第一篇：銀川市2010年政府工作報(bào)告
銀川市2010年政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和各位列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是新中國(guó)成立六十周年，也是近年來銀川發(fā)展最困難、最特殊的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全市各族人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)不利影響，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，化危為機(jī)，力促發(fā)展，全力做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，奮力推進(jìn)“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，圓滿完成了市十三屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
—經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅提升。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值575億元，比上年增長(zhǎng)12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值228億元，增長(zhǎng)14.3%；地方財(cái)政預(yù)算總收入92.53億元，增長(zhǎng)43.1%，其中地方一般預(yù)算收入44.02億元，增長(zhǎng)22.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資492.1億元，增長(zhǎng)34.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額185.48億元，增長(zhǎng)19%。呈現(xiàn)出危機(jī)中經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的良好局面。
—城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，城市綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，特色品位更加彰顯，城市化率達(dá)65%，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、綠化模范城市通過驗(yàn)收。被評(píng)為“2009中國(guó)十大最具幸福感城市”。
—開放合作成果顯著。成功舉辦2009中國(guó)市長(zhǎng)論壇、隴海蘭新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)第二次年會(huì)等重大活動(dòng)，對(duì)外影響力和知名度大幅提升；招商引資實(shí)現(xiàn)新跨越，到位資金超過350億元，增長(zhǎng)52%，連續(xù)六年領(lǐng)跑全區(qū)，華潤(rùn)集團(tuán)、蘇寧電器等8家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)落戶銀川。
—全民創(chuàng)業(yè)蓬勃開展。培養(yǎng)小老板和創(chuàng)業(yè)者1390人，創(chuàng)辦小企業(yè)1003家，創(chuàng)造就業(yè)崗位9850多個(gè)，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)之星，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)工作走在全區(qū)乃至全國(guó)前列。
—群眾得到更多實(shí)惠。為民辦10件實(shí)事圓滿完成，籌資3.6億元解決了歷年征地拆遷補(bǔ)償、失地農(nóng)民安置等遺留問題，有效解決城市供暖、保障性住房建設(shè)和市本級(jí)投資項(xiàng)目拖欠工程款等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)15910元和5410元，均增長(zhǎng)10%。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）全力以赴保增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展回升向好
面對(duì)金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市委的決策部署，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為政府工作首要任務(wù)，迅速果斷行動(dòng)，著力擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，強(qiáng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃和國(guó)家部委落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取中央新增投資項(xiàng)目184個(gè)，中央和自治區(qū)專項(xiàng)資金近44億元，市本級(jí)投入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金37.8億元，實(shí)施了一批事關(guān)全局、事關(guān)民生、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，帶動(dòng)了民間投資，有效促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。
堅(jiān)持把保工業(yè)增長(zhǎng)作為重中之重，市財(cái)政投入工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金6000萬(wàn)元，加大政策扶持和服務(wù)企業(yè)力度，減免、緩交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)5300多萬(wàn)元，稅務(wù)部門落實(shí)各項(xiàng)政策，共為企業(yè)減免退稅22.6億元，幫助企業(yè)增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。推動(dòng)銀政銀企合作，出臺(tái)《關(guān)于搞活金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，向中小企業(yè)信用擔(dān)保中心注入資本金4500萬(wàn)元，為企業(yè)落實(shí)擔(dān)保貸款2.24億元、貼息500余萬(wàn)元，著力破解中小企業(yè)融資難題，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、開拓市場(chǎng)、渡過難關(guān)。狠抓項(xiàng)目帶動(dòng)，投資1000萬(wàn)元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)60個(gè)，完成投資220億元，增長(zhǎng)21%，有力遏制了工業(yè)增速大幅下滑態(tài)勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)超過240，打贏了工業(yè)保增長(zhǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供了有力支撐。
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)政策。完成重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目投資35億元，命名27家商貿(mào)“小巨人企業(yè)”。推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，新建改造農(nóng)資、日用品配送中心7個(gè)，農(nóng)家店280家。深入開展家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工程，銷售額6100萬(wàn)元；落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，拉動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)近1億元，全年農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)67.6%，比城市高55.8個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，完成投資99.6億元，增長(zhǎng)26.7%；商品房銷售面積509萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)67.8%。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，組織承辦銀川國(guó)際汽車博覽會(huì)、房車生活文化節(jié)等大型展會(huì)15場(chǎng)次，拉動(dòng)消費(fèi)近30億元，汽車零售額增長(zhǎng)達(dá)60%，城鄉(xiāng)消費(fèi)需求得到有效釋放，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。
（二）化危為機(jī)強(qiáng)內(nèi)功，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升
工業(yè)實(shí)力加速壯大。充分利用危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，加快推進(jìn)“小巨人企業(yè)”培育工程、機(jī)械裝備制造業(yè)“鑄龍”工程，深入開展企業(yè)成長(zhǎng)管理咨詢服務(wù)，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力，45戶“小巨人企業(yè)”在保增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。寧東基地煤炭、電力、煤化工重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，中電投27萬(wàn)噸電解鋁等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。機(jī)械裝備制造業(yè)配套能力顯著提升，建成鑄造、熱處理、模具等配套中心7個(gè)。伊品集團(tuán)8萬(wàn)噸賴氨酸等項(xiàng)目投產(chǎn)，伊順集團(tuán)清真牛羊肉等項(xiàng)目順利實(shí)施，羊絨產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化升級(jí)，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)50%。風(fēng)電、光伏發(fā)電及新能源裝備制造項(xiàng)目快速推進(jìn)。加快企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目34個(gè)，新增國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室各2家、自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家，重型鑄鋼件、鎂合金等生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。“一強(qiáng)五優(yōu)”產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中不斷壯大。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。完成農(nóng)業(yè)增加值33億元，增長(zhǎng)7.5%。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放農(nóng)業(yè)直補(bǔ)資金8537萬(wàn)元，增長(zhǎng)14%。“兩強(qiáng)多優(yōu)”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新建設(shè)施園藝4.2萬(wàn)畝，舉辦了中國(guó)西部設(shè)施園藝節(jié)、首屆中國(guó)(寧夏)園藝博覽會(huì)；沉著應(yīng)對(duì)“三聚氰胺”事件，實(shí)施奶產(chǎn)業(yè)“鑄龍工程”，奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步回升；糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)達(dá)93.7萬(wàn)噸、增長(zhǎng)5.8%；葡萄、長(zhǎng)紅棗、花卉和“適水產(chǎn)業(yè)”穩(wěn)步發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，不斷提高農(nóng)村信息化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，新增自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)17家、農(nóng)民專業(yè)合作組織47家，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積15.26萬(wàn)畝，增長(zhǎng)69%。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)23個(gè)，實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目87個(gè)。推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，發(fā)展小額貸款公司14家，村級(jí)資金互助組織37家。
服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。完成第三產(chǎn)業(yè)增加值259億元，增長(zhǎng)11.5%。空港物流中心、銀川物流港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，陸港一期工程、寶豐能源物流中心投入運(yùn)營(yíng)，興慶區(qū)物流市場(chǎng)帶改造提升步伐加快，開工建設(shè)寧夏國(guó)際小商品交易中心，積極引進(jìn)中鐵物流等知名第三方物流企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代綜合物流體系框架基本形成。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，成功舉辦首屆中國(guó)（銀川）西部總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇，中鹽集團(tuán)等68家企業(yè)總部落戶銀川。著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，與開發(fā)銀行、建行等銀行建立中長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，引進(jìn)了石嘴山銀行等金融機(jī)構(gòu)，榮獲中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿鹑谏鷳B(tài)示范城市。軟件、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，央視動(dòng)漫制作基地落戶銀川。啟動(dòng)建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑城市，新建、改建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所25處，向社會(huì)開放近40所學(xué)校體育場(chǎng)館，成功舉辦首屆端午龍舟賽等大型體育活動(dòng)，我市代表隊(duì)進(jìn)軍法國(guó)“城市之間”國(guó)際版總決賽，獲得第三名的好成績(jī)。旅游目的地城市建設(shè)加快推進(jìn)，西北風(fēng)情旅游品牌影響力不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)旅游收入29億元，增長(zhǎng)30%，榮獲2009國(guó)民休閑特別貢獻(xiàn)城市、中國(guó)優(yōu)秀生態(tài)旅游城市。“三個(gè)中心一個(gè)目的地”建設(shè)取得新突破。
（三）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)建設(shè)邁上新臺(tái)階
完成土地利用總體規(guī)劃修編，加快編制金鳳區(qū)南部、西夏區(qū)北部、賀蘭山東麓等重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不斷提升。實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，“黃河金岸”堤防、北京路地下通道、南郊公交場(chǎng)站等工程竣工，火車站改擴(kuò)建、職教中心及教育園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、賀蘭山體育場(chǎng)等重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，啟動(dòng)賀蘭山水廠建設(shè)，新建、續(xù)建城市道路28條，改造小街巷15條，建成先鋒墻、當(dāng)代名人雕塑和建城2121年紀(jì)念碑。加大舊城改造和拆遷整治力度，拆遷面積近210萬(wàn)平方米。實(shí)施了正源街、湖濱街、清和街、長(zhǎng)城路等特色街區(qū)改造，城市特色和品位進(jìn)一步彰顯。深入開展“城市管理年”活動(dòng)，理順市、區(qū)兩級(jí)城市管理綜合執(zhí)法體制，城市衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制進(jìn)一步完善。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)并安家落戶的意見（試行）》，興慶區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。特色小城鎮(zhèn)及中心村建設(shè)深入推進(jìn)，新建“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn)14個(gè)，改造農(nóng)村危房5642戶，建設(shè)農(nóng)村公路182公里，解決了8萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題。實(shí)施“黃河金岸”沿線田園風(fēng)光建設(shè)、包蘭線兩側(cè)生態(tài)及生產(chǎn)力提升工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田45萬(wàn)畝，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。
（四）狠抓節(jié)能減排和環(huán)境治理，生態(tài)文明建設(shè)有力推進(jìn)
加強(qiáng)園林綠化和生態(tài)建設(shè)，實(shí)施賀蘭山路等16條林帶、新月廣場(chǎng)等15處景觀提升工程，新增改造城市綠化面積500公頃，人工造林15.22萬(wàn)畝。建成城市東南部水系擴(kuò)整連通工程，海寶公園、黃河濕地公園完成年度建設(shè)計(jì)劃，新增濕地面積5000畝，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。黃沙古渡被評(píng)為國(guó)家濕地公園，中山公園被列為國(guó)家重點(diǎn)公園。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目25個(gè)，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤45萬(wàn)噸，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降9%以上，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減3.6%、2.8%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)90%，躋身全國(guó)節(jié)能減排20佳城市行列。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，開展既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造和中水回用，啟動(dòng)綠色回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，財(cái)政補(bǔ)貼推廣節(jié)能燈50萬(wàn)只，有力推動(dòng)了社會(huì)節(jié)能。加強(qiáng)突出環(huán)境問題治理，對(duì)31家企業(yè)重點(diǎn)污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，開工建設(shè)第五污水處理廠，實(shí)施了二排溝、四二干溝、銀新干溝清淤集污工程，拆除小鍋爐151臺(tái)，制藥企業(yè)空氣污染、餐飲油煙、噪聲擾民等問題得到較好解決。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)325天，居西北地區(qū)省會(huì)城市首位。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾收運(yùn)處理，寧東鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為自治區(qū)“環(huán)境優(yōu)美”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（五）深化改革開放，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)
市、縣（區(qū)）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，調(diào)整界定部門職能209項(xiàng)，全面推行“扁平化”管理改革。行政審批“兩集中三到位”改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，保留行政許可事項(xiàng)180項(xiàng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心，極大地方便了群眾辦事。大力推行《黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法》，行政機(jī)關(guān)效能和執(zhí)行力不斷提高。城投公司融資能力明顯增強(qiáng)，發(fā)行企業(yè)債券工作進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委審批階段。鑄龍投資公司組建運(yùn)行，閱海集團(tuán)管理機(jī)制進(jìn)一步理順。自來水、污水處理市場(chǎng)化改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，供熱價(jià)格實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)調(diào)整。園林事業(yè)單位改革全面推開、平穩(wěn)運(yùn)行，教師績(jī)效工資制度全面實(shí)行。主動(dòng)參與沿黃城市同城化發(fā)展，寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)合作深入推進(jìn)，與連云港等城市建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，區(qū)域合作交流不斷深化。重點(diǎn)圍繞香港經(jīng)貿(mào)旅游文化周、中國(guó)（寧夏）國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等活動(dòng)，大力開展項(xiàng)目推介，落實(shí)招商引資項(xiàng)目239個(gè)，在麥地那、圣彼得堡等城市，開設(shè)清真食品、穆斯林用品超市和展廳，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作成績(jī)喜人。
（六）大力改善民生，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展
出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干政策》，開展了首屆“全民創(chuàng)業(yè)月”活動(dòng)，扶持建立創(chuàng)業(yè)孵化基地3個(gè)，創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)10個(gè)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.4萬(wàn)人，落實(shí)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款2849萬(wàn)元，推動(dòng)大中專畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習(xí)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效明顯。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力13.7萬(wàn)人次。面對(duì)危機(jī)，絕大多數(shù)企業(yè)做到了不裁員、不減薪，為維護(hù)全市就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)住院報(bào)銷比例提高到50%以上。著力解決學(xué)校“大班額”問題，投資11億元，新建改造中小學(xué)校33所，三區(qū)基本普及高中階段教育，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。設(shè)立了二中國(guó)際部、九中中德班和六中創(chuàng)意班，特色教育加快發(fā)展。創(chuàng)新型銀川建設(shè)深入推進(jìn)，安排重點(diǎn)科技項(xiàng)目127項(xiàng)，專利申請(qǐng)量增加15%。全面啟動(dòng)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益面進(jìn)一步擴(kuò)大，甲型H1N1流感防控工作有力有效。承辦了首屆食品安全論壇，整合監(jiān)管職能，加強(qiáng)專項(xiàng)整治，成立食品（藥品）公共安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，在部分中小學(xué)推廣營(yíng)養(yǎng)早餐，建設(shè)全國(guó)食品安全城市取得明顯進(jìn)展。培育新型人口婚育文化，實(shí)施人口出生缺陷社會(huì)化系統(tǒng)干預(yù)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.15‰。積極構(gòu)建住房保障制度體系，開工建設(shè)廉租住房41萬(wàn)平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房53萬(wàn)平方米，新建改造外來務(wù)工人員公寓130套，改造市區(qū)危房13萬(wàn)平方米，將8569戶困難家庭納入廉租住房保障。城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助力度加大，設(shè)立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站34個(gè)。整村推進(jìn)扶貧開發(fā)成效明顯，移民地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)2831元，增長(zhǎng)16%。
創(chuàng)建全國(guó)文明城市進(jìn)入沖刺攻堅(jiān)階段，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，動(dòng)員社會(huì)力量糾正不文明行為，城市文明程度不斷提升。隆重舉行銀川建城2121年慶祝活動(dòng)，“賀蘭巋然、長(zhǎng)河不息”的銀川精神得到廣泛認(rèn)同，市徽、市歌、市樹、市花和市鳥正式確立。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，《月上賀蘭》入選國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程資助劇目，“湖城之夏·廣場(chǎng)文化季”被評(píng)為全國(guó)特色品牌活動(dòng)，《黃河文學(xué)》入選全國(guó)“農(nóng)家書屋”重點(diǎn)推薦書目，公共文化設(shè)施條件進(jìn)一步改善。國(guó)防動(dòng)員和人防建設(shè)不斷加強(qiáng)，雙擁共建活動(dòng)深入開展。統(tǒng)計(jì)、仲裁、檔案、慈善、地方志、紅十字、社會(huì)福利等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)。
民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，共辦理人大代表議案6件、建議56件，政協(xié)委員提案373件，辦復(fù)率均達(dá)到100%。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。加強(qiáng)政府立法工作，提請(qǐng)人大審議地方性法規(guī)草案4件，出臺(tái)政府規(guī)章5件，“五五”普法和法律援助工作深入開展，法治銀川建設(shè)有力推進(jìn)。啟動(dòng)新一輪平安銀川創(chuàng)建活動(dòng)，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，解決了一批社會(huì)治安和信訪突出問題，群體性上訪事件下降29%。深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理水平進(jìn)一步提高。扎實(shí)開展“民族團(tuán)結(jié)月”活動(dòng)，民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
各位代表！過去的一年，我們?cè)诶щy和挑戰(zhàn)面前，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得的成績(jī)極其不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，更是全市人民迎難而上、共克時(shí)艱、同心同德，奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、離退休老同志，向關(guān)心支持銀川建設(shè)發(fā)展的駐銀部隊(duì)、武警官兵、人民警察及社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不牢固，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)還十分緊迫，外貿(mào)進(jìn)出口總額下降幅度較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨，個(gè)別部門和工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行力有待提高，等等。對(duì)這些問題，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2010年工作安排
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃最后一年。做好今年工作，對(duì)于我們鞏固應(yīng)對(duì)危機(jī)成果，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)造良好條件，至關(guān)重要。根據(jù)市委十二屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，今年政府工作總的要求是：深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把加強(qiáng)科技和人才工作創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為重點(diǎn)，乘勢(shì)而上，奮力突破，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；著力加強(qiáng)社會(huì)保障和改善民生，推動(dòng)和諧銀川建設(shè)；著力深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力；全面完成“十一五”規(guī)劃，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和政府自身建設(shè)，努力開創(chuàng)“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)新局面。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)8%和7%以上；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%以上；主要污染物總量減排2%以上。
這里需要說明一點(diǎn)，確定以上發(fā)展目標(biāo)，充分考慮了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性，充分考慮了保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，兼顧了發(fā)展速度、質(zhì)量和效益，兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)。其中最關(guān)鍵的是，要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為重中之重，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，把繼續(xù)做好應(yīng)對(duì)危機(jī)各項(xiàng)工作與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重機(jī)制建設(shè)，更加注重可持續(xù)發(fā)展，務(wù)求在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效。
重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作：
（一）加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
壯大“一強(qiáng)五優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%以上。
大力提升產(chǎn)業(yè)層次。深入實(shí)施“小巨人企業(yè)”培育工程，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)管理咨詢服務(wù)計(jì)劃，著力提高企業(yè)綜合素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)支持有潛力的企業(yè)向?qū)！⒕⑻亍⑿路较虬l(fā)展，培育龍頭骨干企業(yè)，增強(qiáng)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。加快寧東基地建設(shè)，推動(dòng)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化和精深加工，延伸煤化工下游產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)械裝備制造業(yè)“鑄龍”工程，支持模具、精加工等配套中心投產(chǎn)達(dá)效，提高區(qū)域?qū)I(yè)化協(xié)作、配套水平。積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)“鑄龍”工程，加快提升羊絨產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次，壯大發(fā)酵及生物制藥產(chǎn)業(yè)實(shí)力，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施投資1000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目180個(gè)，重點(diǎn)抓好銀星能源500兆瓦太陽(yáng)能發(fā)電裝置、伊品生物45萬(wàn)噸玉米深加工等30個(gè)投資億元以上項(xiàng)目，力促發(fā)電集團(tuán)2000噸多晶硅、鄂爾多斯榮昌絨業(yè)100萬(wàn)件羊絨衫等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，推進(jìn)豐友化工熱電聯(lián)產(chǎn)等35個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，完成工業(yè)投入280億元，增長(zhǎng)27%。拓展工業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西夏區(qū)、永寧縣“寧東工業(yè)園區(qū)”建設(shè)，抓好寧東基地臨河C區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，規(guī)劃論證石油化工園區(qū)。整合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度等工業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)園區(qū)承載能力。
加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)和完善支持政策，推進(jìn)光伏、光熱產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電裝備制造業(yè)發(fā)展，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)寧東發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，支持開發(fā)區(qū)建設(shè)西北地區(qū)新能源裝備研發(fā)、制造和應(yīng)用示范基地。大力推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐
堅(jiān)持用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力促“兩強(qiáng)多優(yōu)”產(chǎn)業(yè)聚集升級(jí)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%。
加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。瞄準(zhǔn)向城市供應(yīng)主渠道，堅(jiān)持農(nóng)副產(chǎn)品提質(zhì)、擴(kuò)量、增效并重，支持節(jié)能溫棚改造和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大設(shè)施園藝標(biāo)準(zhǔn)化、可控化和工廠化生產(chǎn)規(guī)模，新增設(shè)施園藝4萬(wàn)畝。加大奶產(chǎn)業(yè)“鑄龍”工程實(shí)施力度，推進(jìn)奶牛“出戶入園”和品種改良，新增奶牛2萬(wàn)頭。加速糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)千畝以上糧食高產(chǎn)示范區(qū)12個(gè)、有機(jī)糧食基地10個(gè)，優(yōu)質(zhì)糧食種植面積穩(wěn)定在160萬(wàn)畝。抓好蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，加快新品種、新技術(shù)示范推廣，蔬菜種植面積達(dá)到50萬(wàn)畝以上。實(shí)施“適水產(chǎn)業(yè)”鑄龍工程，加快建設(shè)育種基地，扶持建設(shè)6個(gè)“適水產(chǎn)業(yè)”示范區(qū)。做強(qiáng)做大清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)花卉、長(zhǎng)紅棗、葡萄等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)一區(qū)一品、連片發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，發(fā)展體驗(yàn)參與、旅游度假、會(huì)展觀光等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，辦好第二屆園藝博覽會(huì)及特色農(nóng)業(yè)展示洽談會(huì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)振興工程，新培育國(guó)家和自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)8家、市級(jí)15家、農(nóng)村專業(yè)合作社25家。建立健全龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展村企共建，建立生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。完善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)銷售體系，建成寧夏農(nóng)產(chǎn)品物流中心。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)村信息化服務(wù)水平，抓好農(nóng)技推廣示范縣（市）區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建5-10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)科技示范園。推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量安全可追溯制度，繼續(xù)打造靈武長(zhǎng)紅棗等地理標(biāo)志產(chǎn)品和有機(jī)、綠色產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，奶牛、設(shè)施園藝投保率分別達(dá)到50%和30%以上。
扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。穩(wěn)步推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度改革，逐步取消三區(qū)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口性質(zhì)劃分，做好住房、社會(huì)保障等配套政策的銜接，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為突破口，做好農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾，抓好興慶區(qū)、金鳳區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)，新建“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn)10個(gè)，改造農(nóng)村危房2500戶。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，引導(dǎo)企業(yè)到小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。著力發(fā)展小城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)加工商貿(mào)園區(qū)。繼續(xù)實(shí)施“黃河金岸”沿線、包蘭鐵路兩側(cè)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和生產(chǎn)力提升工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬(wàn)畝，新建農(nóng)村公路150公里，在全區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。
（三）注重產(chǎn)業(yè)培育和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“三個(gè)中心一個(gè)目的地”建設(shè)，提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)17%。
著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。完善促進(jìn)消費(fèi)的配套政策措施，進(jìn)一步做好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工作，實(shí)施家電和汽車以舊換新政策，加大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度。加快商貿(mào)流通體系建設(shè)，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，新建改造農(nóng)資、日用品配送中心6個(gè)、農(nóng)家店150家。實(shí)施社區(qū)“雙進(jìn)工程”，加快新建住宅小區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，新增連鎖、便利網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)。大力培育商貿(mào)“小巨人企業(yè)”，抓好萬(wàn)達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)、華潤(rùn)萬(wàn)家等15個(gè)投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)引進(jìn)沃爾瑪、麥當(dāng)勞等國(guó)際知名商企。積極培育文化娛樂、體育健身、休閑旅游、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善會(huì)展中心運(yùn)營(yíng)機(jī)制和配套服務(wù)體系，辦好第四屆中國(guó)銀川清真美食文化節(jié)、第三屆國(guó)際汽車博覽會(huì)等系列展會(huì)，積極培育品牌、擴(kuò)大影響。加快發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)，抓好金鳳區(qū)中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)動(dòng)漫軟件、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)建寧夏軟件園，支持開發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)外包和信息技術(shù)服務(wù)外包，培育一批骨干服務(wù)外包企業(yè)。完善現(xiàn)代物流體系，加快空港等物流園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)寧東與陜北能源化工基地物流聯(lián)動(dòng)。開工建設(shè)公鐵聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站，加強(qiáng)與青島、連云港等港口的合作，爭(zhēng)取開通銀川至連云港集裝箱“五定班列”、銀川至天津集裝箱專列。建成寧夏國(guó)際小商品交易中心、中國(guó)穆斯林國(guó)際小商品交易中心。
發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大資源整合力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與旅游業(yè)發(fā)展。加快賀蘭山東麓文化旅游帶、黃河長(zhǎng)城旅游區(qū)和沿愛伊河休閑旅游帶開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)旅游與文化等相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，積極培育生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、自駕游等特色旅游產(chǎn)品，建設(shè)旅游商品市場(chǎng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。加快重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，提高接待服務(wù)層次，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑城市建設(shè)，辦好全國(guó)登山大會(huì)、釣魚大賽等大型休閑主題活動(dòng)，完善體育設(shè)施布局，推廣“人人運(yùn)動(dòng)計(jì)劃”，組織好群眾性體育活動(dòng)，開展“億萬(wàn)青少年學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”和“每天鍛煉一小時(shí)”活動(dòng)，積極備戰(zhàn)第七屆全國(guó)城運(yùn)會(huì)、第十三屆全區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)。辦好第九屆銀川國(guó)際汽車摩托車旅游節(jié)，全年旅游接待人數(shù)、旅游收入均增長(zhǎng)20%以上。
促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、銷售等手段，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系，加大保障性住房建設(shè)力度。做好公有住房房改和康居住房辦證工作，促進(jìn)二手房市場(chǎng)發(fā)展，盤活住房租賃市場(chǎng)。整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，依法嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等違規(guī)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，完善價(jià)格監(jiān)管體系，加大信息披露力度，引導(dǎo)居民理性購(gòu)房。
（四）推進(jìn)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
把推進(jìn)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，加快建設(shè)創(chuàng)新型銀川，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)投入，開展產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取建成新瑞長(zhǎng)城、小巨人機(jī)床等8家國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)企業(yè)研發(fā)中心，力爭(zhēng)建立1-2個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新增高新技術(shù)企業(yè)2家。加快中小企業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，搭建面向企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。組織實(shí)施100項(xiàng)重點(diǎn)科技項(xiàng)目和50項(xiàng)科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，啟動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建工作，逐步取消政府組織的科技成果鑒定制度，培育技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)1-2個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品、10-15個(gè)寧夏名牌產(chǎn)品。
加強(qiáng)人才工作。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高層次人才信息庫(kù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)以項(xiàng)目招標(biāo)形式引進(jìn)科技創(chuàng)新骨干人才，建立高技能人才培養(yǎng)基地。面向區(qū)內(nèi)外高校和科研院所，招聘一批在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)領(lǐng)域碩士學(xué)位以上的緊缺人才。以提高科學(xué)文化素質(zhì)為重點(diǎn)，制定分層次的人才培訓(xùn)計(jì)劃，抓好黨政人才公共管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才工商管理及科技人才專業(yè)知識(shí)更新培訓(xùn)，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人才繼續(xù)深造，努力構(gòu)建人人享有學(xué)習(xí)和成才機(jī)會(huì)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。完善人才激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。
加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目，堅(jiān)決執(zhí)行落后產(chǎn)能限期淘汰制度。抓好伊品生物公司氨氮處理等節(jié)能改造項(xiàng)目，大力推行能源審計(jì)和合同能源管理，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，扶持靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)廢物回收利用和生活垃圾的資源化利用。啟動(dòng)低能耗和綠色建筑示范項(xiàng)目、節(jié)能建材示范工程，推行12層以下新建住宅太陽(yáng)能熱水一體化應(yīng)用系統(tǒng)。加快建筑節(jié)能和分戶供熱計(jì)量改造，分戶計(jì)量達(dá)到25%以上。加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，政府采購(gòu)和公用設(shè)施一律采用節(jié)能產(chǎn)品。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)，開展“低碳社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)綠色健康“低碳生活”，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水、節(jié)電和節(jié)材。加大源頭治污力度，推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，抓好第五污水處理廠建設(shè)，加快已建成污水處理廠升級(jí)改造，加強(qiáng)第二排水溝、永二干溝治理，開展機(jī)動(dòng)車尾氣治理，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染防治，嚴(yán)格耕地和水源地保護(hù)，推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
（五）著力彰顯品位，提升城市宜居水平
加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，努力把城市做精、做美、做出品質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。編制《銀川市城市近期規(guī)劃（2011-2015年）》和興慶區(qū)東北部、金鳳區(qū)西北部等區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善縣（市）域總體規(guī)劃，整合黃河以東區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快編制燃?xì)狻⒐岬葘ｍ?xiàng)規(guī)劃，提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。安排市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目30個(gè)，實(shí)施兵溝黃河大橋及連接線、城市南北中軸線和六盤山路、寶湖路、長(zhǎng)城路公鐵立交等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成“黃河金岸”柏油路面及興慶區(qū)段連接線、火車站站前廣場(chǎng)、賀蘭山體育場(chǎng)、黃河書院、黃河小鎮(zhèn)建設(shè)工程，推進(jìn)銀川至寧東輕軌項(xiàng)目前期工作。改造小街巷20條，進(jìn)一步完善市區(qū)路網(wǎng)體系。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村拆遷整治力度，改造市區(qū)危舊房屋10萬(wàn)平方米。抓好上海路、文化街、民族街等特色街區(qū)改造工程，實(shí)施城市雕塑三期工程，提升城市品位。
構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境。實(shí)施銀西10萬(wàn)畝生態(tài)防護(hù)林、職教基地周邊綠化等工程，提升德馨公園、愛伊河兩側(cè)綠化檔次，抓好城市景觀林、道路配套綠化和節(jié)點(diǎn)改造，擴(kuò)大市樹、市花種植，新增改造綠化面積500公頃。積極申辦第九屆中國(guó)園博會(huì)。推進(jìn)村莊綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，加大山沙區(qū)及賀蘭山東麓生態(tài)治理力度，完成人工造林11.8萬(wàn)畝。加快實(shí)施城市西北環(huán)水系連通、閱海西側(cè)防洪排水溝道整治、西南部防洪排水等工程，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)濕地保護(hù)，完善城市水環(huán)境生態(tài)圈。
大力開展“精細(xì)化城市管理年”活動(dòng)。加快建設(shè)數(shù)字化城市綜合管理平臺(tái)，完善“重心下移”管理機(jī)制，推行環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾處理市場(chǎng)化，提高城市管理效率。推進(jìn)舊小區(qū)綜合整治，著力解決城市供暖遺留問題，擴(kuò)大住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面，全面提升物業(yè)服務(wù)水平。實(shí)施占道攤區(qū)規(guī)范和改造工程，進(jìn)一步優(yōu)化市容環(huán)境。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，擴(kuò)大公交線網(wǎng)覆蓋面，開通銀川至寧東、靈武城際公交，加快公交向鎮(zhèn)村延伸，提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。加強(qiáng)現(xiàn)代交通管理科技、設(shè)施裝備的應(yīng)用，優(yōu)化市區(qū)交通組織管理，有效解決上下班高峰期部分路段交通擁堵問題。
（六）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)效
完善創(chuàng)業(yè)政策體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。
加大政策扶持。安排創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元。完善和落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)政策措施，制定出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)科技人才開展科技創(chuàng)業(yè)的若干意見》，支持科技人員利用科技成果、專利技術(shù)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦企業(yè)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人參與創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)基地自主創(chuàng)業(yè)，積極培育青年、婦女等各類創(chuàng)業(yè)主體。建立創(chuàng)業(yè)型城市評(píng)價(jià)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，強(qiáng)化部門推動(dòng)創(chuàng)業(yè)職能，完善工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。抓好創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，新建創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、孵化基地10個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬(wàn)平方米。加大小額貸款擔(dān)保力度，提高信貸額度，建立審批、擔(dān)保、貸款發(fā)放“一站式綠色通道”。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目推介、項(xiàng)目評(píng)審、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)分析等全方位服務(wù)，全年培養(yǎng)小老板1000名，培育小企業(yè)1000家，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1000個(gè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)。
弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。深入開展“全民創(chuàng)業(yè)月”活動(dòng)，辦好創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)。積極培養(yǎng)、樹立創(chuàng)業(yè)典型，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，打造“創(chuàng)業(yè)銀川”品牌。
（七）推進(jìn)改革開放，開創(chuàng)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新局面
著力破解影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高對(duì)外開放水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。
加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。夯實(shí)政府信用融資平臺(tái)，擴(kuò)大開發(fā)性金融合作規(guī)模，充分發(fā)揮城投公司和鑄龍公司作用，積極推進(jìn)城投公司發(fā)行企業(yè)債券。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資產(chǎn)綜合使用效益。改善中小企業(yè)融資環(huán)境，擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保中心資本金，加大貸款貼息力度，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大投資，支持企業(yè)上市融資。拓寬農(nóng)村融資渠道，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村互助資金組織10個(gè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)信貸資金更多投向農(nóng)村。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)民間和社會(huì)投資進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的支持。完成自來水總公司和污水處理公司改制，完善公交公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。
努力擴(kuò)大開放。加強(qiáng)區(qū)域交流合作，辦好首屆寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會(huì)。承辦第三屆中國(guó)回商大會(huì)及穆斯林企業(yè)家峰會(huì)，爭(zhēng)取承辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇，積極申請(qǐng)?jiān)谖沂性O(shè)立中國(guó)回商商會(huì)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)穆斯林分會(huì)。創(chuàng)新招商引資方式，緊盯世界和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，加大對(duì)科技、金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的招商力度，繼續(xù)實(shí)施世界銀行“投資促進(jìn)試點(diǎn)”項(xiàng)目，全年招商引資到位資金300億元。引導(dǎo)企業(yè)開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、工程承包和勞務(wù)輸出，積極推進(jìn)與馬來西亞、泰國(guó)互設(shè)清真食品和穆斯林用品展銷廳，力爭(zhēng)外貿(mào)進(jìn)出口總額有較大增長(zhǎng)。
（八）堅(jiān)持民生優(yōu)先，讓發(fā)展成果惠及全市人民
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。積極幫扶企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，建立健全重點(diǎn)投資項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)機(jī)制，用三年時(shí)間解決政府歷年欠企業(yè)工程款問題。開工建設(shè)人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，加大就業(yè)困難群體和零就業(yè)家庭援助力度，切實(shí)幫助城鎮(zhèn)無業(yè)青年、社會(huì)閑散人員及刑釋解教人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，購(gòu)買公益性崗位800個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬(wàn)人。抓好培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，實(shí)施就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5萬(wàn)人，培養(yǎng)新型農(nóng)民2000人，轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到80%以上。完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，按照三級(jí)政府分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，為三區(qū)達(dá)到參保條件的8萬(wàn)農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，為60周歲以上農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金，切實(shí)抓好兩縣一市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。建立村干部、市級(jí)勞模、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的配套政策，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，積極推行醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌和“一卡通”。建成未成年人救助保護(hù)中心，加大低收入群眾幫扶力度，完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，積極發(fā)展社會(huì)福利、慈善和殘疾人事業(yè)。抓好整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)扶貧工作，加大移民地區(qū)種、養(yǎng)殖業(yè)扶持力度，確保移民地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平。開工建設(shè)外來務(wù)工人員廉租公寓和外來創(chuàng)業(yè)者公寓。加強(qiáng)居民生活必需品價(jià)格監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)控，保持物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行。
切實(shí)為民辦好10件實(shí)事：
1、全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；
2、新建廉租住房3000套、經(jīng)濟(jì)租賃住房500套、經(jīng)濟(jì)適用房1000套、限價(jià)商品房800套；
3、通過長(zhǎng)期租賃或購(gòu)買方式解決31個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站用房；
4、改造完善市區(qū)10處路口和10條主干道交通管理設(shè)施；
5、新建和改擴(kuò)建城市公廁50座；
6、解決14萬(wàn)農(nóng)村群眾飲水安全問題；
7、資助1500名高齡老人居家養(yǎng)老，建立完善60個(gè)養(yǎng)老服務(wù)站；
8、為5000名城鄉(xiāng)困難家庭孕期婦女免費(fèi)進(jìn)行新生兒出生缺陷干預(yù)；
9、為10個(gè)社區(qū)和1000名貧困殘疾人免費(fèi)配發(fā)康復(fù)器材；
10、新建改造100個(gè)社區(qū)未成年人室外活動(dòng)場(chǎng)所。
（九）繁榮社會(huì)事業(yè)，全力構(gòu)建和諧銀川
以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為總攬，統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
加快教育事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，著力提高教育教學(xué)水平。調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，實(shí)施一批中小學(xué)改擴(kuò)建工程，完成第一幼兒園遷建，解決中小學(xué)“大班額”問題，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方式，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。辦好國(guó)際班、創(chuàng)意班等特色教育。推廣職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合等辦學(xué)模式，全面建成職教中心。鞏固提高“兩基”成果，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展幼兒教育和農(nóng)村學(xué)前教育，支持民辦教育、民族教育發(fā)展。
提高群眾健康水平。大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推行市屬公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事分配制度改革。加強(qiáng)醫(yī)院優(yōu)勢(shì)特色專科建設(shè)。繼續(xù)做好甲型H1N1流感防控、治療。加快食品安全城市創(chuàng)建工作，加大食品流通環(huán)節(jié)安全檢測(cè)力度，全面推行營(yíng)養(yǎng)午餐進(jìn)校園，建立區(qū)域之間、部門之間信息交換和聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，確保食品安全。完善計(jì)生服務(wù)體系，推進(jìn)人口素質(zhì)提高工程。
增強(qiáng)文化軟實(shí)力。加快文明城市創(chuàng)建步伐，做好公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)迎檢工作，深入開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高市民素質(zhì)。完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)廣播電視、數(shù)字電影放映、文化信息資源共享工程，完成農(nóng)家書屋建設(shè)。加快實(shí)施文化精品工程，繼續(xù)打造“湖城之夏·廣場(chǎng)文化季”、賀蘭山巖畫藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)品牌。做好第三次全國(guó)文物普查工作，完成全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查。加快市屬文化單位改革，抓好專業(yè)院團(tuán)創(chuàng)作生產(chǎn)和《月上賀蘭》巡回展演，支持文化城、回鄉(xiāng)文化園等文化實(shí)體健康快速發(fā)展。依法規(guī)范文化市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的文化市場(chǎng)環(huán)境。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真抓好社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，加大矛盾糾紛排查化解力度，完善“大調(diào)解”工作體系，積極預(yù)防和穩(wěn)妥處置各類群體性事件，建立重大群體事件問責(zé)制。深入推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，深化社區(qū)矯正和安置幫教工作，完善城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，深入開展隱患排查整治，確保生產(chǎn)安全。改善基層自治組織辦公條件，抓好村（居）委會(huì)換屆選舉，推進(jìn)“示范社區(qū)”創(chuàng)建。加大“誠(chéng)信銀川”建設(shè)力度，建立全市企業(yè)信用信息平臺(tái)。做好第六次全國(guó)人口普查工作。大力開展民族政策宣傳教育，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)規(guī)范化管理，鞏固各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。加快國(guó)防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建。
科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。把編制“十二五”規(guī)劃作為今年的一項(xiàng)重大任務(wù)，準(zhǔn)確把握今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，緊扣銀川實(shí)際，從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題入手，把體現(xiàn)特色和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)貫穿于規(guī)劃編制的全過程，科學(xué)合理地確定“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路和重大項(xiàng)目，明確建設(shè)“兩個(gè)最適宜”城市的新任務(wù)、新目標(biāo)，為銀川科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展繪制更加美好的藍(lán)圖。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表！戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，完成好今年的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們將不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法行政，切實(shí)做到公開、公正、陽(yáng)光操作，打造人民滿意的服務(wù)型法治政府。
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面完成市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善“扁平化”管理運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和改善政府公共服務(wù)，注重為中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有效發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。深入推進(jìn)政務(wù)公開，打造“陽(yáng)光政務(wù)”，推行“兩集中三到位”改革，逐步實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，強(qiáng)化政務(wù)大廳服務(wù)功能。完善新聞發(fā)言人制度，辦好政府門戶網(wǎng)站、“12345”市長(zhǎng)熱線和市長(zhǎng)信箱，暢通民意表達(dá)渠道。加快應(yīng)急指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣和突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，提升公共管理水平。
（二）全面推進(jìn)依法行政。大力推行科學(xué)立法、開門立法，提高政府立法質(zhì)量，認(rèn)真清理地方性法規(guī)和政府規(guī)章。依法規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。落實(shí)重大決策、重大事項(xiàng)專家咨詢、民主決策、社會(huì)公示、聽證制度，建立公眾有序參與政府決策機(jī)制。自覺接受人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，廣泛接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，抓好全民普法和法律援助工作，加快法治銀川建設(shè)。
（三）切實(shí)提高行政效能。加強(qiáng)政府效能建設(shè)，制定出臺(tái)《銀川市政府績(jī)效管理?xiàng)l例》，健全政府績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制。全面實(shí)行政務(wù)協(xié)同辦公，提高工作效率。大力弘揚(yáng)和踐行“賀蘭巋然、長(zhǎng)河不息”的銀川精神，強(qiáng)化實(shí)干和責(zé)任意識(shí)，奮發(fā)有為，激情干事，緊盯重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)有力地抓好督查落實(shí)，切實(shí)提高執(zhí)行力。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，完善電子考勤管理，強(qiáng)化效能監(jiān)察和行政問責(zé)。大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件及各類檢查評(píng)比活動(dòng)，開短會(huì)、講短話、發(fā)短文。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入企業(yè)、深入一線、深入群眾，破解難題、推進(jìn)工作。
（四）加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，深入開展對(duì)中央新增投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)人財(cái)物管理，加大關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，強(qiáng)化規(guī)劃、土地管理、政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目代建等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，切實(shí)抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。堅(jiān)持厲行節(jié)約，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)和一般性開支，降低行政成本。加大民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作力度，堅(jiān)決糾正個(gè)別部門和公務(wù)人員中存在的損害群眾利益的行為，勤儉辦事、干凈干事，以良好的政府形象取信于民。
各位代表！回首2009，我們?cè)诶щy中奮進(jìn)，耕耘收獲；展望2010，我們?cè)谙Ｍ星靶校で榭缭健Ｗ屛覀冊(cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，乘勢(shì)而上，奮力突破，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)“兩個(gè)最適宜”城市、開創(chuàng)銀川更加美好的明天而努力奮斗！
第二篇：2014年銀川市政府工作報(bào)告(全文)
2014年銀川市政府工作報(bào)告（全文）
——2014年1月15日在銀川市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
銀川市市長(zhǎng) 馬力 各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是我們面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，推進(jìn)大開放、大建設(shè)、大發(fā)展的一年。一年來，全市上下緊緊圍繞加快建設(shè)“兩個(gè)最適宜”城市、率先建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)，大力實(shí)施“2258”工作思路，搶抓機(jī)遇，迎難而上，務(wù)實(shí)苦干，較好地完成了市十四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了本屆政府的良好開局。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1273.49億元，同比增長(zhǎng)10%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)3.8%、11.8%和8.3%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入134.6億元，增長(zhǎng)19%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1149億元，增長(zhǎng)25.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額348.06億元，增長(zhǎng)12.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23781元，增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入9036元，增長(zhǎng)12%。推動(dòng)銀川科學(xué)跨越發(fā)展取得新成就。
——項(xiàng)目帶動(dòng)成效顯著。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，深入開展“準(zhǔn)備之冬”、“建設(shè)之春”、“發(fā)展之夏”和“收獲之秋”系列活動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目582個(gè)，完成投資867.3億元，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好。積極應(yīng)對(duì)年初工業(yè)經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)的不利局面，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)控和協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》等政策措施，累計(jì)投入各類工業(yè)發(fā)展扶持資金3億多元，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目240個(gè)，神華寧煤400萬(wàn)噸煤制油、寶豐260萬(wàn)噸焦化二期、中石油寧夏石化“45/80”大化肥等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，工業(yè)增速逐月回升，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值492.16億元、增長(zhǎng)12.4%。新能源、新材料、高端裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐，iBi育成中心一期建成投用，入駐企業(yè)達(dá)到120家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)，被評(píng)為“全國(guó)十佳最具投資競(jìng)爭(zhēng)力園區(qū)”。寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園“一園兩區(qū)”建設(shè)加快推進(jìn)，賀蘭園區(qū)引進(jìn)山東如意集團(tuán)投資74億元建設(shè)如意科技時(shí)尚產(chǎn)業(yè)城，建設(shè)廠房、倉(cāng)庫(kù)68.2萬(wàn)平方米；靈武園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完工，建設(shè)廠房60萬(wàn)平方米，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)羊絨出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。銀川科技園基礎(chǔ)設(shè)施基本完成，引進(jìn)中科院建設(shè)西北唯一的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)育成中心，寶塔石化、永成生物等企業(yè)研發(fā)中心入園建設(shè)。全年實(shí)施節(jié)能技改重點(diǎn)項(xiàng)目34個(gè)，新認(rèn)定自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5個(gè)，神華寧煤、隆基寧光通過國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心驗(yàn)收。恒源萬(wàn)福、天人和等13家中小企業(yè)在天交所成功掛牌上市。工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯好轉(zhuǎn)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。“三精”農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值103.95億元、增長(zhǎng)4%。新建、改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(基地)30個(gè)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)57%，賀蘭縣成為全國(guó)21個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革發(fā)展示范區(qū)之一。設(shè)施園藝總量達(dá)到33萬(wàn)畝，奶牛存欄16.2萬(wàn)頭，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”。有機(jī)水稻、釀酒葡萄、供外蔬菜、萬(wàn)畝生態(tài)牧場(chǎng)等特色種養(yǎng)基地規(guī)模擴(kuò)大、效益提高。國(guó)家、自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到89家，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作示范社36個(gè)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)101家，流轉(zhuǎn)土地10萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶10.15萬(wàn)戶。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田81萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積26.84萬(wàn)畝。完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證認(rèn)定429個(gè)，創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品9個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。
服務(wù)業(yè)提速升級(jí)。區(qū)域商貿(mào)物流中心建設(shè)成效明顯，“雙十工程”進(jìn)展迅速，新華聯(lián)廣場(chǎng)、永泰城、大閱城等商業(yè)綜合體陸續(xù)開工，亙?cè)f(wàn)豪等星級(jí)酒店主體封頂，萬(wàn)達(dá)嘉華、悅海新天地、奧特萊斯名品折扣城開業(yè)運(yùn)營(yíng)；“大物流”格局初步形成，海爾(銀川)虛實(shí)網(wǎng)服務(wù)園落戶國(guó)際公鐵物流中心，潤(rùn)恒農(nóng)產(chǎn)品物流園、陸港物流中心等項(xiàng)目加快推進(jìn)，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)物流總額2431億元，增長(zhǎng)10%；電子商務(wù)示范城市建設(shè)有序推進(jìn)，淘寶網(wǎng)特色中國(guó)寧夏館建成運(yùn)營(yíng)，跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)獲批。金融服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，引進(jìn)中信、浦發(fā)等金融機(jī)構(gòu)，人民幣存貸款余額分別增長(zhǎng)11%和16.5%。會(huì)展經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，成功舉辦大型展會(huì)17場(chǎng)，參展人數(shù)超過100萬(wàn)人次。東西兩條文化旅游帶功能不斷完善，華夏河圖、世界穆斯林城、韓美林藝術(shù)館等項(xiàng)目加快推進(jìn)，黃河軍事文化博覽園開園運(yùn)營(yíng)，成功舉辦首屆西北風(fēng)情自駕游等大型活動(dòng)，全年接待游客707萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入70億元、增長(zhǎng)20%。
——開放步伐全面加快。濱河新區(qū)建設(shè)迅速起步。確立“生態(tài)城、文化城、旅游城、產(chǎn)業(yè)城”定位，編制完成戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃，收儲(chǔ)土地12萬(wàn)畝。重點(diǎn)項(xiàng)目“百日大會(huì)戰(zhàn)”成效突出，濱河工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套趨于完善，橫城小鎮(zhèn)一期、濱河中學(xué)等8個(gè)項(xiàng)目完工，國(guó)際醫(yī)療城、濱河生態(tài)文化園等25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全面開工，累計(jì)完成投資30多億元，新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。銀川綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)造了在全國(guó)審批速度最快、建設(shè)速度最快的記錄。引進(jìn)領(lǐng)鮮·普諾斯保稅倉(cāng)儲(chǔ)中心、中銀絨業(yè)保稅倉(cāng)庫(kù)、西部黃金珠寶文化產(chǎn)業(yè)園等21個(gè)項(xiàng)目，同步規(guī)劃建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)等配套園區(qū)。閱海灣中央商務(wù)區(qū)初具雛形。“三園一軸”基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，銀川國(guó)際交流中心全面啟用，引進(jìn)中石油寧夏分公司等總部項(xiàng)目39個(gè)。開放合作成效顯著。對(duì)阿、對(duì)東北亞、對(duì)臺(tái)開放不斷拓展，成功承辦舉辦首屆中阿博覽會(huì)及國(guó)際穆斯林企業(yè)家峰會(huì)、中國(guó)(寧夏)韓國(guó)友好交流周、全國(guó)臺(tái)企聯(lián)銀川行等重大活動(dòng)，中俄韓醫(yī)療合作結(jié)出碩果，銀川卡瓦心臟中心正式運(yùn)營(yíng)。開通銀川至香港、臺(tái)北、曼谷等客運(yùn)航線，與法國(guó)博朗斯市、德國(guó)奧爾登堡市等4個(gè)城市締結(jié)國(guó)際友好城市。全年實(shí)施招商引資項(xiàng)目290個(gè)，引進(jìn)海爾、中鋁等世界和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)5家，實(shí)際到位資金412.6億元。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額24億美元、增長(zhǎng)76.4%，對(duì)外開放和國(guó)際化邁出了新步伐。
——城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。堅(jiān)持精品建設(shè)、精美打造、精細(xì)管理，“美麗銀川”系列行動(dòng)取得豐碩成果，獲得中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。確立“全域銀川”理念，啟動(dòng)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。以道路暢通為重點(diǎn)的舊城(棚戶區(qū))改造順利推進(jìn)，累計(jì)拆遷改造1661.86萬(wàn)平方米，開工建設(shè)安置區(qū)34個(gè)、737.95萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)了和諧拆遷、群眾受益。打通新建新華西街、湖濱西街、慶豐街等道路39條，改造小街巷13條，開工建設(shè)濱河、永寧黃河大橋及連接線工程。快速公交一號(hào)線穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，公交分擔(dān)率提高到26.8%。全力推進(jìn)主干道大整治大綠化、濱河新區(qū)大環(huán)境綠化、唐徠公園六期整治、七子連湖擴(kuò)整、西部水資源綜合利用等一批重點(diǎn)生態(tài)工程，立法保護(hù)濱河新區(qū)黃河兩側(cè)、愛伊河沿線濕地，完成綠化面積6102公頃，濕地面積達(dá)到5.31萬(wàn)公頃，獲得全國(guó)首批水生態(tài)文明試點(diǎn)城市。“藍(lán)天工程”啟動(dòng)實(shí)施，藥企污染、燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車尾氣等重點(diǎn)污染源治理初見成效，高標(biāo)準(zhǔn)完成永二干溝綜合整治及徠龍公園建設(shè)，使昔日的“龍須溝”成為城市景觀公園。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到252天，PM2.5達(dá)標(biāo)率81%。實(shí)施城市精細(xì)化管理和文明細(xì)節(jié)行動(dòng)，建立“大城管”體制，成立城市綜合管理委員會(huì)、環(huán)境和食品藥品公安分局及城管流動(dòng)速裁法庭。“數(shù)字城管”建成運(yùn)行，建立城市綜合管理考核長(zhǎng)效機(jī)制，機(jī)械化清掃保潔、渣土車整治、“中國(guó)式過馬路”等專項(xiàng)治理卓有成效，順利通過全國(guó)文明城市復(fù)檢。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，德勝、望遠(yuǎn)片區(qū)納入主城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，掌政鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)等6個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，永寧八渠、賀蘭蘭光等中心村建設(shè)快速推進(jìn)，新建21個(gè)幸福村莊示范點(diǎn)，完成農(nóng)村環(huán)境集中連片整治10個(gè)，建成農(nóng)村公路269公里，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。
——民生事業(yè)有力推進(jìn)。為民辦10件實(shí)事全面完成，民生社會(huì)事業(yè)投入達(dá)178億元，占公共財(cái)政支出的80%以上。出臺(tái)支持青年大學(xué)生等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建成全區(qū)首個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.51%。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，建立重特大疾病救助機(jī)制。新建社區(qū)老年人日間照料中心10個(gè)、居家養(yǎng)老服務(wù)站25個(gè)，建設(shè)市婦女兒童活動(dòng)中心、殘疾人康復(fù)中心。調(diào)整擴(kuò)大住房保障范圍，新建保障性安居工程8111套，改造城市棚戶區(qū)3458套，4952戶困難家庭享受住房保障，成為全國(guó)首批利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)城市。著力平抑物價(jià)，新建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)10個(gè)、社區(qū)蔬菜直銷店33個(gè)，加大肉、菜等食品價(jià)格調(diào)控力度，居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)控制在3.5%以內(nèi)。生態(tài)移民、扶貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，新建移民住房14817套，搬遷移民9361戶、40590人，探索工廠建在村頭等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，全力打造閩寧協(xié)作移民扶貧示范鎮(zhèn)，生態(tài)移民地區(qū)人均純收入達(dá)到5000元，同比增長(zhǎng)30%左右。優(yōu)質(zhì)教育擴(kuò)面提升工程啟動(dòng)實(shí)施，每年安排5000萬(wàn)元用于教育教學(xué)質(zhì)量考核獎(jiǎng)勵(lì)，組建五大教育發(fā)展共同體，與北方民族大學(xué)共建附屬中學(xué)，賀蘭縣、靈武市通過國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣驗(yàn)收，成功創(chuàng)建2所全國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展示范校。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站10所、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室33所，在全國(guó)率先試點(diǎn)推行“先住院、后付費(fèi)”診療模式。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。成功創(chuàng)建國(guó)家首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，圓滿舉辦亞洲首屆IBHF世界杯馬術(shù)繞桶賽、環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車銀川賽段等高規(guī)格賽事。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，銀川信息網(wǎng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，進(jìn)入“國(guó)家智慧城市試點(diǎn)”行列。平安創(chuàng)建工作不斷深化，社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)，征地拆遷等信訪突出問題得到有效化解，榮獲“2009~2012全國(guó)社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀市”。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展，國(guó)防動(dòng)員、雙擁工作穩(wěn)步推進(jìn)，防災(zāi)減災(zāi)、氣象、統(tǒng)計(jì)、仲裁、檔案、地方志等工作取得新成績(jī)。
——政府效能不斷提高。以“三減兩提高”為核心的行政審批制度改革加快推進(jìn)，全年共取消下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)18項(xiàng)，減少審批程序61項(xiàng)，減少審批時(shí)限808個(gè)工作日，取消免征行政事業(yè)性收費(fèi)26項(xiàng)，在全區(qū)率先建成四級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為西北地區(qū)審批事項(xiàng)最少、速度最快的城市。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大議案建議、政協(xié)提案辦復(fù)率均達(dá)到100%，提請(qǐng)人大審議通過地方性法規(guī)6件，制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件16件，修訂出臺(tái)《政府工作規(guī)則》及《常務(wù)會(huì)議規(guī)則》。堅(jiān)決落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和區(qū)市若干規(guī)定，大幅精減節(jié)慶論壇展會(huì)，撤銷檢查評(píng)比表彰活動(dòng)54項(xiàng)，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降18%。全面完成市及縣(市)區(qū)兩級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)，加大效能監(jiān)察和政務(wù)公開，完善問責(zé)系列制度，加強(qiáng)勤政警示教育，在全區(qū)率先推出電視問政，督促解決道路交通、食品安全等1100多個(gè)群眾反映的突出問題，機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，政府公信力和執(zhí)行力不斷提高。
各位代表，剛剛過去的一年，全市干部群眾團(tuán)結(jié)一心，拼搏奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，共同創(chuàng)造了銀川綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)、閱海灣中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，以及道路暢通、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造、人才科技大廈封頂、銀川艦回家等多個(gè)“銀川速度”，豐富了“賀蘭巋然、長(zhǎng)河不息”的銀川精神，展現(xiàn)了銀川人“敢想敢干、敢試敢闖”的時(shí)代風(fēng)貌，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的可喜成績(jī)。奮斗凝聚汗水，成績(jī)來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐銀部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持銀川發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展不足仍是我們最大的市情，銀川改革發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐作用不足，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，節(jié)能降耗形勢(shì)嚴(yán)峻。二是城鄉(xiāng)居民收入水平不高，物價(jià)上漲壓力較大；三是城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資瓶頸亟待破解，城市規(guī)劃和精細(xì)化管理水平有待提高；四是政府職能要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，制約發(fā)展的體制機(jī)制需進(jìn)一步理順。對(duì)此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決，努力把政府工作做好，讓人民滿意。
二、2014年的主要工作
2014年是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，對(duì)于在新形勢(shì)、新起點(diǎn)上推進(jìn)銀川改革發(fā)展，為率先建成全面小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有重大意義。自治區(qū)黨委十一屆三次全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)改革發(fā)展作出了全面部署，提出了建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏的奮斗目標(biāo)。特別是，自治區(qū)提出銀川要在建設(shè)“四個(gè)寧夏”中走在前列、做好表率，發(fā)揮好龍頭、領(lǐng)跑、示范、帶動(dòng)作用，對(duì)銀川改革發(fā)展提出了新的要求，賦予了我們新的使命。市委十三屆三次全會(huì)全面分析、部署了今年的形勢(shì)與任務(wù)，提出要抓住深化改革、擴(kuò)大開放、新型城鎮(zhèn)化“三大機(jī)遇”，認(rèn)清面臨的加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等重大挑戰(zhàn)，處理好GDP增長(zhǎng)與持續(xù)健康發(fā)展、發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量、全面發(fā)展與重點(diǎn)突破等重大關(guān)系，落實(shí)好“2258”工作思路等“七個(gè)堅(jiān)定不移”，全面推動(dòng)銀川經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。我們要深入貫徹落實(shí)好自治區(qū)、市委的決策部署和具體要求，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，突出質(zhì)量；堅(jiān)持招商引資與招才引智并重，突出招才引智；堅(jiān)持銀川速度與銀川效率并重，突出銀川效率，進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，以更大的決心、更實(shí)的舉措，推動(dòng)銀川率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
政府工作總的要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆二中、三中全會(huì)、自治區(qū)十一屆三次全會(huì)和中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，堅(jiān)持開放內(nèi)涵式發(fā)展，搶抓“兩區(qū)”建設(shè)、“兩大戰(zhàn)略”機(jī)遇，深入實(shí)施“2258”工作思路，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快現(xiàn)代化國(guó)際化進(jìn)程，加快“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)，加快民生改善，加快生態(tài)文明建設(shè)，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，著力提高城市品位，著力增強(qiáng)社會(huì)活力，著力增強(qiáng)群眾幸福感，全面建設(shè)開放銀川、富裕銀川、和諧銀川、美麗銀川，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)14%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%左右，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物減排完成自治區(qū)下達(dá)的控制指標(biāo)。
今年重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
(一)突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造銀川經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。要統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)，做特做精農(nóng)業(yè)，做活做大服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐。
大力推進(jìn)新型工業(yè)化。深入實(shí)施以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破的工業(yè)振興工程，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目320個(gè)，工業(yè)投資增長(zhǎng)20%以上，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%。做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。放大園區(qū)帶動(dòng)和集聚效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，打造產(chǎn)業(yè)集群。把寧東基地作為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加快延伸能源化工產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好寶豐煤制烯烴、寶塔石化120萬(wàn)噸PTA等重大項(xiàng)目。把銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的龍頭，加快建設(shè)銀川iBi育成中心，培育發(fā)展新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“2.5產(chǎn)業(yè)”等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。把寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為引領(lǐng)輕工業(yè)發(fā)展的載體，完善園區(qū)道路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快培育羊絨紡織產(chǎn)業(yè)集群，打造中國(guó)羊絨紡織之都和國(guó)家級(jí)生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)基地。出臺(tái)相關(guān)配套政策，支持西夏區(qū)實(shí)施國(guó)家老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃。壯大特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，以西軸高端軸承產(chǎn)業(yè)園、巨能機(jī)器人等項(xiàng)目為抓手，提高裝備制造業(yè)高端化、智能化、信息化水平。大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，以西安隆基硅、佳晶藍(lán)寶石等項(xiàng)目為重點(diǎn)，打造亞洲最大的新材料生產(chǎn)基地。大力發(fā)展生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)，力促如意集團(tuán)年產(chǎn)30萬(wàn)噸如意紡高檔紗線、中銀絨業(yè)500萬(wàn)件羊絨衫等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，建設(shè)靈武羊絨電子交易中心，推進(jìn)骨干企業(yè)品牌、技術(shù)、資本國(guó)際化。大力發(fā)展高端葡萄酒及酒莊產(chǎn)業(yè)，加快張?jiān)！⒅屑Z、德龍等優(yōu)質(zhì)葡萄示范基地及葡萄酒項(xiàng)目建設(shè)，打造葡萄種植、加工、展示交易、工業(yè)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快大數(shù)據(jù)的開發(fā)與應(yīng)用，抓好西部工業(yè)云谷、3D打印技術(shù)等前瞻性項(xiàng)目，促進(jìn)“兩化”深度融合。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能降耗。加快技術(shù)進(jìn)步，支持企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。打造企業(yè)成長(zhǎng)梯隊(duì)，培育一批“專、精、特、新”中小微企業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目80個(gè)，改造提升清真食品和穆斯林用品、發(fā)酵及生物制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。健全重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)測(cè)管理和預(yù)警調(diào)控機(jī)制，推行企業(yè)能耗對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、能源審計(jì)和電力需求側(cè)管理。加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估，堅(jiān)決淘汰鐵合金、水泥等落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)民增收為核心，突出生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效，大力發(fā)展“三精”農(nóng)業(yè)，加快創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5%以上。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加大政策扶持和引導(dǎo)力度，推進(jìn)區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新裝備，新建改造30個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)(基地)，壯大設(shè)施園藝、奶產(chǎn)業(yè)、有機(jī)大米、適水產(chǎn)業(yè)、清真牛羊肉等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，新增蔬菜種植面積2萬(wàn)畝、有機(jī)水稻1萬(wàn)畝，奶牛存欄達(dá)到17萬(wàn)頭。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。扶持壯大一批龍頭企業(yè)、流通主體，加快培育一批專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的收益。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、動(dòng)物疫病防控體系，完成10個(gè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)定，打造一批特色品牌，力爭(zhēng)更多的農(nóng)產(chǎn)品打入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)守耕地紅線，集中連片開展農(nóng)田水利建設(shè)工程，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田60萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田30萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水示范園區(qū)10萬(wàn)畝。完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加強(qiáng)基層農(nóng)技骨干和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園，主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)到91%。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓好國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、層次提升，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9%以上。推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)升級(jí)。抓好亙?cè)f(wàn)豪、永泰城、大閱城等十大五星級(jí)酒店、十大商業(yè)綜合體建設(shè)，放大萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、奧特萊斯名品折扣城品牌效益。加快特色商業(yè)街區(qū)和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖、快遞等業(yè)態(tài)，培育新興消費(fèi)，打造教育、醫(yī)療、購(gòu)物、旅游在銀川品牌，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。完善現(xiàn)代物流體系。推進(jìn)全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市提檔升級(jí)，加快公鐵物流中心、潤(rùn)恒農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際農(nóng)機(jī)汽車城等物流園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建設(shè)銀川國(guó)際航空物流中心，培育壯大物流骨干企業(yè)，提高物流信息化水平。大力培育會(huì)展經(jīng)濟(jì)。實(shí)施銀川國(guó)際會(huì)展中心二期建設(shè)，辦好中國(guó)西部(銀川)房車博覽會(huì)、國(guó)際羊絨暨服飾博覽會(huì)等品牌展會(huì)，培育引進(jìn)專業(yè)會(huì)展公司，提高會(huì)展配套服務(wù)能力。實(shí)施“金融強(qiáng)市”戰(zhàn)略。爭(zhēng)取成立金融工作局，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，培育銀行、證券和保險(xiǎn)等現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)，著力打造區(qū)域性金融中心、結(jié)算中心。創(chuàng)建西部(銀川)擔(dān)保集團(tuán)，完善擔(dān)保體系，解決中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難問題。加強(qiáng)上市后備企業(yè)培育、儲(chǔ)備，支持企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資，拓寬企業(yè)融資渠道。引入專業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織，構(gòu)建農(nóng)村金融體系。推進(jìn)“誠(chéng)信銀川”建設(shè)，建立健全社會(huì)征信體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。提升西夏王陵、賀蘭山巖畫、鎮(zhèn)北堡影城、水洞溝、回鄉(xiāng)文化園等景區(qū)功能和服務(wù)水平。加快濱河新區(qū)全域5A級(jí)景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)兵溝自駕車基地、國(guó)際游客集散中心、軍事文化博覽園二期、永寧國(guó)際綜合旅游度假區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好西夏陵申遺及國(guó)家考古遺址公園、賀蘭山東麓葡萄文化旅游帶建設(shè)。開發(fā)精品線路，打響旅游品牌，全年接待游客800萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入78億元。
(二)突出改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。要堅(jiān)持以改革促發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力，努力推動(dòng)改革實(shí)現(xiàn)新突破、創(chuàng)新取得新進(jìn)展。
抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化財(cái)政管理體制改革。加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，推行全過程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。規(guī)范市及縣(市)區(qū)政府性債務(wù)管理。進(jìn)一步明確市與轄區(qū)兩級(jí)事權(quán)和支出責(zé)任。創(chuàng)新財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，整合專項(xiàng)資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金，引入競(jìng)爭(zhēng)性申請(qǐng)項(xiàng)目資金機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。每年統(tǒng)籌安排財(cái)政資金5億元扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持引導(dǎo)非公企業(yè)和民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，建立投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制。加大中小微企業(yè)扶持力度，把本地名優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購(gòu)。創(chuàng)新投融資模式。盤活政府經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和事業(yè)單位資產(chǎn)，做實(shí)濱河新區(qū)、綜保區(qū)、城投等投資公司，組建住房、體育、文化旅游等融資平臺(tái)，發(fā)行城投債20億元，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資能力，緩解財(cái)政收支壓力。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。全面推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)，逐步建立功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。健全集約節(jié)約用地制度，加強(qiáng)土地批后監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)村土地、房屋確權(quán)登記，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，開展土地流轉(zhuǎn)信托試點(diǎn)，探索農(nóng)村資產(chǎn)資本化、證券化路徑，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。加快創(chuàng)新型銀川建設(shè)。發(fā)揮銀川科技園科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)作用，加快研發(fā)大樓、人才公寓、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化園建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)家大院大所合作，抓好中科院科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)育成中心、寧東科技園等“園中園”建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目80個(gè)。突出企業(yè)主體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，新培育高新技術(shù)企業(yè)10家，國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2家。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，提高專利申請(qǐng)質(zhì)量，發(fā)明專利申請(qǐng)量占專利申請(qǐng)比重達(dá)到30%以上。建立企業(yè)科技創(chuàng)新后補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。加快“人才特區(qū)”建設(shè)。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，突出“招才引智”，加大柔性引才力度，著力引進(jìn)高科技領(lǐng)軍人才、高技能人才和外經(jīng)外貿(mào)人才等高層次緊缺人才，注重用好用活現(xiàn)有人才。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)、區(qū)內(nèi)知名高校、科研院所合作，鼓勵(lì)各類人才帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶團(tuán)隊(duì)在銀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立以實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)激勵(lì)保障機(jī)制，打造西部人才高地。加快“智慧銀川”建設(shè)，抓好國(guó)家“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)，引入中興集團(tuán)，大力推進(jìn)公共信息平臺(tái)、智慧政務(wù)、智慧民生等重點(diǎn)工程。
(三)突出開放帶動(dòng)，加快建設(shè)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)。要圍繞“引領(lǐng)全區(qū)、輻射西北、融入世界”的定位，按照自治區(qū)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)的部署，大力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，打造試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)，開創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新格局。
構(gòu)建開放戰(zhàn)略載體。力促濱河新區(qū)出形象。堅(jiān)持“四城”戰(zhàn)略定位，突出國(guó)際化、現(xiàn)代化、高端化，打造“生態(tài)田園城”。高標(biāo)準(zhǔn)完成新區(qū)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳規(guī)，加強(qiáng)與臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)、河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)區(qū)域一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)與鄂托克前旗上海廟跨區(qū)域合作。加快推進(jìn)203省道輔線、兵溝等3座黃河大橋及連接線和機(jī)場(chǎng)三期等重大工程，加快實(shí)施國(guó)際醫(yī)療城、科教城、養(yǎng)生新城、信息產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，建成污水處理廠、濱河生態(tài)文化園、黃河外灘公園景觀棧道等項(xiàng)目，促成綠地空港城、天山海世界等大項(xiàng)目落地，力爭(zhēng)新區(qū)在管理運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化、高端產(chǎn)業(yè)培育等方面實(shí)現(xiàn)新突破。力促綜合保稅區(qū)快見效。堅(jiān)持建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、見效并舉，逐步啟動(dòng)二期建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易服務(wù)中心、研發(fā)檢測(cè)中心和生活配套區(qū)建設(shè)。抓好一期入園、注冊(cè)企業(yè)(項(xiàng)目)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)引進(jìn)培育輕紡、葡萄酒、通用航空、清真食品、融資租賃等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。用好跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)機(jī)遇，爭(zhēng)取阿里巴巴等電商企業(yè)落戶，建設(shè)線上線下全方位跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。探索建立“一區(qū)多園”模式，加快自由貿(mào)易園區(qū)申報(bào)步伐。力爭(zhēng)年內(nèi)外貿(mào)進(jìn)出口額突破13億美元，再造一個(gè)銀川外貿(mào)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)見效全國(guó)最快的目標(biāo)。力促閱海灣中央商務(wù)區(qū)早成型。堅(jiān)持建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)并重，優(yōu)化商務(wù)區(qū)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，穩(wěn)步推進(jìn)閱海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)綠地“雙子塔”、新華聯(lián)廣場(chǎng)等32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好中阿博覽會(huì)永久性會(huì)址建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)等高端商務(wù)，爭(zhēng)取韓國(guó)、阿拉伯國(guó)家在銀設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，建成國(guó)際化、現(xiàn)代化示范區(qū)。
擴(kuò)大開放合作。構(gòu)建開放通道。利用第五航權(quán)開放，開辟銀川至中亞、中東、東南亞等國(guó)際航線，推進(jìn)銀川至首爾等國(guó)際航班常態(tài)化運(yùn)行，爭(zhēng)取“落地簽”、“過境簽”和外國(guó)人居住證等促進(jìn)出入境便利化的政策。完善銀川陸港口岸功能，發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)與內(nèi)蒙古策克、新疆霍爾果斯等口岸及天津、連云港等港口的合作，加快形成向西出境、向東出海的便捷通道。拓展開放平臺(tái)。依托中阿博覽會(huì)、國(guó)際穆斯林企業(yè)家峰會(huì)等國(guó)際平臺(tái)，加強(qiáng)與阿拉伯國(guó)家及穆斯林地區(qū)、東北亞乃至世界各國(guó)的交流合作，重點(diǎn)做好面向阿拉伯國(guó)家的金融、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)；推進(jìn)與天津、杭州等發(fā)達(dá)地區(qū)和毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，深化與潮商、臺(tái)商的務(wù)實(shí)合作，承接?xùn)|部沿海地區(qū)加工貿(mào)易鏈條延伸。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。制定促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的實(shí)施意見，依托國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，吸引國(guó)外資金和國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本；支持有條件的企業(yè)赴外投資，設(shè)立特色產(chǎn)品銷售中心，拓展中亞、北非等新興市場(chǎng)。完善選商引資機(jī)制，緊盯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，加強(qiáng)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，提高招商引資的質(zhì)量和實(shí)效，力爭(zhēng)全年招商引資實(shí)際到位資金突破430億元。
(四)突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。要抓住寧夏沿黃等10個(gè)區(qū)域性城市群列入國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇，按照自治區(qū)打造“大銀川都市區(qū)”的要求，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，爭(zhēng)創(chuàng)聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。
完善規(guī)劃體系。堅(jiān)持“全域銀川、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”理念，完成城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃、產(chǎn)城一體化規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃編制，調(diào)整修編城市總體規(guī)劃。優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制老城區(qū)建筑(住宅)高度，突出城市“三大特色”，保持歷史文化名城風(fēng)貌。優(yōu)化城市空間布局，提升永寧、賀蘭與市區(qū)“同城化”發(fā)展水平，加快靈武市重心北擴(kuò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、多級(jí)支撐、組團(tuán)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，爭(zhēng)取列入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，在兩縣一市設(shè)立規(guī)劃分局，深入開展違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
優(yōu)化城市功能。充分發(fā)揮區(qū)域中心城市和沿黃城市帶核心城市帶動(dòng)作用，著力在功能完善、品位提升、形象塑造上做好示范和引領(lǐng)。深入推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置區(qū)，回遷安置群眾1.7萬(wàn)戶、183萬(wàn)平方米，改造城市棚戶區(qū)2.7萬(wàn)套。大力實(shí)施道路暢通工程，新建、改造道路18條，實(shí)施一批道路微循環(huán)和慢行交通工程。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快公交線網(wǎng)向新建小區(qū)和農(nóng)村延伸，推進(jìn)公交場(chǎng)站、換乘樞紐建設(shè)，提高公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，創(chuàng)建公交都市示范城市。完善智能交通系統(tǒng)，優(yōu)化交通組織和路口渠化、信號(hào)燈配時(shí)，大力倡導(dǎo)文明交通、綠色出行，有效治理交通擁堵。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市地下管網(wǎng)設(shè)計(jì)功能，實(shí)施建成區(qū)老舊管網(wǎng)升級(jí)改造工程，改造供水管網(wǎng)41公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)69公里，改造集中供熱面積77.66萬(wàn)平方米，完成既有建筑節(jié)能改造200萬(wàn)平方米，推行熱計(jì)量收費(fèi)100萬(wàn)平方米。推進(jìn)污水處理擴(kuò)容升級(jí)，新建第七、第九污水處理廠，實(shí)施賀蘭山路等城市防洪排水工程，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。
精細(xì)管理城市。深入開展城市精細(xì)化管理，制定城市管理規(guī)劃，提高管理標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)占道經(jīng)營(yíng)、戶外廣告、“渣土車”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。推進(jìn)垃圾分類處理和資源化利用，建成生活垃圾焚燒發(fā)電及餐廚垃圾集中處理項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化，逐步實(shí)行作業(yè)和管理分離，提高機(jī)械化清掃率。完善“大城管”體制機(jī)制，提高“數(shù)字城管”運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)全方位、精細(xì)化、實(shí)時(shí)有效管理。深化文明細(xì)節(jié)專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力塑造“美麗心靈”，提升市民素質(zhì)，培育城市人文精神。
建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。建好鎮(zhèn)北堡、通貴等6個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)功能與產(chǎn)業(yè)定位的有機(jī)融合，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。抓好綠色中心村試點(diǎn)，推行農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”，建設(shè)人口集中、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村。完善農(nóng)民變市民的政策措施，統(tǒng)籌戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等政策，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
(五)突出綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。要始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境，做好“綠化、水系、空氣”三篇文章，打造“碧水藍(lán)天、明媚銀川”新名片，加快創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。
提升生態(tài)品位。堅(jiān)持?jǐn)U大綠量，提升檔次，打造精品，新建完善園林綠化面積500公頃，造林5700公頃。繼續(xù)推進(jìn)大整治大綠化工程，抓好濱河新區(qū)大環(huán)境綠化、唐徠公園六期整治和“綠博園”建設(shè)，實(shí)施友愛中心路、正源街等主要道路景觀林帶及配套綠化工程，加強(qiáng)銀西生態(tài)防護(hù)林帶建設(shè)，構(gòu)建高密度、大綠量、多色彩的城市“綠網(wǎng)”。完善城市水系，實(shí)施繞城水系連通、愛伊河景觀提升、閱海環(huán)湖濕地改造等工程，加強(qiáng)湖泊濕地生態(tài)修復(fù)、保護(hù)和利用。新建10個(gè)小微公園，做好街頭綠地、小游園的精品化改造，打造“一街一品，一街一景”，讓市民親水近綠、親近自然。
強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。加快生態(tài)保護(hù)立法，劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格“綠線”控制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核、責(zé)任追究、社會(huì)監(jiān)督等機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”。制定全市溝渠綜合整治規(guī)劃，實(shí)施二排溝、四二干溝城市段綜合治理，加強(qiáng)賀蘭山東麓等水源地保護(hù)，抓好農(nóng)村面源污染治理。深入實(shí)施“藍(lán)天工程”，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析和聯(lián)防聯(lián)控，抓好工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、燃煤鍋爐、施工揚(yáng)塵等污染源專項(xiàng)整治，打造空氣質(zhì)量西部最優(yōu)“金字招牌”。
(六)突出民生改善，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。要堅(jiān)持民生導(dǎo)向、富民優(yōu)先，把新增財(cái)力主要用于保障改善民生，加快完善基本公共服務(wù)體系，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理機(jī)制，讓城鄉(xiāng)居民的幸福感進(jìn)一步提高。
加大民生工作力度。堅(jiān)持不懈地辦好群眾最關(guān)心、最需要的事情，繼續(xù)為民辦10件重點(diǎn)實(shí)事。建立健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)體系，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，完善人力資源市場(chǎng)功能，實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)1萬(wàn)人以上，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬(wàn)人。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，建立完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助水平，實(shí)施殯葬惠民政策，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面。加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。實(shí)行公租房與廉租房“合二為一”，新建各類保障性安居工程9000套，實(shí)現(xiàn)低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。優(yōu)化土地、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。保持物價(jià)基本穩(wěn)定，建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地3~6個(gè)，推行蔬菜訂單直銷模式，升級(jí)改造社區(qū)蔬菜直銷店50個(gè)，減少流通環(huán)節(jié)，加大商業(yè)儲(chǔ)備投放，增強(qiáng)物價(jià)調(diào)控能力。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，堅(jiān)持扶貧與扶“志”(志氣、智力、素質(zhì))相結(jié)合，突出抓好生態(tài)移民安置、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)密集型企業(yè)引進(jìn)等工作，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)閩寧鎮(zhèn)及“一城兩園”建設(shè)，力爭(zhēng)移民地區(qū)人均純收入突破8000元、增長(zhǎng)20%以上。
加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。新建續(xù)建中小學(xué)、幼兒園30所。推進(jìn)公建民辦、民辦公助，擴(kuò)大公益性、普惠性學(xué)前教育資源。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育擴(kuò)面提升工程，組建銀川六中、九中等學(xué)校發(fā)展共同體，促進(jìn)城鄉(xiāng)、縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)普通高中教育多樣化、特色化辦學(xué)，完成寧夏幼兒師范學(xué)校升格。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)和公共實(shí)訓(xùn)機(jī)制，啟動(dòng)建設(shè)濱河新區(qū)教育園區(qū)，打造西部職業(yè)教育高地。抓好國(guó)家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，實(shí)施“梯級(jí)”名師培養(yǎng)工程，推行校長(zhǎng)、教師交流輪崗，破解擇校難題，讓教育公平惠及更多家庭。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快公立醫(yī)院改革，完善公立醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)支持民營(yíng)醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)分級(jí)診療，引導(dǎo)群眾小病進(jìn)社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院。推進(jìn)中俄韓醫(yī)療合作，啟動(dòng)中航公司造血干細(xì)胞庫(kù)、細(xì)胞治療中心項(xiàng)目，讓群眾享受到高水平的醫(yī)療服務(wù)。實(shí)施“健康銀川”行動(dòng)，加強(qiáng)婦幼保健和公共衛(wèi)生工作。適時(shí)啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系。實(shí)施文化惠民工程，健全完善四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入開展“書香銀川·銀川書香”活動(dòng)，推動(dòng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、檔案事業(yè)繁榮發(fā)展。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑城市，推廣“人人運(yùn)動(dòng)計(jì)劃”，承辦自治區(qū)第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，辦好世界穆斯林馬術(shù)大會(huì)等國(guó)際性賽事，提高賀蘭山體育場(chǎng)等文體設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平。
創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)基層社會(huì)服務(wù)治理體系建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)格化、智能化社區(qū)試點(diǎn)。抓好流動(dòng)人口、特殊人群和虛擬社會(huì)的管理服務(wù)。培育扶持行業(yè)商(協(xié))會(huì)等社會(huì)組織，大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮作用。深化平安創(chuàng)建，推進(jìn)“六五”普法教育，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，創(chuàng)新化解社會(huì)矛盾機(jī)制，完善立體化社會(huì)治安防控體系，加大治安重點(diǎn)地區(qū)整治力度，增強(qiáng)群眾安全感。加強(qiáng)從田間到餐桌的全程監(jiān)管，讓群眾吃得放心。嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防、建筑施工、地下管網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查治理，有效預(yù)防和減少重特大事故。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理工作。積極創(chuàng)建雙擁模范城“八連冠”，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人防建設(shè)，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。創(chuàng)新開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，倍加珍惜和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定的大好局面。
(七)堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，建設(shè)人民滿意政府。我們要按照全面深化改革的新要求，順應(yīng)人民對(duì)政府工作的新期待，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化環(huán)境、改進(jìn)作風(fēng)、提高效能，讓社會(huì)和群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化。
轉(zhuǎn)變政府職能。完成縣(市)區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。試行權(quán)力清單制度，厘清政府與市場(chǎng)以及社會(huì)的邊界，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。建立政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，制定購(gòu)買目錄，在學(xué)前教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大試點(diǎn)。深化行政審批制度改革，建立行政審批事項(xiàng)“負(fù)面清單”，實(shí)行“三個(gè)一律”、“三個(gè)50%”，大力推進(jìn)“三減兩提高”。啟用新建市民大廳，審批服務(wù)“一門受理、多證聯(lián)辦”，推行網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察，打造“兩優(yōu)”環(huán)境示范區(qū)。
推進(jìn)依法行政。完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示、聽證評(píng)估等制度。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表建議、意見和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。大力推行政務(wù)公開，推動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)問政向電視、網(wǎng)絡(luò)施政轉(zhuǎn)變，讓群眾更好地了解政府、監(jiān)督政府。
改進(jìn)工作作風(fēng)。大力改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，文件和會(huì)議數(shù)量再壓縮20%以上，嚴(yán)控各類慶典表彰和評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。從政府領(lǐng)導(dǎo)班子做起，帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實(shí)際問題。推行政府績(jī)效管理，完善重點(diǎn)工作公開承諾、目標(biāo)管理和督查考核機(jī)制。開展“正風(fēng)提效促跨越實(shí)現(xiàn)銀川速度向銀川效率提升”活動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、民生工作的督查力度，強(qiáng)化行政問責(zé)，著力整治公務(wù)人員庸懶散慢等不良現(xiàn)象，提高政府效能和執(zhí)行力。
做到廉潔從政。認(rèn)真執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、決算公開，嚴(yán)格公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控公務(wù)出國(guó)(境)，“三公”經(jīng)費(fèi)再壓縮5%。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，抓好公共資源交易、政府投資項(xiàng)目、民生資金等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。嚴(yán)查各類違紀(jì)違法案件，著力解決群眾反映突出的政風(fēng)行風(fēng)問題，以政府勤政廉政實(shí)際成效取信于民。
各位代表，美好前景催人奮進(jìn)，新的征程任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，全面建設(shè)開放銀川、富裕銀川、和諧銀川、美麗銀川，為率先建成全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展而努力奮斗!（原題目：2014年銀川市人民政府工作報(bào)告；來源：銀川廣播電視網(wǎng)）
第三篇：銀川市政府工作報(bào)告,工作報(bào)告【精品例文】
銀川市 0 2010 年政府工作報(bào)告, , 工作報(bào)告
銀川市 2010 年政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和各位列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2009 年工作回顧
2009 年是新中國(guó)成立六十周年，也是近年來銀川發(fā)展最困難、最特殊的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全市各族人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)不利影響，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，化危為機(jī)，力促發(fā)展，全力做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，奮力推進(jìn)“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，圓滿完成了市十三屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
—經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅提升。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值 575 億元，比上年增長(zhǎng) 12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值 228 億元，增長(zhǎng) 14.3%；地方財(cái)政預(yù)算總收入 92.53 億元，增長(zhǎng) 43.1%，其中地方一般預(yù)算收入 44.02 億元，增長(zhǎng) 22.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 492.1 億
元，增長(zhǎng) 34.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 185.48 億元，增長(zhǎng) 19%。呈現(xiàn)出危機(jī)中經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的良好局面。
—城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，城市綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，特色品位更加彰顯，城市化率達(dá)65%，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、綠化模范城市通過驗(yàn)收。被評(píng)為“2009中國(guó)十大最具幸福感城市”。
—開放合作成果顯著。成功舉辦 2009 中國(guó)市長(zhǎng)論壇、隴海蘭新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)第二次年會(huì)等重大活動(dòng)，對(duì)外影響力和知名度大幅提升；招商引資實(shí)現(xiàn)新跨越，到位資金超過 350 億元，增長(zhǎng) 52%，連續(xù)六年領(lǐng)跑全區(qū)，華潤(rùn)集團(tuán)、蘇寧電器等 8 家中國(guó) 500 強(qiáng)企業(yè)落戶銀川。
—全民創(chuàng)業(yè)蓬勃開展。培養(yǎng)小老板和創(chuàng)業(yè)者 1390 人，創(chuàng)辦小企業(yè) 1003 家，創(chuàng)造就業(yè)崗位 9850 多個(gè)，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)之星，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)工作走在全區(qū)乃至全國(guó)前列。
—群眾得到更多實(shí)惠。為民辦 10 件實(shí)事圓滿完成，籌資 3.6 億元解決了歷年征地拆遷補(bǔ)償、失地農(nóng)民安置等遺留問題，有效解決城市供暖、保障性住房建設(shè)和市本級(jí)投資項(xiàng)目拖欠工程款等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人
均純收入分別達(dá) 15910 元和 5410 元，均增長(zhǎng) 10%。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）全力以赴保增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展回升向好
面對(duì)金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市委的決策部署，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為政府工作首要任務(wù)，迅速果斷行動(dòng)，著力擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，強(qiáng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃和國(guó)家部委落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取中央新增投資項(xiàng)目 184 個(gè)，中央和自治區(qū)專項(xiàng)資金近44 億元，市本級(jí)投入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金 37.8 億元，實(shí)施了一批事關(guān)全局、事關(guān)民生、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，帶動(dòng)了民間投資，有效促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。
堅(jiān)持把保工業(yè)增長(zhǎng)作為重中之重，市財(cái)政投入工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金 6000 萬(wàn)元，加大政策扶持和服務(wù)企業(yè)力度，減免、緩交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) 5300 多萬(wàn)元，稅務(wù)部門落實(shí)各項(xiàng)政策，共為企業(yè)減免退稅 22.6 億元，幫助企業(yè)增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。推動(dòng)銀政銀企合作，出臺(tái)《關(guān)于搞活金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，向中小企業(yè)信用擔(dān)保中心注入資本金 4500 萬(wàn)元，為企業(yè)落實(shí)擔(dān)保貸款 2.24 億
元、貼息 500 余萬(wàn)元，著力破解中小企業(yè)融資難題，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、開拓市場(chǎng)、渡過難關(guān)。狠抓項(xiàng)目帶動(dòng)，投資 1000 萬(wàn)元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)60個(gè)，完成投資220億元，增長(zhǎng)21%，有力遏制了工業(yè)增速大幅下滑態(tài)勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)超過240，打贏了工業(yè)保增長(zhǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供了有力支撐。
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)政策。完成重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目投資 35 億元，命名 27 家商貿(mào)“小巨人企業(yè)”。推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，新建改造農(nóng)資、日用品配送中心 7 個(gè)，農(nóng)家店 280 家。深入開展家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工程，銷售額 6100 萬(wàn)元；落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，拉動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)近1 億元，全年農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng) 67.6%，比城市高 55.8 個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，完成投資 99.6 億元，增長(zhǎng) 26.7%；商品房銷售面積 509 萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)67.8%。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，組織承辦銀川國(guó)際汽車博覽會(huì)、房車生活文化節(jié)等大型展會(huì) 15 場(chǎng)次，拉動(dòng)消費(fèi)近30 億元，汽車零售額增長(zhǎng)達(dá) 60%，城鄉(xiāng)消費(fèi)需求得到有效釋放，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。
（二）化危為機(jī)強(qiáng)內(nèi)功，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升
工業(yè)實(shí)力加速壯大。充分利用危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，加快推進(jìn)
“小巨人企業(yè)”培育工程、機(jī)械裝備制造業(yè)“鑄龍”工程，深入開展企業(yè)成長(zhǎng)管理咨詢服務(wù)，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力，45 戶“小巨人企業(yè)”在保增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。寧東基地煤炭、電力、煤化工重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，中電投 27 萬(wàn)噸電解鋁等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。機(jī)械裝備制造業(yè)配套能力顯著提升，建成鑄造、熱處理、模具等配套中心 7 個(gè)。伊品集團(tuán) 8 萬(wàn)噸賴氨酸等項(xiàng)目投產(chǎn)，伊順集團(tuán)清真牛羊肉等項(xiàng)目順利實(shí)施，羊絨產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化升級(jí)，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng) 50%。風(fēng)電、光伏發(fā)電及新能源裝備制造項(xiàng)目快速推進(jìn)。加快企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目 34 個(gè)，新增國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室各2 家、自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 3 家，重型鑄鋼件、鎂合金等生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。“一強(qiáng)五優(yōu)”產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中不斷壯大。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。完成農(nóng)業(yè)增加值 33 億元，增長(zhǎng) 7.5%。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放農(nóng)業(yè)直補(bǔ)資金 8537 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 14%。“兩強(qiáng)多優(yōu)”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新建設(shè)施園藝 4.2 萬(wàn)畝，舉辦了中國(guó)西部設(shè)施園藝節(jié)、首屆中國(guó)(寧夏)園藝博覽會(huì)；沉著應(yīng)對(duì)“三聚氰胺”事件，實(shí)施奶產(chǎn)業(yè)“鑄龍工程”，奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步回升；糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)達(dá) 93.7 萬(wàn)噸、增長(zhǎng) 5.8%；葡萄、長(zhǎng)紅棗、花卉和“適水產(chǎn)業(yè)”穩(wěn)步發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，不斷提高農(nóng)村信息化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，新增自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè) 17
家、農(nóng)民專業(yè)合作組織 47 家，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積 15.26 萬(wàn)畝，增長(zhǎng) 69%。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū) 23 個(gè)，實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目 87 個(gè)。推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，發(fā)展小額貸款公司 14 家，村級(jí)資金互助組織 37 家。
服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。完成第三產(chǎn)業(yè)增加值 259 億元，增長(zhǎng) 11.5%。空港物流中心、銀川物流港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，陸港一期工程、寶豐能源物流中心投入運(yùn)營(yíng)，興慶區(qū)物流市場(chǎng)帶改造提升步伐加快，開工建設(shè)寧夏國(guó)際小商品交易中心，積極引進(jìn)中鐵物流等知名第三方物流企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代綜合物流體系框架基本形成。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，成功舉辦首屆中國(guó)（銀川）西部總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇，中鹽集團(tuán)等 68 家企業(yè)總部落戶銀川。著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，與開發(fā)銀行、建行等銀行建立中長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，引進(jìn)了石嘴山銀行等金融機(jī)構(gòu)，榮獲中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿鹑谏鷳B(tài)示范城市。軟件、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，央視動(dòng)漫制作基地落戶銀川。啟動(dòng)建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑城市，新建、改建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所 25 處，向社會(huì)開放近40 所學(xué)校體育場(chǎng)館，成功舉辦首屆端午龍舟賽等大型體育活動(dòng)，我市代表隊(duì)進(jìn)軍法國(guó)“城市之間”國(guó)際版總決賽，獲得第三名的好成績(jī)。旅游目的地城市建設(shè)加快推進(jìn)，西北風(fēng)情旅游品牌影響力不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)旅游收入 29億元，增長(zhǎng) 30%，榮獲 2009 國(guó)民休閑特別貢獻(xiàn)城市、中國(guó)優(yōu)秀生態(tài)旅游城市。“三個(gè)中心一個(gè)目的地”建設(shè)取得新突破。
（三）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)建設(shè)邁上新臺(tái)階
完成土地利用總體規(guī)劃修編，加快編制金鳳區(qū)南部、西夏區(qū)北部、賀蘭山東麓等重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不斷提升。實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 21 個(gè)，“黃河金岸”堤防、北京路地下通道、南郊公交場(chǎng)站等工程竣工，火車站改擴(kuò)建、職教中心及教育園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、賀蘭山體育場(chǎng)等重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，啟動(dòng)賀蘭山水廠建設(shè)，新建、續(xù)建城市道路 28 條，改造小街巷 15 條，建成先鋒墻、當(dāng)代名人雕塑和建城 2121 年紀(jì)念碑。加大舊城改造和拆遷整治力度，拆遷面積近210 萬(wàn)平方米。實(shí)施了正源街、湖濱街、清和街、長(zhǎng)城路等特色街區(qū)改造，城市特色和品位進(jìn)一步彰顯。深入開展“城市管理年”活動(dòng)，理順市、區(qū)兩級(jí)城市管理綜合執(zhí)法體制，城市衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制進(jìn)一步完善。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)并安家落戶的意見（試行）》，興慶區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。特色小城鎮(zhèn)及中心村建設(shè)深入推進(jìn)，新建“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn) 14 個(gè)，改造農(nóng)村危房 5642 戶，建設(shè)農(nóng)村公路 182 公里，解決了 8 萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題。實(shí)施“黃河金岸”沿線田園風(fēng)光建設(shè)、包蘭線兩側(cè)生態(tài)及生產(chǎn)力提升工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 45萬(wàn)畝，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。
（四）狠抓節(jié)能減排和環(huán)境治理，生態(tài)文明建設(shè)有力推進(jìn)
加強(qiáng)園林綠化和生態(tài)建設(shè)，實(shí)施賀蘭山路等 16 條林帶、新月廣場(chǎng)等 15 處景觀提升工程，新增改造城市綠化面積 500 公頃，人工造林 15.22 萬(wàn)畝。建成城市東南部水系擴(kuò)整連通工程，海寶公園、黃河濕地公園完成建設(shè)計(jì)劃，新增濕地面積 5000 畝，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。黃沙古渡被評(píng)為國(guó)家濕地公園，中山公園被列為國(guó)家重點(diǎn)公園。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目 25個(gè)，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤 45 萬(wàn)噸，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降 9%以上，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減 3.6%、2.8%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá) 90%，躋身全國(guó)節(jié)能減排 20 佳城市行列。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，開展既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造和中水回用，啟動(dòng)綠色回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，財(cái)政補(bǔ)貼推廣節(jié)能燈 50 萬(wàn)只，有力推動(dòng)了社會(huì)節(jié)能。加強(qiáng)突出環(huán)境問題治理，對(duì)31家企業(yè)重點(diǎn)污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，開工建設(shè)第五污水處理廠，實(shí)施了二排溝、四二干溝、銀新干溝清淤集污工程，拆除小鍋爐151 臺(tái)，制藥企業(yè)空氣污染、餐飲油煙、噪聲擾民等問題得到較好解決。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù) 325 天，居西北地區(qū)省會(huì)城市首位。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾收運(yùn)處理，寧東鎮(zhèn)等 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為自治區(qū)“環(huán)境優(yōu)美”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（五）深化改革開放，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)
市、縣（區(qū)）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，調(diào)整界定部門職能209 項(xiàng)，全面推行“扁平化”管理改革。行政審批“兩集中三到位”改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，保留行政許可事項(xiàng) 180 項(xiàng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心，極大地方便了群眾辦事。大力推行《黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法》，行政機(jī)關(guān)效能和執(zhí)行力不斷提高。城投公司融資能力明顯增強(qiáng)，發(fā)行企業(yè)債券工作進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委審批階段。鑄龍投資公司組建運(yùn)行，閱海集團(tuán)管理機(jī)制進(jìn)一步理順。自來水、污水處理市場(chǎng)化改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，供熱價(jià)格實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)調(diào)整。園林事業(yè)單位改革全面推開、平穩(wěn)運(yùn)行，教師績(jī)效工資制度全面實(shí)行。主動(dòng)參與沿黃城市同城化發(fā)展，寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)合作深入推進(jìn)，與連云港等城市建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，區(qū)域合作交流不斷深化。重點(diǎn)圍繞香港經(jīng)貿(mào)旅游文化周、中國(guó)（寧夏）國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等活動(dòng)，大力開展項(xiàng)目推介，落實(shí)招商引資項(xiàng)目 239 個(gè)，在麥地那、圣彼得堡等城市，開設(shè)清真食品、穆斯林用品超市和展廳，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作成績(jī)喜人。
（六）大力改善民生，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展
出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干政策》，開展了首屆“全民創(chuàng)業(yè)月”活動(dòng)，扶持建立創(chuàng)業(yè)孵化基地 3 個(gè)，創(chuàng)業(yè)示范園區(qū) 10 個(gè)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 1.4 萬(wàn)人，落實(shí)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款 2849 萬(wàn)元，推
動(dòng)大中專畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習(xí)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效明顯。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 6 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 3.7%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力13.7 萬(wàn)人次。面對(duì)危機(jī)，絕大多數(shù)企業(yè)做到了不裁員、不減薪，為維護(hù)全市就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)住院報(bào)銷比例提高到 50%以上。著力解決學(xué)校“大班額”問題，投資 11 億元，新建改造中小學(xué)校 33 所，三區(qū)基本普及高中階段教育，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。設(shè)立了二中國(guó)際部、九中中德班和六中創(chuàng)意班，特色教育加快發(fā)展。創(chuàng)新型銀川建設(shè)深入推進(jìn)，安排重點(diǎn)科技項(xiàng)目 127 項(xiàng)，專利申請(qǐng)量增加 15%。全面啟動(dòng)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益面進(jìn)一步擴(kuò)大，甲型 H1N1 流感防控工作有力有效。承辦了首屆食品安全論壇，整合監(jiān)管職能，加強(qiáng)專項(xiàng)整治，成立食品（藥品）公共安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，在部分中小學(xué)推廣營(yíng)養(yǎng)早餐，建設(shè)全國(guó)食品安全城市取得明顯進(jìn)展。培育新型人口婚育文化，實(shí)施人口出生缺陷社會(huì)化系統(tǒng)干預(yù)，人口自然增長(zhǎng)率控制在 6.15‰。積極構(gòu)建住房保障制度體系，開工建設(shè)廉租住房 41 萬(wàn)平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房 53 萬(wàn)平方米，新建改造外來務(wù)工人員公寓 130 套，改造市區(qū)危房 13萬(wàn)平方米，將 8569 戶困難家庭納入廉租住房保障。城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助力度加大，設(shè)立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站 34 個(gè)。整村推進(jìn)扶貧開發(fā)成效明顯，移民地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá) 2831 元，增長(zhǎng)16%。
創(chuàng)建全國(guó)文明城市進(jìn)入沖刺攻堅(jiān)階段，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，動(dòng)員社會(huì)力量糾正不文明行為，城市文明程度不斷提升。隆重舉行銀川建城 2121 年慶祝活動(dòng)，“賀蘭巋然、長(zhǎng)河不息”的銀川精神得到廣泛認(rèn)同，市徽、市歌、市樹、市花和市鳥正式確立。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，《月上賀蘭》入選國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程資助劇目，“湖城之夏·廣場(chǎng)文化季”被評(píng)為全國(guó)特色品牌活動(dòng)，《黃河文學(xué)》入選全國(guó)“農(nóng)家書屋”重點(diǎn)推薦書目，公共文化設(shè)施條件進(jìn)一步改善。國(guó)防動(dòng)員和人防建設(shè)不斷加強(qiáng)，雙擁共建活動(dòng)深入開展。統(tǒng)計(jì)、仲裁、檔案、慈善、地方志、紅十字、社會(huì)福利等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)。
民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，共辦理人大代表議案 6 件、建議 56 件，政協(xié)委員提案 373 件，辦復(fù)率均達(dá)到 100%。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。加強(qiáng)政府立法工作，提請(qǐng)人大審議地方性法規(guī)草案 4件，出臺(tái)政府規(guī)章 5 件，“五五”普法和法律援助工作深入開展，法治銀川建設(shè)有力推進(jìn)。啟動(dòng)新一輪平安銀川創(chuàng)建活動(dòng)，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，解決了一批社會(huì)治安和信訪突出問題，群體性上訪事件下降 29%。深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理水平進(jìn)一步提高。
扎實(shí)開展“民族團(tuán)結(jié)月”活動(dòng)，民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
各位代表！過去的一年，我們?cè)诶щy和挑戰(zhàn)面前，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得的成績(jī)極其不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，更是全市人民迎難而上、共克時(shí)艱、同心同德，奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、離退休老同志，向關(guān)心支持銀川建設(shè)發(fā)展的駐銀部隊(duì)、武警官兵、人民警察及社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不牢固，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)還十分緊迫，外貿(mào)進(jìn)出口總額下降幅度較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨，個(gè)別部門和工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行力有待提高，等等。對(duì)這些問題，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2010 年工作安排
2010 年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃最后一年。做好今年工作，對(duì)于我們鞏固應(yīng)對(duì)危機(jī)成果，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)
較快發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)造良好條件，至關(guān)重要。根據(jù)市委十二屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，今年政府工作總的要求是：深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把加強(qiáng)科技和人才工作創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為重點(diǎn)，乘勢(shì)而上，奮力突破，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；著力加強(qiáng)社會(huì)保障和改善民生，推動(dòng)和諧銀川建設(shè)；著力深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力；全面完成“十一五”規(guī)劃，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和政府自身建設(shè)，努力開創(chuàng)“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)新局面。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 12%左右；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng) 12%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 25%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng) 8%和 7%以上；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在 7‰以內(nèi)；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降 5%以上；主要污染物總量減排 2%以上。
這里需要說明一點(diǎn)，確定以上發(fā)展目標(biāo)，充分考慮了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性，充分考
慮了保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，兼顧了發(fā)展速度、質(zhì)量和效益，兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)。其中最關(guān)鍵的是，要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為重中之重，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，把繼續(xù)做好應(yīng)對(duì)危機(jī)各項(xiàng)工作與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重機(jī)制建設(shè)，更加注重可持續(xù)發(fā)展，務(wù)求在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效。
重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作：
（一）加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
壯大“一強(qiáng)五優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，工業(yè)增加值增長(zhǎng) 13%以上。
大力提升產(chǎn)業(yè)層次。深入實(shí)施“小巨人企業(yè)”培育工程，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)管理咨詢服務(wù)計(jì)劃，著力提高企業(yè)綜合素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)支持有潛力的企業(yè)向?qū)！⒕⑻亍⑿路较虬l(fā)展，培育龍頭骨干企業(yè)，增強(qiáng)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。加快寧東基地建設(shè)，推動(dòng)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化和精深加工，延伸煤化工下游產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)械裝備制造業(yè)“鑄龍”工程，支持模具、精加工等配套中心投產(chǎn)達(dá)效，提高區(qū)域?qū)I(yè)化
協(xié)作、配套水平。積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)“鑄龍”工程，加快提升羊絨產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次，壯大發(fā)酵及生物制藥產(chǎn)業(yè)實(shí)力，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施投資 1000 萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目 180 個(gè)，重點(diǎn)抓好銀星能源 500 兆瓦太陽(yáng)能發(fā)電裝置、伊品生物 45 萬(wàn)噸玉米深加工等 30 個(gè)投資億元以上項(xiàng)目，力促發(fā)電集團(tuán) 2000 噸多晶硅、鄂爾多斯榮昌絨業(yè) 100 萬(wàn)件羊絨衫等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，推進(jìn)豐友化工熱電聯(lián)產(chǎn)等 35 個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，完成工業(yè)投入 280 億元，增長(zhǎng) 27%。拓展工業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西夏區(qū)、永寧縣“寧東工業(yè)園區(qū)”建設(shè)，抓好寧東基地臨河 C 區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，規(guī)劃論證石油化工園區(qū)。整合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度等工業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)園區(qū)承載能力。
加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)和完善支持政策，推進(jìn)光伏、光熱產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電裝備制造業(yè)發(fā)展，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)寧東發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，支持開發(fā)區(qū)建設(shè)西北地區(qū)新能源裝備研發(fā)、制造和應(yīng)用示范基地。大力推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐
堅(jiān)持用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力促“兩強(qiáng)多優(yōu)”產(chǎn)業(yè)聚集升級(jí)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng) 6%。
加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。瞄準(zhǔn)向城市供應(yīng)主渠道，堅(jiān)持農(nóng)副產(chǎn)品提質(zhì)、擴(kuò)量、增效并重，支持節(jié)能溫棚改造和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大設(shè)施園藝標(biāo)準(zhǔn)化、可控化和工廠化生產(chǎn)規(guī)模，新增設(shè)施園藝 4 萬(wàn)畝。加大奶產(chǎn)業(yè)“鑄龍”工程實(shí)施力度，推進(jìn)奶牛“出戶入園”和品種改良，新增奶牛 2 萬(wàn)頭。加速糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)千畝以上糧食高產(chǎn)示范區(qū) 12 個(gè)、有機(jī)糧食基地 10個(gè)，優(yōu)質(zhì)糧食種植面積穩(wěn)定在 160 萬(wàn)畝。抓好蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，加快新品種、新技術(shù)示范推廣，蔬菜種植面積達(dá)到 50 萬(wàn)畝以上。實(shí)施“適水產(chǎn)業(yè)”鑄龍工程，加快建設(shè)育種基地，扶持建設(shè) 6 個(gè)“適水產(chǎn)業(yè)”示范區(qū)。做強(qiáng)做大清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)花卉、長(zhǎng)紅棗、葡萄等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)一區(qū)一品、連片發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，發(fā)展體驗(yàn)參與、旅游度假、會(huì)展觀光等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，辦好第二屆園藝博覽會(huì)及特色農(nóng)業(yè)展示洽談會(huì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)振興工程，新培育國(guó)家和自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè) 8 家、市級(jí) 15 家、農(nóng)村專業(yè)合作社 25 家。建立健全龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶緊密型利益
聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展村企共建，建立生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。完善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)銷售體系，建成寧夏農(nóng)產(chǎn)品物流中心。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)村信息化服務(wù)水平，抓好農(nóng)技推廣示范縣（市）區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建 5-10 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)科技示范園。推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量安全可追溯制度，繼續(xù)打造靈武長(zhǎng)紅棗等地理標(biāo)志產(chǎn)品和有機(jī)、綠色產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，奶牛、設(shè)施園藝投保率分別達(dá)到 50%和 30%以上。
扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。穩(wěn)步推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度改革，逐步取消三區(qū)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口性質(zhì)劃分，做好住房、社會(huì)保障等配套政策的銜接，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為突破口，做好農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾，抓好興慶區(qū)、金鳳區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)，新建“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn) 10 個(gè)，改造農(nóng)村危房 2500 戶。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，引導(dǎo)企業(yè)到小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。著力發(fā)展小城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)加工商貿(mào)園區(qū)。繼續(xù)實(shí)施“黃河金岸”沿線、包蘭鐵路兩側(cè)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和生產(chǎn)力提升工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 30 萬(wàn)畝，新建農(nóng)村公路 150公里，在全區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。
（三）注重產(chǎn)業(yè)培育和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“三個(gè)中心一個(gè)目的地”建設(shè)，提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng) 17%。
著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。完善促進(jìn)消費(fèi)的配套政策措施，進(jìn)一步做好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工作，實(shí)施家電和汽車以舊換新政策，加大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度。加快商貿(mào)流通體系建設(shè)，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，新建改造農(nóng)資、日用品配送中心 6 個(gè)、農(nóng)家店150 家。實(shí)施社區(qū)“雙進(jìn)工程”，加快新建住宅小區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，新增連鎖、便利網(wǎng)點(diǎn) 50 個(gè)。大力培育商貿(mào)“小巨人企業(yè)”，抓好萬(wàn)達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)、華潤(rùn)萬(wàn)家等 15 個(gè)投資 5000 萬(wàn)元以上項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)引進(jìn)沃爾瑪、麥當(dāng)勞等國(guó)際知名商企。積極培育文化娛樂、體育健身、休閑旅游、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善會(huì)展中心運(yùn)營(yíng)機(jī)制和配套服務(wù)體系，辦好第四屆中國(guó)銀川清真美食文化節(jié)、第三屆國(guó)際汽車博覽會(huì)等系列展會(huì)，積極培育品牌、擴(kuò)大影響。加快發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)，抓好金鳳區(qū)中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)動(dòng)漫軟件、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)建寧夏軟件園，支持開發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)外包和信息技術(shù)服務(wù)外包，培育一批骨干服務(wù)外包企業(yè)。完善現(xiàn)代物流體系，加快空港等物流園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)寧東與陜北能源化工基地物流聯(lián)動(dòng)。開工建設(shè)公鐵聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站，加強(qiáng)與青島、連云港等港口的合作，爭(zhēng)取開通銀川至連云港集裝箱“五定班列”、銀川至天津集裝箱專列。建成寧夏國(guó)際小商品交易中心、中國(guó)穆斯林國(guó)際小商品交易中心。
發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大資源整合力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與旅游業(yè)發(fā)展。加快賀蘭山東麓文化旅游帶、黃河長(zhǎng)城旅游區(qū)和沿愛伊河休閑旅游帶開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)旅游與文化等相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，積極培育生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、自駕游等特色旅游產(chǎn)品，建設(shè)旅游商品市場(chǎng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。加快重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，提高接待服務(wù)層次，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑城市建設(shè)，辦好全國(guó)登山大會(huì)、釣魚大賽等大型休閑主題活動(dòng)，完善體育設(shè)施布局，推廣“人人運(yùn)動(dòng)計(jì)劃”，組織好群眾性體育活動(dòng)，開展“億萬(wàn)青少年學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”和“每天鍛煉一小時(shí)”活動(dòng)，積極備戰(zhàn)第七屆全國(guó)城運(yùn)會(huì)、第十三屆全區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)。辦好第九屆銀川國(guó)際汽車摩托車旅游節(jié)，全年旅游接待人數(shù)、旅游收入均增長(zhǎng) 20%以上。
促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、銷售等手段，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系，加大保障性住房建設(shè)力度。做好公有住房房改和康居住房辦證工作，促進(jìn)二手房市場(chǎng)發(fā)展，盤活住房租賃市場(chǎng)。整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，依法嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等違規(guī)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，完善價(jià)格監(jiān)管體系，加大信息披露力度，引導(dǎo)居民理性購(gòu)房。
（四）推進(jìn)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
把推進(jìn)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，加快建設(shè)創(chuàng)新型銀川，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)投入，開展產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取建成新瑞長(zhǎng)城、小巨人機(jī)床等 8 家國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)企業(yè)研發(fā)中心，力爭(zhēng)建立 1-2 個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新增高新技術(shù)企業(yè) 2 家。加快中小企業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，搭建面向企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。組織實(shí)施100項(xiàng)重點(diǎn)科技項(xiàng)目和50項(xiàng)科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，啟動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建工作，逐步取消政府組織的科技
成果鑒定制度，培育技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，爭(zhēng)創(chuàng) 1-2 個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品、10-15 個(gè)寧夏名牌產(chǎn)品。
加強(qiáng)人才工作。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高層次人才信息庫(kù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)以項(xiàng)目招標(biāo)形式引進(jìn)科技創(chuàng)新骨干人才，建立高技能人才培養(yǎng)基地。面向區(qū)內(nèi)外高校和科研院所，招聘一批在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)領(lǐng)域碩士學(xué)位以上的緊缺人才。以提高科學(xué)文化素質(zhì)為重點(diǎn)，制定分層次的人才培訓(xùn)計(jì)劃，抓好黨政人才公共管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才工商管理及科技人才專業(yè)知識(shí)更新培訓(xùn)，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人才繼續(xù)深造，努力構(gòu)建人人享有學(xué)習(xí)和成才機(jī)會(huì)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。完善人才激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。
加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目，堅(jiān)決執(zhí)行落后產(chǎn)能限期淘汰制度。抓好伊品生物公司氨氮處理等節(jié)能改造項(xiàng)目，大力推行能源審計(jì)和合同能源管理，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，扶持靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)廢物回收利用和生活垃圾的資源化利用。啟動(dòng)低能耗和綠色建筑示范項(xiàng)目、節(jié)能建材示范工程，推行 12 層以下新建住宅太陽(yáng)能熱水一體化應(yīng)
用系統(tǒng)。加快建筑節(jié)能和分戶供熱計(jì)量改造，分戶計(jì)量達(dá)到 25%以上。加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，政府采購(gòu)和公用設(shè)施一律采用節(jié)能產(chǎn)品。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)，開展“低碳社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)綠色健康“低碳生活”，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水、節(jié)電和節(jié)材。加大源頭治污力度，推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，抓好第五污水處理廠建設(shè)，加快已建成污水處理廠升級(jí)改造，加強(qiáng)第二排水溝、永二干溝治理，開展機(jī)動(dòng)車尾氣治理，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染防治，嚴(yán)格耕地和水源地保護(hù)，推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
（五）著力彰顯品位，提升城市宜居水平
加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，努力把城市做精、做美、做出品質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。編制《銀川市城市近期規(guī)劃（2011-2015年）》和興慶區(qū)東北部、金鳳區(qū)西北部等區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善縣（市）域總體規(guī)劃，整合黃河以東區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快編制燃?xì)狻⒐岬葘ｍ?xiàng)規(guī)劃，提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。安排市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 30 個(gè)，實(shí)施兵溝黃河大橋及連接線、城市南北中軸線和六盤山路、寶湖路、長(zhǎng)城路公鐵立交等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成“黃河金岸”柏油路面及興慶區(qū)段連接線、火車站站前廣場(chǎng)、賀蘭山體育
場(chǎng)、黃河書院、黃河小鎮(zhèn)建設(shè)工程，推進(jìn)銀川至寧東輕軌項(xiàng)目前期工作。改造小街巷 20 條，進(jìn)一步完善市區(qū)路網(wǎng)體系。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村拆遷整治力度，改造市區(qū)危舊房屋 10 萬(wàn)平方米。抓好上海路、文化街、民族街等特色街區(qū)改造工程，實(shí)施城市雕塑三期工程，提升城市品位。
構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境。實(shí)施銀西 10 萬(wàn)畝生態(tài)防護(hù)林、職教基地周邊綠化等工程，提升德馨公園、愛伊河兩側(cè)綠化檔次，抓好城市景觀林、道路配套綠化和節(jié)點(diǎn)改造，擴(kuò)大市樹、市花種植，新增改造綠化面積 500 公頃。積極申辦第九屆中國(guó)園博會(huì)。推進(jìn)村莊綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，加大山沙區(qū)及賀蘭山東麓生態(tài)治理力度，完成人工造林 11.8 萬(wàn)畝。加快實(shí)施城市西北環(huán)水系連通、閱海西側(cè)防洪排水溝道整治、西南部防洪排水等工程，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)濕地保護(hù)，完善城市水環(huán)境生態(tài)圈。
大力開展“精細(xì)化城市管理年”活動(dòng)。加快建設(shè)數(shù)字化城市綜合管理平臺(tái)，完善“重心下移”管理機(jī)制，推行環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾處理市場(chǎng)化，提高城市管理效率。推進(jìn)舊小區(qū)綜合整治，著力解決城市供暖遺留問題，擴(kuò)大住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面，全面提升物業(yè)服務(wù)水平。實(shí)施占道攤區(qū)規(guī)范和改造工程，進(jìn)一步優(yōu)化市容環(huán)境。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，擴(kuò)大公交線網(wǎng)覆蓋面，開通銀川至寧東、靈武城際公交，加快公交向鎮(zhèn)村延伸，提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。
加強(qiáng)現(xiàn)代交通管理科技、設(shè)施裝備的應(yīng)用，優(yōu)化市區(qū)交通組織管理，有效解決上下班高峰期部分路段交通擁堵問題。
（六）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)效
完善創(chuàng)業(yè)政策體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。
加大政策扶持。安排創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金 1000 萬(wàn)元。完善和落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)政策措施，制定出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)科技人才開展科技創(chuàng)業(yè)的若干意見》，支持科技人員利用科技成果、專利技術(shù)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦企業(yè)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人參與創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)基地自主創(chuàng)業(yè)，積極培育青年、婦女等各類創(chuàng)業(yè)主體。建立創(chuàng)業(yè)型城市評(píng)價(jià)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，強(qiáng)化部門推動(dòng)創(chuàng)業(yè)職能，完善工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。抓好創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，新建創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、孵化基地 10 個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房 10 萬(wàn)平方米。加大小額貸款擔(dān)保力度，提高信貸額度，建立審批、擔(dān)保、貸款發(fā)放“一站式綠色通道”。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目推介、項(xiàng)目評(píng)審、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)分析等全方位服務(wù)，全年培養(yǎng)小老板 1000 名，培育小企業(yè) 1000 家，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目 1000 個(gè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位 1 萬(wàn)個(gè)。
弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。深入開展“全民創(chuàng)業(yè)月”活動(dòng)，辦好創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)。積極培養(yǎng)、樹立創(chuàng)業(yè)典型，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，打造“創(chuàng)業(yè)銀川”品牌。
（七）推進(jìn)改革開放，開創(chuàng)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新局面
著力破解影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高對(duì)外開放水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。
加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。夯實(shí)政府信用融資平臺(tái)，擴(kuò)大開發(fā)性金融合作規(guī)模，充分發(fā)揮城投公司和鑄龍公司作用，積極推進(jìn)城投公司發(fā)行企業(yè)債券。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資產(chǎn)綜合使用效益。改善中小企業(yè)融資環(huán)境，擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保中心資本金，加大貸款貼息力度，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大投資，支持企業(yè)上市融資。拓寬農(nóng)村融資渠道，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村互助資金組織 10個(gè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)信貸資金更多投向農(nóng)村。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)民間和社會(huì)投資進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的支持。完成自來水總公司和污水處理公司改制，完善公交公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。
努力擴(kuò)大開放。加強(qiáng)區(qū)域交流合作，辦好首屆寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會(huì)。承辦第三屆中國(guó)回商大會(huì)及穆斯林企業(yè)家峰會(huì)，爭(zhēng)取承辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇，積極申請(qǐng)?jiān)谖沂性O(shè)立中國(guó)回商商會(huì)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)穆斯林分會(huì)。創(chuàng)新招商引資方式，緊盯世界和中國(guó) 500 強(qiáng)企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，加大對(duì)科技、金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的招商力度，繼續(xù)實(shí)施世界銀行“投資促進(jìn)試點(diǎn)”項(xiàng)目，全年招商引資到位資金 300 億元。引導(dǎo)企業(yè)開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、工程承包和勞務(wù)輸出，積極推進(jìn)與馬來西亞、泰國(guó)互設(shè)清真食品和穆斯林用品展銷廳，力爭(zhēng)外貿(mào)進(jìn)出口總額有較大增長(zhǎng)。
（八）堅(jiān)持民生優(yōu)先，讓發(fā)展成果惠及全市人民
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。積極幫扶企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，建立健全重點(diǎn)投資項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)機(jī)制，用三年時(shí)間解決政府歷年欠企業(yè)工程款問題。開工建設(shè)人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，加大就業(yè)困難群體和零就業(yè)家庭援助力度，切實(shí)幫助城鎮(zhèn)無業(yè)青年、社會(huì)閑散人員及刑釋解教人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，購(gòu)買公益性崗位 800 個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 4.5 萬(wàn)人。抓好培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，實(shí)施就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 5 萬(wàn)人，培養(yǎng)新型農(nóng)民 2000 人，轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到 80%以上。完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，按照三級(jí)政府分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，為三
區(qū)達(dá)到參保條件的 8 萬(wàn)農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，為 60 周歲以上農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金，切實(shí)抓好兩縣一市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。建立村干部、市級(jí)勞模、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的配套政策，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，積極推行醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌和“一卡通”。建成未成年人救助保護(hù)中心，加大低收入群眾幫扶力度，完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，積極發(fā)展社會(huì)福利、慈善和殘疾人事業(yè)。抓好整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)扶貧工作，加大移民地區(qū)種、養(yǎng)殖業(yè)扶持力度，確保移民地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平。開工建設(shè)外來務(wù)工人員廉租公寓和外來創(chuàng)業(yè)者公寓。加強(qiáng)居民生活必需品價(jià)格監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)控，保持物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行。
切實(shí)為民辦好 10 件實(shí)事：
1、全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；
2、新建廉租住房 3000 套、經(jīng)濟(jì)租賃住房 500 套、經(jīng)濟(jì)適用房1000 套、限價(jià)商品房 800 套；
3、通過長(zhǎng)期租賃或購(gòu)買方式解決 31 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站用房；
4、改造完善市區(qū) 10 處路口和 10 條主干道交通管理設(shè)施；
5、新建和改擴(kuò)建城市公廁 50 座；
6、解決 14 萬(wàn)農(nóng)村群眾飲水安全問題；
7、資助 1500 名高齡老人居家養(yǎng)老，建立完善 60 個(gè)養(yǎng)老服務(wù)站；
8、為 5000 名城鄉(xiāng)困難家庭孕期婦女免費(fèi)進(jìn)行新生兒出生缺陷干預(yù)；
9、為 10 個(gè)社區(qū)和 1000 名貧困殘疾人免費(fèi)配發(fā)康復(fù)器材；
10、新建改造 100 個(gè)社區(qū)未成年人室外活動(dòng)場(chǎng)所。
（九）繁榮社會(huì)事業(yè)，全力構(gòu)建和諧銀川
以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為總攬，統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
加快教育事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，著力提高教育教學(xué)水平。
調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，實(shí)施一批中小學(xué)改擴(kuò)建工程，完成第一幼兒園遷建，解決中小學(xué)“大班額”問題，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方式，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。辦好國(guó)際班、創(chuàng)意班等特色教育。推廣職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合等辦學(xué)模式，全面建成職教中心。鞏固提高“兩基”成果，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展幼兒教育和農(nóng)村學(xué)前教育，支持民辦教育、民族教育發(fā)展。
提高群眾健康水平。大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推行市屬公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事分配制度改革。加強(qiáng)醫(yī)院優(yōu)勢(shì)特色專科建設(shè)。繼續(xù)做好甲型 H1N1 流感防控、治療。加快食品安全城市創(chuàng)建工作，加大食品流通環(huán)節(jié)安全檢測(cè)力度，全面推行營(yíng)養(yǎng)午餐進(jìn)校園，建立區(qū)域之間、部門之間信息交換和聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，確保食品安全。完善計(jì)生服務(wù)體系，推進(jìn)人口素質(zhì)提高工程。
增強(qiáng)文化軟實(shí)力。加快文明城市創(chuàng)建步伐，做好公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)迎檢工作，深入開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高市民素質(zhì)。完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)廣播電視、數(shù)字電影放映、文化信息資源共享工程，完成農(nóng)家書屋建設(shè)。加快實(shí)施文化精品工程，繼續(xù)打造“湖城之夏·廣場(chǎng)文化季”、賀蘭山巖畫藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)品牌。做
好第三次全國(guó)文物普查工作，完成全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查。加快市屬文化單位改革，抓好專業(yè)院團(tuán)創(chuàng)作生產(chǎn)和《月上賀蘭》巡回展演，支持文化城、回鄉(xiāng)文化園等文化實(shí)體健康快速發(fā)展。依法規(guī)范文化市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的文化市場(chǎng)環(huán)境。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真抓好社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，加大矛盾糾紛排查化解力度，完善“大調(diào)解”工作體系，積極預(yù)防和穩(wěn)妥處置各類群體性事件，建立重大群體事件問責(zé)制。深入推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，深化社區(qū)矯正和安置幫教工作，完善城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，深入開展隱患排查整治，確保生產(chǎn)安全。改善基層自治組織辦公條件，抓好村（居）委會(huì)換屆選舉，推進(jìn)“示范社區(qū)”創(chuàng)建。加大“誠(chéng)信銀川”建設(shè)力度，建立全市企業(yè)信用信息平臺(tái)。做好第六次全國(guó)人口普查工作。大力開展民族政策宣傳教育，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)規(guī)范化管理，鞏固各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。加快國(guó)防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建。
科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。把編制“十二五”規(guī)劃作為今年的一項(xiàng)重大任務(wù)，準(zhǔn)確把握今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，緊扣銀川實(shí)際，從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題入手，把體現(xiàn)特色和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)貫穿于規(guī)劃編制的全過程，科學(xué)合理地確定“十二
五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路和重大項(xiàng)目，明確建設(shè)“兩個(gè)最適宜”城市的新任務(wù)、新目標(biāo)，為銀川科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展繪制更加美好的藍(lán)圖。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表！戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，完成好今年的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們將不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法行政，切實(shí)做到公開、公正、陽(yáng)光操作，打造人民滿意的服務(wù)型法治政府。
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面完成市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善“扁平化”管理運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和改善政府公共服務(wù)，注重為中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有效發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。深入推進(jìn)政務(wù)公開，打造“陽(yáng)光政務(wù)”，推行“兩集中三到位”改革，逐步實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，強(qiáng)化政務(wù)大廳服務(wù)功能。完善新聞發(fā)言人制度，辦好政府門戶網(wǎng)站、“12345”市長(zhǎng)熱線和市長(zhǎng)信箱，暢通民意表達(dá)渠道。加快應(yīng)急指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣和突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，提升公共管理水平。
（二）全面推進(jìn)依法行政。大力推行科學(xué)立法、開門立法，提高
政府立法質(zhì)量，認(rèn)真清理地方性法規(guī)和政府規(guī)章。依法規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。落實(shí)重大決策、重大事項(xiàng)專家咨詢、民主決策、社會(huì)公示、聽證制度，建立公眾有序參與政府決策機(jī)制。自覺接受人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，廣泛接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，抓好全民普法和法律援助工作，加快法治銀川建設(shè)。
（三）切實(shí)提高行政效能。加強(qiáng)政府效能建設(shè)，制定出臺(tái)《銀川市政府績(jī)效管理?xiàng)l例》，健全政府績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制。全面實(shí)行政務(wù)協(xié)同辦公，提高工作效率。大力弘揚(yáng)和踐行“賀蘭巋然、長(zhǎng)河不息”的銀川精神，強(qiáng)化實(shí)干和責(zé)任意識(shí)，奮發(fā)有為，激情干事，緊盯重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)有力地抓好督查落實(shí)，切實(shí)提高執(zhí)行力。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，完善電子考勤管理，強(qiáng)化效能監(jiān)察和行政問責(zé)。大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件及各類檢查評(píng)比活動(dòng)，開短會(huì)、講短話、發(fā)短文。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入企業(yè)、深入一線、深入群眾，破解難題、推進(jìn)工作。
（四）加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，深入開展對(duì)中央新增投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)人財(cái)物管理，加大關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，強(qiáng)化規(guī)劃、土地管理、政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目代建等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，切實(shí)抓好工程建設(shè)
領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。堅(jiān)持厲行節(jié)約，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)和一般性開支，降低行政成本。加大民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作力度，堅(jiān)決糾正個(gè)別部門和公務(wù)人員中存在的損害群眾利益的行為，勤儉辦事、干凈干事，以良好的政府形象取信于民。
各位代表！回首 2009，我們?cè)诶щy中奮進(jìn)，耕耘收獲；展望 2010，我們?cè)谙Ｍ星靶校で榭缭健Ｗ屛覀冊(cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，乘勢(shì)而上，奮力突破，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)“兩個(gè)最適宜”城市、開創(chuàng)銀川更加美好的明天而努力奮斗！
第四篇：銀川市物業(yè)管理?xiàng)l例
銀川市物業(yè)管理?xiàng)l例
（根據(jù)2008年4月17日銀川市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第3次會(huì)議通過、2008年7月24日寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第4次會(huì)議批準(zhǔn)的《銀川市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修訂〈銀川市物業(yè)管理?xiàng)l例〉的決定》修正）
第一章 總 則
第一條
為加強(qiáng)物業(yè)管理，規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，維護(hù)業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條
本條例適用于銀川市行政區(qū)域內(nèi)的物業(yè)管理活動(dòng)。第三條
本條例所稱物業(yè)管理，是指業(yè)主通過選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對(duì)房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動(dòng)。
本條例所稱業(yè)主，是指房屋的所有權(quán)人。
本條例所稱物業(yè)使用人是指業(yè)主以外的實(shí)際使用物業(yè)的人。第四條
銀川市房產(chǎn)行政管理部門負(fù)責(zé)全市物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
銀川市物業(yè)管理辦公室受銀川市房產(chǎn)行政管理部門委托具體負(fù)責(zé)興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
永寧縣、賀蘭縣、靈武市房產(chǎn)行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。第五條
政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持物業(yè)管理向社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化方向發(fā)展，提高城市物業(yè)管理水平。
第二章 業(yè)主大會(huì)及委員會(huì)
第六條
一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域成立一個(gè)業(yè)主大會(huì)。物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成業(yè)主大會(huì)。
業(yè)主大會(huì)應(yīng)當(dāng)代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的合法權(quán)益。物業(yè)管理區(qū)域的劃分應(yīng)當(dāng)考慮物業(yè)的共用設(shè)施設(shè)備、建筑物規(guī)模、社區(qū)建設(shè)等因素，并遵循相對(duì)集中、便于管理的原則。第七條
同一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)所在地房產(chǎn)行政管理部門的指導(dǎo)下成立業(yè)主大會(huì)，并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)；只有一個(gè)業(yè)主的，或者業(yè)主人數(shù)較少且經(jīng)全體業(yè)主一致同意，決定不成立業(yè)主大會(huì)的，由業(yè)主共同履行業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)職責(zé)。
同一物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，交付的專有部分建筑面積達(dá)到建筑總面積50%以上，或首次交付之日起滿兩年且交付的專有部分建筑面積達(dá)到建筑總面積30%以上時(shí)，建設(shè)單位或出售單位應(yīng)當(dāng)組織業(yè)主召開首次業(yè)主大會(huì)。
首次業(yè)主大會(huì)的費(fèi)用由物業(yè)建設(shè)單位或出售單位承擔(dān)。第八條
下列事項(xiàng)由業(yè)主共同決定：(一)制定和修改業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則；(二)制定和修改管理規(guī)約；
(三)選舉業(yè)主委員會(huì)或者更換業(yè)主委員會(huì)成員；(四)選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)；(五)籌集和使用專項(xiàng)維修資金；(六)改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施；(七)有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項(xiàng)。
業(yè)主大會(huì)決定第(五)項(xiàng)和第(六)項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意；決定上款其他事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。
業(yè)主大會(huì)會(huì)議可以采用集體討論的形式，也可以采用書面征求意見的形式；但應(yīng)當(dāng)有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主參加。
業(yè)主可以委托代理人參加業(yè)主大會(huì)會(huì)議，但應(yīng)當(dāng)出具書面委托書，明確所委托的權(quán)限。業(yè)主大會(huì)的決定對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主具有約束力。
業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)作出的決定侵害業(yè)主合法權(quán)益的，受侵害的業(yè)主可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷。第九條
業(yè)主大會(huì)會(huì)議分為定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議。業(yè)主大會(huì)定期會(huì)議應(yīng)當(dāng)按照業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定召開。經(jīng)20%以上的業(yè)主提議，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織召開業(yè)主大會(huì)臨時(shí)會(huì)議。第十條
召開業(yè)主大會(huì)會(huì)議，應(yīng)當(dāng)于會(huì)議召開15日以前通知全體業(yè)主。住宅小區(qū)的業(yè)主大會(huì)會(huì)議，應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知相關(guān)的居民委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好業(yè)主大會(huì)會(huì)議記錄。第十一條
業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，成員人數(shù)由業(yè)主大會(huì)決定，一般為5人以上單數(shù)。業(yè)主委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)由自覺履行業(yè)主義務(wù)、熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定組織能力的業(yè)主擔(dān)任，但在為本物業(yè)管理區(qū)域提供服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作的業(yè)主、配偶以及直系親屬，不應(yīng)作為業(yè)主委員會(huì)成員。
業(yè)主委員會(huì)任期由業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則確定，其成員可以連選連任。業(yè)主委員會(huì)成員在任期內(nèi)業(yè)主資格終止的，其委員資格自行終止，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)根據(jù)業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則及時(shí)增補(bǔ)委員。
業(yè)主委員會(huì)委員候選人可以由業(yè)主推薦或自薦產(chǎn)生。業(yè)主委員會(huì)主任、副主任在業(yè)主委員會(huì)委員中推選產(chǎn)生。
業(yè)主大會(huì)會(huì)議選舉產(chǎn)生出新一屆業(yè)主委員會(huì)之日起10日內(nèi)，前業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其保管的有關(guān)憑證、檔案等文件資料、印章及其他屬于全體業(yè)主共有的財(cái)物，移交給新一屆業(yè)主委員會(huì)，并完成交接工作。業(yè)主委員會(huì)委員資格屆內(nèi)終止的，應(yīng)當(dāng)在終止之日起5日內(nèi)向本屆業(yè)主委員會(huì)移交由其保管的文件資料及財(cái)物。第十二條
業(yè)主委員會(huì)除履行國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的職責(zé)外，還可以履行下列職責(zé)：(一)擬訂物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備收益的管理、使用和分配方案；(二)根據(jù)業(yè)主大會(huì)的決定代表全體業(yè)主參加因物業(yè)管理活動(dòng)發(fā)生的訴訟。第十三條
業(yè)主委員會(huì)選舉產(chǎn)生之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公示，并在30日內(nèi)向物業(yè)所在地房產(chǎn)行政管理部門備案。
業(yè)主委員會(huì)備案事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定重新備案和公示。第十四條
業(yè)主委員會(huì)作出的決定，應(yīng)當(dāng)由全體委員半數(shù)以上簽字同意。第十五條 管理規(guī)約應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(一)物業(yè)的名稱、地點(diǎn)、面積及戶數(shù)；(二)業(yè)主委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)；
(三)業(yè)主使用其物業(yè)和物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共場(chǎng)所及共用設(shè)施的權(quán)利；(四)業(yè)主參與物業(yè)管理的權(quán)利；
(五)業(yè)主對(duì)業(yè)主委員會(huì)及物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督權(quán)；(六)物業(yè)各項(xiàng)維修、養(yǎng)護(hù)和管理費(fèi)用的交納、使用、監(jiān)管；
(七)業(yè)主在本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則及通過適當(dāng)途徑向業(yè)主委員會(huì)提供聯(lián)系地址、通訊方式的義務(wù)；
(八)違反管理規(guī)約的責(zé)任。管理規(guī)約對(duì)全體業(yè)主具有約束力。
管理規(guī)約經(jīng)業(yè)主大會(huì)通過后，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公示，并在15日內(nèi)向物業(yè)所在地房產(chǎn)行政管理部門備案。
管理規(guī)約修訂后，應(yīng)依照前款規(guī)定重新備案和公示。第十六條
業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則應(yīng)當(dāng)就業(yè)主大會(huì)的議事方式、表決程序、業(yè)主投票權(quán)確定辦法、業(yè)主委員會(huì)的組成和委員任期等事項(xiàng)作出約定。第十七條
業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得作出與物業(yè)管理無關(guān)的決定或從事與物業(yè)管理無關(guān)的活動(dòng)。
業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)作出的決定違反法律、法規(guī)的，物業(yè)所在地房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者撤銷其決定，并通告全體業(yè)主。第十八條
業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)共同做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生等工作。
在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合居民委員會(huì)依法履行自治管理職責(zé)，支持居民委員會(huì)開展工作，在物業(yè)管理職責(zé)范圍內(nèi)接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。
住宅小區(qū)的業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)作出的決定，應(yīng)當(dāng)告知居民委員會(huì)，并認(rèn)真聽取居民委員會(huì)的建議。第十九條 業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)開展工作的經(jīng)費(fèi)由全體業(yè)主承擔(dān)，費(fèi)用的籌集方式、業(yè)主委員會(huì)工作人員津貼或薪酬標(biāo)準(zhǔn)等由業(yè)主大會(huì)決定。
業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)的使用情況應(yīng)當(dāng)定期以書面形式在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公告，接受業(yè)主的質(zhì)詢。第二十條
物業(yè)使用人在物業(yè)管理活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)由業(yè)主與使用人約定，但不得違反法律、法規(guī)及管理規(guī)約。
物業(yè)使用人違反本條例和管理規(guī)約的規(guī)定，有關(guān)業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
第三章 物業(yè)服務(wù)企業(yè)
第二十一條
從事物業(yè)服務(wù)活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，并取得相應(yīng)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)。從事物業(yè)服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得職業(yè)資格證書。第二十二條
物業(yè)服務(wù)企業(yè)享有以下權(quán)利：
(一)按照物業(yè)管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和物業(yè)服務(wù)合同約定提供專業(yè)化的物業(yè)服務(wù)；(二)收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)或物業(yè)服務(wù)酬金；
(三)選擇專業(yè)性服務(wù)企業(yè)承擔(dān)專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)；
(四)制止物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反管理規(guī)約和物業(yè)管理規(guī)章制度的行為；(五)享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，按經(jīng)營(yíng)范圍開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第二十三條
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：(一)履行物業(yè)服務(wù)合同，提供物業(yè)服務(wù)；(二)接受業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督；
(三)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公示物業(yè)服務(wù)合同約定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及向業(yè)主提供專項(xiàng)服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；
(四)向業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)報(bào)告物業(yè)服務(wù)合同履行情況；(五)接受物業(yè)所在地房產(chǎn)行政管理部門的監(jiān)督管理；(六)協(xié)助有關(guān)部門制止違法、違規(guī)行為，維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域公共秩序和公共安全；(七)在物業(yè)服務(wù)活動(dòng)中維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益；(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。第二十四條
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的企業(yè)管理制度和財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)員工的管理和培訓(xùn)，提高物業(yè)服務(wù)水平。第二十五條
物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)設(shè)施的用途。
第四章 前期物業(yè)管理
第二十六條
物業(yè)建設(shè)單位或出售單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行前期物業(yè)管理。建設(shè)單位選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行前期物業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面的前期物業(yè)服務(wù)合同。前期物業(yè)服務(wù)可以約定期限，但期限未滿業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂的物業(yè)服務(wù)合同生效的，前期物業(yè)服務(wù)合同終止。
建設(shè)單位應(yīng)在前期物業(yè)服務(wù)合同簽訂后15日內(nèi)向物業(yè)所在地房產(chǎn)行政管理部門備案。第二十七條
鼓勵(lì)建設(shè)單位按照房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理相分離的原則，通過招投標(biāo)的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。
住宅物業(yè)的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)；投標(biāo)人少于3個(gè)或者住宅規(guī)模小于2萬(wàn)平方米的，經(jīng)物業(yè)所在地房產(chǎn)行政管理部門同意，可以采用協(xié)議方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。
物業(yè)管理招投標(biāo)具體管理辦法由銀川市人民政府另行制定。
通過招投標(biāo)方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定時(shí)限完成物業(yè)管理招投標(biāo)工作：
(一)新建現(xiàn)售商品房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)售前30日完成；
(二)預(yù)售商品房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在取得《商品房預(yù)售許可證》之前完成；(三)非出售的新建物業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在交付使用前90日完成。第二十八條
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在銷售物業(yè)之前，制定臨時(shí)管理規(guī)約，對(duì)有關(guān)物業(yè)的使用、維護(hù)、管理，業(yè)主的共同利益，業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，違反管理規(guī)約應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等事項(xiàng)依法作出約定。臨時(shí)管理規(guī)約應(yīng)作為物業(yè)買賣合同的附件并報(bào)物業(yè)所在地房產(chǎn)行政管理部門備案。市房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)制作管理規(guī)約示范文本。
建設(shè)單位制定的臨時(shí)管理規(guī)約，不得侵害物業(yè)買受人的合法權(quán)益。第二十九條
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在物業(yè)銷售前將臨時(shí)管理規(guī)約、前期物業(yè)服務(wù)合同內(nèi)容向物業(yè)買受人明示，并予以說明。
物業(yè)買受人在與建設(shè)單位簽訂物業(yè)買賣合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)遵守臨時(shí)管理規(guī)約予以書面承諾。
建設(shè)單位與物業(yè)買受人簽訂的物業(yè)買賣合同應(yīng)當(dāng)包含前期物業(yè)服務(wù)合同約定的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)起始時(shí)間及計(jì)費(fèi)方式等內(nèi)容，涉及物業(yè)買受人共同利益的約定應(yīng)當(dāng)一致。第三十條
物業(yè)交付使用前發(fā)生的前期物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)；物業(yè)交付使用后至前期物業(yè)服務(wù)合同終止之日發(fā)生的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，由建設(shè)單位和物業(yè)買受人按物業(yè)買賣合同中的約定承擔(dān)，約定由物業(yè)買受人交納的，建設(shè)單位負(fù)連帶交納責(zé)任；物業(yè)買賣合同中未約定的，由建設(shè)單位承擔(dān)。
前款所稱的交付使用，是指物業(yè)通過竣工驗(yàn)收，住宅物業(yè)符合《銀川市新建住宅配套設(shè)施交付使用管理規(guī)定》要求，建設(shè)單位向業(yè)主送達(dá)交付使用通知之日起滿30日后。第三十一條
物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的下列配套設(shè)施設(shè)備歸全體業(yè)主所有：
(一)物業(yè)管理用房、門衛(wèi)房、值班房、非機(jī)動(dòng)車車庫(kù)（棚）、監(jiān)控室等共用設(shè)施設(shè)備機(jī)房，以及其他為物業(yè)管理區(qū)域服務(wù)的公共用房；
(二)共用的架空層、走廊、通道、樓梯間、電梯間以及屋面、外墻的附屬空間；(三)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)除城鎮(zhèn)公共道路以外的其他道路，除城鎮(zhèn)公共綠地或者依法屬于個(gè)人以外的其他綠地，非經(jīng)營(yíng)性的共用文體設(shè)施；
(四)建設(shè)單位以物業(yè)買賣合同或者其他書面形式承諾歸全體業(yè)主所有的配套設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地；
（五）其他依法歸全體業(yè)主所有的設(shè)施設(shè)備。第三十二條
業(yè)主依法享有的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)，建設(shè)單位不得擅自處分。建設(shè)單位應(yīng)在物業(yè)買賣合同中對(duì)配套設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或使用權(quán)進(jìn)行約定，未約定的配套設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或使用權(quán)歸全體業(yè)主所有。第三十三條
物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接物業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備以及有關(guān)文件檔案資料進(jìn)行查驗(yàn)，查驗(yàn)費(fèi)用由物業(yè)服務(wù)企業(yè)與建設(shè)單位或業(yè)主委員會(huì)在物業(yè)服務(wù)合同中約定。查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)問題的，交接各方應(yīng)當(dāng)以書面形式予以確認(rèn)。
查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)責(zé)任的，建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；屬于部分或者全體業(yè)主責(zé)任的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照所擁有的物業(yè)建筑面積份額共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第三十四條
建設(shè)單位在辦理物業(yè)承接驗(yàn)收手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交物業(yè)共用設(shè)施設(shè)備及下列資料：
(一)竣工總平面圖，單體建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備竣工圖，配套設(shè)施、地下管網(wǎng)工程竣工圖等竣工驗(yàn)收資料；
(二)設(shè)施設(shè)備的安裝、使用和維護(hù)保養(yǎng)等技術(shù)資料；(三)物業(yè)質(zhì)量保修文件和物業(yè)使用說明文件；(四)物業(yè)管理所必需的其他資料。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在前期物業(yè)服務(wù)合同終止后7日內(nèi)將物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備和上述資料移交給建設(shè)單位或業(yè)主委員會(huì)。第三十五條
建設(shè)單位必須在首次業(yè)主大會(huì)成立后30日內(nèi)，按下列標(biāo)準(zhǔn)向業(yè)主提供物業(yè)管理用房：(一)住宅總規(guī)劃建筑面積在5萬(wàn)平方米以內(nèi)的，按不低于總建筑面積4‰提供；物業(yè)管理用房面積小于150平方米的，按150平方米提供；
(二)住宅總規(guī)劃建筑面積超過5萬(wàn)平方米以上的，5萬(wàn)平方米部分按總建筑面積4‰提供，超過部分按不低于2‰提供。
物業(yè)管理用房一般應(yīng)當(dāng)為地面以上首層房屋，具備基本裝修和水電功能，可直接投入使用。任何單位和個(gè)不得擅自改變其用途。第三十六條
建設(shè)單位申請(qǐng)房屋預(yù)售許可證、房屋所有權(quán)初始登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交物業(yè)管理用房、配套設(shè)施坐落位置、面積等相關(guān)資料。物業(yè)所在地房產(chǎn)行政管理部門在核發(fā)房屋預(yù)售許可證和辦理房屋所有權(quán)初始登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)管理用房、配套設(shè)施坐落位置和面積等同時(shí)進(jìn)行登記。
第五章 物業(yè)管理服務(wù)及費(fèi)用
第三十七條
業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)訂立書面的物業(yè)服務(wù)合同。物業(yè)服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：(一)委托管理物業(yè)的基本情況；(二)物業(yè)服務(wù)事項(xiàng)；
(三)物業(yè)服務(wù)等級(jí)或服務(wù)質(zhì)量；(四)服務(wù)費(fèi)用；(五)雙方的權(quán)利與義務(wù)；
(六)物業(yè)服務(wù)企業(yè)使用公共物業(yè)及利用公共物業(yè)所得收益的分配；(七)專項(xiàng)維修資金的管理與使用；(八)物業(yè)管理用房及配套設(shè)施設(shè)備；(九)合同期限；(十)違約責(zé)任；
(十一)雙方約定的其他事項(xiàng)。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在物業(yè)服務(wù)合同訂立或變更之日起15日內(nèi)，向物業(yè)所在地房產(chǎn)行政管理部門備案并在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公示。
市房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定物業(yè)服務(wù)合同(含前期物業(yè)服務(wù)合同)的示范文本。第三十八條
物業(yè)服務(wù)合同終止時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備、物業(yè)管理用房和本條例第三十四條第一款規(guī)定的資料交還給業(yè)主委員會(huì)；未成立業(yè)主委員會(huì)的，交還給建設(shè)單位。
物業(yè)服務(wù)合同終止時(shí)，業(yè)主大會(huì)重新選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)做好交接工作。第三十九條
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，提供相應(yīng)的服務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以根據(jù)業(yè)主的委托提供特約服務(wù)項(xiàng)目。物業(yè)服務(wù)企業(yè)未能履行物業(yè)服務(wù)合同的約定，導(dǎo)致業(yè)主人身、財(cái)產(chǎn)安全受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第四十條
物業(yè)服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循合理、公開以及費(fèi)用與服務(wù)水平相適應(yīng)的原則，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。第四十一條
物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的收取方式可實(shí)行包干制或酬金制。
物業(yè)服務(wù)費(fèi)用包干制的構(gòu)成包括物業(yè)服務(wù)成本、法定稅費(fèi)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的利潤(rùn)。實(shí)行物業(yè)服務(wù)費(fèi)用酬金制的，預(yù)收的物業(yè)服務(wù)費(fèi)包括物業(yè)服務(wù)支出和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的酬金。第四十二條
物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以將物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的專項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)委托給專業(yè)性服務(wù)企業(yè)，但不得將該區(qū)域內(nèi)的全部服務(wù)業(yè)務(wù)一并委托給他人。第四十三條
物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的大修、中修和更新、改造費(fèi)用，由業(yè)主按照各自擁有物業(yè)建筑面積比例共同承擔(dān)，依照本條例設(shè)立共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)維修資金)并符合專項(xiàng)維修資金使用條件的，可在專項(xiàng)維修資金中列支，不得計(jì)入物業(yè)服務(wù)支出或者物業(yè)服務(wù)成本。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的保修期限和保修范圍，承擔(dān)保修期間的物業(yè)保修責(zé)任。保修期滿后，物業(yè)自用部位和自用設(shè)備的維修、更新費(fèi)用，由業(yè)主承擔(dān)。第四十四條
業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同的約定全額交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)。業(yè)主與物業(yè)使用人約定由物業(yè)使用人交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的，從其約定，業(yè)主負(fù)連帶交納責(zé)任。第四十五條
物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位應(yīng)當(dāng)向最終用戶收取相關(guān)費(fèi)用。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)接受委托代收前款費(fèi)用的，可向委托方收取一定的代辦費(fèi)用，但不得向業(yè)主收取手續(xù)費(fèi)等額外費(fèi)用。第四十六條
對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)治安、環(huán)保、物業(yè)裝飾裝修和使用等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制止，并及時(shí)向有關(guān)行政管理部門報(bào)告。
有關(guān)行政管理部門在接到物業(yè)服務(wù)企業(yè)的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)違法行為予以制止或者依法處理。第四十七條
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域的安全防范工作。發(fā)生安全事故時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在采取應(yīng)急措施的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)行政管理部門報(bào)告，協(xié)助做好救助工作。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)雇請(qǐng)保安人員的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。保安人員在維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共秩序時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，不得侵害公民的合法權(quán)益。第四十八條
物業(yè)所在地房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)使用人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)服務(wù)活動(dòng)中的投訴。第四十九條
業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在解除物業(yè)服務(wù)合同或合同期限屆滿九十日前，組織召開業(yè)主大會(huì)決定解除或者續(xù)聘事宜，并將決定書面通知物業(yè)服務(wù)企業(yè)；物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在解除物業(yè)服務(wù)合同或合同期限屆滿九十日前，就物業(yè)服務(wù)合同解除或合同續(xù)簽事宜書面通知業(yè)主委員會(huì)或建設(shè)單位。雙方商定續(xù)簽合同的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂物業(yè)服務(wù)合同。
物業(yè)服務(wù)合同依法解除后，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)退還多收取的物業(yè)服務(wù)費(fèi)，有過錯(cuò)的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
業(yè)主大會(huì)未按照法律、法規(guī)規(guī)定及物業(yè)服務(wù)合同約定的條件和程序解除物業(yè)服務(wù)合同，給物業(yè)服務(wù)企業(yè)造成損失的，全體業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六章 物業(yè)的使用與維護(hù)
第五十條
物業(yè)的使用與維護(hù)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、房屋管理、消防管理、治安管理等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。第五十一條
物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施設(shè)備，不得改變用途。業(yè)主依法確需改變公共建筑和共用設(shè)施設(shè)備用途的，應(yīng)當(dāng)在依法辦理有關(guān)手續(xù)后告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)；物業(yè)服務(wù)企業(yè)確需改變公共建筑和共用設(shè)施設(shè)備用途的，應(yīng)當(dāng)征得業(yè)主大會(huì)同意后，由業(yè)主依法辦理有關(guān)手續(xù)。第五十二條
業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的道路、場(chǎng)地，損害業(yè)主的共同利益。
因公共利益或維修物業(yè)，業(yè)主確需臨時(shí)占用、挖掘道路、場(chǎng)地的，應(yīng)當(dāng)征得業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的同意；物業(yè)服務(wù)企業(yè)確需臨時(shí)占用、挖掘道路、場(chǎng)地的，應(yīng)當(dāng)征得業(yè)主委員會(huì)的同意。
業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將臨時(shí)占用、挖掘的道路、場(chǎng)地，在約定期限內(nèi)恢復(fù)原狀。第五十三條
供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。
前款規(guī)定的單位因維修、養(yǎng)護(hù)等需要，臨時(shí)占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場(chǎng)地的，應(yīng)征得業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)同意，并與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂恢復(fù)協(xié)議。第五十四條
物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：
(一)損壞房屋承重結(jié)構(gòu)，主體結(jié)構(gòu)，破壞房屋外立面，擅自改變房屋用途；(二)占用或者損壞物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備，擅自移動(dòng)共用設(shè)備；
(三)對(duì)房屋的內(nèi)外承重墻、梁、柱、樓板、陽(yáng)臺(tái)、天臺(tái)、屋面等進(jìn)行違章鑿拆、搭占等；
(四)放置、排放易燃、易爆、有毒、放射性等有害物質(zhì)或者制造噪聲；(五)利用物業(yè)從事危害公共利益和侵害他人合法權(quán)益的活動(dòng)；(六)占用公共場(chǎng)地，損毀綠化、建筑小品、文體設(shè)施等；(七)隨意傾倒或者拋棄垃圾、雜物；
(八)違章搭建、改建或以其他方式改變物業(yè)共用部位，影響其正常使用功能；(九)在建筑物或構(gòu)筑物上違規(guī)懸掛、張貼、涂寫、刻畫；(十)法律、法規(guī)及業(yè)主公約禁止的其他行為。第五十五條
業(yè)主應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃部門批準(zhǔn)或者房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書載明的用途使用物業(yè)，不得擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)。因特殊情況需改變物業(yè)用途的，應(yīng)征得相關(guān)業(yè)主及業(yè)主委員會(huì)的同意，經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)并告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)。
業(yè)主、使用人裝飾裝修房屋的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市的規(guī)定以及臨時(shí)管理規(guī)約、管理規(guī)約，事先告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與業(yè)主、使用人簽訂《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議》，對(duì)裝飾裝修工程的實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施期限、允許施工的時(shí)間、廢棄物的清運(yùn)與處置、住宅外立面設(shè)施及防盜窗的安裝要求、禁止行為和注意事項(xiàng)、管理服務(wù)費(fèi)用及違約責(zé)任等進(jìn)行約定。
市房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議》的示范文本。第五十六條 利用住宅小區(qū)內(nèi)道路、空地等共用部位停車以及利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備、物業(yè)管理用房進(jìn)行其它活動(dòng)或經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在征得相關(guān)業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的同意后，按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。業(yè)主所得收益應(yīng)當(dāng)主要用于補(bǔ)充專項(xiàng)維修資金，也可以按照業(yè)主大會(huì)的決定使用。第五十七條
物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車場(chǎng)(庫(kù))，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主和使用人使用。停車位不得轉(zhuǎn)讓給物業(yè)管理區(qū)域外的單位、個(gè)人；停車位有空余的，可以臨時(shí)出租給物業(yè)管理區(qū)域外的單位、個(gè)人。在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停放車輛，不得影響其他車輛和行人的正常通行。
車主對(duì)車輛有保管要求的，由車主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)另行簽訂保管合同。第五十八條
物業(yè)存在安全隱患，危及公共利益及他人的合法權(quán)益時(shí)，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，有關(guān)業(yè)主應(yīng)當(dāng)給予配合。因責(zé)任人維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，造成公共或他人物業(yè)損壞、財(cái)產(chǎn)損失的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)和賠償責(zé)任。
責(zé)任人不履行維修養(yǎng)護(hù)義務(wù)的，經(jīng)業(yè)主委員會(huì)同意，可以由物業(yè)服務(wù)企業(yè)維修養(yǎng)護(hù)，費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。第五十九條
住宅物業(yè)、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅物業(yè)或者與單幢住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)的業(yè)主和建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定交納專項(xiàng)維修資金。
住宅物業(yè)管理區(qū)域外的非住宅物業(yè)的專項(xiàng)維修資金的收繳、使用和管理參照上款執(zhí)行。
第七章 法律責(zé)任
第六十條
業(yè)主、使用人違反本條例或者臨時(shí)管理規(guī)約、管理規(guī)約，有損壞房屋承重結(jié)構(gòu)、擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)等行為，損害其他業(yè)主、使用人合法權(quán)利的，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止；相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法向人民法院提起民事訴訟。第六十一條
有下例行為之一的，由物業(yè)所在地房產(chǎn)行政管理部門依照國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰：
(一)住宅物業(yè)的建設(shè)單位未通過招投標(biāo)的方式選聘物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)或者未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自采用協(xié)議方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的；
(二)建設(shè)單位擅自處分屬于業(yè)主的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)的；
(三)不移交有關(guān)資料或逾期不移交有關(guān)資料的；(四)建設(shè)單位在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)不按照規(guī)定配置必要的物業(yè)管理用房的；(五)挪用專項(xiàng)維修資金的；
(六)物業(yè)服務(wù)企業(yè)聘用未取得物業(yè)管理職業(yè)資格證書的人員從事物業(yè)管理活動(dòng)的；(七)物業(yè)服務(wù)企業(yè)將一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全部物業(yè)管理一并委托給他人的；(八)物業(yè)服務(wù)企業(yè)未經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意，擅自改變物業(yè)管理用房用途的；(九)擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施用途的；(十)擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場(chǎng)地，損害業(yè)主共同利益的；(十一)擅自利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的； 未取得資質(zhì)證書從事物業(yè)管理的或以欺騙手段取得資質(zhì)證書的。第六十二條
違反物業(yè)服務(wù)合同，業(yè)主逾期不交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)督促其限期交納；逾期仍不交納的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。第六十三條
違反本條例規(guī)定，房產(chǎn)行政管理部門或者其他行政管理部門的工作人員利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者其他好處，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第八章 附 則
第六十四條
本條例所稱物業(yè)管理用房是指物業(yè)辦公用房、物業(yè)清潔用房、物業(yè)儲(chǔ)藏用房、業(yè)主活動(dòng)用房等。第六十五條
本條例所稱共用部位是指房屋主體承重結(jié)構(gòu)部位(包括基礎(chǔ)、內(nèi)外承重墻體、梁、柱、樓板、屋頂?shù)?，戶外墻面、門廳、樓梯間、走廊通道等。
共用設(shè)施設(shè)備是指按照規(guī)劃部門批準(zhǔn)且建設(shè)費(fèi)用已分?jǐn)傔M(jìn)入房屋銷售價(jià)格的共用給排水管道、加壓水泵、水箱、電梯、天線、供電線路、照明、暖氣線路、消防設(shè)施、綠地、道路、路燈、溝渠、池、井、地下室、停車場(chǎng)、車庫(kù)、文體設(shè)施和共用設(shè)施、設(shè)備使用的房屋等。第六十六條
本條例自2005年5月1日起施行。[1]
第五篇：銀川市環(huán)境噪聲條例
所屬類別 } 環(huán)保能源
{ 發(fā)布單位 } 寧夏回族自治區(qū)銀川市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) { 發(fā)布文號(hào) }----------{ 發(fā)布日期 } 2003-07-18 { 生效日期 } 2003-08-20 { 效力狀況 } 有效
銀川市環(huán)境噪聲污染防治條例
(2003年7月18日銀川市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布)
第一章 總則
第一條 為防治環(huán)境噪聲污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市環(huán)境噪聲污染的防治。
因從事本職生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作受到噪聲危害的防治，不適用本條例。
第三條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本市環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣(市)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
公安、交通、鐵路、民航等主管部門根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
第四條 各級(jí)人民政府在制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)、改造所產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排功能區(qū)和建設(shè)布局，防止或減輕環(huán)境噪聲污染。
第五條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)造成環(huán)境噪聲污染的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。
第二章 環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理
第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境噪聲污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并制定環(huán)境噪聲污染防治措施。
市、縣(市)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)劃定各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域，并進(jìn)行管理。
第七條 新建、改建、擴(kuò)建工程，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。
建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，建設(shè)單位必須提出環(huán)境影響報(bào)告書(表)，制定環(huán)境噪聲污染的防治措施，并按照國(guó)家規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。
環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見。
第八條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收；達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。
第九條 在工業(yè)生產(chǎn)或商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，因使用固定設(shè)備、設(shè)施，造成環(huán)境噪聲污染的單位或個(gè)人，必須依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理排污申報(bào)登記，并接受環(huán)境保護(hù)部門的現(xiàn)場(chǎng)檢查。
工業(yè)生產(chǎn)中造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的種類、數(shù)量、噪聲值和防治設(shè)施有重大改變的，應(yīng)當(dāng)提前10日申報(bào)，并采取應(yīng)有的防治措施。
第十條 產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施正常使用；拆除或閑置環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防治措施，并提前5日?qǐng)?bào)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。
因安全事故或設(shè)備故障停用搶修的，應(yīng)在事故或故障發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)報(bào)告環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
第十一條 在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)限期治理。限期治理的，按下列規(guī)定辦理：
(一)中央、自治區(qū)直接管轄的單位，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出意見，報(bào)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查；
(二)銀川市管轄的單位、外地駐銀單位，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出意見，報(bào)市人民政府決定；
(三)縣(市)管轄的單位，由所在地縣(市)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出意見，報(bào)縣(市)人民政府決定；
(四)本條(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定之外的單位，按管轄權(quán)限，由所在地市、縣(市)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出意見，報(bào)同級(jí)人民政府決定。
市、縣(市)人民政府在前款規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，可以授權(quán)同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)小型的企業(yè)、事業(yè)單位直接作出限期治理決定。
第十二條 在城市范圍內(nèi)需進(jìn)行爆破作業(yè)等排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的，須經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后進(jìn)行。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告。
第十三條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其它環(huán)境噪聲監(jiān)督管理部門，有權(quán)依據(jù)各自的職責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)排放環(huán)境噪聲的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查者必須如實(shí)反映情況，并提供必要的資料。檢查部門有義務(wù)為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件。
第三章 建筑施工噪聲污染防治
第十四條 在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機(jī)械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工前15日向工程所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱、施工場(chǎng)所和期限、可能產(chǎn)生的噪聲值和所采取的防治措施等情況。
第十五條 在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止22時(shí)至次日6時(shí)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。因工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)并公告附近居民；確因搶修、搶險(xiǎn)連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)報(bào)告所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
第十六條 在高、中考期間和考前15日內(nèi)，禁止在學(xué)校、居民住宅樓100米范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲超標(biāo)和擾民的建筑施工作業(yè)。
第四章 交通運(yùn)輸噪聲污染防治
第十七條 機(jī)動(dòng)車輛在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛、鐵路機(jī)車駛經(jīng)或者進(jìn)入城市市區(qū)，必須按規(guī)定使用聲響裝置。
在城市禁鳴區(qū)和其他禁止使用聲響裝置的路段，禁止機(jī)動(dòng)車輛使用聲響裝置。
第十八條 建設(shè)經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，必須按照批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的環(huán)境噪聲污染防治措施執(zhí)行。
第十九條 用于廣告宣傳的飛艇等航空器在城市市區(qū)低空飛行，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，須經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后方可辦理相應(yīng)手續(xù)。
第二十條 城市公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)把控制交通運(yùn)輸噪聲污染作為對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T的教育訓(xùn)練內(nèi)容之一。審驗(yàn)機(jī)動(dòng)車輛時(shí)，應(yīng)當(dāng)審驗(yàn)機(jī)動(dòng)車輛的行車噪聲是否符合國(guó)家規(guī)定的機(jī)動(dòng)車噪聲標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理審驗(yàn)合格證。
第五章 社會(huì)生活噪聲污染防治
第二十一條 新建營(yíng)業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所邊界噪聲必須符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，不符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，文化行政主管部門不得核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證，工商行政管理部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
經(jīng)營(yíng)中的文化娛樂場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)限期整改。整改期間，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可限制其營(yíng)業(yè)時(shí)間。
第二十二條 居民住宅樓內(nèi)不得開設(shè)歌廳、舞廳等營(yíng)業(yè)性?shī)蕵穲?chǎng)所及產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的加工網(wǎng)點(diǎn)。
第二十三條 禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。
在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，使其邊界噪聲不超過國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條 禁止任何單位、個(gè)人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音喇叭。
在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，必須遵守公安機(jī)關(guān)的規(guī)定。
第二十五條 使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭室內(nèi)娛樂活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免對(duì)周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。
第二十六條 在已竣工交付使用的居民住宅樓和居民住宅樓100米范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，以減輕、避免對(duì)周圍居民造成環(huán)境噪聲污染，禁止在12時(shí)至14時(shí)、22時(shí)至次日6時(shí)，從事產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的室內(nèi)裝修、家具加工等活動(dòng)。
第六章 法律責(zé)任
第二十七條 違反本條例，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按以下規(guī)定處罰：
(一)拒報(bào)或者謊報(bào)規(guī)定的環(huán)境噪聲排放申報(bào)事項(xiàng)的，給予警告或者處1000元以上10000元以下罰款；
(二)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，擅自拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施，造成環(huán)境噪聲排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令改正，并處1000元以上10000元以下罰款；
(三)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，建筑施工單位在22時(shí)到次日6時(shí)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染施工作業(yè)的，責(zé)令改正，可以并處3000元以上30000元以下罰款；
(四)違反本條例第二十一條第二款、第二十三條第二款，造成環(huán)境噪聲污染的，責(zé)令改正，可以并處1000元以上5000元以下罰款。
第二十八條 違反本條例第十六條規(guī)定，于高、中考期間和考前15日內(nèi)在學(xué)校、居民住宅樓100米范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲超標(biāo)和擾民的建筑施工作業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，可以處3000元以上30000元以下罰款。
第二十九條 對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以處10000元以上50000元以下罰款，或者由縣級(jí)以上人民政府依法責(zé)令停業(yè)、搬遷、關(guān)閉。
第三十條 違反本條例，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定處罰：
(一)未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在城市范圍內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)等偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲活動(dòng)的，給予警告或者處1000元以上5000元以下罰款；
(二)在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客，造成環(huán)境噪聲污染的，責(zé)令改正，可處以1000元以下罰款；
(三)單位、個(gè)人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音喇叭或者違反公安機(jī)關(guān)的規(guī)定，在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，給予警告，可處50元以下罰款；
(四)違反本條例第二十五條、第二十六條規(guī)定，從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴(yán)重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲的，給予警告，可處50元以下罰款。
第三十一條 排放環(huán)境噪聲的單位拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他依法行使環(huán)境噪聲監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或在被檢查時(shí)弄虛作假的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使環(huán)境噪聲監(jiān)督管理權(quán)的監(jiān)督管理部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以500元以上5000元以下罰款。
第三十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、也不提起行政訴訟、又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十三條 受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求加害人排除危害；造成損失的，依法賠償損失。
賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他環(huán)境噪聲污染防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。
第三十四條 環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十五條 本條例下列用語(yǔ)的含義是：
(一)“噪聲排放”是指噪聲源向周圍生活環(huán)境輻射噪聲。
(二)“環(huán)境噪聲污染”是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。
(三)“噪聲敏感建筑物”是指醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物。
(四)“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。
第三十六條 本條例自2003年8月20日起施行。
點(diǎn)擊咨詢 