第一篇：當前經濟形勢下銀行業發展面臨的問題1

當前經濟形勢下銀行業發展面臨的問題

美國次貸危機的嚴重沖擊、越南金融**、初級產品價格不斷飆升、通貨膨脹全球蔓延等諸多問題。同時，新興市場國家經濟快速增長但通脹壓力也日益加劇，未來走勢將出現分化。從國內因素看，南方雪災、汶川地

今年是中國經濟非常困難的一年。從國際因素看，世界經濟遭遇了美國次貸危機的嚴重沖擊、越南金融**、初級產品價格不斷飆升、通貨膨脹全球蔓延等諸多問題。同時，新興市場國家經濟快速增長但通脹壓力也日益加劇，未來走勢將出現分化。從國內因素看，南方雪災、汶川地震、資本市場低迷、人民幣升值速度較快等諸多因素，意味著未來中國經濟面臨很大的不確定性。在這種背景下，上半年中國一直實施從緊的貨幣政策。然而，資金面從緊提高了銀行業的“議價”能力，使得銀行凈利差和凈息差走高，銀行業中間業務的創新能力和營銷力度也不斷加大，同時，有效所得稅率由33%降至25%，致使整個銀行業依然延續了業績高增長的發展態勢。從各家銀行的半年報來看，股份制銀行大都取得了超過100%的利潤增速，大型國有銀行的盈利增長也達60%至70%。業績固然喜人，不過種種跡象表明，當前支撐銀行業發展的經濟環境已發生變化，銀行業必須充分認識到新形勢下面臨的機遇和挑戰，才能在錯綜復雜的環境中繼續實現發展。

從國際因素來看，2007年2月開始，美國次級抵押貸款市場爆發危機。此后，次貸危機不斷蔓延至全球金融市場，巴黎銀行、花旗銀行、美林銀行等機構都不同程度地出現損失。目前次貸危機的影響正在逐步顯現，有可能引發整個世界經濟衰退。特別是次貸危機后，美國經濟進入調整期，由于世界貿易主要由美國帶動，因此很有可能影響世界貿易。盡管中國出口的市場結構已經多元化，但對美國市場的依賴性仍然較大，對美出口占到中國出口總額的比例接近20%，僅次于對歐盟的20%。一些依賴出口的行業，如服裝、玩具等，其利潤受到較大影響。此外，出口增速下降在一定程度上會減緩中國經濟增長勢頭，影響銀行機構對出口部門發放的貸款質量，進而危及銀行系統的安全性。

從國內因素看，近年來國內銀行業盈利大幅提高，得益于宏觀經濟的持續快速發展。2000年以后中國進入了一個比較長的繁榮周期。國民財富急劇增長，GDP增長質量很高，微觀企業盈利增長狀況良好，信貸投放規模增長也非常之快，給銀行改革發展提供了一個非常良好的外部宏觀環境。不斷攀升的利潤掩蓋了銀行經營存在的風險和管理中存在的問題，也導致銀行在評價貸款風險時往往過于樂觀。同時，近年來加劇的資產泡沫也使得銀行對貸款抵押物價值評估過高，從而增加了自身承擔的信用風險。中國的經濟以及銀行的風險管理能力尚未經歷過一個完整的經濟周期或經濟發展調整的考驗。當前國內經濟增長放緩的趨勢已十分明顯，中國的經濟可能已進入下行區間，這對銀行經營和風險管理能力提出了嚴峻挑戰。宏觀調控和貨幣政策對銀行業績造成影響

今年以來銀行業業績的持續增長表明，在從緊貨幣政策下，雖然大多數銀行不能依靠擴張貸款規模來獲得更多的利息收入，但是貸款資源變得更加稀缺，銀行的議價能力得到進一步增強，資金定價走高增大了存貸款利差，在很大程度上抵消了信貸規模控制帶來的不利影響。然而在貨幣政策松動的情況下，有可能會減低銀行執行的貸款利率。而且，當前政策松動采取的是向中小企業定向松動的方式，這部分企業風險較大，即使執行較高的貸款利率也

可能無法完全覆蓋風險。因此，從緊貨幣政策的松動很可能不能提高銀行的利息收入。此外，信貸緊縮使得民間借貸利率高企，但這并不代表銀行業貸款利率未來還會有進一步的上升空間。目前，通過民間高利率融資的企業，多數是資金鏈面臨斷裂的企業，這類企業信用風險極大，在目前的環境下，無法成為銀行大力發展的客戶。

利率市場化或降低存貸利差

由于中國利率沒有實現市場化，特別是銀行利率仍存在限制，具體存款利率有上限，貸款利率有下限，利率水平不能完全反映真實的資金供求。同時，利率的上下限管理，意味著銀行的利差是有保證的，進而，銀行只要能夠發放貸款，收益就有保證，在中國銀行業收入仍以利差為主的情況下，實際上形成了對銀行業的一種扶持和保護。

然而，隨著匯率市場化改革的逐步深入，利率市場化遲遲沒有推進的種種弊端已日益顯現。

例如，由于存款利率存在上限且很低，且在高通貨膨脹率的情況下，實際存款利率為負或很低，資本逐利的本性要求更高的收益，大量資金進入股市、房市，極易推高資產價格，形成資產泡沫；商業銀行有強烈的放貸沖動，很可能刺激投資增長，等等。因此，在利率受限制的情況下，實際上形成了一個引發經濟過熱的內在機制。而且，利率的管制也會降低貨幣政策的內生性，進而降低貨幣政策的有效性。此外，利率市場化的滯后也不利于中國形成良好的資金分配機制和資源價格形成機制。因此，利率市場化的推進已經是不可逆轉的趨勢，而且在當前抑制通貨膨脹的大背景下，中央銀行的下一步措施有可能就是通過不對稱加息的方式，逐步放松銀行存貸款的利率限制。這無疑會使得銀行資金成本提高，存貸款利差逐步縮小，這給銀行以利差為主的盈利模式帶來巨大壓力。

直接融資的發展造成金融“脫媒”所謂金融脫媒就是指在分業管理和分業經營的制度背景下，資金盈余者也就是儲蓄者和資金短缺者也就是融資者，不通過銀行等金融中介機構而直接進行資金交易的現象。金融脫媒現象的原因一是居民在金融市場購買并持有股票等直接證券的需求日益增加；二是企業也需要尋求更為便利的融資渠道和更低的資金成本；三是多種形式的信貸金融產品和金融服務已經對傳統的金融體系形成挑戰。隨著資本市場的進一步發展，金融脫媒現象越來越顯著，將會給中國銀行業帶來挑戰。從國際經驗來看，在資本市場快速發展和直接融資擴張的時期，往往也是銀行業轉型壓力較大的時期。因為那些能夠通過直接融資獲取資金的公司通常是比較優秀的企業，這樣就造成了銀行傳統客戶中的優質客戶流失，并迫使銀行不得不面對此前并不熟悉的、風險較高、風險識別難度較大的一批中小型企業客戶，與原來相比，這些新的客戶對于銀行依賴抵押擔保等傳統風險管理方式提出了新的挑戰。這都使得銀行喪失了傳統、穩定、高質量的貸款收入。

中間業務發展遭遇瓶頸

今年，由于資本市場持續低迷，銀行與資本市場相關的中間業務收入增速有所放緩，基金代銷和理財產品銷售都會有較大的下降。當前的資本市場走向存在極大的不確定性，很可能會經歷漫長的調整期，這會在很長時間內限制銀行相關中間業務的拓展。為了彌補資本市

場低迷對銀行中間業務收入增長的不利影響，銀行加強了其他金融產品的銷售力度，主要是銀保產品和理財產品的銷售。但此時銷售的委托貸款類理財產品與以前有所不同。例如，在2008年上半年，多家銀行通過表外委托貸款的方式來規避央行的信貸額度控制。但是這種模式后面潛藏較大的風險。這類表外委托貸款雖然從法律上看銀行不做擔保，也不承擔相應風險，但實際情況卻不一定是這樣。如果這些委托貸款類理財產品到期后出現償付問題，銀行會遭受巨大的信譽損失，因此，很多時候銀行依然會承擔部分甚至全部損失。而且委托貸款的規模已經對央行的貨幣政策帶來明顯的沖擊，央行很有可能對表外委托貸款出臺嚴格的限制政策，此類中間業務不具備可持續性。總體來看，當前中間業務的擴張仍然以傳統的業務為依托，或以模仿、借鑒為主，缺乏技術含量和獨創性。長遠來看不利于中間業務的進一步發展。

資產質量有可能惡化

首先，中國國有銀行股改上市這一輪改革的宏觀背景是中國經濟高速發展，且尚未經歷經濟周期步入下行軌道考驗。在經歷多年的高速擴張后，銀行業將面臨新的考驗。資產質量可能由于經濟周期的變化出現惡化。

近年來，國內銀行業通過不懈努力，實現了不良貸款余額和不良貸款率的“雙降”。目前，商業銀行不良資產率已達到了歷史最好水平，也接近國際先進銀行的控制標準。隨著撥備覆蓋率的提升，商業銀行信貸成本也快速走低，持續下降的空間有限。此外，近年來貸款高速增長對不良貸款率持續下降的貢獻度較高，信貸總量控制使貸款增長受限，對不良資產的稀釋作用大幅減弱。

其次，中國銀行業貸款，特別是房地產貸款集中度逐步提高，公司貸款中的房地產開發貸款和個人貸款中的住房抵押貸款都占有很大的比重。

住房抵押貸款一直被銀行視為優良資產，各銀行一直在大力發展住房抵押貸款業務。但深圳“斷供”事件表明，一旦房地產價格下跌幅度超過貸款抵押比例，住房貸款的違約風險將會大大上升。此外，房地產開發商未來風險值得警惕，因為一旦開發商的樓盤滯銷，資金回籠出現問題，房地產開發貸款風險同樣會暴露出來。

再次，工業企業利潤增幅下降也導致銀行業信用風險累積。

2008年以來，中國工業企業利潤增幅顯著下滑，銀行業信用風險增加，不良貸款余額和不良率反彈壓力加大。目前，關注類貸款向不良貸款遷移的可能性已在加大。雖然當前中國銀行業不良率較低，但關注類貸款余額較大，關注類貸款占總貸款比例較高，隨著工業企業利潤下滑，關注類貸款向不良貸款遷移的可能性加大，引起不良率反彈。

流動性風險顯現

2008年上半年，主要受法定存款準備金率提高影響，銀行流動性問題開始顯現。但規模不同銀行影響程度大小不同：國有銀行和大型股份制銀行在全國范圍內網點多、存款多，總行又有很強的資金調度能力，因此，受貨幣從緊影響較小。大銀行的存貸比一般為50%～60%，只是苦于沒有放貸額度。

中小商業銀行的流動性壓力則依然較大。一方面，存款準備金不斷上調，作為同業市場資金拆入方的中小銀行，面臨較大的資金壓力。另一方面，盡管去年向資本市場分流的資金在向銀行回流，但基于當時流入股市的資金主要來自第三方存款，而這一業務又主要由實力強大、網點眾多的大中銀行經營，所以資金回流的主要方向是大中銀行。這種流動性壓力，對中小銀行的影響主要體現在存貸比和流動性方面，有些銀行可能不得不為了保持流動性而在一定程度上犧牲盈利。

值得一提的是，隨著人民幣匯率走勢發生調整，國際熱錢有撤離中國的跡象，這有可能會使銀行存款減少，加劇銀行流動性問題。

第二篇：當前中國發展面臨的主要問題

中國改革開放三十一年,成就是驚人的.在世界舞臺上,沒有那個國家通過非掠奪的方式取得過如此成就.在這點上華夏兒女有自信和驕傲的資本!但是發展三十年也使中國面臨的問題越來越多,越來越尖銳.那么有哪些問題可能會制約中國龍繼續騰飛呢?有哪些我們需要正視和解決呢? 個人淺見如下.1,貧富差距的進一步擴大.中國發展三十年,財富早已翻了N倍,但是大量財富是集中在少數人手里的.窮人越來越“窮”,富人越來越富.這種差距的表現也越來越多元化.東西部之間,城鄉之間,城市內部,鄉村內部無不表現的越來越清晰,越來越多.中國改革開放的前二十多年是以犧牲農業利益來發展工業的.可以說,當時農業基本完全服務于工業的發展的.現在我們需要也應該反哺農業,也就是農民兄弟.東西部的差距目前來看,很難發生更本改變的.但是我認為,對于一些需要廉價低端勞動密集型企業應該向西部拓展.隨著東部經濟的迅猛發展,很多勞動密集型工種的勞動力成本在大幅提升.在這種大環境之下,個人認為在發展西部資源經濟的同時,應該加大發達地區的產業調整,增強科技性,高附加值產業發展,同時將密集型產業西遷.城市內部和鄉村內部的貧富差距進一步擴大會給社會治安和穩定帶來很大壓力.個人認為政府必須加快調節這類問題.城鄉內部差距的擴大會是人們心理產生極大落差,而心理上的陰影是可怕而難以控制的,這會給社會造成許多不安定因素.可能是政治上,可能是經濟上,更可能是治安上的.2,環境的進一步惡化.一直在談,一直說重視,可是一直沒有停止過破壞!記得小學時的課本上就說不能走西方先破壞再治理的老路子,但事實上各地政府為了數字GDP和自身政績從來就沒有停止過向環境要經濟利益的行為,而且在全國許多地方任在繼續.看看北京市內的這些臭河溝吧!西壩河,立水橋,臭氣熏天!惡心之極!再金融危機的大背景下,這個趨勢將更加難以控制,更加放縱!環境問題很嚴峻啊！

3，貪污腐敗，官商勾結.這個問題幾乎貫穿中華民族的整個歷史長河。在社會主義的今天任很囂張!并不是說現在是最糟糕的,但是在世界范圍內確實是很嚴重.中國發展到這個階段,許多問題和矛盾凸現和尖銳起來,在這個背景下貪污腐敗,官商勾結很能激起民憤.不過是不是被“一小撮人”所煽動和利用,對社會的不滿是根本原因.懲治腐敗,不是說說的事,任重而道遠甚至需要犧牲當權者的一些利益.4,政治改革.這個議題很敏感,但是國家領導層也一直在說,一直在做.但是反觀改革三十年的歷史,經濟體制的改革遠遠快于政治體制改革.這需要領導層的努力和魄力,路漫漫其修遠兮.但是,這是必須的,長遠的安定團結需要它.5,周邊安定環境.中國周邊環境很不穩定,各類邊境危機充斥著漫長的邊境線,這些問題復雜,涉及國家多.如何能確保邊境安寧同時,不丟失主權完整的莊嚴使命.就看國家領導班子的大智慧了.（1）短期增長和持續發展的關系：發展目標問題

中國經濟的高速增長持續了30年，這種高速增長是否能夠持續？在中國的經濟分權體制之下，地方政府官員的考核和升遷主要基于當期的經濟增長和招商引資，而官員的任期通常又只有幾年時間，因此，地方經濟發展的目標在實現了高增長的同時，忽略了很多有利于經濟持續增長和社會持續發展的目標，例如基礎教育、醫療衛生、環境保護等。這些事業大部分都是需要政府進行財政投入的公共品，但是，如果在這些方面增加投入，就有可能擠占政府在其他更有利于短期經濟增長的方面的投資，比如基礎設施。其結果是，那些有利于持續發展，但需要政府投入的事業被嚴重忽視了。

（2）國家利益和地方利益的關系：央地關系問題 在一個經濟分權的治理結構之下，很難避免中央政府和地方政府之間的矛盾，如果說中央政府代表著國家利益的話，那么，地方政府則更多地代表地方利益。這種中央政府和地方政府之間的利益分歧表現在很多方面，例如：中央政府更多地希望可持續發展，而地方政府更多地注重短期目標；中央政府更希望農民利益得到重視，而地方政府在增長至上的目標下，卻缺乏關注農民利益的激勵；中央政府更希望促成國內市場的統一，而地方政府則有激勵通過地方保護主義和市場分割來追求短期的稅收增長。隨著中國經濟的成長，省級的地方政府擁有越來越強的經濟實力，在與中央政府的談判中擁有了越來越強的談判能力。中央對地方官員采取“任期制”和“輪崗制”的一個好處是，較短的任期可以在很大程度上削弱地方利益與國家利益之間的分化，但隨之而來的問題是，地方政府官員將更有激勵來追求當地經濟增長的短期目標。

（3）政府干預和社會發育的關系：制度環境問題

在經濟分權的體制下，如果要追求國家利益，就需要有一個強大的中央政府的領導，以保證中央的政策能夠下達，為此，中國一直用政治集權來作為與經濟分權相配套的制度。但是，在政治集權體制下，形成了非常強的政治科層組織，各級政府往往對上負責，而不對下負責。盡管我們總是希望每一級政府都更多地追求社會目標，但是在現實中，科層化的政治組織總是更多地賦予了政府官員個人以權力。政府過于強大，加上對于個人的權力缺乏約束，于是造成經濟和社會的發展過于依賴于特定政府官員的品質和能力，而整個社會卻不能形成有效的社會組織，作為一種自組織的機制來調解矛盾和配置資源。（4）城市居民和農村居民的關系：社會融合問題 中國的城市化水平仍然比較低，在未來的時間里，城市化的迅速提升一定會成為中國經濟進一步發展的重要方面。但是，在長期的城市管理農村的治理結構下，城市政府制定了旨在保護城市居民利益的“城市傾向的經濟政策”，在勞動力市場、社會保障體系、教育和醫療等公共服務的提供這些方面更多地傾向于城市居民的利益。長期的城鄉分割帶來了嚴重的城鄉收入差距和公共服務差距，而隨著城市化水平的提高和城市內部非戶籍人口的增加，原來的城鄉二元分割又轉化成了城市內部戶籍人口與非戶籍人口的“二元社會”分割。城市內部的“二元社會”又使得城市居民與新移民之間的收入差距擴大，教育的回報差距也在擴大甚至可能進一步地加劇城市內部的社會矛盾，影響城市的持續發展。因此，如何在城市化水平迅速提高的過程中，促進城鄉融合，將是未來中國需要在戰略高度加以重視的問題。（5）發達地區和落后地區的關系：市場統一問題 中國是一個區域間差異非常大的國家。這其中當然有自然條件和地理位置的原因，沿海地區擁有海岸線和港口，在經濟全球化的進程中，沿海地區更加在地理位置上接近國際市場，因此，獲得了更多的國際投資，也更多地參與了國際貿易，因此，更快地實現了經濟發展。同時，經濟政策的傾向性也是造成改革后地區差異擴大的因素，直到20世紀的最后幾年，中央政府的財政轉移更多地投向了經濟較發達的地區，而不是更落后的地區，這使得中央財政轉移反而起到了加劇地區間差距的作用。地區間差距的擴大，加上財政分權體制下地方擁有制定本地政策的權力，于是，各地的地方政府都紛紛采取了形式多樣的市場分割政策，來保護本地的企業，以期在短期內增加就業和稅收，培育自己的戰略性產業。市場分割和地方保護主義非常不利于中國形成統一的大市場，不利于未來中國經濟增長利用人口眾多和地域遼闊的規模優勢。如何形成合理的制度安排，促進市場統一和區域經濟協調發展，是中國未來臨的巨大挑戰。

（6）經濟增長和社會和諧的關系：利益共享問題

中國在高速經濟增長的同時，城鄉和地區間的收入和公共服務不均等逐漸擴大。同時，分權體制下的科層結構，加上當前中國仍然是一個關系型社會，使得不同的人所掌握的政治和社會資源不均等，而這又進一步地影響到了人際之間的收入不均等和公共服務享受方面的不均等。收入的不均等對經濟的可持續增長將產生直接的不利影響，同時，收入不均等還會對健康水平、環境保護、城鄉貧困、公共信任、收入流動和社會安定等產生多方面的不利影響，并間接對經濟可持續增長產生不利影響。而教育、醫療等方面的公共服務不均等又會在長期進一步地轉變為收入的不均等，并可能造成人力資本不均等和收入的不均等在代際之間傳遞，降低不同人群之間的社會流動性，對社會和諧發展和經濟持續增長產生一系列連帶的負面影響。中國在未來急需調整政治和社會的結構，賦予農民和低收入階層更多的政策影響力，讓中國經濟增長的成果被更多的人所共享。

（7）內部發展和外部失衡的關系：和諧世界問題

中國經濟高速的增長雖然是對全人類的巨大貢獻，但是，日益強大的中國也給其他國家帶來了一些憂慮。由于中國的城市傾向政策和城市勞動力市場的激烈競爭，再加上地方政府片面地追求增長，不重視勞動者的權益保護，同時，人民幣的幣值又被低估，因此，在1990年代中期以來，中國出口產品的成本持續地走低，而同時，中國的勞動生產率卻在持續上升。這樣一來，中國的出口增長始終非常強勁，2001年加入WTO之后，中國的出口增長速度更加快了，這造成了中國與世界上一些國家的貿易失衡，特別是中美貿易的失衡。盡管這一貿易失衡也與美國的儲蓄率低有關，但中國出口產品的低成本肯定是外部貿易失衡的重要原因。中國持續走低的勞動力成本和匯率和強勁增長的出口還引起了與其他發展中國家之間的產品競爭。與此同時，日益強大的中國越來越多地投資于全球各地，并對全球的資源需求上升。未來中國必將面對追求自身發展和與其他國家（特別是發展中國家）共享繁榮的問題，在這一背景下，“和諧世界”的理念體現了中國作為一個大國對于全世界的責任，以及對未來國際秩序的愿景。

中國的發展雖然面臨著眾多的難題，每一方面的難題都有錯綜復雜的原因，但這些難題都有一個共同的原因，那就是中國的基于分權的政治結構和基于關系的社會結構，在這樣的政治和社會結構之下，城鄉之間、地區之間和不同的人群之間擁有的政治、社會和經濟資源不對等，造成收入不均等，同時，城鄉之間、地區之間和不同的人群之間享有的公共服務也不均等，形成了“內部失衡”的局面。“內部失衡”的局面不利于可持續發展的目標，而可持續發展又被地方政府在片面追求短期經濟增長的目標下忽視了。由于中國的普通勞動力（特別是從農村轉移到城市的勞動力）成為社會的弱勢群體，再加上1996年以后日益競爭激烈的勞動力市場，導致中國的勞動力成本持續走低，在國內收入差距擴大，需求不足的情況下，中國經濟增長只能依賴出口，最終形成“外部失衡”的局面。

忘記從幾方面了好像環境體制模式等

第三篇：當前民辦教育發展面臨的問題及對策

當前民辦教育發展面臨的問題及對策

曲思奇（山東省威海市第二中學）

摘要：民辦教育正處于成長期，全國各級各類民辦學校和學生數量均呈持續上升趨勢，但民辦教育呈現小弱亂差的局面，招生難、管理難、師資隊伍不穩定等問題困擾著民辦教育發展。本文對當前民辦教育面臨的問題進行了剖析，針對性地提出了對策和建議。

關鍵詞：民辦教育；面臨問題；對策建議

民辦教育是公辦教育的重要補充，是特色教育的主要載體。民辦教育在社會、經濟、文化、教育諸多領域，發揮了為國家排難、為家長解憂、為青年就業鋪路、為教育改革創新的巨大作用，產生了積極影響。但總體來看，目前民辦教育尚處于成長期，還面臨著諸多的困難和問題。本文作者在暑期實踐活動中對民辦教育發展情況作了較為深入的調查研究。

一、基本情況

2016年4月26日，由21世紀教育研究院、社會科學文獻出版社聯合發布《中國教育發展報告(2016)》(教育藍皮書)，教育藍皮書援引2014年全國教育事業發展統計公報發布以下數據：全國共有各類民辦學校(教育機構)15.52萬所，招生1563.84萬人，各類教育在校生達4301.91萬人。教育藍皮書指出，到2014年底，全國各級各類民辦學校和學生數量均呈持續上升趨勢，自2002年底《民辦教育促進法》頒布以來的12年間，民辦教育在校人數增加了2.75倍（1148萬—4302萬），民辦學校數增加了1.53倍（6.13萬—15.52萬）。尤其在學前教育領域，民辦已超過公辦，成為名副其實的學前教育公共服務的主要提供者。

二、存在問題

（一）小弱亂差的局面亟待改善。近年來，全國各類民辦教育機構如雨后春筍般發展起來，其審批部門不統一，教育、民政部門可以審批，勞動局可以審批，工商局可以注冊，且有審批權沒有執法權成為管理的一個瓶頸。民辦教育機構普遍存在教研、教學、管理職能不健全，以及教學場所等硬件不達標的問題。有的民辦教育機構三五個學生也能辦學，無場地、無安全設施、無資金保障、無辦學許可證的“四無”培訓機構遍地開花，行業的發展處于小弱亂差的局面，無法為教育受眾提供一個安全放心、有利成長的學習環境，教育受眾權益得不到有效保障；行業內的無序競爭影響了民辦教育行業健康發展，也給行政管理帶來了一定的困難。

（二）招生難管理難問題較為突出。一是招生難。受傳統思想影響，“重學歷、輕技能”、“公辦比民辦好”的觀念在一些家長的頭腦中根深蒂固，同時由于學生數量逐年下降，招生難成為民辦基礎教育學校普遍頭痛的問題。為了招到學生，一度陷入惡性競爭的局面，直接影響到民辦基礎教育的整體形象。二是教學管理難。由于招生難，生源嚴重不足，為維持正常辦學，招生幾乎沒有選擇的余地，不管學生的素質和學習能力如何，無條件的一并招進來，生源整體素質的下降。生源素質不高，加之缺乏優秀的教育管理團隊，給民辦學校的學生管理和教學帶來了很大的困難。

（三）師資隊伍不穩定困擾著民辦教育發展。教師待遇較低、隊伍不穩定、師資力量不足，是民辦教育學校一個普遍存在的問題。民辦學校教師與公辦學校的教師的任職資格有著同樣的要求，履行著相同的工作義務，但是待遇相差懸殊。如社會保險，公辦老師參加事業單位養老保險，民辦學校參加企業單位養老保險，兩者退休后待遇相差幾乎一半，導致很多民辦教師，尤其是應屆畢業生，把民辦學校作為“實習基地”，一兩年后就考到公辦學校。近兩年來，威海大光華國際學校每年都有10余名教師考入公辦學校。民辦學校的師資隊伍建設始終是困擾著民辦職業學校發展的一個重大問題。民辦學校的教師身份不明確，與公辦學校教師地位不平等和待遇不平等，高層次教師提升培訓難以落實到位，造成了民辦學校老師的積極性不高，難以管理，師資隊伍不穩定、持證率低、雙師型教師嚴重不足，職稱更是少之又少。

（四）民辦學校政策扶持力度與公辦學校相差懸殊。民辦教育與公辦教育在扶持政策上處于不平等地位，民辦教育不等于低水平，部分民辦教育擁有優質的教育資源和更先進的教育理念，同樣能培養出優秀的學生，為社會發展和經濟發展服務，在政策扶持上應享有與公辦學校同等的待遇。民辦學校的現狀是經費不足，教學設施、設備不足、落后，公辦學校有人均生用經費，而民辦學校沒有。上述情況帶來的結果是公辦學校越做越強，民辦職業教育卻舉步維艱。

三、幾點建議

（一）規范支持民辦教育做大做強。改變民辦教育行業小弱亂差的局面，最有效的方法是疏導，而不是關堵。引導民辦教育向規范化發展，通過資源整合培育民辦學校的龍頭企業，支持民辦教育做大做強，是發展民辦教育的必由之路。

一是建立一個具有權威性的、相對獨立的社會力量辦學管理機構，負責協調與民辦教育有關的各部門，如教育、財政、審計、建筑等部門的工作，為民辦學校提供方便、快捷的“一條龍”服務。

二是充分發揮民辦教育協會的作用，引導民辦教育行業自我管理、自我約束，最終形成教育行政部門實施宏觀管理、中介組織提供支撐服務、學校自主辦學的民辦教育發展機制和管理體系，促進民辦教育培訓業健康發展。

三是設立民辦教育基金，發展股份制民辦培訓教育機構，支持有能力的學校做大做強，通過服務權的轉讓，支持行業的資源整合，打造我市民辦教育培訓行業的航母，逐漸引導行業走向健康持續發展的道路。

（二）著力解決招生難管理難問題。

一是由市教育部門牽頭，結合民辦教育現狀，擬定我市民辦教育轉型升級方案，推進教育供給側結構性改革，創新民辦教育體制機制，瞄準群眾多樣化需求，調動市場力量增加有效供給，促進教育培訓消費擴大升級，努力促使培訓教育機構從粗放型向精品型升級，培育優質品牌，豐富培訓內容，提高培訓質量，滿足公眾個性化教育需求。

二是鼓勵民辦教育培訓機構進行公平、公正的競爭，鼓勵在提高質量和服務上友誼競賽，避免存在惡性競爭傷害行業的發展，努力營造良好的教書育人環境。

三是建立教育培訓機構監管協作機制，為民辦教育培訓行業發展提供寬松環境。逐步建立規范有序的市場準入制度，對無場地、無安全設施、無資金保障、無辦學許可證的“四無”培訓機構要通過輿論引導等措施使其逐步退出市場，保證教育受眾有一個安全放心學習環境。

四是制定行業培訓計劃，通過政府購買服務、行業自籌資金等方式，對民辦教育機構進行經營服務培訓、管理培訓、學科培訓、會計知識培訓等專業培訓，提高管理能力和水平，為民辦培訓業的發展培養優秀的管理經營團隊，為民辦培訓業的發展提供人才庫。

（三）逐步縮小民辦教師和公辦教師的待遇差距。

一是建議借鑒推廣民辦教育試點地區溫州經驗，建立公辦、民辦學校教師的一元體制，在社保政策方面，按照公辦學校教師標準參加事業單位社會保險，享受與公辦學校教師同等的退休費、住房公積金等待遇，這是根本之策、治本之方，是實實在在為民辦學校教師做大好事，是確保民辦學校師資隊伍穩定的重大改革思路。

二是建議有關部門充分調研，建立民辦學校教師最低工資指導線制度。

三是開展民辦教育培訓行業執行勞動法自律自查，確保每位員工合法權益得到有效保障，讓每位員工愛在民辦教育，樂在民辦教育。

四是完善監督管理服務體系，健全評估機制，建立辦學過程獎勵制度，最終實現引導優秀、鼓勵中間、鞭策落后的行業發展局面。

（四）加大對民辦學校的政策支持力度。民辦學校的學生同樣是納稅人的孩子，加大對民辦學校的政策扶持，體現了黨委政府的關懷，也是義不容辭的社會責任。建議：

一是深化政府職能部門對市公、民辦學校的監管力度，調整、劃撥公辦學校閑置資源，建立選派公辦教師支教民辦學校制度，支持民辦學校的建設和發展。

二是實行政府購買服務方式，按民辦學校培養人才的數量和質量對學校適當補貼。三是社會各界及各級教育部門應采取多種形式，積極宣傳民辦教育在社會經濟及教育發展中的地位和作用，使全社會都能理解、重視并支持民辦教育的發展。

（來源：《中國教育科學》2017年1期）

第四篇：當前經濟形勢下地方性商業銀行發展的思考

當前經濟形勢下地方性商業銀行發展的思考

【摘要】“十三五期”間，中央經濟工作會議對創新金融支持方式、提高金融服務實體經濟效率、防范和化解金融風險工作進行了重點部署。在面對復雜多變的國際國內經濟金融形勢和艱巨的改革發展任務的大環境下，地方性商業銀行如何應對即將面臨的重大機遇和挑戰，明確自身的發展目標和方向，是一個任重而道遠的課題。

【關鍵詞】地方性商業銀行；金融服務；金融風險；綜合化經營；競爭力

一、2015年全市經濟金融運行情況總體向好

2015年，我市經濟保持穩定增長，呈現“總體平穩、穩中有進、進中向好”的發展態勢和“結構優化、動力轉換、質效提升”的階段性特征。一是生產領域穩定增長。全市生產總值1590.5億元，增長8.5%，總量在全省地市州排第3位。其中，第一產業完成增加值353.01億元，增長5.2%；第二產業完成增加值695.12億元，增長7.4%；第三產業完成增加值542.37億元，增長11.9%。特別是全市糧食實現了“十二連增”，糧食總產量達410.74萬噸，比上年增加10.72萬噸，增長2.68%，增量與增幅均居全省市州第一。新增規模以上工業企業141家，達到1141家，規模以上工業增加值同比增長7.3%。二是需求方面動力轉換。投資保持較快增長，完成固定資產投資總額1951.79億元，同比增長18.0%，增速高于全省平均水平1.8個百分點，增速居全省市州第7名；社會消費穩定增長，實現社會消費品零售總額946.14億元，同比增長12.8%，增速高于全省平均水平0.5個百分點，增速居全省市州第7位。三是物價基本穩定。全市商品零售價格指數上漲0.7%，居民消費價格指數上漲1.5%，漲幅低于同期0.6個百分點，其中工業生產者出廠價格指數低于同期0.8個百分點，工業生產者購進價格指數低于同期3.1個百分點。四是經濟結構持續優化。產業結構不斷優化，三次產業結構比為22.2∶43.7∶34.1，第一產業、第二產業比重分別下降1.23個和0.85個百分點，第三產業比重上升2.08個百分點；工業結構深度調整，輕工業占比上升，高耗能行業比重下降，高技術制造業比重提升，戰略新興產業占比提高；投資結構更加合理，第三產業投資占比較高，投資資金來源中自籌資金份額加大。五是質量效益總體趨好。工業效益持續回升，企業虧損面變小，虧損情況有所好轉，過半行業利潤保持增長；節能降耗成效明顯，全市規模以上工業企業單位產值能耗同比下降9%；地方財政總收入完成160.53億元，同比增長15.11%；城鎮居民人均可支配收入25382元，同比增長9.8%。

二、2015年全市銀行業依然保持穩健發展態勢

2015年，面對經濟下滑形勢，全市銀行業金融機構積極適應新常態，克難奮進，不斷深化改革創新，著力改善金融服務，切實防控突出風險，繼續保持了“穩中有進、結構優化”的良好發展態勢。一是資產負債業務持續增長。截至2015年12月末，全市銀行業資產總額達到2471.4億元，比年初增加287.6億元，增長13.17%，其中各項貸款余額1072.2億元，比年初增加113.7億元，增長11.86%，總量居全省市州第3位，增量居全省市州第7位，增速居全省市州第10位。全市銀行業負債總額2407.2億，比年初增加284.1億元，增長13.38%，其中各項存款余額2190.2億元，比年初增加269.21億元，增長14%，總量居全省市州第4位，增量居全省市州第3位，增速居全省市州第9位。二是資產結構趨向多元化。隨著傳統信貸需求下降，銀行業資產結構有所變化，表現為傳統信貸業務增速有所放緩，表外業務、投資業務等非信貸資產占比上升，資產結構多元化趨勢明顯。三是信貸結構進一步優化。各銀行機構重點拓展服務領域，重點支持我市支柱產業、戰略性新興產業、傳統產業改造升級、現代服務業等領域和小微企業、“三農”等金融服務薄弱環節，有效促進了產業結構調整。四是風險管控能力不斷增強。（1）經營行為逐步規范，扎實開展了重點排查信貸業務、理財業務、等領域的管理漏洞和風險隱患，進一步規范經營行為，切實解決不作為、亂作為問題；（2）進一步完善了大額多頭授信管理信息平臺，基本實現信息共享。建立銀銀、銀政、銀保三大協調機制，按季監測授信總量，加強信息溝通，采取一致行動，共同研究和處置大額多頭貸款風險；五是金融服務不斷改善。（1）普惠金融成效顯著。扎實有效推進金融服務網格化戰略，取得了良好的社會效應。截至12月末，荊州已建立金融服務網格化工作站952個，覆蓋率為35.04%。已為網格居民建檔51.92萬份，授信貸款客戶1.21萬戶，信貸投放余額9.12億元，有效支持了薄弱環節和民生事業發展。（2）信貸體制機制不斷完善。各銀行機構認真落實不斷貸、不抽貸、不壓貸“三不”要求，采取續貸、循環貸、年審貸等措施，積極支持經營暫時出現困難的企業，減少了企業“搭橋”融資行為。適當放寬貸款額度和擔保抵押范圍，減少審批環節，審貸效率得到提高。

三、地方性商業銀行面對當前的形勢也可有所為

（一）將地方政府作為重要的戰略支撐，與地方政府形成利益共同體

在戰略規劃討論稿中，對地方政府的戰略地位和戰略作用著墨不多。其實，無論是從歷史、現實還是未來來看，地方政府在本地銀行的戰略中都有著舉足輕重、不可替代的戰略地位和戰略價值。一是地方政府不同于一般的財務型投資者，它追求的不是普通的財務回報，而是基于地方經濟的綜合收益；二是扎根地方、服務地方經濟是地方性商業銀行義不容辭的責任和使命。要想做到這一點，地方性銀行就必須與地方政府展開各個層面、全方位的合作；三是地方性商業銀行是從城商行沿襲、重組而來，與地方政府有著千絲萬縷的聯系，有著良好的合作歷史和合作傳統。這也是地方性商業銀行的隱形的競爭優勢所在；四是地方政府在現有的業務結構和業務格局中有著舉足輕重的分量。除了財政性存款，在貸款營銷、風險化解等方面也離不開地方政府的支持和合作。

基于以上因素，地方性商業銀行應把與地方政府的合作上升到戰略高度，作為重要的戰略選擇和戰略支撐。為了進一步提升與地方政府的合作關系，應與地方政府形成廣泛的利益共同體。一是通過增資擴股增大地方政府的股權；二是增大對各級地方政府的稅收貢獻；三是增大對地方經濟的支持力度，包括存貸掛鉤，加大對地方信貸投入，購買地方政府債和城投債等。

（二）業務方向應大小并重，抓小不放大

地方性商業銀行應順應形勢，明確把“零售金融”、“小微金融”、“社區金融”為核心的大零售作為轉型的戰略方向。這個戰略選擇和戰略方向無疑是符合實際并順應監管政策導向和商業銀行發展潮流的。但同時我們也應該看到，這個戰略轉型不是一朝一夕就能到位的，在以后較長的一段時間內，地方性商業銀行的客戶選擇和業務結構還是要大小并重，抓小不放大。優質大客戶具有低風險、低成本的特點，是現在銀行業重要的盈利點和盈利源，不能輕言放棄。當然，優質大客戶也是各家商業銀行的競爭焦點，客戶爭奪非常激烈，地方性商業銀行在對優質大客戶的營銷和服務上總體不占優勢。但從實踐情況來看，對于區域性和地方性的大客戶，只要選準切入點和突破口，根據自身的服務能力和客戶實際情況，制定有針對性的營銷和服務方案，是可以在這個市場上分到一塊蛋糕的。因此從保持盈利能力的角度來說，應大小并重，抓小不放大。對于轉型的速度、節奏以及財務支撐都應有詳細的步驟和藍圖以及時間表。

（三）加強和重視研發，建立研發中心

現在的金融市場競爭法則，已經不是規模為王，而是創新和對市場的快速反應。創新已經成為市場競爭制勝的不二法寶。將創新作為核心價值觀之一，地方性商業銀行必須具備強大的研發能力，以研發支撐創新，而目前的現狀是研發分散于各個條線部門，力量分散，不容易形成合力，也沒有做到對市場和客戶的快速響應。為了有效整合研發資源，加強研發工作力度，可在商業銀行總行成立研發中心，統籌管理研發有關工作。這個研發中心的職責包括：從戰略層面，協同配合董事會辦公室開展戰略研究和戰略執行評估；從宏觀層面，研究宏觀經濟、監管政策和外部環境的變化及應對策略；從制度層面，研究流程優化和流程再造；從產品層面，研發新產品、新服務和為客戶量身定做的個性化產品以及產品定價。這個研發中心要吸收國內外頂尖人才，搶占制高點，給全行創新具有市場競爭力的產品、流程和機制。

（四）審慎推進綜合化經營

地方性商業銀行應探索設立或控股消費金融公司、證券公司、保險公司、信托公司、租賃公司、基金管理公司等，謀求金融控股公司模式的混業經營發展框架，為客戶提供全方位的金融服務是大勢所趨。但提供全方位的金融服務并不一定要通過綜合化經營來實現，謀求金融控股公司模式的混業經營發展并不符合實際，其弊端有三：一是地方性商業銀行成立時間不長，如果倉促進入不熟悉的領域，會牽扯精力和分散資源；二是風險控制難度大，由于證券公司、保險公司、信托公司等其他金融行業不是一般地方性商業銀行所擅長和熟悉的領域，風險控制難度大，如果風險隔離和防火墻沒有做好，還會造成風險傳染，影響主營業務的發展；三是混業經營理論上可以實現交叉銷售和協同效應，但從我國的實際情況來看，這種正面效應相對有限。其實為客戶提供全方位、綜合化的金融服務，可以通過與其他證券公司、保險公司、信托公司、租賃公司、基金管理公司等建立戰略合作和戰略聯盟的方式來實現，這種方式風險相對較小，但同樣可以到達目標。

（五）準確分析和評估競爭優劣勢

按照戰略規劃SWOT模型，在進行戰略分析時，應分析和評估競爭優勢、競爭劣勢、機會和威脅，從而將公司的戰略與公司內部資源、外部環境有機地結合起來。雖然地方性商業銀行通過幾年的發展將初期的一些短板得到了克服和加強，使集中度等監管指標突破，整體品牌聲譽提升，各項制度逐步完備，高素質人才大量引進解決了一些發展問題。但同時原有的一些優勢也逐步在削弱，比如決策鏈條短，對客戶需求反應快等。因此地方性商業銀行在制訂戰略規劃時，應充分分析和評估這些優勢和劣勢，并結合外部的機會和威脅。只有進行了這樣全面的分析，戰略規劃才有了可靠的基礎。

（六）加強戰略執行落地

有了一個好的戰略，還需要好的戰略執行。戰略落地除了常規的戰略管理外，還需要計劃、資源配置和考核做支持。在每年制訂計劃時，就要把戰略目標和戰略舉措分解落實，保證戰略規劃按分步推進。其次，在進行資源配置時，要對符合戰略規劃的項目和業務進行傾斜，尤其是一些符合戰略方向但短期難以盈利的項目，要在資源上進行支持。最后，要充分運用好考核這個指揮棒。只有將戰略規劃落實到考核中，將分支行的利益、每個員工的利益與銀行的發展戰略緊密掛鉤，才能調動每一個員工的積極性，共同實現地方性商業銀行的發展戰略和宏偉藍圖。

作者簡介：鄒長泰（1979-），男，湖北荊州人，就職于湖北銀行荊州分行，研究方向：農業經濟。

第五篇：當前經濟形勢

一、全面準確把握當前的經濟形勢

今年以來，我國經濟保持平穩運行，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。主要表現在：投資、消費、出口穩定增長，內需支撐作用增強；工業平穩增長，農業生產形勢向好；財政收支增長較快，貨幣信貸平穩回調，經濟增長的主要拉動力逐步從政策刺激向自主增長有序轉變；就業和居民收入繼續增加，人民生活進一步改善。這些情況說明，中央關于今年經濟工作的決策和部署是正確的、有成效的。我們要正確認識取得的成績，看到發展的有利條件和積極因素，進一步堅定做好經濟工作的信心。

當前國內外環境仍然極為復雜，不穩定、不確定性因素還不少。從國際看，主要經濟體經濟恢復增長，但失業率仍然處于高位，一些國家財政赤字高企，一些國家主權債務危機隱患仍然沒有消除；主要貨幣匯率波動加劇，國際市場糧食、石油等大宗商品價格不斷上漲；通脹壓力正在從新興經濟體擴大到發達經濟體。世界經濟還沒有走上正常增長的軌道，目前又出現了兩個變數。一是西亞、北非政局動蕩，推動能源價格持續攀升，對世界經濟增長和通脹形成雙重沖擊；二是日本地震、海嘯和核輻射災害，短期內將嚴重影響日本經濟，不可避免要影響世界經濟復蘇進程。從國內看，雖然發展的有利條件較多，各方面發展的積極性很高，但面臨的挑戰也不少，除了一些體制性、結構性等長期存在的問題外，經濟運行中的一些突出矛盾沒有明顯緩解，主要是物價上漲比較快、通脹預期增強，房地產市場成交量萎縮、多數城市房價還在上漲，宏觀調控仍然面臨較大壓力。我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識，充分估計面臨形勢的復雜性和嚴峻性，冷靜觀察，沉著應對，未雨綢繆，做好應對各種困難和風險的準備，堅持處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，進一步鞏固經濟發展的好勢頭，確保實現今年經濟社會發展目標，為“十二五”開好局起好步。

二、切實實施好穩健的貨幣政策

實施穩健的貨幣政策，是中央綜合分析國內外形勢作出的重要決策，是宏觀調控必須堅持的方向，關鍵是要把握好調控的力度和節奏。今年以來，我們已經3次提高存款準備金率，2次提高存貸款基準利率，目前廣義貨幣增速趨近調控目標，但成果需要鞏固和加強，實施穩健貨幣政策的大環境沒有改變。一是銀行間市場利率保持在低位，銀行體系流動性與正常水平和合理需求相比仍然充裕。二是結售匯順差處于較高水平，造成基礎貨幣大量被動投放，加上二季度到期央票和回購規模較大，仍存在對沖流動性壓力。三是輸入性通脹壓力和通脹預期仍然較強。因此，要保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，提高針對性、靈活性、有效性。一是處理好控制貨幣總量和改善結構的關系。把好流動性總閘門，保持合理的社會融資規模和節奏，綜合運用好公開市場操作、存款準備金率、利率等多種價格和數量工具，進一步完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率彈性，消除通貨膨脹的貨幣條件。同時，要著力優化結構，引導商業銀行加大對重點領域和薄弱環節特別是中小企業的信貸支持，合理調節中長期貸款和短期貸款的比例，防止短貸長用、擠占流動資金，造成企業營運資金緊張。要提高直接融資比重，發揮好股票、債券、產業基金等融資工具的作用，加強對實體經濟的支持，更好地滿足多樣化的投融資需求。二是處理好促進經濟增長和抑制通貨膨脹的關系。當前，增長速度和就業都處在合理水平，穩定物價和管好通脹預期是關鍵，是第一位的。當然要充分估計貨幣政策的滯后效應，提高政策的前瞻性，避免政策疊加對下一階段實體經濟產生過大的負面影響。

三、千方百計保持物價總水平基本穩定

這是今年宏觀調控的首要任務，也是最為緊迫的任務。去年以來，我國通脹預期壓力一直在加大，特別是四季度后物價上漲較快，已經成為經濟運行中最突出的矛盾。對通脹問題，中央一直高度重視，早在2009年第四季度，我們就提出把處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系作為宏觀調控的核心。去年我們及時采取一系列有針對性的政策措施，把全年居民消費價格漲幅控制在3．3％，在經濟較快增長的基礎上，保持了物價總水平基本穩定，這是很不容易的。從一季度情況看，物價上漲壓力仍然較大。

這一輪物價上漲原因比較復雜，許多推動價格上漲的因素還有加劇趨勢，我們決不可掉以輕心。一是輸入性通脹壓力還在加大。受全球流動性充裕、美元走軟、西亞北非局勢動蕩、日本地震災害的影響，國際大宗商品價格持續上升，目前國際大宗商品期貨價格指數已超過國際金融危機前的水平。原油期貨價格攀升至兩年半以來的最高點。特別是在全球流動性寬松、投機活躍的背景下，大宗商品金融化特性增強，價格并不完全由供求關系決定。受國際大宗商品價格大幅上漲的影響，我國能源、原材料價格“水漲船高”，向下游傳導的壓力加大。二是食品和住房等結構性物價上漲壓力仍然很大。三是要素成本漲幅加大。今年勞動工資持續上漲，加上利率上調，增加了企業的成本，對物價總水平的影響不可低估。

目前我國物價總水平仍然處于可控區間。今年以來的物價上漲，翹尾因素比新漲價因素影響要大一些，新漲價因素中也主要是食品和居住類價格，總的來說還是一種結構性上漲。我國糧食連續7年增產、庫存充裕，當前小麥苗情長勢較好，夏糧有望獲得豐收，主要工業品總體供大于求，進口增速較快，穩定物價具備不少有利條件，我們要增強做好價格工作的信心。

國務院從控制貨幣、發展生產、保障供應、搞活流通、加強監管等方面入手，對穩定物價總水平做出了全面部署，各地各有關部門務必不折不扣地貫徹落實，不能有絲毫懈怠。要密切關注國內外經濟環境變化對價格走勢的影響，及時發現導致價格波動的異常因素，采取多種措施，把物價漲幅控制在可承受的限度內，堅決防止物價過快上漲。當前最重要的是抓好三個方面的工作：一是毫不放松地抓好農業和糧食生產。要全力抓好春季農業生產，強化小麥中后期田間管理，加強春播科技指導和服務，引導農民種足種好春播作物，突出抓好早稻等糧食生產，搞好防災減災和病蟲害防控，加強春季農業生產的各項保障，做好農業生產資料的生產、調運、供應，保障春耕備耕物資充足供應，努力奪取夏季糧油豐收。全面加強農田水利等農業基礎設施建設，增強農業抵御自然災害的能力。把中央扶持農業生產的各項政策措施盡快落到實處。繼續落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，加強農產品流通體系建設，確保市場供應。二是繼續實施好穩健的貨幣政策，不給物價上漲提供貨幣條件。三是全面加強價格調控和監管。要加大價格監督檢查力度，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，維護正常市場秩序。要重視發揮市場機制的作用，降低流通環節成本，促進產供銷良性循環，避免對生產和供應形成抑制。同時加強輿論引導，努力穩定市場預期。[!--empirenews.page--]

四、鞏固和擴大房地產市場調控成效

當前，社會各方面十分關注房地產價格走勢。這是涉及人民群眾切身利益，關系經濟健康發展、社會和諧穩定的重要問題。中央加強房地產調控的目標是明確的，決心是堅定的。應該看到，隨著房地產調控政策的深入推進，市場供求矛盾有所緩解，不合理需求得到一定抑制，市場出現了一些降溫跡象。這說明，中央關于房地產調控的政策是正確的。也要看到，當前市場仍處于相持階段，普通商品住房價格與調控目標和群眾期待相比仍有較大差距，特別是有的城市房價過高、上漲過快的局面沒有根本改變，有的地方落實中央調控政策的措施也不夠有力，總的調控效果還有待鞏固和加強。

房地產市場調控，除了抑制不合理需求外，還要努力增加市場供應。一方面，要切實抓好保障性住房建設。今年全國要開工建設1000萬套保障性住房，中央財政為此拿出1030億元，但光靠中央財政是不夠的。各級政府都要切實負起責任，多渠道籌措資金，切實加大投入，并優先保證用地供應。要抓緊建立保障性住房建設、配置、運營、退出等管理制度，避免尋租和暗箱操作，促進這一制度長期健康運行。另一方面，要努力增加普通商品住房的供應，加快普通商品住房的土地投放，督促開發商嚴格按照國家規定，保證住房建設進度，如期推出全部房源并明碼標價上市銷售，對違反規定的要嚴肅查處。房地產市場調控目標，是保持市場供求總量基本平衡、結構和價格基本合理，并始終嚴格控制投機投資性購房需求。要切實做到長期目標和短期目標合理銜接，保障性住房和商品住房統籌兼顧，避免顧此失彼。

房地產調控要真正見到成效，關鍵要抓落實。目前市場正在觀望，如果政策不能真正得到貫徹，流于形式，就很難合理引導市場預期，很難引導開發商合理定價，老百姓也很難建立起信心，我們的調控就會功虧一簣，最終，政府就會失信于民。各級政府都要不折不扣地貫徹落實中央確定的各項政策，強化責任，確保調控措施落到實處、取得實效。要將保障性住房建設任務分解落實情況，以及項目開工建設、竣工計劃等安排公之于眾，以便群眾監督。有關部門要切實加強督察。要堅持調控方向不動搖、調控力度不放松。

五、促進對外貿易平穩健康發展

今年以來，進出口貿易保持快速增長勢頭，表明我國對外貿易已經克服了國際金融危機的不利影響，步入正常發展軌道。一季度對外貿易的一個重要特點，是進口增速比出口快，出現10．2億美元的逆差。出現這種情況的原因，主要是大宗商品進口價格飆升，導致進口金額大幅增加。當然，這種因貿易條件惡化所帶來的順差減少，也不是我們所希望的。

從目前情況看，隨著世界經濟持續復蘇，外部市場總體上趨于好轉，企業訂單有所增加。但是進出口形勢依然復雜，影響出口增長的不確定因素還很多，特別是原材料價格、勞動力工資持續大幅上漲，將不同程度擠占外貿企業利潤，中小企業面臨的成本壓力更大。

在進出口趨于平衡的情況下，我們的工作著力點要放在保持對外貿易穩定增長和優化進出口結構上來。一方面，要保持外貿政策的基本穩定，繼續用好出口信用保險、出口退稅、出口信貸等行之有效的政策，充分發揮“引進來”和“走出去”對擴大出口的帶動作用，特別注重改善中小外貿企業的融資條件，為對外貿易穩定發展營造良好環境。另一方面，要加快轉變外貿發展方式，堅持科技興貿、以質取勝和市場多元化，積極推動加工貿易轉型升級，鼓勵企業發展研發設計、自主品牌和境外營銷渠道，爭創參與國際競爭和合作的新優勢，全面提升對外貿易的質量和效益。“走出去”是一項長期戰略，要繼續積極推進，同時要注重防范風險、提高效益。

六、積極推動經濟發展方式轉變

“十二五”時期，是我國加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，今年是開局之年，我們要按照中央的決策和部署，認真做好一些打基礎、利長遠的大事。一要狠抓節能減排工作不放松。“十二五”規劃綱要提出了明確目標，要抓緊把目標任務分解下去。我國能源資源短缺是一個需要長期面對的挑戰，既要打攻堅戰，也要打持久戰。當前節能減排形勢有反復苗頭，對此決不可忽視，放任自流。有關地方和部門要高度重視，盡快采取更加有力的政策措施加以解決。二要加快推進結構調整和產業轉型升級。這是提高經濟增長質量、效益和國際競爭力的戰略重點。要加強企業技術改造，加快淘汰落后產能，促進企業兼并重組，提高產業集中度，全面提升制造業的水平和競爭力。抓緊制定標準，細化具體扶持政策，加快培育發展戰略性新興產業。切實完善政策措施，推動服務業大發展，進一步提高服務業比重和水平。三要抓緊建立擴大消費的長效機制。隨著部分刺激消費政策到期，今年一季度名義和實際消費增速都有所放緩，但仍保持了較高增長速度。關鍵是要建立擴大消費的長效機制，要深化收入分配制度、財稅體制改革，完善社會保障體系，保障改善民生，改善消費環境，從根本上增強居民消費能力和意愿。四要正確處理內需外需關系。堅持擴大內需的戰略方針，著力拓展內需增長新空間，培育內需增長新動力，促進我國經濟均衡發展。繼續用好我國在國際貿易中的比較優勢，通過國際市場加快自身發展，帶動國內技術進步，增強產業和產品競爭力，縮小與發達經濟體的差距。