬情緒激動，在蒲陽路口非法集會，聚集了許多圍觀人群，嚴重阻礙了交通，鎮應急處置隊伍及時趕赴現場疏導，避免了事態的進一步擴大。6月23日，在紫東社區西蜀酒店強拆現場，部分居民無理取鬧，阻擾拆危工作，應急隊員果斷處置，勸離了相關人員，使拆危工作順利進行。9月25日，溫家寶總理來到我市考察指導恢復重建工作，在臨時增加天和盛世“好又多”超市考察點的情況下，灌口鎮立即組織應急隊伍30余人，鎮領導親臨現場指揮，及時、有序地疏散群眾，確保了此次安保任務的圓滿完成。

三、主要問題

1、現已接近歲末，農民工工資兌現問題關系擺上了維穩工作重要日程，矛盾沖突的對抗性增強，容易引起群體性事件。

2、年底同樣是刑事案件高發期，由于灌口鎮流動人口的急速增加，情況更加復雜，群眾滿意度的提高有一定難度；

3、拆遷安置工作困難較大，轄區涉及的高埂、百花、靈巖、平義社區群眾分歧較大，需進一步加強宣傳解釋工作。

四、意見建議

1、按照屬地管理原則，進一步落實維穩工作，對因工作責任心不強，造成嚴重影響社會穩定后果的，嚴格實行責任追究；

2、應隨時保持信息暢通，確保上情下達，下情上傳，各分管部門應及時根據各自分工，進行有效的處理。

第二篇：關于基層綜治維穩工作群眾基礎建設情況的調研

關于加強政法綜治維穩基層基礎和運行機制建設問題的調研

為深入貫徹市委會精神，圍繞“把握歷史機遇，深化城鄉統籌，把我鄉建設成為海西的樣板和的示范”這一主線，牢固樹立和落實科學發展觀，求真務實，扎實推進，確保社會大局穩定，促進經濟、社會全面、協調、和諧發展。根據全國、省、市、縣政法工作會議和省委常委、政法委書記蘇增添來明考察重要講話精神，以及市委政法委《關于組織開展2012年重點課題調研的通知》（明委政[2012]5號）要求，結合我鄉實際，決定組織開展關于加強政法綜治維穩基層基礎和運行機制建設問題的調研，現將調查情況報告如下：

一、基本情況

城關鄉位處縣城四郊，占地115.84平方公里，轄9個行政村，其中近郊及公路沿線5個村，高山片區4個村。全鄉3041戶，總人口11028人，其中農業戶2948戶10885人，占總人口的98.7%。全鄉出國人員1516人。全鄉現有耕地18043畝，山地13.95萬畝，森林覆蓋率80.2%。

2011年實現工業總產值47129萬元，農業總產值20289萬元；鄉鎮企業總產值52539萬元；地方性財政收入619萬元，農民人均純收入6692元。完成全社會固定資產投資12000萬元。

二、推行基層綜治信訪維穩“1+N”工作模式的主要做法和主要成效。

1、建立“六聯”工作機制，開展“六進”家庭活動。以基層綜治信訪維穩1+Ｎ聯動中心為平臺，實現與相關職能部門的基層辦(所、站、庭)、治保會、調委會、綜治協管員、平安中心戶長以及群防群治隊伍的工作對接，健全農村基層維護穩定、平安創建、綜合治理、社會管理的工作網絡，完善黨政領導、綜治牽頭、部門參與、條塊結合、上下聯動的工作體系。在綜治信訪維穩1+Ｎ聯動中心建立工作例會、首問責任、分流交辦、情況報告、督查督辦、責任查究等工作制度，規范工作流程，形成以聯調、聯防、聯勤、聯治、聯管、聯創為主要內容的“六聯”聯動工作機制。“六進”家庭活動即綜治責任進家庭、法制教育進家庭、治安防范進家庭、婦女維權進家庭、關愛幫扶進家庭、文明新風進家庭。

2、基層綜治信訪維穩“1+N”工作模式成效明顯。一是資源整合效果突出，進一步綜合運用社會管理資源，組織行政機關、社會團體、志愿者等多方力量，從征地、拆遷、林權糾紛、醫保、醫患、拖欠農民工工資、村財管理、鄰里糾紛等方面進行全面的深入排查，堅持定期排查和日常排查、集中排查、分散排查相結合，對排查出的矛盾糾紛和不穩定因素，采取咨詢、教

育、調解、聽證等多種方法，構建以人民調解為基礎、司法調解、行政調解相銜接的大調解格局；二是解決矛盾效果突出，聯動中心實行多部門入駐接訪，著力抓好涉法涉訴調處，全面推行“1234”工作法，即明確一個“案結事了、群眾滿意”的目標，抓住“源頭處理、排查化解”兩個環節，落實“領導包案、督導檢查、通報考核”的三項制度，強化“案件評查、幫扶救助、規范秩序、依法終結”的四項措施，及時解決熱點難點問題；三是健全機制效果突出，聯動中心成立后，完善了來信來訪接待、領導干部接待日、首問負責、責任追究、考核獎懲等長效工作機制和工作制度，方便群眾來訪，有效預防和制止影響辦公秩序和公共秩序行為，有效維護社會安定穩定。

3、利用社會關系，廣泛發展維穩信息員隊伍。城關鄉把發展綜治、維穩信息員隊伍作為維穩工作的一條有效措施來抓。積極組織村民小組長、黨員代表主動深入基層，與群眾交朋友，多渠道了解、收集信息。同時，針對災后涉穩人員的情況，利用“朋友”、“親戚”、“同事”等社會關系網發展維穩信息員隊伍，第一時間掌握涉穩內幕性、預警性和行動性情報信息。

三、當前基層綜治信訪維穩“1+N”工作模式存在的主要問題及對策。

（一）綜治信訪維穩“1+N”工作模式也遇到了一些急需解決的困難和問題

（二）主要思路與對策。基層綜治“1+N”聯動工作還需要進一步開展調查研究工作，有效的提高工作效率。

1、切實轉變觀念。由于長期以來我們的社會管理上實行的是自上而下的管理模式，從而形成了以完成上面交代的工作為任務的工作模式，政府及其工作人員對基層群眾的了解停留在表層，也正因為信息上的不對稱，所以群眾不理解政府的做法，政府也不理解群眾的訴求，因此要創新社會管理，基層綜治“1+N”聯動工作模式在實踐中對于大家來說不僅僅是新的工作方法，更需要觀念和理念上的轉變。觀念的更新就是要樹立服務意識，變被動為主動，深入基層，深入群眾，沉下心來，扎實為群眾謀福利，為人民排憂解難。

2、加強工作協調。加強協調人員的工作保障，落實編制、經費，促進“六聯”作用的充分發揮，真正把綜治信訪維穩“1＋Ｎ”聯動中心建設成為民情信息的收集中心、矛盾糾紛的調處中心、群防群治的指揮中心、和諧穩定的維護中心和基層法制宣傳的教育中心。

3、加快設施建設。基礎設施建設的標準化是做好一項工作的基礎，如果基礎設施沒有統一標準，必然在基層工作人員思想意識里形成工作的隨意態度。一旦允許基礎設施臨時應付，甚至可有可無，那么工作制度與工作程序就不會形成權威，成效就無從談起。因此，基層綜治信訪維穩1+N聯動中心必須設定規范化要求，將綜治辦、派出所、司法所、信訪、民政、武裝、勞

動保障、林業、國土、共青團、婦聯、計生等各種維護社會穩定的工作資源融入到聯動中心統一辦公，聯動中心辦公場所已達到200m2以上，做到上墻制度和表薄冊等統一規范。

4、規范工作程序。在完善八種工作資料的基礎上，進一步推進工作有形化。規范八種工作資料就是統一編印符合聯動中心實際需要的七種表簿冊，做好一個匯編。即：基層綜治信訪維穩“1+N”聯動中心(站)成員工作筆記、會議記錄簿、矛盾糾紛排查調處工作登記簿、幫教工作登記簿、流動人員登記簿、治安巡邏登記簿、平安家庭創建活動記錄簿和入戶宣傳資料匯編。

5、落實保障措施。要發揮聯動機制的效率，必須有健全的經費保障機制。工作所需經費，由基層綜治信訪維穩“1+N”聯動中心提出預算，由各級政府財政給予保障。同時政府相應建立健全跟綜督導制度。建立指導督查工作規程，每2個月對工作進展情況綜合督導一次，每季度綜合通報一次。建立考評獎勵機制。基層綜治信訪維穩“1+N”聯動工作列入綜治檢查考評，納入工作考評，推動工作全面落實。

總的說來，基層綜治信訪維穩“1+N”工作模式在社會管理工作中發揮了積極的重要的作用，保證了我鄉各項工作的推進和社會事業的進步，應進一步完善和健全制度，規范工作流程，拓寬工作思路，提升工作水平。

第三篇：基層綜治維穩工作科學發展觀調研報告

基層綜治維穩工作科學發展觀調研報告

——關注穩定促進和諧，實踐以人為本科學發展

構建社會主義和諧社會是以胡錦濤為總書記的黨中央作出的重大戰略決策，是我們黨科學把握人類歷史發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律，創造性地運用和發展馬克思主義，在理論和實踐上的一次重大創新，標志著我們黨執政理念的新突破、新飛躍。為了深入學習和科學運用科學發展觀的理論成果。

我鎮圍繞“建設新農村”工作，結合我鎮維穩工作實際，就加強維護社會穩定、推進和諧社會建設的問題，我與大家一起探討。

一、要從構建社會主義和諧社會的高度來認識維穩工作，增強做好維穩工作的責任感使命感和緊迫感

胡錦濤同志指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是文明法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”這一重要論述，指明了社會主義和諧社會應該是安定有序的社會，穩定是構建和諧社會的一個重要內容，是構建和諧社會的基本條件。構建社會主義和諧社會，對維護穩定工作提出了更高要求，賦予了維護穩定工作新的理念和豐富的內涵。

（一）、維護穩定是和諧社會建設的基礎和前提 胡錦濤同志指出，“沒有社會穩定，構建社會主義和諧社會就無從談起”。社會主義和諧社會由多項指標綜合構成，是人類社會發展的一種理想狀態，沒有終點但一定有起點，沒有上限但一定有下限，起點和下限就是穩定。可以講，有了穩定不一定有和諧，但沒有穩定一定不會有和諧。鄧小平同志說過：“中國的問題壓倒一切的是穩定，沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。”小平同志的論斷充分說明穩定是和諧的前提和基礎。這不僅為改革開放和現代化建設的實踐所充分證明，也是廣大干部群眾從經驗和教訓中得出的共同結論。

（二）、我鎮維穩工作的現實狀況需要引起高度重視

近年來，我鎮在維護社會穩定做了大量艱苦細致的工作，保持了全鎮社會政治持續穩定，總體形勢較好。但是，我們對此不能估價過高。在新形勢、新條件下，維穩工作也呈現出一些新特征、新變化，必須引起我們的高度重視和警覺。當前，隨著改革開放的不斷深入，新舊體制的轉換、利益格局的調整等諸多主客觀因素的影響，全鎮社會治安、企業改制、就業難和安全生產等各類不穩定因素還大量存在；隨著“新農村”建設進程整體推進、改革進一步深入等，引發出來的征地拆遷、就業安置、社會保障等問題大量出現；因個別企業宗旨意識不強、工作方法簡單粗暴等，滋生群眾不滿情緒，也引發出了一系列矛盾。這些，都是社會不穩定因素，有的矛盾還相當尖銳。對這些問題和不穩定因素，如果我們在處理上稍有不慎或拖延時機，小問題就會向大問題轉化，表象問題就會向深層次問題轉化，局部問題就會向全局問題轉化，非對抗矛盾就會向對抗性矛盾轉化，從而給全鎮社會政治穩定構成極大威脅。對此，我們必須清醒地面對形勢，預警性地分析潛在危害，把握維穩工作的主動權。

（三）、和諧“新農村”建設目標對維穩工作提出了更高的要求

按照和諧社會政治、經濟、文化、社會“四位一體”總體布局，和諧“新農村”的建設，其實質是發展問題。發展是基礎，穩定是關鍵。建設和諧“新農村”，必須抓住發展，做好發展這篇大文章。我們不但要鉚足干勁，用敢為人先、勇于開拓的精神去推動我鎮新一輪的新跨越大發展，主動觸及一些政府職能轉變、經濟體制改革和產業結構調整中的矛盾和沖突，還要按照和諧社會的要求，做好化解經濟發展中不穩定因素的思想準備和工作準備，使“新農村”建設建立在穩定和諧的基礎之上。總之，我們一定要充分認識維穩工作在我們鎮和諧社會建設中的重要地位和作用，用和諧社會的理念來指導我們的維穩工作，用和諧社會的標準來審視我們的維穩工作，用和諧社會的要求把握我們的維穩工作，進一步增強緊迫感和使命感，不斷拓展維穩工作新的視野，開創新的局面，取得新的進展。

二、要實現構建社會主義和諧社會的要求，必須用全新的理念把握我鎮維護穩定工作

我們黨員干部要有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”奉獻精神和責任意識。“憂”的就是國泰民安，“憂”的就是社會穩定。我們黨歷來高度重視維護穩定工作。以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體提出了“構建社會主義和諧社會”的要求。各級領導干部都應站在維護社會政治穩定、實現國家長治久安的高度正確審視和把握維穩工作，開創維穩工作的新境界。

（一）、跳出穩定看穩定，進一步拓展維穩工作的視野

做好維穩工作，并不只是處理不穩定事件、化解幾個不穩定因素，更重要和最根本的在于，要認真分析不穩定因素存在的生態環境及其在社會各領域的自然表現，找準發生規律，構建有效機制，培育預防和減少不穩定事件不穩定因素的社會土壤。胡錦濤同志提出的構建社會主義和諧社會的六個基本特征，就是要求我們樹立“大穩定”觀，把維穩工作的視野拓展到經濟、政治、文化、社會建設等各個方面。當前，各種不穩定因素廣泛存在于社會各個領域。從經濟上看，利益分配不均衡，困難群眾對分配不公、不正當收入造成的差距，強烈不滿。從政治上看，盲目決策、執法不公、權錢交易、作風粗暴、脫離群眾等執行行為與為民執政、科學執政、依法執政的要求還有差距。從社會建設上看，利益協調機制不健全、管理服務不到位、保障體系不完善等等，既引發一些矛盾，也給我們化解矛盾增加了難度。因此，我們都要跳出就不穩定事件抓穩定的誤區，各相關部門要建立起良好的協作制度，齊抓共管，通力配合，努力將維護穩定寓于各項工作之中，放在各項工作之重。

（二）、樹立“動態穩定”的觀點，創新維穩工作的思路

和諧社會并不是沒有不穩定事件，而是要善于從源頭上找到并建立起化解不穩定因素的有效辦法和長效機制。和諧社會意義上的穩定，應該是牢固的、長期的穩定，又具有動態性。這就要求我們必須準確把握穩定工作的規律，堅持“標本兼治，預防為主”的原則，不斷增強主動性、提高預見性、注重實效性。要樹立“穩定工作不怕出事”的觀點，關鍵是出了事后要高度重視、認真對待、及時處理，從深層次查找原因，找準解決問題的辦法，防止類似事情的再次發生，由保穩定向創穩定轉變。首先要由被動向主動轉變。大多數影響穩定的矛盾和問題都有一個醞釀、發生、發展的過程。我們要在矛

盾尚未激化、釀成沖突和對抗前，主動深入基層，深入群眾，及時掌握先機，有效控制和妥善化解，有效降低處理問題的難度，減少解決問題的成本。第二，要由注重事后處理向注重事前預防轉變。凡事預則立，不預則廢。我們一定要增強防范在先的意識，把防范貫穿于各項工作之中。做決策、上項目，要充分考慮對穩定的影響；制定政策，要廣泛征求社會各界意見，避免政策一出臺就引發矛盾；抓矛盾和問題的排查調處，要抓早抓小，消除不穩定隱患。第三，由治標向標本兼治轉變。在不穩定因素的交互作用中，任何因素都有其成因、土壤和條件。必須在治標的同時，積極研究治本之策，重點抓好統籌發展、維護公平正義、加強社會法制建設、妥善協調利益關系等工作，落實好和諧社會的各項要求，以和諧的理念統籌謀劃穩定工作，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生，確保和諧穩定。

（三）、善于從利益角度預防和處理不穩定事件，增強工作的針對性和實效性 不穩定事件的主體是群眾，是老百姓。只要利益關系沒有擺平，群眾就會有意見。如果我們不妥善處理群眾意見，小意見就會發展為大矛盾，就可能出現不穩定事件。我們要以人民利益標準來審視維護穩定工作，把維護群眾利益作為一切工作的落腳點和出發點。要研究和健全利益分配機制，充分發揮行政手段對利益分配的調控作用，最大限度地防止因分配制度不健全或工作不細不實造成的利益分配不均、群眾心態不平衡、情緒不穩定等情況的出現，防止矛盾事態的激化和擴大。事件發生后，要積極做好解釋、疏導工作，正確處理，合理調節，均衡群眾利益。善后處理工作結束后，要善于從個別看到一般，從現象看到本質，把握規律，把教訓轉化為經驗，建章立制，鞏固成果。同時也要清醒地認識到，穩定不僅僅是個利益問題，同時也是個素質問題。要進一步加強思想政治工作，加強公民道德建設，努力提高全區人民的思想道德和文化素質。通過堅持不懈的努力，實現各階層、各方面利益的均衡和整體素質的提升，把全鎮人民的積極性最大程度地調動和發揮起來，共同推進我們鎮新發展、新跨越。

（四）、致力于構建長效機制，加強維穩工作的制度創新

制度建設是工作的規范和保障。和諧社會是一個系統性工程，必須建立健全各項規章制度，通過制度的創新促進工作的創新。我們要按照科學執政、為民執政、依法執政的要求，在和諧社會建設中更加重視制度建設，努力推進維護穩定工作的科學化、規范化、制度化，努力以體制機制的創新為構建社會主義和諧社會提供制度保證。要建立健全預測預警機制、維穩應急反應機制、社會治安綜合治理工作機制等，并不斷探索解決矛盾和化解沖突機制。

（五）、加強基礎性工作和基層工作，防范矛盾的產生

問題和矛盾的發源地在基層。做好穩維工作，必須從基層工作和基礎性工作抓起。一要加強黨的基層組織建設。黨的基層組織和廣大黨員是黨聯系群眾的紐帶和橋梁，是構建和諧社會的中堅力量。要以保持共產黨員先進性教育活動為契機，進一步完善基層組織職能，提高基層黨員的綜合素質，切實增強基層組織和基層黨員防范和化解矛盾的敏銳性、主動性，充分利用基層組織和基層黨員熟悉群眾、了解群眾、貼近群眾的資源優勢，努力維護社會穩定。二要加強和諧“新農村”建設工作。建設和諧“新農村”是構建社會主義和諧社會的基礎。要堅持以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護

穩定為基礎，以文化活動為載體，以黨的領導和黨的建設為關鍵，努力把我鎮建設成為各種社會群體和諧相處的社會共同體。三要抓好基層社會治安整體聯動防范體系建設。任何一個不穩定因素，都必然涉及到社會的方方面面，牽扯到社會的多個領域。所以，做好維穩工作，必須整體聯動，進一步提升防范檔次，完善防范網絡，建立起橫向到邊，縱向到底，無縫覆蓋的防范體系。

三、要構建社會主義和諧社會，應正確對和處置人民內部矛盾

不穩定事件，大多由人民內部矛盾引發。構建社會主義和諧社會，必須有效地協調各方利益關系，化解人民內部矛盾。隨著社會主義市場經濟不斷向縱深發展，已經出現利益分化、組織分化、意識形態分化等趨向，人民內部矛盾大量顯現，嚴重影響社會和諧穩定，需要我們認真“審勢”、“深思”。各級領導干部要正確把握新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，整合社會力量，協調利益關系，順應群眾意愿，理順群眾情緒，實現利益趨同，努力推進和諧社會的建設進程。

（一）、把握利益這個關鍵，分析矛盾產生、發展的內在規律。轉型期的人民內部矛盾廣泛地存在于經濟、政治、思想文化等各個領域，但最多的是表現于經濟領域中的物質利益矛盾，它集中反映了人民內部各社會階層、各群體如何分享改革開放所帶來的物質利益成果問題。同時，隨著體制轉軌及社會利益的調整，人民內部矛盾的對抗性因素表現得比較明顯，對此必須引起警覺，并采取相應的政策措施妥善處理，否則可能使潛在的對抗性因素轉化為現實的社會矛盾沖突，而影響推進和諧社會建設的進程。目前我鎮發生的維穩事件90%以上都與物質利益直接相關。誘發利益分配矛盾的因素很多，歸納起來有以下幾方面：個別領導干部的執政理念和執行力不符合要求，熱衷于搞形式工作、開會匯報困難和政績不講群需求及解決辦法，忽視統籌協調發展，忽視群眾利益，對群眾特別是生產生活困難群眾的生計問題關注不夠深入。個別領導干部制定和執行政策不符合實際，有些“過期”政策沒有及時調整完善，嚴重滯后經濟社會發展水平。我們還應特別重視比較利益的問題。這已經成為不穩定事件的一個新的重要的誘因。這類群體性事件產生的主要原因往往不是群眾生活發生困難，而是因為群眾對涉及自身利益的政策進行縱橫向比較后，發現利益受損致心理失衡。一是相鄰地區間就相同問題出臺的政策不一致，致使不同群體間的利益分配失衡；二是不同時間段就相同事件出臺的政策不一致，致使群體間的利益分配失衡。在這些群體性事件中，群眾的訴求是“不患寡而患不均”，政府在處理因比較利益引發的群體性事件時缺乏有效的化解辦法，往往是群眾的“合理要求”和政府的“合法政策”之間發生激烈碰撞，基層政府陷入兩難境地，很難有所作為。

（二）、講究分類處置和過細工作，切忌一刀切和大而化之。當前，我們鎮經濟社會協調發展，改革開放穩定推進，總的形勢很好，但要清醒地看到存在的問題，有些問題還相當突出，亟待解決。從縱向看大體可分為三類，一是歷史遺留的老問題。二是開放過程中由于經驗不足和政策法規不配套產生的問題。三是深化改革、加快發展中出現的問題。由此引發的維穩事件呈高發多發態勢，往往是參與者的合理訴求與不法手段交織在一起，多數人的合理訴求與少數人的無理取鬧混雜在一起，群眾的自發行為與極少數別有用心的人插手利用和操縱交織在一起，一般性聚集活動與打砸搶燒等嚴重暴力行為

摻和在一起，已經成為影響社會和諧穩定的第一位因素。無論是老問題，還是新問題，都要認真研究，積極主動解決。處置這類問題，總的原則是依法辦事，按政策辦事。在具體處置中，要持十分慎重的態度，采取多種手段，既要強調領導親臨一線，面對面地做群眾工作，又要采取有效政策措施，真正解決群眾的合理訴求；既要堅持疏導方針，又要堅持原則，依法辦事；既要防止矛盾激化，強調慎用警力，又要對局勢的變化有充分估計，備足警力，有效控制事態，既要維護群眾正當權益，又要依法嚴厲處置打砸搶行為，嚴厲打擊插手群體性事件的敵對勢力和犯罪分子。人民信訪是群眾反應問題的一個重要渠道，是維穩工作的一個重要內容。積極探索信訪工作的新路子，變“堵”為“疏”，變被動為主動，變群眾上訪為干部下訪，努力把社會不穩定因素解決在當地，解決在基層，解決在萌芽狀態。

（三）、著力解決突出矛盾，從當前工作入手取得現實成效。影響穩定的人民內部矛盾盡管很多，誘因也很復雜，但只要我們找準癥結，一個問題一個問題地解決，就能夠積小勝為大勝，促進社會和諧穩定。解決人民內部矛盾，要著力于從當前工作、從現實工作抓起，特別是從人民群眾關心關注的熱點、難點、重點問題抓起，要立足做好區內工作，嚴格按政策辦事，加大政策宣傳解釋，落實政策一視同仁；有特殊生活困難的，合情合理地個案解決，要千方百計防止串聯聚會和大規模集訪，不允許形成“維權”等非法組織。我們不能推諉塞責，要積極研究對策，制定措施，使老問題逐步減少。對可能出現的新問題，及時預見，防患于未然。

因此，我們一定要進一步增強憂患意識、警惕性和政治敏銳性，牢牢把握主動權，決不允許危害社會穩定勢力形成組織，決不允許危害社會穩定的活動形成氣候。我們全鎮上下一定要緊密團結在村委鎮政府周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面落實科學發展觀，切實加強維穩工作，為構建和諧社會奠定堅定基礎。確保**鎮經濟又好又快的發展。

第四篇：綜治維穩調研報告

為認真貫徹落實科學發展觀，全力做好綜治維穩工作，緊緊圍繞黨委“保增長、保民生、保穩定、保生態具體要求，認真總結”平安鎮創建的實踐經驗。按照黨委領導的安排，鎮綜治辦、維穩辦偕同鎮司法所于 2010年3月5日 至 3月18日 對全鎮各村各單位及部分老干部等進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、基本情況近年來，面對各種嚴峻挑戰和考驗，我鎮政法綜治維穩工作在鎮黨委、政府的正確領導下，在各部門的關心支持和積極參與下，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以化解社會矛盾為主線，以深化“平安鎮”建設為載體，以解放思想、轉變執法理念為核心，緊緊圍繞中心工作，充分發揮職能作用，突出加強政法機關社會管理能力建設，突出加強政法隊伍思想政治建設，突出加強基層綜治維穩組織建設，全面推進我鎮政法工作創新發展，在維護社會穩定、預防打擊犯罪、化解矛盾糾紛、保障公平正義和服務改革發展等方面都取得了較好的成效，為我鎮經濟社會又好又快發展創造了和諧穩定的社會環境和公正、高效、權威的法治環境。

（一）領導重視，綜治維穩責任得到進一步落實。在鎮黨

委、政府的高度重視下，各村和鎮直……

深入開展創先爭優活動 夯實鄉村綜治維穩基礎---xx鄉綜治維穩調研報告

xx鄉現有xx 個黨支部，其中xx 個農村支部，農村黨員xxx 人。

為加強基層組織建設，在全鄉范圍全面推進創先爭優活動的深入開展，進一步做好鄉內軟弱渙散村的排查整頓工作，切實解決軟弱渙散村黨組織存在的突出問題，全面提升農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。

x月xx日，xxx鄉召開各村支書、主任和全體機關干部

共xx余人參加的創先爭優活動動員大會。鄉黨委政府做出重要部署，以開展創先爭優活動為契機，把軟弱渙散村整頓工作列入重要議事日程，集中時間、集中力量、集中精力深入開展社會矛盾化解工作。切實化解老矛盾，有效預防新矛盾，健全完善社會矛盾處理的長效機制，確保全鄉社會和諧穩定。

在全面調查摸底的基礎上認真排查，確定村黨組織班子不團結、無村黨組織書記、村務管理工作較差、因班子問題進行上訪及其他原因造成村組軟弱渙散的，針對突出問題及原因認真分析，找準突破口，并根據軟弱渙散村實際，制定整頓方案。

一、xx鄉村級綜治維穩建設現狀

近年來鄉黨委、政府大力加強以村黨支部為核心的綜治組織建設，和群防群治建設。按照“配強配齊人員，強化基礎工作”的要求，在xx個行政村、社區分別建立了綜治辦公室，并配有專職治保主任xx名,并成立了相應的巡邏隊，加強了義務聯防隊建設和調委會建設，群防群治工作得到有序開展。同時明確了治保主任的工作職責，制訂了相應的制度和紀律，使村級綜治工作進一步走上制度化、規范化、程序化、科學化軌道。在此基礎上還建立了流動人口管理、刑釋解教人員安置幫教、預防青少年犯罪、信訪接待、矛盾糾紛排查調處、治保、調解工作等多個規范性工作臺帳和檔案。

具體措施如下：

1、嚴格落實群防群治制度。在抓好社區安全穩定的同

時，不斷完善規范的完善群防群治的制度建設，制定了聯防員責任制，居民公約，治保組織工作的任務及權力，治保會工作制度，信息員制度，治安聯絡員、幫教、調解制度等各項制度。努力創新工作機制、拓展工作領域，規范工作運行，提高工作效能。

2、建立健全各類組織機構。加強安全穩定是一項龐大的系統工程，必須動員各方面社會力量，運用政治、法律、經濟、教育等手段綜合治理，以適應建設社會安全穩定的要求，強化基層組織建設，創新工作機制。為此，我鄉成立了綜治工作領導小組，調解組織、幫教組織流動人口管理小組，宗教人員管理小組，印制了登記表，廣泛發展信息員、義務聯防員，切實形成了聯防互保的良好局面，提高了社區自防水平。

3、加強對兩勞解釋人員的安置幫教工作。我鄉對兩勞

解教人員。分別進行造冊登記，加強了協管力度，并建立了安置幫教小組，了解他們的生產生活狀況，提高幫教質量和防控能力，有效避免了重新犯罪的發生，維護了社區的穩定。

4、加強和完善了流動人口登記管理制度。緊緊圍繞發

展大局，服務與管理并重，規范與防范并舉，積極推動流動

人口管理工作各項措施和落實。通過慎密分析、科學把握流動人口的流向，流量等規律特點積極探索有效的管理機制。

二、當前維穩工作存在的問題和不足

1、防范措施有待繼續完善。從調查中了解到，所制定的維護治安穩定的措施，在制度管理方面還存在一些“空擋”，沒有形成人防、物防、技防相結合的有效防控措施，這是一個較大的薄弱環節。

2、普法宣傳力度尚待加強。調查發現村民的法律知識

比較缺乏，法律意識比較淡薄，這就要求我們進一步加強普法宣傳的深度和廣度。、治安防控工作還存在薄弱環節。夜間巡邏工作機制落實不到位，人員時有時無，給治安防范控制留下了隱患；由于關于土地、草牧場的群體性矛盾糾紛時有發生，暴露出“及時排查、各負其責、預防為主”和“分級負責、歸口調處”的制度未能有效落實。

三、幾點對策和建議

1、加強宣傳，提高認識。全鄉上下尤其是各級領導干部要進一步提高對綜治工作重要性的認識，加大宣傳力度，擴大社會參與面。不斷鞏固并擴大目前取得的成果，始終把這項工作擺上重要位置，切實加強組織領導，不斷改善社會治安狀況，努力維護社會穩定。

2、加強綜治干部隊伍及自身建設，逐步落實基層綜治

經費。綜治辦要發揮協調能力，增強綜治成員單位履職意識，調動積極性，做到有獎有懲。要不斷加強綜治干部隊伍建設，進一步加強對專職干部的業務培訓，實行任職資格考核，推行“能者上、庸者讓”的用人機制。不斷增加綜治工作經費，拓寬籌資渠道，并逐步將基層綜治經費納入財政預算予以保證。

3、充分發揮綜治維穩中心成員單位的職能作用，持續

嚴厲打擊各種刑事犯罪。要針對新時期刑事犯罪特點，對暴力犯罪、帶黑社會性質的團伙犯罪要始終保持高壓態勢，及時打擊，確保人民群眾的生產、生活、工作有一個良好的治安環境。要針對農村的特點，掌握不同時期的治安狀況，切合實際地組織開展專項整治工作。同時，特別要加強對青少年及外出務工人員的法制教育，減少違法犯罪。

4、依靠群眾，在群防群治上再下功夫。在加強專門機

關工作的同時，充分挖掘民力資源，把群眾充分發動和組織起來，加強群防群治隊伍建設。繼續抓住綜治工作的根本，加強基層組織建設，強化基層組織的凝聚力、戰斗力，夯實基礎工作，堅固綜治工作的前沿陣地。、深入開展矛盾糾紛、不安定因素的排查化解專項工作。要按照“立足預防、及時排查、各負其責、有效化解”的原則，健全組織，充實人員，建立健全防范和處置群體性

及突發性上訪事件的預案，實行分級負責、歸口管理，把矛盾糾紛和不安定隱患化解在基層，化解在萌芽狀態。

第五篇：綜治維穩-調研報告

健全綜合保障體制提高外來務工生活質量

摘要：加強環衛職工隊伍建設是應對城市快速發展、環衛作業質量要求不斷提高的必然選擇。當前環衛職工隊伍建設面臨的突出問題，是一線外來務工人員保障工作滯后所導致的不穩定問題所在。為此，我們一方面要認識到加強綜合保障外來務工的保障機制的必要性和重要性，另一方面，要大膽探索新機制，從而確保一線環衛工人保障工作落到實處。

關鍵詞：環衛；外來務工；綜合保障

隨著市容環境綜合整治工作進程的加快，環衛保潔質量要求的不斷提高，環衛作業人員也隨之倍增。較長時間以來，由于對外來務工人員嚴格控制以及聘用勞動力的市場化，再加上近幾年來一些老職工逐步退休，因此，外來務工人員隊伍的穩定發展，制約著環衛事業發展的大局。做好外來務工人員的保障工作，是環境衛生工作中的一個必須高度重視的問題。

一、環衛掃道工作就業和社會保障情況

（一）調查樣本基本情況

本次共調查所內職工309人。按性別比例來看，男職工占75%，女職工占25%；按工作崗位分，固定崗位和臨時崗位，1分別占27%和73%；按從事的職業分為主要為掃道工人、司機、技術工人、段長、管理人員等，分別占74%、19%、3%、4%、4%。

（二）對外來務工們對自身工作和生活現狀滿意度調查

調查結果顯示，80%以上的外來務工對居住條件表示滿意；50%的職工因收入較低對自身工作現狀表示不時分滿意；近95%以上的外來務工認為自己生活條件良好；近四成外來務工對子女受教育情況不太滿意。同時，我們還對外來務工對城市生活進行了評價調查，80%的外來務工對城市生活感覺比較適應；85%以上的外來務工感覺現在的就業環境變好;40%外來務工希望政府在住房和醫療保障方面給予幫助;50%以上外來務工希望能在城市發展和定居.二、做好外來務工人員保障工作的重要性和必要性

做好關心外來務工人員保障工作是落實科學發展觀的客觀需要。黨和政府也十分關懷和重視此項工作，出臺了一系列措施。因此，從招聘大量外來務工和下崗職工到環衛部門就業，關心他們并為他們做好各項就業保障措施，既是落實中央政策的要求，也是促進社會和諧的具體體現。

三、做好外來務工人員社會保障工作是確保環衛事業發展的迫切需要

環境衛生工作是現代化城市建設和管理的重要組成部分，是城市物質文明和精神文明建設的重要窗口。環衛工人作為城市環

境的維護者歷來被黨和政府所關注，環衛工作在城市管理中的地位也日益提高。然而，在現有條件下，環衛工作仍然是“苦臟累”的代名詞，環衛工人披星戴月，迎酷暑、戰嚴寒，其工作性質仍被市民定義為“低級工種”，導致城市新生就業群體不愿從事這一工作。同時，由于現有環衛工作方式對文化程度、專業水平要求不高，進入門檻較低，使得吃苦耐勞并對工作條件、福利待遇要求不高的城市外來人口得以進入環衛行業，逐漸成為一線環衛職工的主要補充來源。但是，由于長期以來對外來務工人員在諸如工資待遇、意外傷害保障等一系列保障措施上的滯后，導致這支主力軍隊伍的補充和穩定讓人不得不擔憂.主要體現在：

1、外來務工享受的工作待遇普遍較低；

2、外來務工購買保險的比重不高；

3、多數外來務工權益的維護。因此，環衛事業的進一步發展迫切需要大力加強對這支隊伍的綜合管理及社會保障力度，確保外來務工人員的生活保障工作落到實處。

四、提高職工工作及生活上的各方面待遇是維穩工作突破的關鍵

堅持按照綜合安保工作制度對外來務工人員進行管理，按制度辦事，在關心職工生活的同時，使他們安心本職工作的同時，確保環境衛生工作的連續性、持續性、穩定性。主要可從一下方面加大力度：

1、提高外來務工人員的工資福利待遇等；

2、逐步改善外來務工人員的居住條件；

3、提高工作之余的業余文化生活質量；

4、調查結果顯示，近四成外來務工子女受教育情況還

需研究解決。

五、加強法制教育宣傳與專業技能培訓力度

環衛部門要提高行業地位，就必須努力提高職工隊伍的整體素質和專業技術水平，增強職工維護自身合法權益的能力。為此，南環三所對編外來務工人員及時做好崗前培訓和安全教育工作，加強對他們的思想道德、業務技能和安全保護等方面的培訓，有效提高他們的自我保護意識和適應社會的能力。同時，通過開展各種勞動競賽和技能競賽，不斷提高職工的工作水準和服務水平，為廣大外來務工人員樹立學習的典范，切實增強他們對本職工作的價值認同感。

總之，隨著市容環境整治工作的飛速發展，對城市環境衛生要求越來越高。我們更應把職工隊伍建設擺到首要位置，特別是作為重要力量的外來務工職工隊伍的建設，既要面對當前存在的突出問題，更要著眼長效機制建設，通過各項綜合保障機制的不斷健全，以解決當前外來務工最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，不斷提高和改善我市外來務工的生產條件和生活水平。增強外來務工人員對市容環境衛生事業的凝聚力和認同感，讓這支隊伍在城市環境衛生建設事業中發揮更大的作用。

南開區環境衛生管理三所 王 浩

2011年8月