第一篇：關(guān)于社區(qū)“積極老齡化，養(yǎng)老轉(zhuǎn)新型”的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于社區(qū)“積極老齡化，養(yǎng)老轉(zhuǎn)新型”的調(diào)查報(bào)告

7月26日，“積極老齡化，養(yǎng)老新轉(zhuǎn)型”調(diào)研團(tuán)團(tuán)隊(duì)就現(xiàn)階段養(yǎng)老服務(wù)模式的調(diào)研，在社區(qū)和老年活動(dòng)中心周圍的地區(qū)，對(duì)廣大中老年人展開(kāi)了問(wèn)卷調(diào)查。

下午四點(diǎn)，團(tuán)隊(duì)乘車前往山大宿舍公交站附近的生活小區(qū)，這里聚居著多數(shù)老年人，他們有些是山大退休職工，有些在此地買房養(yǎng)老。團(tuán)隊(duì)每位成員進(jìn)入小區(qū)后，便開(kāi)始分頭發(fā)放問(wèn)卷。老人們多數(shù)都很熱心積極地配合問(wèn)卷調(diào)查，有一些還和成員分享他們的經(jīng)歷。由于很多老人聽(tīng)力能力欠缺，所以成員們都是將問(wèn)卷讀給老人聽(tīng)，再親自填上老人的回答。一個(gè)小時(shí)后，團(tuán)隊(duì)順利回收了二十份問(wèn)卷。

晚上六點(diǎn)，此時(shí)太陽(yáng)已下落，正值很多老年人外出散步、鍛煉，團(tuán)隊(duì)趁此良機(jī)繼續(xù)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。所有成員先在蒙牛廣場(chǎng)集合，隨后分散成兩波，一波負(fù)責(zé)在校園內(nèi)發(fā)放問(wèn)卷，另一波負(fù)責(zé)在學(xué)校外的沿海休閑區(qū)域發(fā)放問(wèn)卷，這樣就能使調(diào)查的范圍更加廣泛。問(wèn)卷調(diào)查中團(tuán)隊(duì)注意到，為了提高問(wèn)卷的普及性，調(diào)研的范圍不能總是集中于學(xué)校周圍區(qū)域——聚集著以知識(shí)分子為主的老年群體，而應(yīng)該擴(kuò)展到各類型的老年人。在這次的問(wèn)卷發(fā)放過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)遇到了各種各樣的老人，有退休的老教授，有從外地前來(lái)居住的老人，有還在教會(huì)工作的教徒，有互相扶持的老伴······從他們的回答中，成員收獲的不僅是問(wèn)卷里的答案，更是豐富多樣的人生經(jīng)歷，世間百態(tài)。此行確實(shí)讓團(tuán)隊(duì)成員受益匪淺。晚上八點(diǎn)，團(tuán)隊(duì)順利回收四十份調(diào)查問(wèn)卷。

通過(guò)這次調(diào)查問(wèn)卷的正式發(fā)放，團(tuán)隊(duì)成員從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)到問(wèn)卷的可行性高、成效高，也積累了一定發(fā)放的經(jīng)驗(yàn)，增加了團(tuán)隊(duì)繼續(xù)開(kāi)展調(diào)研的信心，同時(shí)，這些問(wèn)卷數(shù)據(jù)也從老年人這個(gè)角度為“積極老齡化，養(yǎng)老轉(zhuǎn)新型”調(diào)研提供了寶貴材料，接下來(lái)，成員們還會(huì)繼續(xù)走進(jìn)社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、其他休閑場(chǎng)所分發(fā)問(wèn)卷，多方面收集材料。相信團(tuán)隊(duì)能收集到豐富的調(diào)研數(shù)據(jù)，為調(diào)研團(tuán)今后分析整理打下基礎(chǔ)。

第二篇：關(guān)于老齡化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查報(bào)告

人口老齡化是我國(guó)在今后長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)要面臨的重大社會(huì)問(wèn)題，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一的常州，早在1985年就進(jìn)入老齡化城市行列，比全國(guó)提前15年，到末，全市60歲以上老年人口達(dá)到64.28萬(wàn)，占全市總?cè)丝?58.74萬(wàn)的17.91%。其中80歲以上老年人口達(dá)到9.89萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?.76%，占老年人總數(shù)的15.39%；90歲

以上老人1.04萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?.29%，占老年人總數(shù)的1.62%；百歲老人180人。全市人均預(yù)期壽命達(dá)76.84歲。我市人口再生產(chǎn)從傳統(tǒng)型過(guò)渡到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的現(xiàn)代型，必然伴隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。近年來(lái)市委、市政府對(duì)老齡工作和社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展十分重視，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)實(shí)行政策扶持的意見(jiàn)》等文件，推進(jìn)各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群團(tuán)組織建設(shè)，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，做好老年人優(yōu)待工作，組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)老人心理健康活動(dòng)，等等，不斷推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，使全市老年人生活生命質(zhì)量逐步提高。

一、調(diào)查研究的目的與方式

為積極踐行和諧老齡化戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“以民為本、為民解困”服務(wù)理念，有效解決養(yǎng)老服務(wù)需求，從今年3月份起，常州市民政局和常州市老齡辦組織開(kāi)展了市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求大調(diào)查。調(diào)查采取實(shí)名填寫問(wèn)卷形式，利用民政和老齡信息平臺(tái)進(jìn)行匯總分析，對(duì)市區(qū)城鎮(zhèn)戶口按一定比例抽取了10084名老年人。在地區(qū)分布上，武進(jìn)區(qū)2300人，新北區(qū)1155人，天寧區(qū)3218人，鐘樓區(qū)2711人，戚墅堰區(qū)700人；在性別比例上，男性占49.53%，女性占50.47%；在年齡結(jié)構(gòu)上，60-69歲的老人占35.99%，70-79歲的占51.74%，80歲以上的占12.27%。從而有效地保證了調(diào)查的科學(xué)性。主要內(nèi)容包括老年人就餐、日間照料服務(wù)、精神關(guān)愛(ài)等方面需求情況。整個(gè)調(diào)查經(jīng)歷了準(zhǔn)備、實(shí)施和匯總?cè)齻€(gè)階段，總共歷時(shí)兩個(gè)月的時(shí)間。

本次調(diào)查嚴(yán)格按照社區(qū)準(zhǔn)入制要求，貫徹費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，由各區(qū)按抽樣調(diào)查老年人數(shù)印發(fā)《常州市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查問(wèn)卷》，由社區(qū)具體組織填寫，并將收集的信息錄入網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)，由社區(qū)信息平臺(tái)進(jìn)行匯總分析。在整個(gè)調(diào)查過(guò)程中，社區(qū)干部認(rèn)真負(fù)責(zé)，有的利用星期天和晚上深入到老年人中間耐心調(diào)查，然后將調(diào)查問(wèn)卷逐份上報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)及時(shí)糾正，問(wèn)卷回收率達(dá)到100%。這次調(diào)查的一個(gè)明顯特征之處在于采用實(shí)名制填寫的形式，防止出現(xiàn)虛報(bào)謊報(bào)的現(xiàn)象，也便于以后的抽查，確保了此次調(diào)查的真實(shí)性和可靠性。

通過(guò)這次市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求大調(diào)查，基本摸清了居家養(yǎng)老、社區(qū)就餐和日托服務(wù)等方面需求，為我市進(jìn)一步研究和完善養(yǎng)老服務(wù)體系政策，加大老年設(shè)施投入和發(fā)展老年服務(wù)提供了決策依據(jù)。

二、市區(qū)老年人需求問(wèn)卷調(diào)查基本情況

（一）老年人基本狀況

1．文化程度偏低

在被調(diào)查的10084名老年人中，文盲、小學(xué)文化程度的分別占總數(shù)的11.57%和31.85%，初中、中專、高中文化程度的分別占29.64%、8.42%、9.51%，而大學(xué)專科、大學(xué)本科以上的僅占5.86%和3.15%，老年人文化程度偏低的特征很明顯（見(jiàn)圖1）。

2.63%以上的老年人是“空巢”老人

從居住方式來(lái)看，在被調(diào)查的老年人中，獨(dú)居和與配偶居住的老人分別占11.38%、52.49%，與子女同住或與孫子女同住的占35.17%，老年人“空巢”現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻。

3.身體狀況與生活自理狀況

在被調(diào)查的老年人中，身體健康或一般的分別占32.53%、35.98%，有慢性疾病或有嚴(yán)重疾病的占27.60%、3.89%（見(jiàn)圖2），說(shuō)明我市老年人的身體狀況總體處于較佳狀態(tài)。生活能夠完全自理的占調(diào)查總數(shù)的87.98%，半自理的占10.26%，不能自理的占1.76%，具有自理能力的老年人占絕大多數(shù)。

4.配偶與子女情況

在被調(diào)查的老年人中，配偶健在的占總數(shù)的74.21%，配偶不在的占24.26%，沒(méi)有配偶的為1.53%。再?gòu)睦夏耆俗优臄?shù)量來(lái)看，有1個(gè)、2個(gè)、3個(gè)子女的分別占14.75%、37.50%、26.88%，居前三位，有4個(gè)和5個(gè)及以上子女的占12.22%、7.32%，無(wú)子女的占1.33%（見(jiàn)圖3）。目前，多子女老年人還占多數(shù)，但已明顯呈現(xiàn)日趨減少趨勢(shì)，獨(dú)生子女老年人目前雖還居少數(shù)，但也明顯呈現(xiàn)日趨增多趨勢(shì)，家庭小型化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。

5.60歲前主要從事的工作

從被調(diào)查的老年人60歲前主要從事的工作來(lái)看，21.72%是干部、43.17%是工人、21.82%是農(nóng)民、6.88%是科技人員、2.21%是自由職業(yè)者、0.90%是軍人、2.97%是無(wú)業(yè)人員，還有

第三篇：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的議案

養(yǎng)老服務(wù)已成為黨和政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（溫政發(fā)〔2010〕13號(hào)）。“發(fā)展老齡事業(yè)，開(kāi)展多種形式的老齡服務(wù)”已經(jīng)越來(lái)越為各級(jí)政府所重視。然而，我們所面臨的形勢(shì)還是嚴(yán)峻的，首先是人口的老齡化問(wèn)題。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是老齡人口規(guī)模大；二是人口老齡化率高；三是平均預(yù)期壽命長(zhǎng)。老人的需求趨向全方位、分層次和多樣化，并在不斷尋求生活質(zhì)量的提升。

2011年年底，溫州市60周歲以上戶籍老年人口有116.71萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.83%。隨著老齡化趨勢(shì)的不斷加速，到2015年溫州市60歲以上的老年人將達(dá)到135.24萬(wàn)，占全市人口比率的16.73%。人口老齡化已越來(lái)越成為影響我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要因素。在2009年老人節(jié)前夕，市統(tǒng)計(jì)局專門開(kāi)展了溫州市老年人生活狀況調(diào)查。調(diào)查顯示：通過(guò)各級(jí)黨委政府多年的重視和建設(shè)，我市的社區(qū)老人協(xié)會(huì)、活動(dòng)室、健身設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已逐步改善，大多數(shù)老年人對(duì)目前生活感到滿意，滿意度評(píng)價(jià)達(dá)84.9分。但是，我市空巢老人家庭已占55%，54.8%老年人還沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老保障，過(guò)半老人看病費(fèi)用還要家庭負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老保障是當(dāng)前部分老年人最希望政府幫助解決的主要問(wèn)題。

老人安則家庭安，家庭安則社會(huì)安。敬老養(yǎng)老既是家庭的責(zé)任，也是社會(huì)的責(zé)任，更是政府的責(zé)任。因此，強(qiáng)化老年人服務(wù)保障體系應(yīng)從家庭、社會(huì)、政府多方面進(jìn)行發(fā)散性思維。

為此，我們建議：

一、大力倡導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的程度還較低，老年福利事業(yè)不發(fā)達(dá)，居民住房條件尚不盡如人意，所以，老年人和已婚子女之間在經(jīng)濟(jì)上相互依賴的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，老年人大多不愿意脫離熟悉的家庭和生活環(huán)境。居家養(yǎng)老既可以減輕社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，又有利于老人與子女之間的情感交流，共享天倫之樂(lè)，使老年人在家庭中愉快地安度晚年。對(duì)于居家養(yǎng)老的家庭，各級(jí)政府可以制定優(yōu)惠政策，社會(huì)福利、社會(huì)救助優(yōu)先向居家養(yǎng)老的特困家庭傾斜，鼓勵(lì)和幫助更多的子女盡贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

二、努力探索公辦福利機(jī)構(gòu)民營(yíng)化。公辦的福利機(jī)構(gòu)仍要作為窗口發(fā)揮示范輻射作用，在經(jīng)營(yíng)和管理上大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，在競(jìng)爭(zhēng)中生存、發(fā)展、壯大。要抓住“試點(diǎn)”契機(jī)，加大對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地，減免養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的配套費(fèi)用，給予水、電、氣等項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與城市居民用戶同等的優(yōu)惠待遇。積極探索國(guó)辦民營(yíng)、民辦公助、私營(yíng)、股份制、合資經(jīng)營(yíng)等多種所有制的養(yǎng)老服務(wù)形式。改變福利供給方式，對(duì)政府承擔(dān)的福利性養(yǎng)老服務(wù)如“五保”老人的供養(yǎng)問(wèn)題，可采取“按收住五保老人人數(shù)給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼”的辦法解決。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興建老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵(lì)下崗、失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

三、抓緊建設(shè)老年人社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍。高校可增加一些社會(huì)工作專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的老年人社會(huì)管理人才和專業(yè)化服務(wù)人才。建立不同層次的職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，培訓(xùn)老年人社會(huì)服務(wù)人員。勞動(dòng)保障部門可以將經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的下崗職工安排到社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域中來(lái)，既可以滿足社區(qū)老年人服務(wù)發(fā)展的需求，又可以緩解就業(yè)壓力。

四、建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍。實(shí)行為老服務(wù)志愿者注冊(cè)制度，長(zhǎng)期與老年人開(kāi)展結(jié)對(duì)服務(wù)。由社區(qū)、老年協(xié)會(huì)牽頭，利用老年人之間相互容易溝通的優(yōu)勢(shì)，組建老年人“互助服務(wù)隊(duì)”，實(shí)行低齡老年人和健康老年人為高齡老年人服務(wù)；并實(shí)行服務(wù)“時(shí)間儲(chǔ)蓄”制度，將每名老年人“互助助老”服務(wù)的時(shí)間儲(chǔ)蓄起來(lái)，存入“互助助老”檔案，到本人需要護(hù)理時(shí)，再把這些“時(shí)間”提取出來(lái)，免費(fèi)享受照顧。

五、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要加強(qiáng)慈孝文化和傳統(tǒng)美德的宣傳，充分發(fā)揮家庭成員、社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)、公益團(tuán)體和志愿者的作用，逐步形成以政府為主導(dǎo)，專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)為主體，社區(qū)護(hù)理機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，家庭成員、社會(huì)團(tuán)體和志愿者共同參與的比較完善的老年護(hù)理體系，為有效應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四篇：淺談人口老齡化和養(yǎng)老

淺談中國(guó)的人口老齡化與養(yǎng)老

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技水平的提升，我國(guó)人口的預(yù)期壽命也隨之延長(zhǎng)，再加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)在二十世紀(jì)末期已進(jìn)入了人口老齡化的行列，并且如今還有不斷加速發(fā)展的趨勢(shì)。而在這一老齡化背景下，我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題也日漸嚴(yán)峻，因此，本文就根據(jù)老齡化背景下的養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：老齡化養(yǎng)老四一二家庭銀發(fā)浪潮

一、現(xiàn)狀分析

1.老齡化特點(diǎn)：2013年中國(guó)老年人口2.02億，老齡化水平達(dá)14.8%，且每年以

近800萬(wàn)的速度增加。

具體來(lái)看：①老年人口基數(shù)大。60歲以上老年人口是世界老年人口總量的1/5，是

亞洲老年人口的1/2。

②老年人口增長(zhǎng)速度快。從1980年到1999年到1999年，在不到20年的時(shí)間里，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)就基本完成了從成年型向老年齡的轉(zhuǎn)變，而英國(guó)完成這一過(guò)程大約用了80年，瑞典用了四十年。

③高齡化趨勢(shì)明顯。近年來(lái)我國(guó)80歲以上高齡老人以約4.7%的速度增長(zhǎng)，明顯快于60歲以上老年人口的增長(zhǎng)速度。目前80歲以上老年人口達(dá)1300萬(wàn)，約占老年總?cè)丝诘?.7%。

④地區(qū)老齡化程度差異較大。上海大約是在2010年左右才進(jìn)入，相差約30年。

⑤人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老年型社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值一般在5000至10000美元左右，在我國(guó)目前尚不足1000美元，是典型的“未老先富”國(guó)家。預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)每四個(gè)人都會(huì)有一個(gè)超過(guò)60歲的人，“銀發(fā)浪潮”已不容忽視。

2.養(yǎng)老現(xiàn)狀：如今，隨著獨(dú)生子女的增多，使一對(duì)夫婦養(yǎng)育四個(gè)老人的情況也隨處可見(jiàn)，年輕夫妻，不僅面臨工作壓力，還肩負(fù)著養(yǎng)老與教育子女的責(zé)任。而且，就目前而言，我國(guó)在養(yǎng)老制度完善上已取得了一些成效，但仍難滿足人口快速老齡化的態(tài)勢(shì)。

二、寫作目的通過(guò)對(duì)我國(guó)老齡化和養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析，找出目前我國(guó)養(yǎng)老方面存在的問(wèn)題，然后依據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)提出相應(yīng)的解決措施，為我國(guó)那些老年人提供一個(gè)新型的養(yǎng)老模式，既可以緩解四二一家庭的沉重負(fù)擔(dān)，也可以通過(guò)調(diào)動(dòng)各方面的積極力量，引起大家對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注。

三、養(yǎng)老出現(xiàn)的問(wèn)題

1.家庭

①代際沖突。老人隨著年齡增大和長(zhǎng)期的賦閑在家，一方面老人內(nèi)心的孤獨(dú)感也會(huì)增加，總會(huì)感覺(jué)無(wú)所事事；另一方面由于與子女相處時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，與子女由于生活習(xí)慣、觀念不同等出現(xiàn)的代際沖突也會(huì)越來(lái)越多，而且有的家庭是三世同堂或四世同堂，這樣年輕一輩和老年人之間所持有的人生觀和價(jià)值觀都有明顯的差異，從而各種矛盾也會(huì)隨之滋生。

②子女負(fù)擔(dān)加重。由于年齡的增大，老人們的身體勢(shì)必會(huì)或多或少有各種各樣的問(wèn)題，而現(xiàn)今“四二一”家庭越來(lái)越多，中年子女開(kāi)始面臨事業(yè)、孩子和養(yǎng)老三方的問(wèn)題，是以造成 “四二一”家庭面臨巨大的精神與經(jīng)濟(jì)壓力；越來(lái)越重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)使得養(yǎng)老單依靠家庭力量已有些不足。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：

①床位缺乏。由于老齡化的激增，老年人數(shù)越來(lái)越多，使老年人對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老越來(lái)越熱衷，但是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施不全，無(wú)法完全提供充足的床位和房間。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)現(xiàn)有各類老年人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4萬(wàn)余個(gè)，床位約170萬(wàn)張。按照現(xiàn)有

1．45億老年人口、5％的老人需要人住養(yǎng)老院來(lái)計(jì)算，將需要約700萬(wàn)個(gè)床位，這與現(xiàn)有17萬(wàn)個(gè)床位相距甚遠(yuǎn)，僅占總需求0.24%，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺口數(shù)大、入住率低，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

②功能單一，無(wú)法滿足老人的實(shí)際需求。我國(guó)絕大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍是以“養(yǎng)”為主，僅滿足于讓老年人吃好、住好，康復(fù)、醫(yī)學(xué)護(hù)理、精神慰藉服務(wù)項(xiàng)目很少，甚至是空白，不符合老年人生理和心理特征。

③服務(wù)人員素質(zhì)低下。服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)低部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)，聘用的服務(wù)人員則多是沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)的人員,而且上崗后得到專業(yè)訓(xùn)練的機(jī)會(huì)又很少，對(duì)于老年病的護(hù)理和一些基本生活護(hù)理技術(shù)缺乏了解。更有甚者，由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作相對(duì)繁重和枯燥，使得有些服務(wù)人員出現(xiàn)態(tài)度差、虐待老人現(xiàn)象，使得老人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成了一種極差的印象。

四、應(yīng)對(duì)措施

1.家庭：

為了解決家庭中出現(xiàn)的代際沖突和子女負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，我們可以選擇告別傳統(tǒng)的全天居住，換為一種“托老所”的方式，即是平常子女上班時(shí)可把老人送到機(jī)構(gòu)，而在子女周末和節(jié)假日休息的時(shí)候可將老人接回，這樣一方面緩和了子女與老人之間的代際沖突，也通過(guò)老人們之間的多樣活動(dòng)，讓他們的晚年更加多彩，緩解了年老孤獨(dú)的感覺(jué)，給他們心靈帶來(lái)慰籍。另外，不用整日在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居住，這樣也能在一定程度上減輕上班子女的負(fù)擔(dān)，在一定程度上緩解了子女在照料父母及工作的沖突。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu):

①在床位缺乏的情況下，政府應(yīng)該出臺(tái)一些具體的政策支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的增加與各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得老年人的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老生活能夠過(guò)得舒適和安逸。同時(shí)也可以發(fā)揮其號(hào)召力，不斷宣傳養(yǎng)老問(wèn)題，引起社會(huì)的關(guān)注，以吸引社會(huì)募捐，獲得社會(huì)各界的支持，使得機(jī)構(gòu)養(yǎng)老獲得充足的資金支持。

②面對(duì)功能單一，不能滿足老人們的實(shí)際需求的問(wèn)題，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以從以下幾個(gè)方面著手：

a.多招募志愿者來(lái)和老人一起來(lái)參加社區(qū)文化活動(dòng)，不僅增加熱鬧的氣氛，而且年輕人的到來(lái)也會(huì)讓老年人感受到青春的活力，另外，志

愿者的支持也會(huì)減少對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員的使用。

b.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在節(jié)日時(shí)候，邀請(qǐng)老人的家人一起參加家庭活動(dòng)，既可以

增加子女對(duì)老人所在的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的了解，從而放心的將老人交給養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)，又可以增進(jìn)老人與子女的感情。

c.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷宣傳推廣，讓更多的人投入養(yǎng)老的隊(duì)伍中，尤其可

以爭(zhēng)取一些主營(yíng)休閑、娛樂(lè)的企業(yè)的支持，例如，一些農(nóng)家院、采摘

園等，為老人提供一些戶外活動(dòng)。

③在服務(wù)人員素質(zhì)低下的問(wèn)題上，我認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)，提升服務(wù)人員的質(zhì)量和水平，讓老人有一種家的歸屬感，同時(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可以博得政府的支持，讓政府堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)服務(wù)人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，另外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可以采取獎(jiǎng)懲措施，讓老人投票選擇服務(wù)水平和態(tài)度比較好的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些態(tài)度較差的人員采取勸說(shuō)教育的方式，使其改正，嚴(yán)重者采取罰款或辭退，或者送交行政部門懲處。

五、結(jié)束語(yǔ)

在如今的養(yǎng)老環(huán)境下，雖然政府已做了很大努力來(lái)改善養(yǎng)老狀況，但是養(yǎng)老關(guān)系著社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展，要想成功解決老齡化對(duì)于養(yǎng)老造成的壓力的問(wèn)題，還需社會(huì)各界的共同努力。最后，期待以后通過(guò)政府、家庭和社會(huì)的共同努力，使得老年人能夠有一份安適的老年時(shí)光。

六、參考文獻(xiàn)

1.牟 瑩《淺析人口老齡化背景下的中國(guó)養(yǎng)老制度》

2.林寶《人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保障制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)和改革方向》

3.李業(yè)俊 何瑞銀《 我國(guó)人口老齡化背景下的養(yǎng)老問(wèn)題思考》

4.謝霞《養(yǎng)老之憂何解？》

5.蘇永剛《中國(guó)人口老齡化問(wèn)題和健康養(yǎng)老模式分析》

第五篇：新型養(yǎng)老模式應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要措施

新型養(yǎng)老模式——應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要措施

孫志 伍珂

【摘 要】隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，以及老齡人口需求的多元化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)新型養(yǎng)老模式，總結(jié)這些養(yǎng)老模式對(duì)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。孝敬老人、尊敬老人是中國(guó)幾千年來(lái)傳承下來(lái)的美德，以兒養(yǎng)老是我國(guó)現(xiàn)在主要的養(yǎng)老模式，但這種養(yǎng)老模式并不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的需要，尤其是隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日漸明顯，人口撫養(yǎng)比例大幅攀升，僅僅依靠現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式將很難應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的老齡化危機(jī)。在此背景下，本文在實(shí)證基礎(chǔ)上對(duì)此種新模式進(jìn)行研究，比較傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，并分析其當(dāng)前新型養(yǎng)老模式實(shí)踐中存在的問(wèn)題，最后提出相應(yīng)的政策建議。

【關(guān)鍵字】新型養(yǎng)老模式 共同特點(diǎn) 作用 啟示

養(yǎng)老是每個(gè)人都需要認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題，養(yǎng)老保障制度則是世界各國(guó)社會(huì)保障體系的支柱性制度安排，往往決定著一國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的成敗。我國(guó)早在20世紀(jì)末就進(jìn)入了老齡社會(huì)，進(jìn)入21世紀(jì)，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。伴隨著人口老齡化、生育率下降和家庭結(jié)構(gòu)小型化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式功能正在持續(xù)急劇弱化，人們養(yǎng)老后顧之憂會(huì)日益增加，國(guó)民對(duì)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)以及相關(guān)服務(wù)的需求必定會(huì)驟然提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)到1.5989億人，占總?cè)丝诘?2%。到2020年，中國(guó)的老年人口將達(dá)到2.48億人，老齡化水平將達(dá)到17.17％。

值得一提的是2009年9月4日國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這也意味著我國(guó)農(nóng)村居民也可以像城市居民一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金，具有重要的歷史意義：建立新農(nóng)保制度，使得我國(guó)8億農(nóng)民有了養(yǎng)老保障，在我國(guó)歷史上是一項(xiàng)創(chuàng)舉。建立普惠制取向的新農(nóng)保制度，改變我國(guó)延續(xù)幾千年的完全依靠家庭養(yǎng)老的單一模式，是繼免除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后中央又一重大惠農(nóng)政策。

一、我國(guó)人口老齡化背景及特點(diǎn)

人口問(wèn)題是當(dāng)今世界人們最為關(guān)心的問(wèn)題之一。目前我國(guó)人口發(fā)展的突出問(wèn)題是人口老齡化加劇，人口的發(fā)展受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的制約 ,同時(shí)它對(duì)社會(huì)的發(fā)展也起著促進(jìn)或延緩的作用。經(jīng)過(guò) 30年的努力，我國(guó)在人口控制的問(wèn)題上取得了卓效可喜的成績(jī)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)，在計(jì)劃生育政策實(shí)施后，我國(guó)人口總和生育率從 20世紀(jì) 70年代初的 5.8 %下降到現(xiàn)在 1.8 %左右。隨著生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問(wèn)題尤為突出。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) ,在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)，60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到 10 %，或者 65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7.5 %，就可以說(shuō)明這個(gè)國(guó)家進(jìn)入了老齡化社會(huì)，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，本世紀(jì)我國(guó)已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，正迎來(lái)一個(gè)前所未有的“銀發(fā)浪潮”。其特點(diǎn)是:老齡人口多，老齡化進(jìn)程快，2005年我國(guó)老齡人口以 3 %的速度增長(zhǎng)，60歲以上的老年人口近1.44億，占總?cè)丝诒壤_(dá) 11 %。而且我國(guó)已成為世界上唯一60歲以上人口超過(guò) 1億的國(guó)家。預(yù)計(jì)到 2015年，我國(guó)60歲以上的老年人口將超過(guò)2億，到2020年65歲以上的人口將達(dá)到 2.65億。2051年達(dá)到最大值 4.37億。

據(jù)調(diào)查，老年人中希望居家養(yǎng)老的比例為92%，希望在社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比例占6%。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正受到?jīng)_擊，養(yǎng)老方式越來(lái)越走向社會(huì)，社會(huì)化養(yǎng)老也日漸為人們所關(guān)注。人老了，都盼望有個(gè)理想的養(yǎng)老之地，能安享晚年。目前，很多家庭都出現(xiàn)了“421”結(jié)構(gòu)。即4個(gè)老人，2個(gè)年輕人，1個(gè)子女。兩個(gè)年輕人成為夾心層，上有老，下有小，還要承擔(dān)工作競(jìng)爭(zhēng)的壓力。研究和發(fā)展多種養(yǎng)老模式是解決社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的必然要求。家庭養(yǎng)老一直是中國(guó)養(yǎng)老的主要方式。然而，計(jì)劃生育政策造就的“四二一”式的家庭結(jié)構(gòu)，注定了這種方式難以為繼。年輕人結(jié)婚后面對(duì)的是兩個(gè)人要贍養(yǎng)四個(gè)老人、一個(gè)小孩，甚至更多的人口，其間的緊張和壓力已經(jīng)日漸體現(xiàn)，這種困擾對(duì)中國(guó)數(shù)千萬(wàn)家庭都存在。加之社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的新舊思維變化，造就了兒女和老人在贍養(yǎng)上必然的差異態(tài)度和行為沖突。另外一方面，由于老齡人口的需求具有多樣化、差異化的特點(diǎn)，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式不能滿足老齡人口的需求。近年來(lái)，我國(guó)部分城市地區(qū)產(chǎn)生了新型養(yǎng)老模式。

二、新型養(yǎng)老模式簡(jiǎn)介

隨著人口老齡化程度的日趨嚴(yán)重以及“四二一”家庭、“空巢”家庭的不斷增多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能滿足社會(huì)養(yǎng)老的需求。于此同時(shí)，養(yǎng)老模式也發(fā)生了重大變化，由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主到家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、以防養(yǎng)老、虛擬養(yǎng)老、互動(dòng)養(yǎng)老等多種模式并存的養(yǎng)老體系。我國(guó)一些城市地區(qū)的養(yǎng)老模式呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，各地比較有特點(diǎn)的新型養(yǎng)老模式主要包括：

1.“以房養(yǎng)老”模式

即投保人將房屋產(chǎn)權(quán)作抵押，按月從保險(xiǎn)公司領(lǐng)取現(xiàn)金直到身故，相當(dāng)于保險(xiǎn)公司通過(guò)分期付款（按月支付）的形式，收買投保人的房屋產(chǎn)權(quán)，類似于把住房抵押貸款反過(guò)來(lái)做，因此也稱作“反向住房抵押貸款”（簡(jiǎn)稱“倒按揭”）。杭州市上城區(qū)實(shí)施的“以房養(yǎng)老”主要通過(guò)以下幾種渠道進(jìn)行：一是租房增收養(yǎng)老。將獨(dú)居有房老人安排到敬老院，再將其原住房出租，以增加老人日常開(kāi)支費(fèi)用。二是售房預(yù)支養(yǎng)老。將獨(dú)居老人的成套住房出售，售房收入全部用于老人入住敬老院和日常開(kāi)支費(fèi)用。三是退房補(bǔ)貼養(yǎng)老。將居住不成套直管公房的老人的房子退還給房管部門，房管部門參照市場(chǎng)價(jià)予以補(bǔ)助，供老人入住敬老院。四是換房差價(jià)養(yǎng)老。將地段好的獨(dú)居老人的直管公房出租，另選地段略差房租賃給老人居住，房屋地段差價(jià)用來(lái)增加老人日常生活收入。

2.“虛擬養(yǎng)老院”模式

江蘇省蘇州市滄浪區(qū)委、區(qū)政府為適應(yīng)蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和老年人增多、需求多樣化的需要，積極解決機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老遇到的服務(wù)人力資源供給相對(duì)不足，服務(wù)的社會(huì)資源利用率不高，服務(wù)的信息不暢，服務(wù)的反饋機(jī)制不健全等難題，率先在葑門街道探索和試行了“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院，實(shí)行了以中國(guó)電信通訊技術(shù)為硬件支撐，以“居家樂(lè)”221養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)為技術(shù)支撐，以居家養(yǎng)老對(duì)象會(huì)員制為基本組織形式，以“居家樂(lè)”養(yǎng)老服務(wù)中心為運(yùn)作主體，創(chuàng)造性地開(kāi)辟了社會(huì)化養(yǎng)老新模式，得到全區(qū)所有老年人的歡迎和社會(huì)各界的高度關(guān)注。

虛擬養(yǎng)老院既滿足了居家老年人安度晚年的多樣化需求，又解決了千萬(wàn)個(gè)家庭的后顧之憂，確保了全區(qū)老年人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的成果，提高了老年人的生活質(zhì)量。2009年7月虛擬養(yǎng)老院榮獲國(guó)家民政部頒發(fā)的“科技成果創(chuàng)新獎(jiǎng)”。國(guó)家民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉在實(shí)地考察時(shí)贊賞道“養(yǎng)老，無(wú)論對(duì)家庭還是社會(huì)都是個(gè)大問(wèn)題。看了滄浪區(qū)的虛擬養(yǎng)老院，我覺(jué)得你們?cè)陴B(yǎng)老服務(wù)工作的思路、措施和發(fā)展上都有創(chuàng)新，你們的做法實(shí)實(shí)在在，真正做到為老年人解了憂，值得推廣。”10月26日，在慶祝第二十二個(gè)老年節(jié)之際，蘇州市滄浪區(qū)虛擬養(yǎng)老院的新聞上了央視新聞聯(lián)播節(jié)目，再度引起全國(guó)關(guān)注。《新聞聯(lián)播》稱其為“最有創(chuàng)意、最適合老人實(shí)際的一種新型養(yǎng)老模式”。

3.“互動(dòng)養(yǎng)老”模式 所謂“互動(dòng)養(yǎng)老模式”即以各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過(guò)有效的機(jī)制建立統(tǒng)一的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)老年人異地養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游觀光、文化交誼等，其本質(zhì)是通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)老年人需求資源、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源、養(yǎng)生資源、旅游資源、醫(yī)療保健資源等進(jìn)行整合和優(yōu)化。2009年4月19日，2009中國(guó)新型養(yǎng)老模式論壇、陽(yáng)光?真愛(ài)工程全國(guó)互動(dòng)養(yǎng)老啟動(dòng)儀式在鄭州正式舉行。陽(yáng)光·真愛(ài)工程全國(guó)互動(dòng)養(yǎng)老也在本次活動(dòng)中正式啟動(dòng)。陽(yáng)光·真愛(ài)工程互動(dòng)養(yǎng)老由中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)孝文化研究中心組織發(fā)起，是中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)在愛(ài)心護(hù)理工程之后，為滿足健康老人快樂(lè)、健康的生活需要，延伸出的又一個(gè)系統(tǒng)性為老服務(wù)工程，得到了國(guó)家民政部、全國(guó)老齡辦等有關(guān)部門的大力支持，是一個(gè)為老人創(chuàng)造舒適便捷晚年生活的社會(huì)公益項(xiàng)目！鄭州愛(ài)馨養(yǎng)老集團(tuán)是陽(yáng)光·真愛(ài)互動(dòng)養(yǎng)老的發(fā)起單位和首批河南省唯一一家聯(lián)盟單位，集團(tuán)成立自1999年，在養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新方面一直進(jìn)行著積極的探索和嘗試。歷經(jīng)十年，愛(ài)馨養(yǎng)老集團(tuán)明確了以“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為補(bǔ)充，互動(dòng)養(yǎng)老為延伸”的大服務(wù)體系。

4.“家庭+社區(qū)”養(yǎng)老模式

安徽省黃山市中心城區(qū)嘗試由政府買單聘用下崗女工，選擇部分服務(wù)對(duì)象(主要是貧困或優(yōu)撫對(duì)象的無(wú)子女老人)提供每周7小時(shí)或5小時(shí)的免費(fèi)服務(wù)形式。在近二年的試點(diǎn)期間，12個(gè)社區(qū)及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用下崗女工14人(每服務(wù)一人每月報(bào)酬80元)，為62名貧困無(wú)子女老人提供流動(dòng)性服務(wù)即由政府聘用下崗女工，選擇部分服務(wù)對(duì)象（主要是貧困或優(yōu)撫對(duì)象的無(wú)子女老人），提供每周5-7小時(shí)的免費(fèi)服務(wù)形式。黃山市的做法既解決了部分下崗職工的就業(yè)問(wèn)題也促進(jìn)了老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)豐富和完善社區(qū)養(yǎng)老模式具有借鑒作用。

5．連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新模式 “家庭式聯(lián)合養(yǎng)老”模式是指若干老年人租住在一個(gè)家庭，由專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供規(guī)范化生活照料服務(wù)的創(chuàng)新養(yǎng)老模式。2010年6月10日，哈爾濱市首家連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——哈爾濱市邦尼助老家庭在道里區(qū)紅星廣場(chǎng)舉行揭牌儀式。“家庭式聯(lián)合養(yǎng)老”是該市民政局、市老齡辦在全國(guó)率先推出的新模式，標(biāo)志著該市推進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展和規(guī)范民辦小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作已取得階段性成果。截止到2009年12月31日，我市在民政部門注冊(cè)登記的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有195家，其它還有相當(dāng)數(shù)量的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因各種原因未在民政部門登記。這些未登記小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因規(guī)模較小、設(shè)備設(shè)施投入不足、業(yè)主素質(zhì)參差不齊等原因，經(jīng)營(yíng)水平普遍不高，在一定程度上影響著我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)充分調(diào)查和深入研究，市老齡辦積極引導(dǎo)社會(huì)力量，創(chuàng)新出“家庭式聯(lián)合養(yǎng)老”新模式。以及部分地區(qū)出現(xiàn)的以房換養(yǎng)、“搭伙”養(yǎng)老、再婚養(yǎng)老等各種新型養(yǎng)老模式。

三、新型養(yǎng)老模式的作用

1.新型養(yǎng)老模式的產(chǎn)生有利于解決城市老年群體的多樣化養(yǎng)老需求。在上世紀(jì)七八十年代建立的城市福利院和農(nóng)村敬老院，主要針對(duì)孤寡、殘、城市“三無(wú)”老人，這種形式需要較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐，另外一方面由于進(jìn)入“門檻”較高（即主要針對(duì)“三無(wú)”人員）使得大多數(shù)城市老年人被排除在福利院之外。而這些老年人又有巨大的、多元化的養(yǎng)老需求，新型養(yǎng)老模式的產(chǎn)生正好解決了這樣一個(gè)問(wèn)題，能夠針對(duì)不同的老年人提供不同的服務(wù)。老年人的需求既有物質(zhì)方面的，又有生活照料和精神慰藉方面的。

2.新型養(yǎng)老模式的發(fā)展也給我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。目前，中國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)老齡化的需要，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的總體供求之間呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，嚴(yán)重地制約了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。老年人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)需求大、增長(zhǎng)快、要求高與全社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、質(zhì)量不高、增速慢之間的矛盾日趨尖銳。以“互動(dòng)養(yǎng)老”為例，其通過(guò)有效的機(jī)制建立統(tǒng)一的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)老年人異地養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游觀光、文化交誼等，有利于老年旅游市場(chǎng)的發(fā)展。

3.新型養(yǎng)老模式的發(fā)展有利于緩解社會(huì)養(yǎng)老的壓力，減輕政府的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前我國(guó)面臨著較為嚴(yán)重的老齡化壓力，如何緩解社會(huì)養(yǎng)老的壓力成為各級(jí)部門共同思考的問(wèn)題。以社區(qū)養(yǎng)老為例，該模式采取有償服務(wù)的形式，以服務(wù)報(bào)酬作為護(hù)理人員的一部分的開(kāi)支，不需要或僅需要少量資金投入，即能加以啟動(dòng)。政府不必花費(fèi)大量資金興建養(yǎng)老院、購(gòu)置養(yǎng)老設(shè)施。既節(jié)約了政府的成本，又解決了養(yǎng)老的需求。同時(shí)，由于養(yǎng)老服務(wù)大多是由勞務(wù)人員以體力勞動(dòng)或只是技能的付出來(lái)解決老人生活上的困難，收費(fèi)較低，也不會(huì)更多的增加老人家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。4.新型養(yǎng)老模式的發(fā)展有利于開(kāi)辟新的就業(yè)渠道。同樣是以社區(qū)養(yǎng)老為例，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其組成人員可以立足于吸引本社區(qū)居民。這樣做，不僅解決了老年人的生活需求，也在當(dāng)前下崗職工數(shù)量很多的情況下，為下崗的“40、50”職工提供一次再就業(yè)的機(jī)會(huì)。社區(qū)服務(wù)是城市基層社區(qū)在自愿、自治、自助互助的基礎(chǔ)上，向全體社區(qū)成員，包括向重點(diǎn)對(duì)象和有特殊需求對(duì)象提供的福利性服務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種服務(wù)通過(guò)有償交換將發(fā)展為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，具有門類廣、勞動(dòng)力密集、花錢少辦事多、就業(yè)容量大、就業(yè)便捷、需要?jiǎng)趧?dòng)力層次多等優(yōu)勢(shì)，是未來(lái)吸納勞動(dòng)力的重要領(lǐng)域。社區(qū)作為人們生活的主要場(chǎng)所，居民不斷增加的服務(wù)需求為社區(qū)服務(wù)提供了巨大的發(fā)展空間。下崗工人尤其是下崗女工在家政方面及照顧老人方面比普通外來(lái)打工者更具備優(yōu)勢(shì)，并且，社區(qū)服務(wù)對(duì)下崗職工的技能要求并不高，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單系統(tǒng)的培訓(xùn)即可上崗，并由此工作獲得比較穩(wěn)定的勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

四．新型養(yǎng)老模式運(yùn)行的共同特點(diǎn) 1新型養(yǎng)老模式多數(shù)出現(xiàn)在城市地區(qū)。由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生活水平還處于比較落后的狀況,所以養(yǎng)老模式比較單一,主要以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式為主，加之受到傳統(tǒng)的觀念影響，以兒防老的養(yǎng)老觀念根深蒂固，新的養(yǎng)老模式不易推行。目前，各地出現(xiàn)的新型養(yǎng)老模式主要集中在城市地區(qū)，這部分地區(qū)的老齡人普遍具有收入水平較高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，接受適應(yīng)新事物能力較強(qiáng)等特點(diǎn)。另外，城市老人居住比較集中，主要以社區(qū)為單位，便于服務(wù)的提供，易形成示范效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

2.新型養(yǎng)老模式的發(fā)展離不開(kāi)政府的政策支持。無(wú)論是老齡工作部門還是學(xué)術(shù)界都普遍認(rèn)為，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的宏觀指導(dǎo)和政策支持，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國(guó)國(guó)情制訂相應(yīng)的老齡產(chǎn)業(yè)政策。目前我國(guó)公辦的養(yǎng)老基地一定程度上都存在著規(guī)模偏小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，功能單一，服務(wù)水準(zhǔn)較低等問(wèn)題，由于政府投入不足，資金來(lái)源渠道狹窄，經(jīng)濟(jì)狀況不好，在院老人生活標(biāo)準(zhǔn)不高，不能滿足老人養(yǎng)老需求的情況，因此需要各級(jí)政府提高重視，把發(fā)展整個(gè)養(yǎng)老事業(yè)作為社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)的重要組成部分，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。一方面，按照公共財(cái)政的需求，將養(yǎng)老服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，另一方面，政策上做好鼓勵(lì)引導(dǎo)，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展。

3.新型養(yǎng)老模式的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。以蘇州市“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院為例，其成功運(yùn)行借助了中國(guó)電信通訊技術(shù)為硬件支撐，以“居家樂(lè)”221養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)為技術(shù)支撐，該系統(tǒng)包括呼叫中心客戶端、老人居家客戶端、平臺(tái)服務(wù)組件平臺(tái)、通信及信息傳輸四部分，形成了由工單生成、工單流轉(zhuǎn)、監(jiān)控考評(píng)、收費(fèi)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、服務(wù)預(yù)測(cè)六大功能模塊，通過(guò)語(yǔ)音程控交換系統(tǒng)、數(shù)字化信息傳輸系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)終端處理系統(tǒng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象實(shí)行會(huì)員制客戶準(zhǔn)入管理。系統(tǒng)通過(guò)對(duì)客戶生活需求分析，自動(dòng)生成客戶所需服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)客戶確認(rèn)后，養(yǎng)老服務(wù)中心指派服務(wù)商為客戶提供上門服務(wù)。按照服務(wù)項(xiàng)目，系統(tǒng)每個(gè)月形成1份收費(fèi)清單，養(yǎng)老服務(wù)中心按約定向客戶收取服務(wù)費(fèi)用。系統(tǒng)從客戶確認(rèn)服務(wù)開(kāi)始便對(duì)服務(wù)過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤、回訪、咨詢意見(jiàn)，并以客戶滿意度來(lái)考核服務(wù)質(zhì)量。信息系統(tǒng)通過(guò)主動(dòng)獲取老人需求，快速編制計(jì)劃，及時(shí)組織服務(wù)，進(jìn)行有效監(jiān)控，實(shí)施規(guī)范管理。

4.新型養(yǎng)老模式的發(fā)展離不開(kāi)民間資本的投入。一方面，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作提高社會(huì)養(yǎng)老職業(yè)化水平；另一方面通過(guò)稅收管理、公用事業(yè)收費(fèi)等相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)又好又快發(fā)展。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專家、中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的陶立群曾提過(guò)，養(yǎng)老地產(chǎn)的投資需要很長(zhǎng)時(shí)間，一般的年投資回報(bào)不過(guò)10%，但目前因?yàn)槭袌?chǎng)廣闊，前景巨大，所以有很多民間資本愿意進(jìn)入。養(yǎng)老福利社會(huì)化，讓更多的社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是目前一個(gè)大的趨勢(shì)，尤其是民間資本的進(jìn)入，能給養(yǎng)老市場(chǎng)注入更多的活力。此外，政府對(duì)于這些民間資本要做好鼓勵(lì)、引導(dǎo)工作，在民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的時(shí)候，在規(guī)劃、建設(shè)、稅費(fèi)、用地等方面需要政府應(yīng)給予其適當(dāng)?shù)恼邇A斜，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

5.新型養(yǎng)老模式的發(fā)展必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。由上述的材料我們可以看出各地實(shí)際情況不同也產(chǎn)生了不同的養(yǎng)老模式。比如海南省根據(jù)冬暖夏涼的氣候特點(diǎn)大打“養(yǎng)老牌”，推出“候鳥式”養(yǎng)老模式。在重點(diǎn)抓好需要政府資助的困難居家老年人的同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧其他不同層面的居家老年人的養(yǎng)老需求，不斷擴(kuò)大服務(wù)面，拓展服務(wù)功能，吸引更多居家老人主動(dòng)接受虛擬養(yǎng)老服務(wù)。

作者單位：武漢科技大學(xué)