第一篇：談新時期群體性事件的特點原因及處置對策

文章標題：談新時期群體性事件的特點原因及處置對策

談新時期群體性事件的特點、原因及處置對策

群體性事件是指因各種社會矛盾引起的，人們為了滿足某些利益而臨時聚集在一起，共同偏離或違反國家法律和黨的政策。干擾社會秩序、侵害國家、集體或個人利益、違反社會規范。影響社會安定的過激行為，主要包括集體上訪，游行示威，械

斗哄搶，毀壞公私財物，罷工罷課，圍攻毆打公務執行人員，破壞生產或干擾辦公秩序等。近年來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，人們的思想異常活躍，各種矛盾錯綜復雜，處理不好，黨政機關同人民群眾之間、農村干群之間、企業單位領導同職工之間、群眾與群眾之間的矛盾會一觸即發，引起群體性事件的發生。尤其在廣大農村地區，這類事件暴露得更加突發。從我縣的情況來看：××縣是一個典型的農業大縣，轄43個鄉（鎮），人口97萬，經濟以農業為主。據統計：僅2003年度，該縣就發生一定規模的群體性事件25起，較2002年度的15起上升了67。事件的規模少則十幾人，多則幾百人乃至上千人，參加人數累計超過五千人，較2002年度的二千余人上升了150。在這些事件中，企業工人和城鎮居民引發的11起，三千余人次；農民引發的14起，二千余人次。其數量之的多、涉及的群眾之廣都是前所未有的，已成為影響我縣社會穩定的一個重要因素。這類事件發生以后，由于參與人數較多，各種成份并存，且影響大，因此，處理時難度較大。如果處理得當，措施得力，可化干戈為玉帛；如果處置不當，就會給黨和政府及人民群眾造成不可估量的損失。本人擬就通過對近年來所發生的群體性事件的特點、原因進行一些分析和研究，以尋求相應的處置對策。

一、新時期群體性事件的特點

從近年來發生的一系列群體性事件來看，除了具有以往類似事件的群體性、突發性，處理難度大等特點外，新時期還具有以下特點：

（一）鬧事的目的具有確定性：

參加群體性鬧事的人雖然各不相同，單個多樣，但是他們“走到一起來了”。利同者集，利異者離。他們能夠“走到一起”，就是因為他們為了一個共同的目標。鬧事者之所以要邀約眾多的人參加鬧事，是因為他們認為只有這樣才能達到他們既定的目的。因此，不論是操縱者還是一般成員，當聚集成群體時，就已經有了比較明顯的主觀意圖。當前，總的來看，絕大多數鬧事事件都是直接或間接因經濟利益而引發的，因政治等其它原因引起的較少。其中，直接因自然資源權屬糾紛以及為爭奪眼前經濟利益，職工經濟收入減少等引起的較多。一些企業職工把企業經營不善，經濟發生困難全怪罪于企業領導人，常常找其“算帳”，進行圍攻，謾罵和毆打，社會上有些人對改革、開放的政策不理解，妨礙國家工作人員執行公務的事件不斷發生，有的參與人數較多，形成群體性鬧事事件。如2003年12月11日，××鄉一農婦因逃避計劃生育而上吊自殺，其家人糾集了60余人，為了發泄對計劃生育政策的不滿。公然將尸體抬到鄉政府內鬧事，聲稱是鄉政府把人逼死了的，要求賠償經濟損失。

（二）鬧事的參與對象具有廣泛性：

群體性鬧事行為，一旦發生，就會牽涉到許多人，其成員是多方面的：有男有女，有老有少；有操縱者、組織者、策劃者，也有骨干和一般成員。其組織、煽動及鬧事的骨干成員中，有的是被調整下來的基層干部，有的是游手好閑之徒，有的是被公安機關依法處理過或系“兩勞”回歸人員，還有的是仇視黨和政府的不法分子，其中摻雜著個別反動非法宗教組織的骨干分子，一旦發生鬧事事件，他們混跡于群眾中間，蠱惑人心、煽風點火、起到推波助瀾的作用。也有一些不明真相的群眾。如2003年8月28日，××鎮××居委50余人以縣中隊石坎垮了影響通行為由，到縣委集體上訪。在這50余人當中，老人和婦女就占了60，而跟著起哄，湊熱鬧的也占總數的30，真真與其有直接利害關系的只占了20。

（三）鬧事的表現形式具有多樣性：

不同的社會矛盾，作用于不同的當事人頭上，會形成不同的思想意識，同時選擇不同的時機而采取不同的方式來解決矛盾。有的采用較為溫和的方式：如集體上訪，集體請愿等；在我縣2003年發生的這25起事件中，這種情況占總數的42，共11起。有的既用和平方式又以暴力方式相補充或者相互滲透。此類情況共發生了10起，占總數的40，而有的則采用野蠻、暴力的方式，沖擊政府和有關部門及部門，并圍攻有關人員。如2003年11月20日，××鎮××村一社農民70余人，以該社一社員的車禍事故，派出所處理歪了為名，圍攻并沖擊派出所，在當地造成了極壞的影響。

（四）鬧事的時機具有選擇性：

群體性事件發生的時間不同，發生的地點不同。其行為的社會壓力也不盡相同。鬧事者所希望的是有較大的壓力。他們一般都帶有“大鬧大解決”、“小鬧小解決”、“不鬧不解決”的思想。認為所找的領導級別越高越容易解決問題。越是

一些特別的日子，就越是他們選擇的最佳時機。如：每逢我縣的縣級主要領導調換時，由于群眾對新上任的領導期望值較高，都將引起一次群眾性集體上訪、請愿的高潮。在11起群眾性上訪、請愿事件中，這一時期就發生了4起。在調查中我們還發現，每逢我縣召開“人代”會期間，都有一部分群眾借機鬧事。如2003年3月20日，在我縣召開“人代”會時，××縣二

輕系統一部分退休職工近30余人人以領不到工資，報不了醫藥費為名，到“人代”會上請愿，給政府造成了很大的壓力。

二、新時期群體性事件的原因

任何矛盾都是發展變化的。群體性事件作為一種社會矛盾的產物，同樣是在不斷發展變化的。其成因也是多方面的，既有長期封建意識遺留下來的烙印，也有隨著改革開放，建立社會主義市場經濟體制過程中人們之間的道德、思想、利益關系發展重大變化的因素，也有國外反動勢力、敵對勢力的影響。從現實出現的群體性事件來看，引發的原因主要有以下幾點：

（一）經濟利益受損，是群體性事件發生的主要原因之一，這其中又包括以下幾種情況：

一是在廣大農村地區，因農民具體權益受到影響，再加上規章制度不健全，宣傳工作不深入，執行時生搬硬套。更有勝者，本身的行為就與黨和國家的政府相抵觸，很容易引起大量矛盾的產生。如中央三令五申要求各級黨委、政府要減輕農民負擔，但現實生活中呢？！有許多地方的農民負擔都較重，各種名目的亂提留、亂攤派、亂集資使農民不堪重負，有的農民一年下來還要借款交集資。在我縣的25起事件中，此類事件共發生了5起，占總數的20，如2002年10月份，×××鄉政府不考慮實際情況和農民的承受能力，為了將政府所在地的街道整為水泥路面，要求全鄉農民每人交20元錢，并組織了催收款隊。在收款時，本來難度就較大，再加上政府的收款政策又有所不當，即將所收款的8返給收款的村干部做為回扣，將2返給收款的駐村鄉干部做為回扣，這樣就更加讓農民無法接受，并產生了不滿與抵觸情緒，造成了3批近200人次到縣府集體上訪、請愿。為此，縣委、縣府組成了七人工作組前往調查處理。經幾天的調查，將已收的款悉數退給了群眾，并要求鄉政府不得再以其它名目加收此款項，街道的整治工作暫緩進行。避免了一場更大規模的群體性事件的發生。

二是政府職能部門辦事拖拉，官僚主義作風嚴重，群眾反映的問題遲遲得不到解決而引發鬧事。如山林、土地、水利、礦產等糾紛得不到及時處理，有的雖已多次向政府及有關部門反映，但都未能得到解決，從而演化為群體性事件。在我縣的25起事件中，此類事件共發生了4起，占總數的16。如2002年12月25日，××鎮××村二社近百名社員以修電站占用土地補償問題未解決好為名，到鄉政府鬧事，后經鄉政府及時組織有關部門按政策和有關規定給了群眾一個答復后，鬧事群眾才散去。

三是對涉及群眾切身利益的問題不采取妥善的解決辦法，不做思想工作，不愿給予經濟上的補償或不按政策想少補償，有的甚至采取強制手段，從而將矛盾激化。如因房屋拆遷、城市道路、移民安置、環境污染等問題若解決得不好，就很容易引發群體性事件。在25起事件中，此類事件共發生了4起，占總數的16。如2003年3月25日，××鄉××村一社40余名農民以××縣火電廠煤煙污染。致使農作物欠收、身心健康受到嚴重損害為由，到火電廠鬧事，要求停止污染，賠償損失。

（二）個別企業效益不好，拖欠工人工資，若得不到妥善解決，也容易引起群體性事件的發生。

在建立社會主義市場經濟的過程中，企業經營體制的轉換，人員結構的重新組合，不可避免地會出現一些新的問題。有的企業虧損嚴重，發不出工資，有的企業生產運轉困難而面臨倒閉，工人怨氣較大；有的職工不能按時領到退休金或長期不報醫療費、出差費，嚴重地影響了職工的生活水平，有的虧損單位的職工僅靠幾十元的生活費養家度日，個別職工甚至達到賒米的地步，這就很容易引起不滿，若再遇上某一導火索，就很容易引發群體性事件在25起事件中，此類事件共發生了5起，占總數的20。如2003年5月19日，××縣××公司職工及家屬千余人，因單位近一兩年受各種因素的影響，效益較差。職工已有兩個月未發工資，五月份的工資又很困難，職工的不滿情緒就達到了高潮。就一呼而應，一起集體到縣府上訪、請愿，持續時間長達近5個小時。在鬧事過程中，一些職工還到河壩阻斷交通，在群眾中影響很大。

（三）少數基層干部政策水平低，作風粗暴，傷害了群眾感情，也容易激怒群眾的情緒，引發群體性鬧事。

解決因群眾利益所產生的矛盾和糾紛，需要做大量耐心細致的思想工作，牽扯基層干部很多工作精力。但目前從客觀上看，各方面工作任務都很重，需要解決的問題較多，這就不可避免地使一些問題得不到及時解決；同時，一些基層干部素質較低、工作方法簡單，對群眾態度粗暴，不關心群眾疾苦，生活奢侈腐化，導致一些本來不太嚴重的問題逐步升級、惡性發展。在25起事件中，此種情況引發的共3起，占總數的12，如2002年12月14日，××鄉政府組織催收提留款的催款隊到××村二社收款過程中，因一農民家中困難，一時交不出來，就被催款隊的隊員罰站并被推了幾下，這就引起了該社60余名群眾的圍攻，不準催款隊的成員離開，連上廁所都不準，還要求交出“兇手”并要“還打”。鄉政府獲息后，及時趕赴現場，經多方面做工作，才將事態平息。

（四）因一些組織和單位及其工作人員工作中的失職和失誤及各類事故、天災人禍、犯罪等致使群眾利益受到損害，若善后工作不及時，不妥當，也有引發群體性事件的可能。

在25起事件中，此類事件共發生了4起，占總數的16，如2003年5月26日，××鎮的×××到××縣人民醫院修補缺唇，因感染死亡，其家人邀約了近百人將尸體抬到醫生辦公室停放了三天之久，嚴重地影響了醫院的正常工作、生活秩序。

對于群體性事件，除了具有以上幾個方面的客觀原因之外，通過分析，還具有以下幾個方面的主觀原因：一是對某些問題缺乏必要的承受能力。因此，稍有不順心的事，就會找機會發泄。二是全局觀念較弱，喜歡把自己的利益置于他人和社會利益之上，當個人或群體利益與集體或國家利益發生沖突時，往往采取一些過激的手段達到目的。三是法制觀念淡化，很多人，特別是那些湊熱鬧的人都是在“法不責眾”的心理驅使下參與鬧事。

三、新時期群體性事件的處置對策

研究群體性事件的特點、原因的目的，是為預防和妥善處置群體性事件，尋求最佳對策，群體性事件不是單純的治安問題，而是一個綜合性很強，還有政治色彩的治安問題。因此，不能單一地以治安法規、運用警察手段去解決，而是必須全黨重視，依靠國家和社會各個方面的力量，把政治的、經濟的、教育的、行政的、法律的等多種手段和方法有機地結合起來，才能進行有效地預防和妥善地處置，我們在處置群體性事件時，必須堅持“可散不可聚，可順不可激、可解不可結”的總原則，其基本要求是：區分性質，講求策略，把握時機，果斷堅決，嚴格依法，迅速穩妥；其追求的效果應是“盡最大努力防止事態擴大，把事件對社會政治穩定和對社會的危害減少到最低限度。”其具體處置對策有：

（一）加強社情控制，靠及時準確的情報信息贏得主動

信息是對策的依據。只有及時準確的情報信息工作，才能產生有效的處置對策。這就要求政府各職能部門，充分運用各自的優勢，廣開信息渠道，深入開展并發掘信息的來源，最大限度地搜集來自社會各方面的信息，做好分析、加工、傳遞、反饋工作，為領導在處置群體性事件中正確地決策指揮提供可靠依據。具體地講，就是要求把握好三個環節：第一，在事件發生之前，要全面地、及時地、準確地搜集信息，特別是要善于捕捉策劃和醞釀鬧事的信息，做到見微知著，明察秋毫，以便把各項工作做在前頭，把鬧事事件消滅在萌芽狀態。第二，在事件形成之后，要靠及時準確的情報信息，及早判明事件性質，有針對性地采取處置對策，密切注視事態的發展，全面了解參與者的態度和表現，為充分分化瓦解和依法查處奠定基礎，從而牢牢掌握主動權。第三，職能部門應對各種群體性鬧事事件制定預案，臨陣不亂。首先明確任務分工，根據不同群體性事件的性質和規模大小明確規定各警種、部門的職責、任務、權限，使各部門、單位迅速，緊張、有序地開展工作，各負其責、協同配合，充分發揮整體作戰的優勢。其次，明確處置程序，即明確規定各級公安機關在突發事件發生后的工作程序：包括組織指揮方法、處置力量，應攜帶的裝備、出動時間、處置工作紀律。提高反應速度。三是形成處置預案系統，根據群體性事件的形成，發展的過程，分別制定或分層制定具體處置預案，形成分別處置、整體配套的處置預案系統，使處置人員明確現場各自的工作崗位，工作任務和工作方法，發揮主動性與積極性。

在實踐中，應充分發揮保衛組織、保衛干部、農村治保會、治保人員對所在單位情況的了解，在要害單位、重點部位，部分企業單位及農村物建信息人員，從多渠道、廣途徑獲取情報信息，使各種關系國計民生和政治穩定的深層次情況都能及時反饋上來。我縣共物建各種信息員120名。2003年從各種渠道共收集各種信息40余條。如2003年5月19日，××縣××公司千余名職工及家屬到縣府上訪、請愿一事。當××公司內部有職工在開始醞釀時，該公司的信息員就將情況反映到了公安局二科，該科又及時與縣委、縣府的主要領導取得了聯系，并根據預案組織了相應的力量做好了充分的準備。為事件的平穩處理奠定了基礎。

（二）明確處理原則，靠準確無誤的處置措施控制事態

對群體性事件的處置，除了必須遵循其處置的總原則外，在實際工作中，還應該遵循以下原則：

一是堅持疏導為主的原則，目前，群體性事件基本上是利益糾紛而起，是屬于人民內部矛盾。因此，在處置過程中，盡量堅持疏導教育為主的原則，多做說服教育工作，特別是對因群眾的合理要求未得到滿足而引發的群體性事件，在做好教育疏導工作的同時，更應該及時答復和解決群眾提出的合理要求。尤其是領導干部要敢于同群眾見面，深入到群眾中去，面對面地做工作，曉之以理，動之以情，增強工作效果。

二是適時介入與“冷處理”相結合的原則。一方面，要在做好超前工作的同時，準確地把握政法機關介入群體性事件的“火候”，絕不能過早地動用執法力量，特別是針對那些按政策、法律程序，并比較理智的鬧事群眾，更不能輕易動用警力，以免強化鬧事群眾的逆反心理，從而將矛盾激化。但是，也不能等事件鬧大后再出動警力，致使事態不可收拾，具體何時出動較為有利，除了遵循所制定的預案外，還需要在工作中靈活掌握。另一方面，也可采用“冷處理”的策略，對于那些已經形成的鬧事事件，特別是壞人與不明真相的群眾攪在一起的時候，要盡量不在鬧事現場抓人，以免當場激化矛盾，而要采用公秘結合的方法，利用各種技術手段，摸清情況，獲取證據，在群眾情緒平靜以后，再對其中的骨干、違法犯罪分子打擊處理。

三是分化與威懾相結合的原則。對那些參與人數較多，群眾情緒激烈，極易發生越軌行為的事件，要在黨委、政府的統一領導下，派出足夠的警力。配備精良的裝備，迅速趕赴現場，形成大兵壓境之勢，使鬧事人員不敢輕舉妄動，同時利用各種關系和有效的形式做宣傳教育工作，講明真象，講明政策、法律、以分化瓦解鬧事人群，孤立少數為首的鬧事者，迅速平息事態。

四是群體性事件的發生引發的原因較多，涉及社會生活的諸多方面。因此，必須堅持在黨委、政府的統一領導下，各部門通力協作，多管齊下，綜合整治，充分發揮其各自的職能作用，切忌公安機關孤軍作戰、簡單從事，激化矛盾。

（三）健全和完善各項規章制度，加強普法教育。增強人民群眾的法制意識，依法辦事，轉變企業經營機制，轉變政府職能，并提倡各級領導機關全心全意為人民群眾辦實事。

通過大力宣傳社會主義民主與法制，用社會主義的思想和法制觀念，教育廣大干部和群眾遵紀守法，引導群眾正確處理好各種關系，提高其思想道德水平和法律意識，自覺地把自己的行為納入社會主義法制軌道，通過合法的程序解決各種社會生活中的矛盾及利益沖突。

另外，從群體性事件的引發原因，我們不難看出，不少是由于決策失誤，或者處理問題簡單草率，工作方法不當，或者是對問題聽之任之，久拖不決，致使矛盾加劇，從而將事態擴大。因此，各級黨政機關，基層組織以及企事業單位的領導都應保持清醒的頭腦。“水既可以載舟，也可以覆舟”。應把人民的利益，人民群眾的幸福作為我們一切工作的出發點和落腳點，深入基層，調查研究，聯系群眾，少說空話，多辦實事，認真聽取群眾的呼聲，切實關心人民群眾的疾苦，統籌安排好他們的生活，特別是注意安排好受災群眾、效益不好和停產半停產企業職工，低收入家庭和離退休人員的生活，保護人民群眾改革和建設社會主義的積極性，注意潛在的不安定因素，把各方面的積極性匯聚到改革開放的現代化建設的目標上來。

隨著改革開放的進一步深入，各種新的社會矛盾及深層次的問題將暴露得更加明顯，今后一段時期，群體性事件還要能繼續增多，對此，我們要有高度的警覺和清醒的認識，要增強憂患意識和責任感，保持扎扎實實的工作作風，進一步研究新情況，解決新問題，采取切實可行的措施，化解各種社會矛盾，預防和減少群體性事件的發生。確保政治穩定、社會安定、經濟發展，人民群眾安居樂業。

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第二篇：淺談新時期群體性事件的特點、成因及預防和處置對策

當前，隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經濟體系的形成和完善，因各種社會矛盾引發的群體性事件日益增多，成為影響當前社會穩定的重要因素。能否積極預防和妥善處置由人民內部矛盾引發的群體性事件，已成為能否實現社會穩定、構建和諧社會的關鍵。

一、群體性事件的特點

縱觀我市近幾年來發生的群體性事件主要有以下特點：

（一）具有明確的目的性。共同的目的性是群體性事件的參與者之所以能夠聚集在一起的基礎，也因此他們更容易共鳴，同氣相報，同聲相應。

（二）數量及規模日趨增大。近幾年，群體性事件升幅較大，人數多、規模大。少數在外地發生的群體性事件中出現了跨地區串聯行動的情況。

（三）組織性日益增強。當前，群體性事件已由過去的較松散型向相對有組織的群體性轉化。

（四）明目張膽的公開性。群體性事件的參與者大都自認有理，因此他們毫無顧忌，以公開形式聚集、演講、串連、打橫幅、呼口號，甚至不惜違法使用暴力。

（五）危害后果日趨嚴重。隨著社會利益群體的分化、獨立，一些利益群體之間的矛盾常常表現得十分尖銳、激烈，且對抗性傾向明顯，圍堵黨政機關、堵塞交通要道、械斗等過激行為。

二、群體性事件發生的原因

引發群體性事件的原因是多方面的，有社會環境、政策等宏觀方面的原因，也有個體、群體心理等微觀方面的因素。概括起來說，導致群體性事件發生的原因主要有以下五個方面：

（一）群體性事件是社會矛盾聚合激化的產物。隨著新舊體制的轉軌，改革的力度、深度、廣度不斷加大，加上改革的配套措施沒有完全到位，社會保障體系尚不健全，在巨大的差距面前，一些人難免心理失衡，產生對立情緒，引發群體性事件。

（二）群眾的合法利益受到侵害，群眾的利益訴求受多種因素限制難以滿足。一是土地征用、拆遷安置過程中，群眾損失得不到及時彌補，群眾的合理要求得不到滿足而引發群體性事件；二是決策不科學、不民主，損害群眾利益；三是一些干部貪污揮霍、以權謀私或作風不民主、政務不公開導致群眾利益無法保障。

（三）參與人員法制觀念淡薄、道德失范、心理失衡。法制觀念淡薄是群體性事件多發且難以控制的主要原因。不少群眾遵規守法和以法維權意識差，往往一碰到問題就想通過上訪、鬧事等簡單的方式來解決。

（四）基層基礎工作薄弱，調控能力不足。一是基層組織的威信相對減弱；二是有的基層組織消極、不作為；三是有的基層干部本身就是鬧事的支持者、組織者、策劃者。

三、群體性事件的預防及處置

（一）建立健全黨委政府統一領導下的綜合預警機制。群體性事件必須堅持“誰主管，誰負責”的原則，建立起在黨委、政府統一領導下，各部門、各單位各司其職、各負其責、齊抓共管的工作機制，消除職責不清、信息不靈、反應遲鈍、互相推諉的現象。

（二）多管齊下，分化瓦解。群體性事件真正起帶頭作用的只是少數，絕大多數帶有很大的盲從性和隨意性。因此在處置過程中，必須認真調查，摸準緣由，堅持“可散不可聚，可解不可結，可順不可激”的原則，采取宣傳有關法律、法規、政策，開展說服勸解工作的同時，準確把握處置時機，而不能一概而論動用警力強行處置。

（三）周密部署，強行處置。在強行處置群體性事件中，公安機關要注意以下三點：一是要加強調查取證；二是要分工明確，措施得當，防止群體性事件進一步擴大或久拖不決；三是要把握政策，果斷處置。

（四）立足長遠，防止反復。必須認真分析、準確估測群體性事件在初獲平息后可能出現的新情況、新問題，精心研究預備針對性強、實效性強的新方法、新舉措。既要積極協調督促有關單位真正落實跟蹤回訪制、領導接待日制度，又要進一步完善快速反應機制，提高復雜形勢下處置群體事件的能力。在黨委、政府的領導下，強化措施，創新方法，為維護社會穩定、構建和諧社會做出積極的貢獻。

第三篇：我國群體性事件的特點、原因及處置對策探析

我國群體性事件的特點、原因

及處置對策探析

姓名：

班級：

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我國群體性事件的特點、原因及處置對策探析

摘要:本文首先分析了當前群體性事件的突發性、利益訴求性、泄憤性、復雜性、策劃組織性、廣泛性、危害性等特點，然后從群眾、政府及社會三個方面解析了群體性事件發生的原因，最后從事前、事發、事后三個階段提出了進行群體性事件的預防與處置的相關措施。

關鍵詞:群體性事件；利益訴求；社會失衡；貧富差距

隨著改革開放的深入，中國群體性事件頻繁發生，雖然還沒有權威的統計數據，但是，群體性事件呈上升趨勢已是不爭的事實。所謂群體性事件，是指由人民內部矛盾引發，群眾認為自身權益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式向有關機關或單位表達意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯、聚集等活動。現有資料表明，引發群體性事件的主要原因有村征地補償、城市拆遷安置、企業改制改革、軍隊復轉干部、民族宗教、土地草場糾紛、環境污染、涉法涉訴、勞動和社會保障、腐敗和社會不公、邪教和分裂祖國等。

一、特點:

隨著改革開放的不斷深入、經濟體制的轉型和社會結構轉型、社會利益格局的調整，新問題、新矛盾不斷增多，致使我國群體性事件不斷發生，并呈現出以下特點：

1.突發性

群體性事件絕大多數是因自身權利受到偶然事件侵犯的一種反應性行為，突發性極強。

2.利益訴求性

盡管群體性事件政治性因素增多，民族宗教問題有所增加，但追求特定領域的利益仍是誘發群體性事件的主導因素，其經濟性大于政治性。

3.泄憤性

絕大多數參與者與最初引發的事件并沒有直接利益關系，主要是路見不平或借題發揮，表達對社會不公的不滿，以發泄為主，而且伴有打、砸、搶、燒等違法犯罪的行為。

4.復雜性

群體性事件合理性與無理性共存、正當理由與不當理由共存、合法情節與過激行為共存。

5.策劃組織性

隨著從個案維權向共同議題的轉變，參與主體逐漸多元化，其組織性不斷增強。

6.廣泛性

參與群體性事件的人員通常由當事人或家屬；經濟利益共同體；政治利益共同體；情緒共同體等組成。同時，新聞輿論以及網絡的傳播又使其得到社會民眾的同情和支持，進而促使更多群體參與其中。

7.危害性

群體性事件的危害性極大，不僅體現在人員傷亡、組織消失、財產損失、環境破壞等方面，而且體現在對社會心理和個人心理造成的破壞性沖擊。

二、原因:

對群體性事件的觀察和分析是理解中國社會發展狀況的重要窗口，因為這些事件客觀和真實地表現了中國社會的許多重要信息。在此，我們從三個方面分析群體性事件的成因。

1.群體性事件參與主體——群眾

1.1人們對于事件的鑒別力不足

各種文化類型、思想意識、價值觀念的滲透以及海量的信息大爆炸，使得公眾無法甄別事件真偽。同時，大量網絡信息的流傳使得人們陷入認知沖突之中，并不自覺的充當了網絡信息流傳中的一環。

1.2人們維權意識增強但法律素質較低

隨著社會的發展，人們的公民意識和權利意識覺醒，社會公眾政治參與意識增強；卻不能正確而合理將法律法規賦予的權利和義務有機的結合與統一。在處理事件的過程中，過分強調法律法規中有利于自己的方面。并認為為了維護自己的權益，即便是自己的所作所為與法律相悖，法律在面對群體越軌行為時的廣泛制裁也是難以實現的。于是，現實中的這種思想認識偏差極易導致其行為的越軌。

2.群體性事件參與客體——政府

2.1官僚主義作風尤存，腐敗現象嚴重

公共事務管理人員是公共利益的捍衛者、公共服務的提供者和公共秩序的維護者，能夠公平、合理地處理利益相關者的矛盾和沖突。但長期以來，一些地方的黨政部門和人員的角色定位出現了偏差，公共權力行使方式欠妥。他們追求GDP至上，對人民群眾的呼聲與疾苦存在著麻木不仁甚至不聞不問的現象，他們不僅脫離群眾、高高在上，而且時常濫用職權，或以權謀私，或侵民擾民，或違法亂紀，使黨群關系和干群關系由魚水關系變成了水火關系。長此以往，民眾與之產生了強烈的不信任感和排斥感，并將這種對具體工作人員的質疑發展到對政權體制的不滿。

2.2基層組織控制能力弱，不善于化解矛盾

隨著我國逐步地從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，人們的組織認同感、歸屬感逐漸淡化，由利益所導致的各類糾紛愈來愈多，通過既有落后的制度安排已經無法予以解決，相應地各類基層組織仍然沿用以往解決思路已經不足于應對現實中復雜的社會事件，其結果就是難以解決群眾利益的糾紛，從而使群眾對基層組織失去信心。此外，政府在面對利益分配問題時如果出現明顯偏差或失誤，就極易造成利益相關者之間的矛盾沖突而引發群體性事件。在事發之后，有關部門和人員反應遲鈍或行政不作為，未能夠及時對社會公布事件的真相，對有悖于事件事實真相的謠言聽之任之，相關利益受損群體的訴求得不到政府和有關部門應有的重視和正確的引導，以至矛盾升級與惡化。觀察發現，那些頗具影響力的事件，幾乎無不是由群眾的合法權益長期得不到有效保障、政府部門對群眾的合理訴求沒有合理解決、不恰當使用警力激化盾等所造成的3.群體性事件環境——社會

3.1貧富差距加大，社會公平失衡

在我國經濟體制改革的進程中，社會弱勢群體所受到的沖擊與付出的代價最為明顯，而其獲得的實惠卻最少。因此，面對社會存在的貧富懸殊，其心理在受到巨大沖擊的和震撼的同時，極易產生對立化和非理性化的心理失衡。于是，這些人群包括社會輿論對現實中的官員腐敗、貧富不均、司法不公、治安惡化、信仰不自由、政府和官員的誠信缺失等方面表現出越來越強烈的不滿情緒，當這種不滿情緒達到一定量的積累之后，一旦遇到偶發的某一利益沖突的具體事件時，會使人們的這種不滿情緒轉化為對政府乃至整個社會的不滿甚至仇恨。

3.2民情民意表達渠道不暢

社會弱勢群體在與強勢群體發生利益矛盾和沖突時，利益訴求渠道不暢，他們往往處于失語失聲、束手無策的境地，在體制內的利益訴求難以表達之時，有著共同利益訴求的弱勢群體聯合起來，不得不尋求用體制外的方式進行利益的抗爭，其中包括選擇串聯、聚集起來釀成群體性事件。他們為表明主張、宣泄情緒、擴大影響、實現目標而不斷將事態擴大化，形成群體性的糾紛，借助輿論等力量向政府施加壓力，迫使政府出面解決問題。

三、處置對策:

群體性事件的預防和處置是一個多層次、多渠道、全方位復雜的社會系統工程。這需要我們從事前、事發、事后三個方面著手。

1.事前調控

事前調控是指在群體性事件發生前對群體性事件的調解與控制。

1.1建立靈敏、迅速、準確、暢通的信息收集渠道

在一定的意義上，社會不滿是一種社會心理，這種社會心理具有一定的傳染性，它通過一定的載體傳播而與相同社會處境者產生共鳴。因此，收集輿情空間信息顯得至關重要。

1.2完善利益均衡機制，讓社會各階層真正共享經濟發展的成果

政府應建立健全社會利益均衡機制，依靠國家的宏觀調控和市場兩種手段，進行雙重調節，實現國民收入的合理分配，這樣既能保證社會成員的基本利益，又能使國民收入分配相對公平，使利益差距保持在合理的范圍之內，各群體的利益處于相對均衡狀態，防止社會的兩極分化。

1.3建立健全政府主導的維權機制，暢通民意表達渠道

當前我國數量龐大的社會弱勢群體游離于主流體制之外，其利益表達能力低下，建立暢通的利益訴求組織和渠道能提高社會弱勢群體利益表達的積極性和有效性，緩和甚至化解社會矛盾，促進社會的和諧與穩定。

1.4做好服務型政府的建設

政府官員應該樹立正確的政績觀，做到權用于民，情系于民，利為民謀，為人民群眾把好事辦好

2.事發控制

事發控制指在事發過程中合理解決群體性事件的一系列行為。

2.1快速介入，控制事態

群體性事件的參與者，他們中的許多人在遭受社會挫折和經歷社會心理失衡的過程中，本身就已經孕育了一定的冒險心理，當聚集為群體后，責任廣泛分布于全體參與者當中，任何一個個體都不必對行為后果承擔全部責任，因此采取的行為往往比個體獨處時更激進、更

冒險。因此，群體性事件發生時要嚴防事態的擴大。

2.2講策略，分類處置

正確處理農民維權、工人維權、市民維權、社會糾紛、社會騷亂和 有組織犯罪等不同類別的群體性事件。得當的處置群體性事件能釋放出長期積聚的社會能量，使那些心理失衡的公眾得以實現心理上的平衡，從而緩解社會緊張，起到一種社會安全閥的作用。

3.事后處理

事后處理是消除事件不良影響、防止反復穩定社會的重要環節，確立穩妥的群體性事件善后機制。

3.1加強法制宣傳教育，穩定公眾情緒

社會心理學研究表明，人們產生某種態度和行為總是由一定心理動機驅使的。因此，我們要加強法制宣傳教育，密切注意群體性事件在平息后可能出現的新心理狀況。

3.2查找原因，總結教訓

群體性事件是政府社會管理、公共服務的風向標和警報器，能表明社會上存在著某種利益的分化和失衡，表明有部分群眾存在著利益訴求和對政府、對社會的不滿，表明政府的調節機制出了故障，甚至暴露出干部的官僚主義作風以及基層組織社會控制能力的不適應等，從而提醒政府根據這些信號，采取積極措施，促進矛盾的化解，推動社會的發展進步。

致謝

在此論文完成之際，我要深深地感謝在此論文寫作過程中幫助過我的人。

首先，感謝潘啟東老師的指導，正是他在課堂上的諄諄教導，才使得我接觸并了解了組織行為學。

其次，感謝對此論題做出研究的專家學者們，正是在他們的基礎上，我才能查閱大量資料，不斷完善論文內容。

最后，感謝那些給我提供建議與資料的同學們。

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第四篇：群體性事件的特點、成因及處置對策

群體性事件的特點、成因及處置對策

群體性事件的特點、成因及處置對策

湖區治安是社會治安的重要組成部分，是維護社會政治穩定工作中必不可少的重要環節。然而，長期以來，湖區因爭水面權屬（界址）、捕撈習慣、交通運輸和河道挖硪采沙等引發的群體性糾紛不斷發生，有些還會由一般的群體性治安問題演變成為影響社會安定和經濟發展的重大問題。湖區群體性事件已日益成為各級黨委、政府特別是公安機關維護社會穩定、處理治安問題比較棘手的問題之一。因此，切實準確地掌握引發湖區群體性事件的不安定信息，并找出其規律、特點，為各級黨委、政府及時預測、化解、平息這類不安定問題提供科學的依據，以保持經濟的穩步發

展和社會治安的持續穩定，就成為擺在公安機關面前的一大課題。為此，筆者結合公安工作實踐，擬對湖區群體性事件的特點、成因及處置對策作些粗淺的探討。

一、湖區群體性事件的基本特點

（一）規模大，參與人員多，涉及范圍廣。參與人員一般是以本湖區相關的涉利者或以血緣關系為紐帶的家族成員（請登陸政法秘書網）為主，行為人具有共同利益、共同目的和“人多勢眾、法不責眾”、“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的共同心理，一旦發生糾紛，就極易形成少則十幾人，多則上百人的“隊伍”，男女老少齊參戰。

（二）調查取證難，調處難度大。由于湖區水面，人各一方，人走水流，時過境遷，糾紛現場缺乏“旁人”和“中間人”，使案件調查取證難，加之湖區群體性事件的表面往往掩蓋著一些歷史的或現實的背景，有的還涉及到一些政策方面的原因，情況比較復雜。當糾紛發生

后，常常是上訪、械斗、圍攻、妨害公務、擾亂公共秩序等多種行為同時存在，參與人的要求和行為往往是合理與不合理，合法與不合法互相交織，處理難度比較大，稍有不慎，就會發生流血事件，而事發后對兇手認定及后事處理也就是解決糾紛的一個難點。

（三）有一定的季節性和較強的反復性。湖區群體性事件有一定的季節性，一般多發生于捕澇季節，同時還具有較強的反復性，有些事件在某一時期某種特定的條件下（如水位下降）貌似解決，實際并沒有從根本上消除矛盾，一有誘因出現，便會再次爆發，從而使同一事件屢有發生，多次反復，有的還會引起連鎖反應，促使當事雙方采取拉據式的報復行為。

（四）行為野蠻，后果嚴重，危害性大。

1、經濟損失嚴重。這類事件一旦發生，所造成的經濟損失少則幾萬元，多則幾十萬元；

2、發生這類事件輕則傷人，重則死人，嚴重危害了人民群眾的

生命安全。

3、影響惡劣，危害性大。此類事件的發生不僅直接給參與者造成經濟、精神損失，而且還造成不良的社會影響，使群眾缺乏安全感，嚴重影響湖區的社會穩定和經濟的發展。

二、引發湖區群體性事件的主要原因

（一）水面權屬（界址）、捕撈時間界定不清。由于歷史的或現實管理方面的原因和湖區地形的變遷以及湖區面積隨季節、的變化，使一些湖區權屬（界址）界定不清楚，有的甚至多次變更，使現有的劃分缺乏權威性，而捕撈時間的界定又有多種方法（按民間傳統習慣一般有三種：

1、按季節捕撈，如有的規定立秋后方可捕撈；

2、按水位，如現埂后方可捕撈；

3、按季節兼水位），因而當事雙方對采用何種捕撈習慣的不同理解也常常引發湖區捕澇期爭議，從而直接導致湖區群體性糾紛的發生。

（二）少數人受利益驅動違規捕撈。

1、違反規定非法圍堰，使水位人為地抬

高，從而改變原有的捕撈秩序而引起糾紛；

2、違反捕撈習慣越界捕撈或偷盜；

3、違法使用定置網、電網等有害漁具進行捕撈。

（三）封建宗教勢力的介入。有些湖區小糾紛在封建宗教勢力和少數不法分子的煽動下，會逐漸從小到大發展演變到矛盾不可調和而最終演變為大規模的群體性事件。

（四）船民、漁民法制觀念淡薄和存在地方保護主義。由于船民、漁民長期漂泊在外，遠離組織，當地政府對其行政、法制監控力不強，導致船民、漁民法制觀念淡薄，行為隨意性增大，一旦發生矛盾，往往一觸即發，瞬間釀成糾紛。再加上糾紛發生后，當事人雙方有關部門存在不同程度的地方保護主義，對糾紛當事人的查處打擊力度不大，從而助長了部分人我行我素、無所顧慮的非法行為，使問題愈演愈烈，最終演變成為大規模的群體性事件。

三、湖區群體性事件的預防和處置

對策

（一）認真做好水面勘界工作，消除引發群體性事件的直接誘因。當事雙方主管部門要嚴格按照“實事求是，顧全大局，互諒互讓”的勘界原則，從講政治的高度，徹底摒棄地方保護主義和本位主義思想，站在全局的高度，在尊重歷史更要注意現實的基礎上，認真做好水面勘界工作，徹底消除存在爭議的“習慣邊界線”（無確切依據、無明顯標志等由自然慣例形成的界線），并且使這種劃分具有權威性和普遍約束力，特別是對爭議較多的地方，要作為重點，首先予以確定。同時，與水面權屬有關的湖管、水利等部門要健全有關文書、證件管理制度，力求客觀、詳盡登記有關事項，盡量避免產生扯皮爭議的文書檔案材料，從根本上杜絕引發湖區群體性事件的直接誘因。

（二）加強湖區基層組織建設，樹立預防群體性事件的第一道防線。基層組織直接聯系廣大人民群眾，承擔著維

護社會穩定、預防違法犯罪的義務和責任，是維護湖區社會治安與預防湖區群體性事件的第一道防線。因此，要認真抓好湖區村基層組織建設，在船民、漁民中建立和完善治保組織，強化對湖區生產作業及水產資源開發利用的領導、組織和管理工作，制訂船規漁約、請示聯系、報告制度，不斷加大對船民、漁民的行政和法制的監控力度，樹立預防群體性事件的第一道防線。

（三）加強情報信息工作，強化水面治安巡邏，將湖區群體性事件消滅在萌芽狀態。要按照“早發現、早報告、早控制”的原則，大力加強情報信息工作，要在船民、漁民中建立健全各種信息報告制度，及時收集漁民思想狀態和湖區治安動態，遇事及時報告，努力掌握深層次、苗頭性、預警性的情報信息。同時，針對湖區報案難，處理不及時，控制力量薄弱等現狀，在湖區合理地布局設置報警點，配備治安信息員，裝備能快速反應的處警隊，并組織開展全方位 的治安巡邏，努力將湖區群體性事件消滅在萌芽狀態。

（四）加強區域協作，開展湖區周邊聯防聯誼，努力構建湖區大治安格局。由于湖區多為市、縣、鄉行政區域邊緣分割結合部，許多矛盾糾紛的調處牽涉到多個部門，因此要公正、及時地化解矛盾、查處糾紛，必須依靠當事人雙方當局的共同努力，做到分工協作，克服扯皮、推諉和互相指責現象。在處理糾紛時，雙方均應以事實為根據，以穩定為目的，嚴格要求“已方”忠實履行自身職責，管好自己的人和事，為整個矛盾順利解決創造良好的條件。同時存在糾紛隱患的雙方，公安、鄉村要積極開展各種形式的聯防聯治活動，共同制訂聯防公約和工作制度，通力協作，交流情況，明確責任，融洽感情，這樣既能緩和雙方緊張的周邊關系，又能促使雙方權利義務法制化，增強可操作性，堵塞各類漏洞，提高糾紛調控能力，從而有效地維護湖區周邊的穩定。

（五）增強執法意識，不斷加大打擊湖區群體性事件中的違法犯罪活動力度。我們在處理湖區糾紛時，要區別不同的情況，對觸犯法律、惡意挑起事端的封建宗族頭目和少數不法分子要堅決從嚴打擊，增強法律震懾力，避免糾紛因少數人的操縱而愈演愈大。同時，要建立健全湖區糾紛調處責任制，不斷增強對湖區糾紛調處工作的主動性，努力提高糾紛調控能力和查處率。

第五篇：新時期群體性事件的特點、成因、及對策分析

新時期群體性事件的特點、成因及對策分析

【摘要】近年來，在經濟轉軌和社會轉型期間，隨著新舊體制的更替，改革措施的相繼出臺，一方面有力地推動了我國經濟的飛速發展；另一方面，由于社會成份日趨復雜化，各種新問題、新情況不繼涌現，由各種社會矛盾引發的群體性事件愈來愈多，成為當前影響社會穩定的一個十分重要的因素。探討新時期群體性事件發生的成因、特點，研究預防和處置群體性事件的對策，已成為當前乃至今后政法機關在維護社會穩定中面臨的重要課題。本文試從對新時期群體性事件的特點、成因及對策分析進行初步探討。

【關鍵詞】群體性事件；特點；成因；對策

【全文】

當前，由于我國經濟社會體制轉型加快、經濟結構調整力度加大、社會變革程度加深，引發各種利益關系的調整，導致在土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境污染等引發的群體性事件，數量不斷攀升、規模日益擴大、表現形式趨于激烈，嚴重影響了社會生活的正常運行與穩定。本文就新時期群體性事件的特點、成因及對策談談淺見。

一、群體性事件的特點

當前，大多數群體性事件與社會轉型、經濟接軌和利益調整密切相關，縱觀新時期發生的群體性事件，主要呈現以下幾個特點：

（一）復雜性。導致群體性事件的因素越來越多，參與人員越來越復雜，尤其值得注意的是，有些地方出現了敵對分子利用人民內部矛盾插手制造事端的動向。

（二）起因具有一定的合理性。從一些突出的群體性事件的起因分析，應該說絕大多數集體上訪甚至鬧事都有一定的理由，即有其合理的部分，而真正無理取鬧是極個別的，因此往往容易引起社會的關注。

（三）擴展性。參與的外延擴大，但仍以工人、農民為主；數量遞增，規模呈擴大化趨勢。

（四）組織性。許多群體性事件都有一定的醞釀過程，常常有事件的組織者和骨干分子，少數基層組織的領導干部甚至就是直接的策劃者。并有向組織嚴密，呈明顯政治化發展傾向。

（五）違法性。當前群體性事件激烈程度加劇，惡性事件上升，多數伴隨著違法行為，造成的后果越來越嚴重。

（六）反復性。矛盾的復雜性決定了矛盾的反復性。從群體自身來看，以聚眾鬧事的方法來達到某種目的，事實上確實促使一些問題得到了解決與落實，這難免會在一定程度上強化部分群眾“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，從而造成群眾長期纏訴鬧事，處置難度加大。

二、群體性事件的成因

引發群體性事件的原因是多方面的，有社會環境、政策等宏觀方面的原因，也有個體、群體心理等微觀方面的因素。概括起來說，導致群體性事件發生的原因主要有以下五個方面：

（一）群體性事件是社會矛盾聚合激化的產物。隨著新舊體制的轉軌，改革的力度、深度、廣度不斷加大，加上改革的配套措施沒有完全到位，社會保障體系尚不健全，在巨大的差距面前，一些人難免心理失衡，產生對立情緒，引發群體性事件。

（二）群眾的合法利益受到侵害，群眾的利益訴求受多種因素限制難以滿足。一是土地征用、拆遷安置過程中，群眾損失得不到及時彌補，群眾的合理要求得不到滿足而引發群體性事件；二是決策不科學、不民主，損害群眾利益；三是一些干部貪污揮霍、以權謀私或作風不民主、政務不公開導致群眾利益無法保障。

（三）參與人員法制觀念淡薄、道德失范、心理失衡。法制觀念淡薄是群體性事件多發且難以控制的主要原因。不少群眾遵規守法和以法維權意識差，往往一碰到問題就想通過上訪、鬧事等簡單的方式來解決。

（四）基層基礎工作薄弱，調控能力不足。一是基層組織的威信相對減弱；二是有的基層組織消極、不作為；三是有的基層干部本身就是鬧事的支持者、組織者、策劃者。

三、群體性事件的對策

（一）建立健全黨委政府統一領導下的綜合預警機制。群體性事件必須堅持“誰主管，誰負責”的原則，建立起在黨委、政府統一領導下，各部門、各單位各司其職、各負其責、齊抓共管的工作機制，消除職責不清、信息不靈、反應遲鈍、互相推諉的現象

（二）多管齊下，分化瓦解。群體性事件真正起帶頭作用的只是少數，絕大多數帶有很大的盲從性和隨意性。因此在處置過程中，必須認真調查，摸準緣由，堅持“可散不可聚，可解不可結，可順不可激”的原則，采取宣傳有關法律、法規、政策，開展說服勸解工作的同時，準確把握處置時機，而不能一概而論動用警力強行處置。

（三）周密部署，強行處置。在強行處置群體性事件中，公安機關要注意以下三點：一是要加強調查取證；二是要分工明確，措施得當，防止群體性事件進一步擴大或久拖不決；三是要把握政策，果斷處置。

（四）立足長遠，防止反復。必須認真分析、準確估測群體性事件在初獲平息后可能出現的新情況、新問題，精心研究預備針對性強、實效性強的新方法、新舉措。既要積極協調督促有關單位真正落實跟蹤回訪制、領導接待日制度，又要進一步完善快速反應機制，提高復雜形勢下處置群體事件的能力。在黨委、政府的領導下，強化措施，創新方法，為維護社會穩定、構建和諧社會做出積極的貢獻。

總之，隨著改革開放的進一步深入，各種新的社會矛盾及深層次的問題將暴露得更加明顯，今后一段時期，群體性事件還可能繼續增多，對此，我們要有高度的警覺和清醒的認識，要增強憂患意識和責任感，保持扎扎實實的工作作風，進一步研究新情況，解決新問題。我們要強化措施，創新方法，為維護社會穩定、構建和諧社會做出積極的貢獻。

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