第一篇：農村五保戶供養政策及申報程序

農村五保戶供養政策及申報程序 農村五保戶供養

1、申請人具備的條件

（1）無兒無女無依無靠，年滿60周歲以上的孤老人；

（2）已喪失父母，無法定撫養人的年滿16周歲以下的孤兒；

（3）殘疾村民無勞動能力，無生活來源又無法定撫養、扶養的人。

2、申請程序及所需要遞交的資料

（1）本人向村民委員會提出書面申請；

（2）因年幼或智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代表為其提出書面申請；

（3）經過村民委員會評議，對符合五保對象條件的，在本村范圍內公示7天；

（4）由村民委員會將評議意見和有關材料報送鎮民政辦；

（5）鎮民政辦收到評議意見之日起20日內提出審核意見，并將審核意見及有關材料報縣民政局審批。

農村五保戶辦理程序

1、農村五保戶對象必須是無兒無女，無勞動能力，無經濟來源的本鎮農業人口。

2、個人申請。應當由本人向村民委員會提出申請，本人因年幼或智力殘疾無法表達意愿的，可以由村民小組或者其他村民代為提出申請。

3、村民委員會進行民主評議。村委會成員應當本著認真負責的態度，對符合條件的人員進行民主評議，并將評議結果在本村范圍內公示，公示時間為5—7天，同時做好有關的會議記錄，公示無異議的，將相關手續報鎮民政辦公室。

4、鎮民政辦公室應當在收到評議意見之日起20日內提出審核意見，并將審核意見和相關材料報送縣民政局社會股。

第二篇：上海五保戶政策

農村五保供養工作條例

國務院令第456號

索取號:AA9101001-2006-001

發布日期:2006-01-21

《農村五保供養工作條例》已經2006年1月11日國務院第121次常務會議通過，現予公布，自2006年3月1日起施行。

總理:溫家寶

二○○六年一月二十一日

第一章總則

第一條為了做好農村五保供養工作，保障農村五保供養對象的正常生活，促進農村社會保障制度的發展，制定本條例。

第二條本條例所稱農村五保供養，是指依照本條例規定，在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。

第三條國務院民政部門主管全國的農村五保供養工作；縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區域內的農村五保供養工作。

鄉、民族鄉、鎮人民政府管理本行政區域內的農村五保供養工作。

村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮人民政府開展農村五保供養工作。

第四條國家鼓勵社會組織和個人為農村五保供養對象和農村五保供養工作提供捐助和服務。

第五條國家對在農村五保供養工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章供養對象

第六條老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。

第七條享受農村五保供養待遇，應當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經村民委員會民主評議，對符合本條例第六條規定條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉、民族鄉、鎮人民政府審核。

鄉、民族鄉、鎮人民政府應當自收到評議意見之日起20日內提出審核意見，并將審核意見 1 和有關材料報送縣級人民政府民政部門審批。縣級人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內作出審批決定。對批準給予農村五保供養待遇的，發給《農村五保供養證書》；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。

鄉、民族鄉、鎮人民政府應當對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實；必要時，縣級人民政府民政部門可以進行復核。申請人、有關組織或者個人應當配合、接受調查，如實提供有關情況。

第八條農村五保供養對象不再符合本條例第六條規定條件的，村民委員會或者敬老院等農村五保供養服務機構（以下簡稱農村五保供養服務機構）應當向鄉、民族鄉、鎮人民政府報告，由鄉、民族鄉、鎮人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證書》。

農村五保供養對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會或者農村五保供養服務機構應當向鄉、民族鄉、鎮人民政府報告，由鄉、民族鄉、鎮人民政府報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證書》。

第三章供養內容

第九條農村五保供養包括下列供養內容：

(一)供給糧油、副食品和生活用燃料；

(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

(三)提供符合基本居住條件的住房；

(四)提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；

(五)辦理喪葬事宜。

農村五保供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需費用。

農村五保供養對象的疾病治療，應當與當地農村合作醫療和農村醫療救助制度相銜接。

第十條農村五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時調整。

農村五保供養標準，可以由省、自治區、直轄市人民政府制定，在本行政區域內公布執行，也可以由設區的市級或者縣級人民政府制定，報所在的省、自治區、直轄市人民政府備案后公布執行。

國務院民政部門、國務院財政部門應當加強對農村五保供養標準制定工作的指導。

第十一條農村五保供養資金，在地方人民政府財政預算中安排。有農村集體經營等收入的地方，可以從農村集體經營等收入中安排資金，用于補助和改善農村五保供養對象的生活。農村五保供養對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農村五保供養對象所有。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定。

中央財政對財政困難地區的農村五保供養，在資金上給予適當補助。

農村五保供養資金，應當專門用于農村五保供養對象的生活，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。

第四章供養形式

第十二條農村五保供養對象可以在當地的農村五保供養服務機構集中供養，也可以在家分散供養。農村五保供養對象可以自行選擇供養形式。

第十三條集中供養的農村五保供養對象，由農村五保供養服務機構提供供養服務；分散供養的農村五保供養對象，可以由村民委員會提供照料，也可以由農村五保供養服務機構提供有關供養服務。

第十四條各級人民政府應當把農村五保供養服務機構建設納入經濟社會發展規劃。

縣級人民政府和鄉、民族鄉、鎮人民政府應當為農村五保供養服務機構提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員。

第十五條農村五保供養服務機構應當建立健全內部民主管理和服務管理制度。

農村五保供養服務機構工作人員應當經過必要的培訓。

第十六條農村五保供養服務機構可以開展以改善農村五保供養對象生活條件為目的的農副業生產。地方各級人民政府及其有關部門應當對農村五保供養服務機構開展農副業生產給予必要的扶持。

第十七條鄉、民族鄉、鎮人民政府應當與村民委員會或者農村五保供養服務機構簽訂供養服務協議，保證農村五保供養對象享受符合要求的供養。

村民委員會可以委托村民對分散供養的農村五保供養對象提供照料。

第五章監督管理

第十八條縣級以上人民政府應當依法加強對農村五保供養工作的監督管理。縣級以上地方各級人民政府民政部門和鄉、民族鄉、鎮人民政府應當制定農村五保供養工作的管理制度，并負責督促實施。第十九條財政部門應當按時足額撥付農村五保供養資金，確保資金到位，并加強對資金使用情況的監督管理。

審計機關應當依法加強對農村五保供養資金使用情況的審計。

第二十條農村五保供養待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農村五保供養的標準和資金使用情況等，應當向社會公告，接受社會監督。

第二十一條農村五保供養服務機構應當遵守治安、消防、衛生、財務會計等方面的法律、法規和國家有關規定，向農村五保供養對象提供符合要求的供養服務，并接受地方人民政府及其有關部門的監督管理。

第六章法律責任

第二十二條違反本條例規定，有關行政機關及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)對符合農村五保供養條件的村民不予批準享受農村五保供養待遇的，或者對不符合農村五保供養條件的村民批準其享受農村五保供養待遇的；

(二)貪污、挪用、截留、私分農村五保供養款物的；

(三)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十三條違反本條例規定，村民委員會組成人員貪污、挪用、截留農村五保供養款物的，依法予以罷免；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規定，農村五保供養服務機構工作人員私分、挪用、截留農村五保供養款物的，予以辭退；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條違反本條例規定，村民委員會或者農村五保供養服務機構對農村五保供養對象提供的供養服務不符合要求的，由鄉、民族鄉、鎮人民政府責令限期改正；逾期不改正的，鄉、民族鄉、鎮人民政府有權終止供養服務協議；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第七章附則

第二十五條《農村五保供養證書》由國務院民政部門規定式樣，由省、自治區、直轄市人民政府民政部門監制。

第二十六條本條例自2006年3月1日起施行。1994年1月23日國務院發布的《農村五保供養工作條例》同時廢止。關于調整本市農村五保供養標準的通知

滬民救發〔2010〕41號

索取號:AA9101003-2010-018

發布日期:2010-05-07

各有關區縣人民政府：

經市政府同意，自2010年4月1日起，調整本市農村五保供養標準，現將有關事項通知如下：

一、供養標準

本市農村五保供養標準調整為每人每年不低于6804元，即每人每月不低于567元。該標準主要用于農村五保對象在食品、衣著、居住（即水電煤等）方面的支出，不包括住房、醫療、喪葬以及教育等方面的支出。散居五保戶和集中供養的五保戶為統一標準。

二、資金來源

本市農村五保供養所需資金，由所在區縣財政承擔。財力困難的區縣按照有關規定在市財政下撥的轉移支付資金中統籌安排。

有關農村五保對象在住房、醫療、喪葬及教育等方面支出所需資金，由區縣財政另行按實列支。

特此通知，請遵照執行。

上海市民政局 上海市財政局

上海市發展和改革委員會

上海市農業委員會

二○一○年四月二十七日 關于頒布本市2007農村五保供養標準的通知

滬民救發〔2008〕10號

索取號:AA9101003-2008-004

發布日期:2008-02-08

有關區縣人民政府：

經市政府同意，現將本市2007農村五保供養標準有關事項通知如下：

一、供養標準

本市2007農村五保日常生活供養標準為不低于5460元/人、年（散居和集中供養為統一標準）。主要用于農村五保對象在食品、衣著、居住（即水電煤等）方面的支出，住房、醫療、喪葬及教育等方面的支出不納入頒布標準范圍內。

二、資金來源

本市農村五保供養資金，由所在區縣財政承擔，財力困難區縣在市財政下撥的轉移支付資金中統籌安排。

有關農村五保對象在住房、醫療、喪葬及教育等方面的支出由區縣財政另行按實列支。

特此通知，請遵照執行。

上海市民政局 上海市財政局

上海市發展和改革委員會

上海市農業委員會

二○○八年一月二十三日 上海市民政局關于轉發民政部辦公廳《關于城市社會“三無”老人財產處理問題的復函》的通知

滬民救發[2002]48號

索取號:AA9101003-2002-002

發布日期:2002-06-10

各區縣民政局、浦東新區社會發展局民政處：

為進一步做好本市城鎮居民最低生活保障工作，并在工作中正確處理好城市社會“三無”老人的財產問題，現將民政部辦公廳函復天津市民政局的《關于城市社會“三無”老人財產處理問題的復函》（民辦函[2002]84號）轉發給你們，請根據文件精神遵照執行。

特此通知。

中華人民共和國民政部辦公廳《關于城市社會“三無”老人財產處理問題》的復函

民辦函〔2002〕84號

天津市民政局：

你局津民請[2002]43號《關于城市社會“三無”老人財產處理問題的請示》收悉。現答復如下：

凡城市中的無法定扶養義務人（或者雖有法定扶養義務人，但是扶養義務人無扶養能力的），無勞動能力和無生活來源的老年人，無論其財產為何種形式，都應參照《農村五保供養工作條例》第五章的有關規定處理。

二○○二年五月二十四日 上海市民政局關于落實本市非因工死亡職工的遺屬生活困

難補助政策有關事項的通知

滬民救發〔2006〕49號

索取號:AA9101003-2006-004

發布日期:2006-07-19

各區、縣民政局：

為落實《關于將本市非因工死亡職工的遺屬生活困難補助納入養老保險統籌基金支付問題處理意見的通知》（滬勞保福發[2006]24號）精神，做好與社會救助相關政策的銜接，現將有關事項通知如下：

一、關于幫困糧油供應卡

按照職工遺屬生活困難補助政策規定，“職工遺屬生活困難補助費納入養老保險統籌基金支付后，其原按有關規定享受的待遇高于本通知規定標準的部分，可以繼續照顧享受。”

（一）原已納入幫困糧油供應卡發放范圍的享受職工遺屬補助人員（以下簡稱職工遺屬），按實際收入核定低保補差，但繼續照顧發放幫困糧油供應卡。

（二）低保家庭中與子女共同生活的職工遺屬，其子女收入無變化，按家庭實際收入核定低保補差，但對職工遺屬繼續照顧發放幫困糧油供應卡；其子女收入發生變化，應按家庭實際收入核定低保補差。家庭人均收入高于低保標準的，應按低保政策有關規定停止，其家庭中的職工遺屬也不再列入幫困糧油供應卡發放范圍。

（三）凡新申請低保救助的職工遺屬，按實際收入核定，符合低保條件按規定納入發放范圍。

二、關于享受職工遺屬補助人員申請享受城鎮“三無”及農村“五保”待遇

按照職工遺屬生活困難補助政策規定，“職工遺屬生活困難補助費標準為每人每月300元。孤身一人的，增加30%。”

（一）對已列入城鎮“三無”人員范圍的職工遺屬，按照實際收入采取補差的辦法，即其生活困難補助費標準低于城鎮“三無”人員救濟標準的職工遺屬，應給予補足；其生活困難補助費標準高于“三無”救濟標準的職工遺屬，不再給予生活救濟，可以繼續保留其城鎮“三無”對象的其他待遇。對新申請城鎮“三無”的職工遺屬人員，按照《上海市民政局〈關于企事業單位的職工死亡后遺留下的孤老殘幼人員可否給予社會救濟的請示〉的批復》（滬民事[88]第15號）的有關規定，不再列入城鎮“三無”救濟范圍。

（二）對已列入農村“五保”對象范圍的職工遺屬，按照實際收入采取補差的辦法，即其生活困難補助費標準低于當地農村“五保”標準的職工遺屬，應給予補足；其生活困難補助費標準高于當地農村“五保”標準的職工遺屬，不再給予生活救濟，可以繼續保留其農村“五保”人員的其他待遇。對新申請農村“五保”的職工遺屬，根據國務院《農村五保供養工作條例》，不再納入農村“五保”范圍。

三、關于職工老年遺屬醫療救助的問題

按照《關于印發〈關于妥善解決本市城鎮職工老年遺屬醫療費報銷問題的處理意見〉的通知》（滬醫保[2006]14號）中“老年遺屬進行門診、住院醫療發生的費用，屬于基本醫療保險支付范圍的，由統籌資金報銷50%，其余部分由個人承擔。老年遺屬醫療費不實行按比例分類自負辦法”的規定，符合醫療救助條件的職工老年遺屬，在申請醫療救助時，其門診、住院醫療發生的費用，應先由醫保局職工老年遺屬醫療統籌資金報銷50%，其余個人實際承擔部分，可以按照醫療救助有關政策規定實施救助。

特此通知。

上海市民政局

二○○六年七月十三日

第三篇：農村五保戶申請書

尊敬的民政辦：

本人xxx，農業戶口，今年64歲，務農為生，無正式職業，現居住在xxxxxxx。本人父母雙亡，終身未婚，無兒無女，獨自一人居住和生活。去年被診斷出患嚴重腰椎間盤突出癥，分別于去年底和今年初兩次入住人民醫院進行保守藥物治療，但效果不明顯。在藥物治療無效的情況下，于今年3月接受手術治療。手術后出院回家臥床休養，靠年邁的哥嫂照顧飲食起居。最近又不幸患上骨結核病，隨著病情加重，大小便失禁，體重驟降，無法進食，高燒、嘔吐不止，生命垂危，不得已再次入院治療。經醫生診斷，此病需長期服藥治療并難以恢復勞動和生活自理能力，后續治療費用無法估計。

由于本人一直以務農、打散工和低保費為生，無穩定收入來源，生活極其清貧，加上一年多來患重病已經使我完全喪失了勞動和生活自理能力，今后生活難以為繼，陷入絕境。

第四篇：申請農村五保戶的條件及辦理程序

申請農村五保戶的條件及辦理程序

一、條件

60周歲以上老年人、殘疾人和未滿16周歲的村民，無勞動能力，無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者雖有法定贍養、撫養、扶養義務人，但無贍養、撫養、扶養能力的，可申請農村五保供養，享受農村五保待遇。

二、辦理程序

(一)由本人或村小組向村委會提出申請，村委會調查核實后，符合條件的，在本村委會和本村民小組張榜公示7天，無異議的，上報鄉鎮政府；有異議的，重新調查核實。

(二)鄉鎮政府收到申請后，及時調查核實，對符合條件的，提出審核意見后報送縣民政局。

(三)縣民政局收到申請后，及時調查復核，對符合條件的，及時審批并發給《農村五保戶供養證書》。

注：關于對贍養、撫養、扶養義務的規定：

（一）夫妻有互相扶養的義務。

（二）父母對子女有撫養教育的義務；子女對父母有贍養扶助的義務。

（三）有負擔能力的祖父母、外祖父母，對于父母已經死亡或父母無力撫養的未成年的孫子女、外孫子女，有撫養的義務。有負擔能力的孫子女、外孫子女，對于子女已經死亡或子女無力贍養的祖父母、外祖父母，有贍養的義務。

（四）有負擔能力的兄、姐，對于父母已經死亡或父母無力撫養的未成年的弟、妹，有扶養的義務。由兄、姐扶養長大的有負擔能力的弟、妹，對于缺乏勞動能力又缺乏生活來源的兄、姐，有扶養的義務。

第五篇：農村五保戶的遺產處理

農村五保戶的遺產處理

標簽： 五保戶 農村 公證 遺產

農村五保戶的遺產公證探析

作者：佚名 來源：中顧法律網 點擊數： 484 更新時間：2010-11-30 16:46:46 免費法律咨詢

隨著我國農村經濟的不斷發展，農村五保戶的財產也在不斷增加。五保戶死亡后的遺產處理也成為新的矛盾焦點，針對農村五保戶死亡后的諸如住房、銀行存款、經濟林木等遺產的公證事項也在逐年增加。但近年來我國農村五保供養體制發生了的較大變動，一些原有的行政法規和司法解釋也在發生變化，但卻無新的相關的司法解釋出臺，給農村五保戶的遺產公證帶來了一定的困惑，更為嚴重的是司法部及中公協針對此類公證問題的處理缺乏必要的規范和指導，給公證實踐中處理此類問題增加了難度，為此，有必要對農村五保戶遺產公證作逐一分析，不當之處敬請公證界同仁指正。

一、農村五保戶的概念

所謂五保戶是指農村中無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年、殘疾或未滿十六周歲的村民，經有關部門批準，對其在吃、穿、住、醫、葬方面給予生活照顧和物質幫助。通俗地說法就是由供養人對此類人員保吃、保穿、保住、保醫、保葬(孤兒保教)。

二、農村五保戶遺產公證屬性分析

我國建立農村五保供養制度也有五十多年了，它是新中國的第一項農村社會保障制度，對維護農村社會穩定，為確保老有所養、幼有所育發揮了重要的作用。隨著國家經濟的不斷發展和經濟政策的調整，不同時期的五保供養資金的來源也發生了不同的變化，而這直接影響了農村五保戶死亡后其遺產的處理方式和遺產公證內容，以下做一簡單的分析。1、1994年1月23日國務院發布的《農村五保供養工作條例》(以下稱《條例》)規定了農村五保供養資金來源于“從村提留或者鄉統籌費中列支”。這一時期的國家財力有限，沒有多余的資金用于扶助農村五保戶的日常生活，只能規定由農村集體經濟組織內部供養。因此它屬于村民互助自養式的供養體制。在這一時期，農村五保戶死亡后的遺產處理應遵循《條例》第十八條、第十九條的規定。該《條例》第十八條規定“五保對象的個人財產，其本人可以繼續使用，但是不得自行處分;其需要代管的財產，可以由農村集體經濟組織代管。”第十九條規定“五保對象死亡后，其遺產歸所在的農村集體經濟組織所有;有五保供養協議的，按照協議處理。”2000年6月30日最高人民法院審判委員會第1121次會議通過的法釋(2000)23號《最高人民法院關于如何處理農村五保對象遺產問題的批復》中也明確規定“農村五保對象死亡后，其遺產按照國務院《農村五保供養工作條例》第十八條、第十九條的有關規定處理。”這一司法解釋修改了最高人民法院《關于貫徹執行<中華人民共和國繼承法>若干問題的意見》第55條的規定。根據上述司法解釋，農村五保戶死亡后的遺產只能依據五保供養協議的規定或歸農村集體經濟組織所有。五保戶生前與所在的農村集體經濟組織簽訂的五保供養協議的性質屬于遺贈扶養協議。因此對于五保戶死亡后供養他的農村集體經濟組織持五保供養協議向相關部門(實踐中基本上是五保戶生前留有的存款銀行)要求獲得五保戶遺產是有法律依據的，問題在于相關部門對五保供養協議的真實性和合法性是不容易判斷的，他們不會輕易接受該五保供養協議。而該集體經濟組織往往不會為此向人民法院提起訴訟卻向公證機構尋求解決之道。

實踐中公證機構接到了這樣的公證申請后如何處理呢?我個人認為，對于農村集體經濟組織與五保戶生前簽訂的五保供養協議且經過公證的，公證機構可以建議供養人直接到有關部門使用即可;對于有供養協議但未經過公證的，供養人持該協議要求公證機構給予公證證明的，公證機構在確認該協議屬實且有證據證明供養人對五保戶生前盡了協議規定的供養義務的，公證機構可以依據該協議證明供養人受贈五保戶遺產的權利;對于沒有簽訂五保供養協議的，供養人要求公證機構出具相關公證證明的，司法部對此無相關規定，公證機構能否為供養人辦理相關公證證明呢?我個人認為，在一定的條件下是可以辦理的。首先，要有證據證明集體經濟組織對五保戶生前進行了供養的事實客觀存在且集體經濟組織內部成員均對該供養事實確認無異議;其次，五保戶確無近親屬或雖然有近親屬但其對五保戶生前受供養的事實予以確認，并對五保戶的遺產歸供養他的農村集體經濟組織無異議。

公證機構如何證明供養人的受遺贈的權利呢?我個人認為可以參照遺贈要素式公證書格式來出具，對該格式中某些不適當的內容和要素進行刪改，保留基本框架和要素。對于有供養協議的，可考慮將其復印件作為公證書的附件裝訂在公證書后。2、2006年1月11日國務院第121次常務會議通過了新的《農村五保供養工作條例》(以下稱新《條例》)，新《條例》與1994年1月23日國務院發布的《農村五保供養工作條例》(以下稱舊《條例》)相比，在五保供養資金來源上做出了重大改變，即將舊《條例》中五保供養資金“從村提留或者鄉統籌費中列支”改為“在地方人民政府財政預算中安排”，同時新《條例》沒有將舊《條例》中的第十八條、十九條關于五保戶財產和遺產的處理的內容列入。新《條例》之所以如此規定，是因為國家對農村政策做出了重大調整。自1999年我國開始了農村稅費改革試點，取消了“村提留”和“鄉統籌”，隨后又全面取消了農業稅，鄉、村兩級組織的財政困難，用于供養五保戶的資金更加捉襟見肘，在一些經濟欠發達地區，農村集體經濟組織也無力供養五保戶。面對這一形勢，新《條例》規定將五保供養資金改為從地方政府財政中安排，無疑是農村社會保障工作的一大進步。隨著農村五保供養資金渠道的變化，五保戶遺產的處理也隨之發生改變，其遺產公證的內容也出現了新的特點。農村集體經濟組織不再享有五保戶遺產的受遺贈權。那么，現時農村五保戶的遺產如何處理呢?對于由地方財政資金供養的五保戶遺產，應依據我國繼承法的有關規定來處理。遵循遺囑優先于法定繼承的原則處理五保戶的遺產。五保戶生前立有遺囑的按遺囑處理，生前未立遺囑的，其近親屬中符合繼承法規定的法定繼承人可以申請繼承。如五保戶生前未立遺囑且又無符合繼承法規定的法定繼承人的，則其遺產歸國家所有。

對于新《條例》實施后的五保戶遺產的公證問題，可以按遺囑繼承(含遺贈)、法定繼承公證兩類情況來處理。三、五保戶遺產公證應把握的幾點原則

1、應嚴格審查五保供養資金的來源，確保公證證明的準確性、合法性。

對于要求繼承或受贈五保戶遺產的公證申請，公證機構應仔細審查五保戶生前被供養的資金來源。對于其生前是被農村集體經濟組織供養的，公證機構依據供養協議和供養事實可為其辦理受贈公證。如五保戶生前立有遺囑將自己的財產指定其近親屬繼承或供養他的集體經濟組織以外的人受遺贈的，公證處不宜受理此類公證申請。對于五保供養資金來源于地方政府財政撥款的，五保戶的遺產則應依據我國繼承法的規定處理。有遺囑按遺囑規定辦理遺囑繼承或受遺贈公證，無遺囑但五保戶有符合繼承法規定的法定繼承人的，按法定繼承辦理。如無合法的繼承人的，則其遺產應歸國家所有。如五保戶生前既有被農村集體經濟組織供養又有被地方財政資金供養的，應在五保戶遺產中將集體經濟組織供養所花費資金先行扣除，仍有結余的按繼承法的規定辦理繼承權或受贈公證。

2、注意準確把握不同情況下五保戶遺產公證事項的性質

五保戶生前完全是由農村集體經濟組織供養的，五保戶與供養他的集體經濟組織的關系是遺贈扶養關系，公證證明切不可采用證明繼承權的方式。五保戶生前完全是由地方政府財政資金供養的，則其所在的集體經濟組織無權要求獲得五保戶遺產。但該遺產也不一定就歸國家所有。因為國家財政提供資金供養五保戶只是國家對農村特定的困難人群提供的社會保障，其性質與國家為城鎮特定的困難人群提供的最低生活保障并無二異，所以應按繼承法的有關規定辦理五保戶遺產的相關公證。

3、對于農村集體經濟組織與五保戶的近親屬之間對五保戶遺產處理有爭議的應拒絕受理

由于我國對農村五保戶供養體制的改革步伐較大，新舊《條例》的內容變化大，同時由于我國各地區經濟發展水平差異大，因此對農村五保戶的供養方式及供養資金的來源均具有一定程度的復雜性，對五保戶的供養可能是多種形式并存。這就可能為五保戶的遺產處理埋下矛盾的種子，對五保戶生前盡了供養義務的人和五保戶的近親屬之間可能會為五保戶的遺產歸屬發生爭議。公證機構對于此類有爭議的五保戶遺產公證申請要持慎重態度，如無法獲得確鑿的證據材料、無法對五保戶生前被供養的資金來源做出準確的判斷，則不宜受理此類遺產公證申請，應建議申請人向人民法院起訴。

江西省實施《農村五保供養工作條例》辦法

（省政府令第165號，已經2008年1月11日第69次省政府常務會議審議通過，自2008年3月1日起實施）

第一條 為了做好農村五保供養工作，保障農村五保供養對象的正常生活，促進農村社會保障制度的發展，根據國務院《農村五保供養工作條例》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內的農村五保供養工作，適用本辦法。

本辦法所稱農村五保供養，是指依照國務院《農村五保供養工作條例》和本辦法規定，在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。

第三條 農村五保供養工作遵循下列原則：

(一)保障正常生活；

(二)財政供養為主；

(三)集中供養與分散供養相結合；

(四)公開、公平、公正。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對農村五保供養工作的領導，不斷改善農村五保供養對象的生活條件，提高供養水平。

縣級以上人民政府民政部門主管本行政區域內的農村五保供養工作，財政、發展改革、審計、統計、衛生、教育等部門應當按照各自職責，依法做好相關的農村五保供養工作。

鄉鎮人民政府管理本行政區域內的農村五保供養工作，具體負責組織實施農村五保供養對象的審核上報和供養服務工作。

村民委員會協助鄉鎮人民政府做好農村五保供養對象的申請受理、民主評議、公告、上報和日常生活照料工作。第五條 鼓勵社會組織和個人為農村五保供養對象和農村五保供養工作提供捐助和服務；捐助敬老院等農村五保供養服務機構建設的，依照國家有關規定享受稅收優惠政策。

第六條 老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。

農村五保供養對象的申請程序和審批期限，依照國務院《農村五保供養工作條例》第七條的規定執行。

第七條 農村五保供養對象具有下列情形之一的，村民委員會或者農村五保供養服務機構應當向鄉鎮人民政府報告，由鄉鎮人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準后，停止其農村五保供養待遇，核銷其《農村五保供養證書》：

（一）重新獲得穩定生活來源的；

（二）有法定贍養、撫養、扶養義務人，且法定贍養、撫養、扶養義務人具有贍養、撫養、扶養能力的；

（三）年滿16周歲，已完成義務教育階段學習，且有勞動能力的。

農村五保供養對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會或者農村五保供養服務機構應當向鄉鎮人民政府報告，由鄉鎮人民政府報縣級人民政府民政部門核準后，停止其農村五保供養待遇，核銷其《農村五保供養證書》。

第八條 對農村五保供養對象，供給糧油、副食品和生活用燃料，供給服裝、被褥等生活用品和零用錢，提供符合基本居住條件的住房。

第九條 對農村五保供養對象提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料。

農村五保供養對象的疾病治療，應當與當地新型農村合作醫療和農村醫療救助制度相銜接。縣級人民政府民政部門應當從農村醫療救助資金中為其繳納參加新型農村合作醫療所需的費用。農村五保供養對象的疾病治療費用，在新型農村合作醫療資金中按規定報銷后，個人承擔部分納入農村醫療救助范疇內按規定給予補助，不足部分從農村五保供養資金中支出。

農村五保供養對象就醫，公辦醫療機構和其他參加新型農村合作醫療的定點醫療機構應當對其中的門診患者免收普通掛號費、肌肉注射費和小換藥手續費，對其中的住院患者減半收取“三大常規”檢查費、胸片檢查費、普通床位費和三級護理費。

第十條 農村五保供養對象死亡后的喪葬事宜，集中供養的由農村五保供養服務機構負責辦理，分散供養的由村民委員會或者其委托的村民負責辦理。喪葬費用按農村五保供養對象12個月供養標準從農村五保供養資金中核銷。

第十一條 農村五保供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，其就讀的中小學校應當按照國家和本省有關規定對其實行費用減免并提供相關補助；其他必要的費用，從農村五保供養資金中支出，保障其依法接受義務教育的權利。

農村五保供養對象考取高中、中等職業學校或者普通高等院校的，教育行政部門應當將其納入家庭經濟困難學生資助體系予以資助。

第十二條 農村五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時調整。

農村五保供養標準，由省人民政府民政部門會同財政、統計、價格等部門擬訂，報省人民政府批準后公布執行。

設區市、縣級人民政府可以結合本地實際，按照不低于省人民政府確定的標準，制定本行政區域的農村五保供養標準，報省人民政府備案后公布執行。其中，縣級人民政府制定的農村五保供養標準，須先經設區市人民政府批準。

第十三條 農村五保供養資金，列入縣級以上人民政府財政預算。有農村集體經營等收入的地方，可以從農村集體經營等收入中安排資金，用于補助和改善農村五保供養對象的生活。

福利彩票公益金、無明確捐贈意向的社會捐贈資金，可以劃出一定比例用于農村五保供養對象的生活和農村五保供養服務機構建設。

農村五保供養資金實行專戶管理，專款專用，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。

第十四條 農村五保供養資金由縣級人民政府財政部門根據同級民政部門審批確定的名單按月足額撥付，其中集中供養的，將資金直接撥付給農村五保供養服務機構；分散供養的，通過金融機構將資金直接撥付給農村五保供養對象。

第十五條 農村五保供養對象可以自行選擇集中供養形式或者分散供養形式。鼓勵農村五保供養對象選擇集中供養形式。

集中供養的農村五保供養對象，由農村五保供養服務機構提供供養服務；分散供養的農村五保供養對象，可以由村民委員會或者其委托的村民提供照料，也可以由農村五保供養服務機構提供有關供養服務。

第十六條 縣級以上人民政府應當把農村五保供養服務機構建設納入國民經濟和社會發展規劃，并在資金、項目和政策等方面給予扶持。

縣、鄉兩級人民政府應當結合小城鎮建設、社會主義新農村建設等工作，按照當地農業人口和鄉鎮分布等情況，統籌規劃，合理布局，對現有農村五保供養服務機構和鄉鎮閑置基礎設施資源進行整合利用，新建、改建和擴建農村五保供養服務機構。

第十七條 縣、鄉兩級人民政府應當為農村五保供養服務機構提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員。

民政部門、農村五保供養服務機構應當定期組織農村五保供養服務機構工作人員進行崗位技能培訓，提高其服務管理水平。

第十八條 農村五保供養服務機構實行內部民主管理制度，成立由主要負責人、工作人員和農村五保供養對象代表組成的管理委員會，對財務收支、生產經營、膳食安排等進行管理和監督。農村五保供養對象代表人數不得少于管理委員會成員總數的二分之一。

第十九條 農村五保供養服務機構應當充分利用已有的土地、山林、水面等生產資料開展農副業生產，以改善農村五保供養對象的生活條件。縣、鄉兩級人民政府應當為農村五保供養服務機構開展農副業生產給予必要的扶持；農業、漁業、畜牧獸醫、林業等有關部門應當為農村五保供養服務機構開展農副業生產提供技術支持和服務。

第二十條 農村五保供養服務機構應當遵守治安、消防、衛生、財務會計等方面的法律、法規和國家有關規定，建立健全檔案管理、安全保障、環境衛生、醫療護理等方面的服務管理制度，向農村五保供養對象提供符合要求的供養服務，并接受當地人民政府及其有關部門的監督管理。

第二十一條 財政部門應當加強對農村五保供養資金使用情況的監督管理。審計機關應當依法加強對農村五保供養資金使用情況的審計。

第二十二條 民政部門應當對符合農村五保供養條件的村民進行登記造冊，建立健全農村五保供養對象數據庫，實行動態管理，做到應保盡保。

第二十三條 農村五保供養待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農村五保供養的標準和資金使用情況等，應當向社會公告，接受社會監督。

第二十四條 農村五保供養對象對其合法的私有財產依法享有占有、使用、收益和處分的權利，任何組織和個人不得侵犯。

農村五保供養對象的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，收益歸其本人所有。

農村五保供養對象死亡后的遺產，按照《中華人民共和國繼承法》的有關規定辦理。

第二十五條 違反本辦法規定的，依照國務院《農村五保供養工作條例》的有關規定處理。

第二十六條 本辦法自2008年3月1日起施行。