第一篇：論麻陽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

突出“四輪驅(qū)動”實(shí)現(xiàn)麻陽經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

莫小明

摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告

摘要內(nèi)容：麻陽是一個(gè)“老、少、邊、窮”的后發(fā)展山區(qū)縣，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，關(guān)鍵要凝聚人心、整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、突出“四輪驅(qū)動”，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)方面齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告

關(guān)鍵詞內(nèi)容：發(fā)展新型工業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)加快旅游發(fā)展

麻陽是一個(gè)“老、少、邊、窮”的后發(fā)展山區(qū)縣，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，確保今年GDP增長13%，地方財(cái)政收入增長22%，關(guān)鍵要凝聚人心、整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、突出“四輪驅(qū)動”，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)方面齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展。

一、發(fā)展新型工業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

一是優(yōu)化投資環(huán)境。制定并落實(shí)優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)商成本。加強(qiáng)干部職工主動服務(wù)企業(yè)的服務(wù)理念教育，從嚴(yán)打擊破壞經(jīng)濟(jì)秩序的行為，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。出臺并及時(shí)兌現(xiàn)“企業(yè)服務(wù)年”稅收獎勵政策和財(cái)政扶持政策。將一些規(guī)模企業(yè)如湖南華洋銅業(yè)股份有限公司、湖南奔鑫冶煉有限公司、湖南泰安硅業(yè)有限公司、金湘鋼鐵有限公司、鴻達(dá)實(shí)業(yè)有限公司確定為我縣首批“重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)”，并確定今年為“工業(yè)年”，圍繞企業(yè)做大做強(qiáng)開展重點(diǎn)幫扶活動。二是加大招商引資力度。把招商引資任務(wù)明確到責(zé)任單位和責(zé)任人，不斷創(chuàng)新招商引資方式，強(qiáng)化招商引資責(zé)任，進(jìn)一步提升工作實(shí)效。積極引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、帶動力強(qiáng)、依托我縣資源優(yōu)勢的大項(xiàng)目，促進(jìn)麻陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大跨越。三是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要高標(biāo)準(zhǔn)完成工業(yè)園擴(kuò)園規(guī)劃，結(jié)合省道308線改造和綠溪口方向入城口建設(shè)，力爭擴(kuò)園4000畝。拉通園區(qū)道路網(wǎng)架，初步形成“T”

1字形園區(qū)布局，迅速啟動水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭新增3家以上有實(shí)力的企業(yè)入園，不斷提高工業(yè)園投資密度和產(chǎn)出效益。四是扶優(yōu)扶強(qiáng)骨干企業(yè)。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目責(zé)任制度，變以往“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)”為“企業(yè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)”，抽調(diào)10名縣級領(lǐng)導(dǎo)為企業(yè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行年度目標(biāo)考核，與年終評優(yōu)評先掛鉤，從縣直機(jī)關(guān)抽調(diào)39名相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部直接為12個(gè)重點(diǎn)企業(yè)開展為期三年的幫扶活動。積極搭建融資平臺，努力破解融資難題。定期牽頭組織金融機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)企業(yè)座談會，解決企業(yè)生產(chǎn)中資金短缺的問題。努力構(gòu)建信貸活動的良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。1月27日縣委、縣政府組織在懷化市長城國際大酒店召開了“麻陽苗族自治縣金融工作座談會”，牽線搭橋了相關(guān)金融機(jī)構(gòu)與奔鑫冶煉、泰安硅業(yè)、金湘鋼鐵、華洋銅業(yè)、利農(nóng)科貿(mào)、恒源電力公司等6家企業(yè)簽定了貸款意向書，貸款規(guī)模達(dá)10800萬元。

二、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

一是深化以土地流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革。要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。近年來，我們推行的土地流轉(zhuǎn)和公司化生產(chǎn)經(jīng)營模式，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有益探索。實(shí)踐證明這種改革，有效對接了社會化大市場，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收，完全符合中央“轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式”的政策要求。去年集約流轉(zhuǎn)土地面積2.2萬余畝，今年一季度又集約流轉(zhuǎn)土地面積1.25萬畝，加快了集約高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好開局。今后要不斷加強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，在種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)村金融支持、支農(nóng)信息等服務(wù)領(lǐng)域積極拓展，整合財(cái)政、扶貧、民政、信貸等各類資金的力量，抓好“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作，認(rèn)真籌備好全省農(nóng)村綜合改革現(xiàn)場會。二是突出種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。種植業(yè)是我縣一大支柱產(chǎn)業(yè)，柑桔面積達(dá)26萬畝。但目前面臨市場品種單

一、總量飽和、市場份額縮小的局面，為了迎接挑戰(zhàn)，扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃，及時(shí)調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)品牌。投資630萬元的柑桔無病毒苗圃年初建成使用，通過發(fā)揮優(yōu)質(zhì)母本園、采穗圃的作用，加快了柑桔低產(chǎn)園改造步伐，大力推廣錦紅、錦玉、塔羅科血橙等優(yōu)質(zhì)柑桔新品種。今年建立了一支50余人的專業(yè)嫁接隊(duì)伍在全縣各示范點(diǎn)進(jìn)行品改，投入優(yōu)良柑桔苗

56萬余株，新栽0.8萬畝。因地制宜依托上三區(qū)獨(dú)特地理氣候條件，重點(diǎn)扶持拖沖、堯市、文昌閣、大橋江、江口墟、郭公坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)富硒刺葡萄、優(yōu)質(zhì)油茶、西晃山有機(jī)茶、中藥材等特色種植業(yè)。通過黨員干部的模范帶頭作用，一季度新發(fā)展富硒刺葡萄8000畝、優(yōu)質(zhì)油茶3200畝、葛根30000畝。三是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。繼續(xù)抓好東坡果品、苗家王食品、百富果業(yè)等一批加工和服務(wù)型龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持虹瑞公司年加工5萬噸葛根生產(chǎn)線和3.4萬畝原料基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。依托縣內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利農(nóng)科貿(mào)公司，建立了7000畝中藥材五倍子生產(chǎn)基地。利用抓好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，實(shí)行扶貧到戶，合力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從苗木、技術(shù)、資金等方面予以重點(diǎn)支持。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

按照今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程”的思路和市委“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)宜居城市”的整體要求，著力加快我縣城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容步伐。按照“開發(fā)城東、提升城南、規(guī)劃城西、改造城北”的縣城發(fā)展總體思路，突出民族、生態(tài)特色，堅(jiān)持建管并重，加快生態(tài)宜居城市建設(shè)步伐?？h城規(guī)劃面積達(dá)到87平方公里，建成區(qū)面積擴(kuò)大到7.1平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到33%。一是抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃提升城市品位。圍繞提升城市品位，打造有麻陽特色的城市建筑風(fēng)貌。制定《縣城整體風(fēng)貌控制規(guī)劃》，目前已做好城東新城、城西、城北入城口道路及新城路二期（尖坡至高速公路入口）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，完善縣城臨街和臨江建筑的規(guī)劃，形成具有民族、文化、生態(tài)、宜居特色的整體風(fēng)貌。因地制宜、突出特色，對6個(gè)建制鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃修編。啟動了“三鄉(xiāng)十村”新農(nóng)村示范帶建設(shè)，對示范帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容整治完成了整體規(guī)劃。通過大力宣傳我縣城市整體風(fēng)貌控制規(guī)劃相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，有序引導(dǎo)居民建房，逐步形成以縣城為龍頭、建制鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化體系。二是抓好項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。去年投資1.8億元完成了36.8公里污水管網(wǎng)鋪設(shè)、城北老城區(qū)、城東新區(qū)、308省道管網(wǎng)改造、縣城供水管網(wǎng)維修及城北農(nóng)貿(mào)市場災(zāi)后加固維修等一批重點(diǎn)市政工程。今年要抓住308省道和209國道雙雙繞城而過的極好機(jī)遇，拉通延伸縣城主干道，確保城東和城西年內(nèi)有兩條以上次干道開工建設(shè)。一季度來，濱江大道二期、城東集貿(mào)市場、G209縣城繞城線改造、農(nóng)資建材批發(fā)市場、新城大道、社會保障服務(wù)大樓等城市建設(shè)工程順利開工。城東新區(qū)水、電、路和管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，一些條件成熟的機(jī)關(guān)單位已先行搬遷，適時(shí)將啟動行政中心建設(shè)。抓好目前防洪堤三期、風(fēng)雨橋等工程的掃尾工作，爭取在5月份完工。三是推進(jìn)城鎮(zhèn)管理鞏固創(chuàng)建成果。繼續(xù)深入開展市容市貌執(zhí)法監(jiān)管、客運(yùn)市場集中整治行動,組建配齊我縣城鄉(xiāng)六個(gè)建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍，提高全縣城鎮(zhèn)管理水平。爭取《麻陽苗族自治縣城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》（草案）及時(shí)通過省人大初審并付諸施行，進(jìn)一步加強(qiáng)縣城市容環(huán)境衛(wèi)生管理、車輛停放、劃行歸市、市容市貌和規(guī)范夜市等專項(xiàng)整治。不斷提高市民文明素質(zhì)，注重城市文化，營造“城市是我家，管理靠大家”的濃厚氛圍，鞏固“省級衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果。四是加大新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持交通先行戰(zhàn)略，建立健全完善、通暢、便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)協(xié)調(diào)抓好吉懷高速公路麻陽段建設(shè)；積極推進(jìn)209國道、308省道改造等重點(diǎn)工程；抓好拖沖至芷江等縣際公路、文昌閣至大橋江等縣鄉(xiāng)公路改造；抓好全縣通暢工程；完成長潭、躍馬寨、雙竹坡大橋等“渡改橋”工程；加快鄉(xiāng)村公交招呼站建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，加大水質(zhì)檢測和改水力度，解決2萬人的飲水安全問題。抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固及灌溉渠道防滲維修，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增收奠定基礎(chǔ)。

四、加快旅游發(fā)展，繁榮第三產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口，重點(diǎn)抓好長壽旅游、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是推動旅游業(yè)快速發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委四屆四次全會《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，明確長壽旅游主題，積極唱響“來麻陽旅游，為生命加油”的口號，提高麻陽旅游知名度。著力建設(shè)壽鄉(xiāng)觀光、長壽體驗(yàn)、壽鄉(xiāng)探秘和休閑養(yǎng)生度假四大長壽旅游體系，打造長壽休閑養(yǎng)生旅游目的地。目前正在規(guī)劃中華長壽文化園、城東民俗風(fēng)情園、西晃山森林公園等重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃。重點(diǎn)開發(fā)石羊哨溫泉暨水域綜合開發(fā)度假區(qū)，目前石羊哨溫泉項(xiàng)目規(guī)劃初稿已經(jīng)完成，正在督促開發(fā)方懷化長河旅游開發(fā)有限責(zé)任公司將開發(fā)資金到

位。積極幫助協(xié)調(diào)香港投資商抓好以石羊哨溫泉暨水域綜合開發(fā)為龍頭的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，使之盡快產(chǎn)生旅游效益。積極開發(fā)西晃山省級森林公園旅游。3月份已由縣政府與投資商簽訂了首期投資100萬元的開發(fā)協(xié)議，著力打造宗教名山、長壽名山。啟動溪口“候鳥”村寨、龍池長壽文化村寨、楠木橋民俗村寨、豪俠坪古村寨的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造具有民族特色的、有長壽文化底蘊(yùn)的農(nóng)業(yè)觀光和休閑養(yǎng)生旅游項(xiàng)目。正在積極爭取國家和省旅游發(fā)展資金的支持，積極鼓勵民間資本投入，加快沿江風(fēng)光帶、民俗風(fēng)情園等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以城東新城開發(fā)為契機(jī),啟動8萬平方米的商住樓建設(shè)。大力發(fā)展中低價(jià)位普通商品住房；增加經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房供應(yīng)，解決低收入群眾住房困難；適當(dāng)推出高端精品樓盤建設(shè)，滿足成功人士需求。根據(jù)市場需求，優(yōu)化住房設(shè)計(jì)，建好一批各種價(jià)位的商品房，整體提升我縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展品位。三是擴(kuò)大消費(fèi)市場持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，完成城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，繼續(xù)發(fā)展美宜佳物流配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，進(jìn)一步做好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工作。2月25日投資2600萬元的百紡公司商業(yè)大樓正式動工建設(shè)，3月17日投資8000余萬元的農(nóng)資大市場正式簽約，將改善農(nóng)資市場秩序，滿足人民群眾日益增長的生產(chǎn)、生活消費(fèi)需求，促進(jìn)市場更加繁榮。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔣丙生著〈〈在縣委經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話〉〉出版社：縣委辦自辦發(fā)行

出版日期： 2010年1月23日（2010年縣委經(jīng)濟(jì)工作會議材料）

[2] 《督查通報(bào)》出版社：縣委辦自辦發(fā)行出版日期：2009年12月31日 第15期

[3] 張春莉《在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展》《人民政協(xié)報(bào)》第9期

出版日期：2010年3月14日

第二篇：論經(jīng)濟(jì)發(fā)展

稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，是決定稅收征管水平的重要方面。與此同時(shí)，稅源管理也是依法治稅、依法征管的基礎(chǔ)。離開了稅源管理，稅務(wù)部門就會喪失依法征稅的主動權(quán)，提高稅收征管水平也就無從談起。因此，稅務(wù)部門要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提高稅收征管水平，就是要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求切實(shí)做好稅源管理工作，落實(shí)稅源管理的各項(xiàng)措施，創(chuàng)造性地開展工作，努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

首先，加強(qiáng)稅收經(jīng)濟(jì)分析。稅收經(jīng)濟(jì)分析是稅源管理的重要內(nèi)容，做好稅收經(jīng)濟(jì)分析，既要關(guān)注稅收收入總量增減的變化，更要重點(diǎn)分析稅收收入相對于經(jīng)濟(jì)的變化，以及各稅種收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的關(guān)系，分析影響稅收收入變化的經(jīng)濟(jì)、政策和征管等方面因素，科學(xué)判斷稅收收入增減的原因；既要分析稅收收入計(jì)劃完成進(jìn)度，更要加強(qiáng)宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析，對不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅目收入增長與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的彈性；既要作一般性分析，又要注意收入增長中一些特殊因素的影響，還應(yīng)注意剔除特殊因素后的宏觀稅負(fù)和增長彈性情況，以免因特殊的因素而掩蓋了其他方面存在的問題；既要有稅收宏觀分析，還要有稅源的微觀分析，要善于將一個(gè)地區(qū)稅收增減的總體狀況，分解剖析到具體稅種、具體行業(yè)和企業(yè)等微觀方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收政策執(zhí)行和稅收征管中存在的問題，并有針對性地采取措施及時(shí)解決。要建立完善定期稅收分析制度，建立健全稅收分析檔案，及時(shí)掌握影響稅收收入變化的相關(guān)因素，積極采取應(yīng)對措施。

其次，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)納稅評估。對企業(yè)進(jìn)行納稅評估是強(qiáng)化稅源管理，提高稅收征收率的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，是稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理部門和稅收管理員的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)納稅評估管理辦法，結(jié)合實(shí)際，建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評估模型和細(xì)化的納稅評估指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用不同稅種的分析評估方法，有針對性地對企業(yè)尤其是重點(diǎn)企業(yè)開展納稅評估。通過建立行業(yè)平均增值率、平均利潤率、平均稅負(fù)、平均物耗能耗等指標(biāo)體系，對比分析行業(yè)總體指標(biāo)與納稅人個(gè)體指標(biāo)之間的差異，具體分析企業(yè)相關(guān)稅種納稅情況與其銷售收入、實(shí)現(xiàn)增加值、實(shí)現(xiàn)利潤等指標(biāo)的對應(yīng)關(guān)系，分析企業(yè)納稅情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

第三，抓好納稅人戶籍管理。戶籍管理是稅源管理的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)納稅人戶籍管理，要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是按照新修訂的稅務(wù)登記管理辦法，嚴(yán)格做好開戶、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報(bào)驗(yàn)登記管理工作，加強(qiáng)非正常戶的認(rèn)定和處理。二是注重實(shí)地巡查，加強(qiáng)納稅服務(wù)，了解納稅戶增減變化實(shí)際情況，減少漏征漏管戶，并定期開展檢查和換證工作，摸清納稅戶底數(shù)。三是依托信息化進(jìn)一步落實(shí)納稅人戶籍資料的“一戶式”管理，及時(shí)歸納、整理和分析戶籍管理的各類信息，建立健全戶籍管理檔案。四是加強(qiáng)稅務(wù)部門與工商、金融、質(zhì)檢、民政、公安、統(tǒng)計(jì)等部門的協(xié)作，充分利用政府經(jīng)濟(jì)、社會管理的信息，構(gòu)建納稅人戶籍管理的信息網(wǎng)絡(luò)。五是進(jìn)一步完善國、地稅局在戶籍管理上的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證件，實(shí)現(xiàn)戶籍管理信息共享，齊抓共管，防止出現(xiàn)戶籍管理盲點(diǎn)，使戶籍管理措施落到實(shí)處。

第四，積極實(shí)施屬地管理基礎(chǔ)上的分類管理。要根據(jù)不同行業(yè)和類別企業(yè)的特點(diǎn)，建立分類管理資料，合理確定管理的方法，逐步建立完善分類管理制度。要加強(qiáng)上下級稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化對大企業(yè)和重點(diǎn)稅源的管理，不斷提高管理水平。要認(rèn)真落實(shí)集貿(mào)市場稅收分類管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范集貿(mào)市場稅收征收管理。完善個(gè)體戶定期定額管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范和完善個(gè)體稅收征收管理。積極推進(jìn)納稅信用等級評定管理制度，對不同等級的納稅人采取相應(yīng)的管理辦法。

第五，積極推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)，加強(qiáng)發(fā)票管理。推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)和加強(qiáng)發(fā)票管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確掌握納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營信息，強(qiáng)化稅源監(jiān)控、堵塞稅收征管漏洞的重要手段。商業(yè)零售、飲食、娛樂、服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)以及小規(guī)模工業(yè)企業(yè)，具有一定規(guī)模

和固定經(jīng)營場所的納稅人，都要按規(guī)定安裝稅控收款機(jī)。運(yùn)用稅控收款機(jī)和統(tǒng)一發(fā)票的目的，既可以監(jiān)控企業(yè)銷售情況和營業(yè)情況以及相應(yīng)的流轉(zhuǎn)稅，也能控制企事業(yè)單位成本、費(fèi)用，防止假票列賬偷稅，同時(shí)還可以提高企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)管理效率。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)把兩道關(guān)：一是以票控稅，按稅控機(jī)開票數(shù)計(jì)征增值稅或營業(yè)稅，并處理好與定額的關(guān)系，同時(shí)要運(yùn)用這一銷售(營業(yè))信息評估企業(yè)所得稅，加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理；二是發(fā)票發(fā)售，必須驗(yàn)舊售新，就是要檢查舊發(fā)票開具的金額是否申報(bào)納稅了，也就是必須經(jīng)過第一道關(guān)之后才可發(fā)售新的發(fā)票。按照以票控稅的要求，在申報(bào)納稅時(shí)必須進(jìn)行表卡(票)比對，充分發(fā)揮發(fā)票在稅收征管中的作用，使稅源監(jiān)控和稅款征收真正結(jié)合起來。

第六，完善稅收管理員制度，加強(qiáng)稅收管理員隊(duì)伍建設(shè)。新的稅收管理員制度是實(shí)行稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化的重要保證。充分發(fā)揮稅收管理員的作用，必須遵循管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則。稅收管理員的主要職責(zé)是按片負(fù)責(zé)對納稅戶的稅源管理和咨詢服務(wù)工作，不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作。

稅務(wù)機(jī)關(guān)將加強(qiáng)稅收管理員制度建設(shè)，增強(qiáng)稅收管理員的責(zé)任感和事業(yè)心，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的稅收管理員隊(duì)伍。通過規(guī)范稅收管理員的工作，建立稅收管理員監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，積極運(yùn)用信息化手段不斷提高稅收管理員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。要選拔懂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、具備一定財(cái)會知識、熟悉稅收業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的稅務(wù)人員擔(dān)任稅收管理員，進(jìn)一步充實(shí)基層稅源管理力量。同時(shí)，要積極摸索建立稅收管理員的考核激勵機(jī)制，充分調(diào)動和發(fā)揮稅收管理員的積極性。

第七，加強(qiáng)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、內(nèi)部職能部門之間的協(xié)調(diào)配合。要在合理界定征收、管理、稽查職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，既有分工又要合作，既有制約又要協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合。要進(jìn)一步完善制度，明確各環(huán)節(jié)銜接方法和配合內(nèi)容，暢通各環(huán)節(jié)聯(lián)系渠道和聯(lián)系手段。通過信息化手段，以現(xiàn)有綜合征管軟件為支撐，形成各個(gè)環(huán)節(jié)之間既相互銜接、密切配合又相互監(jiān)督制約的協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行機(jī)制。要通過部門的配合協(xié)調(diào)，信息共享，互相促進(jìn)，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率

第三篇：論社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

論如何促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，社區(qū)各項(xiàng)工作在人民生活中顯得日益重要，居民對社區(qū)功能的多元化要求也日益強(qiáng)烈，作為政府的一級職能部門，能否帶領(lǐng)居民走出生活困境，切實(shí)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，給居民生活創(chuàng)造更好的條件，成為衡量社區(qū)工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它既是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的前提條件，又是社區(qū)建設(shè)深入持久進(jìn)行的重要保證，現(xiàn)就從社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、內(nèi)容、制約因素及其今后發(fā)展的著力點(diǎn)入手，對如何促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行探討：

一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。

1、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長速度塊，質(zhì)量效益好。隨著政府及社會對社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注、各項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺，社區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為今后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展速度令人矚目。

2、社區(qū)經(jīng)濟(jì)具有社會功能特點(diǎn)，既可以服務(wù)社區(qū)，又可以方面居民。

3、街道經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、門類全、機(jī)制活，是國有經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，為城市經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

二、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)包括哪些內(nèi)容

（一）是大力發(fā)展群眾物質(zhì)和文化生活的產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展需求穩(wěn)、投資少、有效益的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，把發(fā)展社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，圍繞居民生活多樣化的需求，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，要從面向老年人、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的福利服務(wù)項(xiàng)目，逐步擴(kuò)展到托老托幼、家政中介、文化娛樂、社區(qū)醫(yī)療、法律咨詢等面向轄區(qū)居民的便民服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展城市基礎(chǔ)管理的產(chǎn)業(yè)。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理功能不斷完善，對環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、保安、物業(yè)等行業(yè)需求越來越迫切，要通過政府管理職能的轉(zhuǎn)變，引進(jìn)市場機(jī)制，發(fā)展城市管理型經(jīng)濟(jì)，努力培育起點(diǎn)高、管理好的專業(yè)性服務(wù)公司。

（三）大力發(fā)展培植稅源經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)。要把社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體經(jīng)營經(jīng)濟(jì)密集結(jié)合起來，吸引各種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體、大中小企業(yè)在社區(qū)投資。發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，壯大經(jīng)濟(jì)增長總量，形成社區(qū)經(jīng)濟(jì)特色。

（四）大力發(fā)展提供更多工作崗位的產(chǎn)業(yè)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大再就業(yè)的有效途徑，要著力拓寬社區(qū)就業(yè)門路，引導(dǎo)和幫助更多下崗職工和失業(yè)人員在城市社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)；鼓勵和支持下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實(shí)體；鼓勵下崗職工和失業(yè)人員以個(gè)體、私營各種經(jīng)濟(jì)形式，興辦投資少、機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)型就業(yè)；鼓勵企事業(yè)單位等興辦安置下崗職工和失業(yè)人員為主的就業(yè)型中小企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)型企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實(shí)體，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為下崗職工再就業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。

三、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的制約因素是什么

社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全國來講，不過十幾年的時(shí)間，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，使各地社區(qū)經(jīng)濟(jì)不同程度的出現(xiàn)發(fā)展慢、結(jié)構(gòu)單一的趨勢，究其原因是：

（一）街道及社區(qū)的責(zé)權(quán)利不相統(tǒng)一。近年來，雖然國家一再強(qiáng)調(diào)將權(quán)利下放到社區(qū)，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活條件改善創(chuàng)造外部條件。但是各地對街道及社區(qū)認(rèn)識不同，使各地街道和社區(qū)的權(quán)利得不到保障。有些地方，大量的工作事務(wù)壓到街居，“上面千根線，下面一針穿”，居民需要街居解決的事情，街居只能起協(xié)調(diào)作用，卻沒有解決能力，使居民對街居的作用產(chǎn)生質(zhì)疑，也使街居在開展工作等各方面受到阻礙。

（二）各部門對社區(qū)的了解和幫助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著社區(qū)宣傳工作的深入，有些單位已經(jīng)逐漸意識到發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性。但同時(shí)，一些重要部門的卡、拿、要現(xiàn)象依然嚴(yán)重，許多部門對社區(qū)工作不給予支持，使原本可以享受的優(yōu)惠政策不下放，甚至街居在和有些部門協(xié)調(diào)時(shí)，出現(xiàn)不重視、拖拉、積壓等現(xiàn)象，使街居工作開展難上加難。

（三）整個(gè)社會對社區(qū)觀念沒有轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，提起居委會，很多人還停留在“帶著紅袖章的老大媽”的印象里，許多人對居委會究竟能做什么表示懷疑。在招商引資方面，許多商家愿意將資金投在有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)上，不愿意投資在剛起步的社區(qū)經(jīng)濟(jì)上。

（四）街居工作人員的經(jīng)濟(jì)觀念及素質(zhì)亟待提高。很多人表示，他們愿意對社區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行投資，可是，街居工作人員常年坐在機(jī)關(guān)，缺乏競爭意識和基本的經(jīng)濟(jì)觀念，提起經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略以及社區(qū)管理體制問題，很少有人能給予專業(yè)性的回答和指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)能人少，有膽量、有氣魄、有領(lǐng)導(dǎo)和把握整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走勢的人少，已經(jīng)成為制約社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

三、今后發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)在哪里

發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)要著力抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）是統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，要根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、安置下崗職工、城市建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)等發(fā)展重點(diǎn)，指導(dǎo)幫助社區(qū)居委會做好社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和特色。因地制宜，合理確定產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃，保證社區(qū)建設(shè)有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行。

（二）是政府引導(dǎo)、政策扶持。要認(rèn)真貫徹國家和自治區(qū)關(guān)于扶持社區(qū)建設(shè)有關(guān)政策和措施，同時(shí)從實(shí)際出發(fā)，研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的優(yōu)惠政策。各部門有關(guān)部門對已經(jīng)確定的社區(qū)建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目，從資金、規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)施建設(shè)等方面應(yīng)給予扶持，對安置下崗職工、殘疾人就業(yè)的項(xiàng)目，要落實(shí)好工商登記、場地安排、稅費(fèi)減免、資金信貸等扶持政策。街道在加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，搞好社區(qū)管理和服務(wù)，營造穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境、優(yōu)良的社區(qū)秩序，為轄區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

（三）是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，培育和增大社區(qū)經(jīng)濟(jì)，就要逐步實(shí)行社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，堅(jiān)持有償、低償、無償并舉，福利性、互利性和經(jīng)營性相結(jié)合，公辦、民辦一起上，不斷探索新的服務(wù)形式和發(fā)展模式，增加街居稅源，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)。

（四）加大街居企業(yè)的改革力度。隨著產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的不斷提升，新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，原有的街居經(jīng)濟(jì)很難適應(yīng)形勢的發(fā)展，在發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)加大街居企業(yè)的改革力度，對原有的自辦企業(yè)進(jìn)行改組、改制，盤活自有資產(chǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)街居經(jīng)濟(jì)向社區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

（五）培養(yǎng)和吸納廣大經(jīng)濟(jì)人才，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。要高度重視經(jīng)濟(jì)型人才的培養(yǎng)，時(shí)刻按照以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，為人才成長創(chuàng)造良好的環(huán)境；開展各種經(jīng)濟(jì)知識講座和培訓(xùn)，提高經(jīng)濟(jì)觀念和把握全局的能力；條件適合的街居，可以從社會招聘“社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問”，從待遇等各方面提高標(biāo)準(zhǔn)，留住人才，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和兩個(gè)文明服務(wù)。

第四篇：論企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

論企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是建立在對物質(zhì)不斷進(jìn)行循環(huán)利用基礎(chǔ)上的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其基本特點(diǎn)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條前后拉伸,實(shí)現(xiàn)閉合循環(huán)發(fā)展,遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”三個(gè)原則。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題已在全球范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注,成為新的歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)和社會關(guān)注的熱點(diǎn)。

黨的十七大指出：建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約型能源資源和保護(hù)生態(tài)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升，生態(tài)質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。煤炭是我國的重要的基礎(chǔ)能源和原料，在我國一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長期是我國的主要能源。但煤炭工業(yè)在發(fā)展過程中，還存在著結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放科學(xué)水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后等突出問題。在能源需求增長和環(huán)境管制的雙重壓力下，煤炭企業(yè)要保持健康持續(xù)發(fā)展，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、加快發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前具有特殊意義

從維護(hù)能源安全的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。當(dāng)前,能源安全問題已成為世界范圍內(nèi)競爭和斗爭的焦點(diǎn),也成為我國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展的最大癥結(jié)和隱患。解決瓶頸制約、確保能源安全已成為黨和政府極為關(guān)注和投入巨大精力破解的問題。在這一背景下,作為一次性能源主體的煤炭,怎樣對其實(shí)現(xiàn)科學(xué)利用、合理利用、高效利用,是我們必須解決的難題。而發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì),恰恰是科學(xué)、合理、高效利用煤炭的一把“金鑰匙”,對于緩解我國的能源壓力意義深遠(yuǎn)。

從建設(shè)節(jié)約型社會的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。中央做出建設(shè)節(jié)約型社會的戰(zhàn)略部署,是新形勢下的一個(gè)重大決策,其工作的重點(diǎn)是抓好能源、資源的節(jié)約。當(dāng)前我國煤炭資源開采中的浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重,存在采厚棄薄、采易棄難等問題,工藝粗放、加工層次淺,一些原本可以再深加工利用的煤產(chǎn)品廢棄嚴(yán)重,主要耗能設(shè)備設(shè)計(jì)效率平均低于國外先進(jìn)水平80%左右,系統(tǒng)運(yùn)行效率低于國外先進(jìn)水平25%左右,單位建筑工程采暖能耗比氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家高1.5倍,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合建設(shè)節(jié)約型社會的要求。

從構(gòu)建和諧社會的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。建國初,受“有水快流”思想的影響,煤炭資源型城市先生產(chǎn)建設(shè)、后污染治理帶來的后遺癥較為嚴(yán)重。目前全國每年洗煤排出洗矸4500萬噸,洗煤廢水4000萬噸,煤泥200萬立方米等,大都沒有綜合利用。粗放、不能循環(huán)利用的生產(chǎn)方式造成大量廢棄物,對土地資源的破壞和占用,對水資源的破壞和污染,對大氣環(huán)境的污染等日益嚴(yán)重,這既不符合人與自然和諧發(fā)展的要求,也不利于政治的安定、人心的穩(wěn)定、社會的和諧,需靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)來充分挖掘資源的利用潛能。

從煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。煤炭是不可再生資源,所有煤炭資企業(yè)都面臨煤竭城衰的潛在威脅。因此,從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看,煤炭企業(yè)必須高度重視兩個(gè)問題:一是不失時(shí)機(jī)地發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè),解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展單純依賴煤炭的問題;二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,使單位產(chǎn)量煤炭資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益,變擴(kuò)大開采的外延式擴(kuò)張為多方挖潛的內(nèi)涵式擴(kuò)張。從現(xiàn)實(shí)條件和各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,第一點(diǎn)是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略,但不可能在短期內(nèi)迅速見效;第二點(diǎn)則潛力巨大,有條件較快見效。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),恰恰是以此為重要內(nèi)涵的,抓好它是煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力之舉。

二、我國煤炭資源現(xiàn)狀及煤炭企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式存在的問題

長期以來，我國資源產(chǎn)業(yè)一直是“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的單向直線模式。與之相對應(yīng)的，煤炭企業(yè)的發(fā)展模式則是“快速建礦、強(qiáng)力開采、廢物排放、缺乏治理”，這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式在為人類提供所需能源，奠定經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)也帶來了許多問題。

1、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低

由于不重視資源勘探，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃管理，沒有建立完善合理的儲量管理體系，加上政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多方面的原因，導(dǎo)致煤炭企業(yè)只片面追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。我國的礦產(chǎn)資源綜合利用與世界先進(jìn)水平相比，存在很大的差距，與潛力巨大的資源和用現(xiàn)狀形成鮮明的反差，綜合利用水平低下。特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)政策沒有及時(shí)得到調(diào)整，一部分地區(qū)亂采濫挖，采富棄貧現(xiàn)象非常嚴(yán)重(據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國煤炭資源綜合回收率平均為30～40％)，造成對資源的嚴(yán)重破壞與浪費(fèi)，嚴(yán)重破壞了煤炭資源的整體可采性。

2、生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)

煤炭企業(yè)周邊環(huán)境的生態(tài)失衡主要是由于開采引起的地表塌陷所造成的。由于地下大力開采，導(dǎo)致地表的塌陷加強(qiáng)。傳統(tǒng)的煤礦開采模式只注重生產(chǎn)，對塌陷造成的河流污染、植被枯死、生物鏈破壞等問題缺乏綜合治理，久而久之，造成生態(tài)失衡。多數(shù)煤炭城市因煤而建，先有煤后有城，先建礦后建市，隨著資源枯竭，往往是煤盡城衰，這樣的悲劇不乏其例。

3、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重

煤炭企業(yè)的環(huán)境污染源主要有污水、矸石和甲烷氣。煤炭開采每年排放污水22億m3，污染了江河水系，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，造成±地板結(jié)，影響作物生長。煤矸石是煤炭生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，煤矸石的排放量每年約為40億噸，堆放占用大片土地，而且部分矸石山自燃嚴(yán)重污染環(huán)境，刮風(fēng)揚(yáng)塵、雨天淋水也會造成環(huán)境污染。煤炭開采排放的甲烷約占人類活動排放甲烷總量的10％。我國煤炭工業(yè)的甲烷排放量約占世界煤炭開采排放甲烷總量的1／3～1／4。煤礦每年排入大氣的甲烷達(dá)80～100億立方米。甲烷是一種溫室效應(yīng)氣體，是產(chǎn)生溫室效應(yīng)的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

三、保障煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的措施

1、著力營造重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的氛圍

(1)加強(qiáng)戰(zhàn)略研究。各類專項(xiàng)規(guī)劃都要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在首要位置，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、原則應(yīng)用到規(guī)劃中，確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

(2)制定和完善有利于煤炭資源利用的法律體系，努力提高資源的利用率。(3)加大對企業(yè)的監(jiān)管力度，建立通過ISO14000環(huán)境管理體系達(dá)標(biāo)認(rèn)證制度。加強(qiáng)對各職能部門的監(jiān)管力度，純潔執(zhí)法隊(duì)伍，真正形成“一級管一級、一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)不脫節(jié)”的立體監(jiān)管監(jiān)察體系。

(4)大力宣傳倡導(dǎo)節(jié)約煤炭資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，建立節(jié)約型社會。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，員工起重要的作用，為此煤炭企業(yè)要加強(qiáng)宣傳教育，廣泛倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀與綠色消費(fèi)觀，杜絕對煤炭資源的浪費(fèi)行為。同時(shí)要建立健全煤炭資源節(jié)約責(zé)任制，將資源節(jié)約納入工作崗位職責(zé)之中，納入日常管理與工作考核之中。

2、加強(qiáng)煤炭資源合理開發(fā)利用

(1)要建立煤炭資源綜合利用開發(fā)制度，借鑒國外對煤炭資源綜合利用的實(shí)踐與政策，結(jié)合實(shí)際研究制定評價(jià)礦產(chǎn)資源綜合利用水平的指標(biāo)考核，明確煤炭資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)、政策兩個(gè)方面建立促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的激勵機(jī)制，提出礦產(chǎn)資源綜合利用中長期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策建設(shè)。

(2)回收利用二次礦產(chǎn)資源。通過強(qiáng)化管理促進(jìn)技改并采用新工藝，把產(chǎn)生的矸石、粉煤灰等廢棄物經(jīng)過加工作為原料，可以生產(chǎn)水泥和墻體等建筑材料，既減少了排放廢棄物，又增加了就業(yè)。

(3)在資源開采環(huán)節(jié)，堅(jiān)持潔凈生產(chǎn)，大力提高資源回收率，杜絕采肥丟瘦現(xiàn)象的發(fā)生。

(4)加強(qiáng)環(huán)境管理。環(huán)保早抓早主動，環(huán)境成本可以轉(zhuǎn)化為環(huán)境收益。充實(shí)資環(huán)部門力量，組建專門隊(duì)伍，強(qiáng)化管理。高標(biāo)準(zhǔn)做好煤電化基地總體規(guī)劃環(huán)評。啟動塌陷地整治的煤矸石、粉煤灰、礦井水資源化綜合利用。塌陷區(qū)綜合整治，宜水則水，宜田則因，宜建則建。加快消化矸石，保證礦區(qū)環(huán)保，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(5)加強(qiáng)采礦活動的監(jiān)督。設(shè)立監(jiān)督人制度，定期對周邊煤礦進(jìn)行經(jīng)常性和臨時(shí)性檢查，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，立即制止，或甚至交司法部門處理。

3、加快技術(shù)進(jìn)步，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸

(1)結(jié)合實(shí)際引進(jìn)國外先進(jìn)開采技術(shù)，采用大型自動化、智能化采礦設(shè)備進(jìn)行綜合機(jī)械化采煤，盡量采煤設(shè)備無軌化、液壓化和自動化，引入無人駕馭、機(jī)器人作業(yè)等新技術(shù)，減少礦山事故，采取整體性預(yù)防和環(huán)保措施，保護(hù)采礦區(qū)域地表水和地下水環(huán)境，減少乃至消除地策災(zāi)害發(fā)生，從而有效避免礦區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害，將煤炭開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響降至最低。

(2)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。在煤炭生產(chǎn)中，改變以往“先污染后治理”在生產(chǎn)末端嚴(yán)格控制廢棄物的排放。煤炭生產(chǎn)的主要廢棄物是矸石和礦井水。在原煤生產(chǎn)過程中，努力杜絕割頂、割底現(xiàn)象，積極采取煤矸分流措施，從生產(chǎn)源頭減少矸石割出量，采用煤矸石井下充填技術(shù)，減少煤矸石流向地面的數(shù)量。推廣應(yīng)用礦井水復(fù)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)礦井水井下的循環(huán)利用，最大限度地減少資源開采中的浪費(fèi)。

4、建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次組織結(jié)構(gòu)

必須按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念構(gòu)筑節(jié)約型和高效率的循環(huán)體系，徹底改變目前高消費(fèi)、高污染的經(jīng)濟(jì)增長方式，否則，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將沒有足夠的資源和環(huán)境容量來支持今后的可持續(xù)發(fā)展。

(1)在企業(yè)層面上要求煤礦企業(yè)節(jié)能降耗，減少礦業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的資源使用量，減少礦業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的能源消耗，減少廢棄物的排放，加強(qiáng)煤炭資源的循環(huán)利用能力，最大限度利用可再生礦產(chǎn)資源。

(2)在區(qū)域?qū)用嫔希訌?qiáng)礦業(yè)生態(tài)園區(qū)的建設(shè)，根據(jù)煤炭資源條件，延長和拓寬生產(chǎn)鏈條，完善煤炭資源循環(huán)利用體系。

四、對策及建議

對策建議之一：形成發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大宣傳攻勢,分層次廣泛開展研討活動,在煤炭資企業(yè)還要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的專項(xiàng)培訓(xùn)。定期組織有關(guān)管理及業(yè)務(wù)人員參加政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，舉辦專題研討會或聘請專家講解政策，提高企業(yè)管理人員和業(yè)務(wù)人員的政策水平。

對策建議之二：盡快組織專家進(jìn)行專題研究，對煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。指定有關(guān)職能部門，賦予其研究分解應(yīng)用政策的責(zé)任，注意經(jīng)常性收集政策，系統(tǒng)分析政策，指導(dǎo)或協(xié)助相關(guān)部門及單位應(yīng)用政策。

對策建議之三：爭取國家對煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，有些方面的特殊支持，上項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

1、黨的十七大報(bào)告

2、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究與目標(biāo)戰(zhàn)略

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展

第五篇：論山西省大同市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

論山西省大同市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 大同作為我國重要的煤炭能源重化工基地，一直受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。隨著我國改革開放的不斷深化，大同以它豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、旅游優(yōu)勢和在中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢迎來了自己發(fā)展的新機(jī)遇。

一、投資環(huán)境

交通便捷

大同市是我國中西部地區(qū)離首都最近、離出?？谧罱囊粔K“風(fēng)水寶地”。按鐵路里程東望北京382公里，西眺呼和浩特285公里，南下太原355公里，北上中蒙邊界二連浩特460公里，是華北地區(qū)重要的交通樞紐城市。京包、大秦等4條復(fù)線電氣化鐵路及40余條支線、專用線縱橫交錯(cuò)，溝通華北、西北、東北和三晉腹地的聯(lián)系，京大、大運(yùn)和得大高速公路等10多條干線四通八達(dá)，飛機(jī)可直達(dá)北京、上海、廣州等城市，大同已形成了鐵路、公路、航空相互配套的立體交通體系。

資源豐富 大同市礦產(chǎn)資源豐富，除煤炭以外，主要礦藏有銅、鐵、金、銀、鋁、鋅等金屬礦物和石墨、磷、長石、云母、石灰石、珍珠巖、大理石、花崗石、玄武石、沸石等非金屬礦物。大同可望成為資源相對貧乏的沿海及渤海經(jīng)濟(jì)圈的礦產(chǎn)品原料基地。煤 炭 “大同煤田”含煤面積926平方公里，探測總儲量718億噸。侏羅紀(jì)煤素以低硫、低磷、低灰份、高熱值的“三低一高”聞名于世，是優(yōu)質(zhì)動力煤和化工原料煤。得天獨(dú)厚的煤炭資源優(yōu)勢，使大同市成為國家重要的能源基地，被譽(yù)為中國“煤都”。大同市年產(chǎn)原煤8000萬噸，支持著全國5大火力電網(wǎng)、3大港口、6大城市的煤氣發(fā)生爐以及全國20多個(gè)省、市、自治區(qū)2800多家大中型企業(yè)，有力地支援了全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并遠(yuǎn)銷歐、亞、美的20多個(gè)國家和地區(qū)。環(huán)境優(yōu)美 大同市地處溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，受季風(fēng)影響，四季分明，年平均日照時(shí)數(shù)為2670小時(shí)，大同市建成綠化覆蓋面積2131平方公里，綠化覆蓋率15.1%。城市人均公共綠地面積由1.9平方米提高到4.6平方米。大力推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，全年二級以上良好天氣達(dá)到220天。設(shè)施完善 大同建成了以光纖傳輸為主，輔以數(shù)字微波、衛(wèi)星傳輸?shù)确绞降耐ㄓ嵕W(wǎng)絡(luò)，固定電話網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)和多媒體通訊通達(dá)全國和世界許多國家及地區(qū)，全市擁有郵政局（所）139個(gè)，可傳輸國際國內(nèi)特快專遞郵件。教 育 大同市有科研開發(fā)機(jī)構(gòu)15個(gè)，具有中專以上學(xué)歷的各類專業(yè)技術(shù)人員35萬人，具有一定優(yōu)勢的專業(yè)采掘業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥 業(yè)等。全市有普通高校2所，在校學(xué)生2.4萬人；普通、成人中等專業(yè)學(xué)校23所，在校學(xué)生14695人；職業(yè)中學(xué)校25所，在校學(xué)生13865人。衛(wèi) 生 大同市共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)313個(gè)，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院251 個(gè)，共有衛(wèi)生技術(shù)人員14685人。文 體 大同市共有各類文化體育設(shè)施70多個(gè)，擁有書城、文化館、圖書館、博物館、檔案館、體育場、體育館等多種現(xiàn)代的文化設(shè)施以及藝術(shù)表演團(tuán)體。

二、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)：

這些年來，大同市按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展要求，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育的力度，初步形成了煤炭、電力、冶金、醫(yī)藥化工、機(jī)械制造、建材等多元支柱產(chǎn)業(yè)格局，煤化工、裝備制造業(yè)、新型材料、旅游業(yè)以及特色農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)方面，啟動實(shí)施了雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，培育壯大畜牧、林草，優(yōu)質(zhì)雜糧、蔬菜四大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)為主向以牧為主的轉(zhuǎn)變。畜牧業(yè)的比重占到了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38.9%。扶持發(fā)展了夏進(jìn)乳業(yè)、佳鑫雜糧、雁門關(guān)綠色肉業(yè)、森匯隆草業(yè)等一批龍頭企業(yè)。工業(yè)方面，在煤炭、電力、冶金、醫(yī)藥化工、機(jī)械制造、建材六大產(chǎn)業(yè)培育60戶優(yōu)勢企業(yè)，目前，六大產(chǎn)業(yè)完成的銷售收入占到了全市工業(yè)的90%以上，原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在8000萬噸左右，洗選配能力占到60%，電力總裝機(jī)容量達(dá)到6067MW，醫(yī)藥產(chǎn)值占到全省的一半以上，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的良好態(tài)勢。塔山、龍泉工業(yè)園區(qū)和廣靈鎂合金基地相繼啟動建設(shè)，國電二期大同2×600MW空冷發(fā)電機(jī)組，國電三期2*600MW空冷發(fā)電機(jī)組，大唐云岡2*300MW熱電聯(lián)產(chǎn)供熱機(jī)組，大唐云岡2×200MW熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，同煤塔山大唐電廠一期2*600MW空冷發(fā)電機(jī)組，同嘉公司“雙百”萬噸鋼鐵、機(jī)車廠SS7E型機(jī)車、愛碧璽鑄鋼輪、大齒集團(tuán)新增6.5萬臺的重型變速箱、晉能公司1.6萬噸化學(xué)硅、宏偉礦業(yè)2萬噸鎂合金一期、威奇達(dá)原料藥等項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)，同煤集團(tuán)年產(chǎn)1500萬噸礦井、國投云峰煤電一體化、大能公司2×135MW熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、同煤集團(tuán)4×50MW、開發(fā)區(qū)3×50MW和陽高、左云2×50MW煤矸石發(fā)電機(jī)組、山橡集團(tuán)3萬噸氯丁橡膠、富嘉焦化100萬噸冶金焦等一批具有重要帶動作用的大項(xiàng)目開工建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和綜合競爭能力明顯增強(qiáng)。全市大力推進(jìn)“北方商埠”和“旅游勝地”建設(shè)，成功舉辦了五屆旅游節(jié)。組織參加了“港洽會”、“滬洽會”、“中博會”等大型招商活動，引進(jìn)資金兌現(xiàn)321.2億元人民幣，145個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，履約率、開工率走在全省前列。

三、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：

-電力資源優(yōu)勢

大同是華北地區(qū)重要的電力生產(chǎn)基地，大同三角區(qū)的神頭一、二電廠、大同一、二電廠，豐鎮(zhèn)電廠共同組成我國最大的輸變電網(wǎng)，既滿足了電氣化鐵路晉煤外運(yùn)的用電，又保證了向京津唐地區(qū)供電。大同具有良好的電力生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿?，境?nèi)仍有繼續(xù)建設(shè)火力發(fā)電廠的各種資源條件，可向東部地區(qū)提供成本更低的電力資源。

工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

大同市作為國家重要的能源基地，工業(yè)基礎(chǔ)勢力雄厚。早在“一五”時(shí)期，大同就被國家列為重點(diǎn)建設(shè)城市，相繼建成了亞洲最大的機(jī)車廠——大同機(jī)車工廠；我國最大的軍用動力機(jī)械廠——山西柴油機(jī)廠；當(dāng)時(shí)國內(nèi)最大的水泥廠——大同水泥廠；最大的合成橡膠廠——山西化工廠。經(jīng)過50年的建設(shè)發(fā)展，大同已初步形成以煤炭、電力為支柱產(chǎn)業(yè)，冶金、機(jī)械、建材、化工、輕紡、制藥、食品等工業(yè)門類比較完整的工業(yè)體系。-農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

大同地域遼闊，可耕種土地面積多，人均耕地面積三畝以上。具有宜林、宜農(nóng)的多種類型的土地資源和生物資源優(yōu)勢?？砂l(fā)展食草為主的畜禽食品和無公害的綠色食品，豬、牛、羊、兔肉食品已有一定的市場占有率，畜牧業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年上升。由于地理、氣候、季節(jié)的差異，大同地區(qū)生產(chǎn)的西紅柿、茄子、辣椒、土豆等綠色食品，以其品質(zhì)高、價(jià)格低、易保鮮、運(yùn)輸成本小、比較成本大大低于我國別的產(chǎn)區(qū)而批量進(jìn)入京津唐市場。大同地區(qū)的氣候，適宜蕎麥、莜麥、綠豆、小米、玉米等名、特、優(yōu)雜糧生長，味道鮮、脂肪低、蛋白質(zhì)高的雜糧食品，倍受消費(fèi)者青睞?？纱竺娣e在大同地區(qū)種植的沙棘、仁用杏等經(jīng)濟(jì)林，其果實(shí)也是價(jià)值很高的藥膳食品。因此，大同有望成為京津唐的肉食品基地、蔬菜基地和雜糧基地。

四、重點(diǎn)投資領(lǐng)域：

1、煤炭化工產(chǎn)業(yè) 主要是甲醇化工、乙炔化工、化肥、活性炭、焦油加工、煤制油等。

2、裝備制造 主要是載重車和汽車零部件、礦山機(jī)械、重型機(jī)械、鐵路機(jī)械、基礎(chǔ)機(jī)械、環(huán)保設(shè)備、鋁鎂合金和鋁材加工等

3、材料工業(yè) 主要是以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣為原料的新型水泥和新型墻體材料、納米材料、耐火材料、高嶺土材料、高性能陶瓷和纖維材料、有色金屬新材料、以及綠色環(huán)保、清潔材料的生產(chǎn)技術(shù)等。

4、旅游業(yè) 主要是旅游景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

5、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 主要是電子信息、生物技術(shù)和新能源等。

6、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工 主要是食品加工、中藥材加工、生物制品、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)以及農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、小雜糧、干鮮果、反季節(jié)蔬菜等。

7、商貿(mào)服務(wù)業(yè) 主要是專業(yè)市場、特色市場、物流、金融、證券、律師、中介和信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及會展、房地產(chǎn)、設(shè)計(jì)裝飾、文化娛樂和社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，批發(fā)、零售、倉儲業(yè)、賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的打造提升。

8、基礎(chǔ)設(shè)施 主要是供水、供氣、城市污水和垃圾處理、舊城改造項(xiàng)目、道路和橋梁等。

9、社會事業(yè) 主要是醫(yī)院、學(xué)校、城市公共交通等。

10、其他產(chǎn)業(yè) 煤炭、電力、冶金、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升改造。以往外邊人的“大同印象”，一是蜚聲中外的云岡石窟，二是動力煤生產(chǎn)基地?？稍鴰缀螘r(shí)，卻變成了“云岡大佛披黑紗，城市處處臟亂差”。粗獷式發(fā)展的模式和“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，使歷史文化名城的光環(huán)悄然褪色。

“忝列全球邋遢城，不振雄風(fēng)心何甘?”轉(zhuǎn)型發(fā)展是大同的必然選擇。鳳凰涅槃，浴火重生。大同的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路既不局限于以增加經(jīng)濟(jì)效益為目的的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不搞就環(huán)保論環(huán)保、就城建論城建的簡單“變法”，而是將環(huán)境、資源、文化、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、城市功能、民生等諸多要素統(tǒng)籌整合，科學(xué)布局，高度協(xié)調(diào)，在創(chuàng)優(yōu)生態(tài)環(huán)境中安排城市功能及產(chǎn)業(yè)布局，在文化品位上充分體現(xiàn)城市特色，在公共利益上最大限度地實(shí)現(xiàn)社會公平和市民尊嚴(yán)。

以“堅(jiān)持一條主線，抓住兩個(gè)重點(diǎn)，做好三項(xiàng)工作”為核心，全力加快建設(shè)步伐，促進(jìn)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持一條主線。經(jīng)營堅(jiān)持招商引資這條主線。招商引資是市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，堅(jiān)定不移地抓招商引資，這是省賦予大同市的使命也是保持穩(wěn)定發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步進(jìn)步的根本保證。我們應(yīng)始終把招商引資作為各項(xiàng)工作的重中之重，緊緊以國境線這一中心，創(chuàng)新工作機(jī)制，拓寬招商渠道，促進(jìn)大同市的經(jīng)濟(jì)抓好兩個(gè)重點(diǎn)：突出抓好軟環(huán)境和硬環(huán)境建設(shè)。環(huán)境建設(shè)是大同市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，也是招商引資的“助推器”。把市內(nèi)的軟硬環(huán)境建設(shè)作為增強(qiáng)招商引資競爭力的切入點(diǎn)，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)客商投資市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吸引力。在硬環(huán)境建設(shè)上，面對資金嚴(yán)重短缺的情況，我們一方面積極自辭行資金，一方面采取“借雞下蛋”的做法，超前規(guī)劃，梯度推進(jìn)，分、分步驟實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在軟環(huán)境建設(shè)上，我們應(yīng)牢固樹立起“投資商的滿意就是我們的追求“的服務(wù)理念。十多年的開發(fā)建設(shè)，更使我們深深地認(rèn)識到：軟環(huán)境是立區(qū)之本，生存之道，發(fā)展之基面對競爭日日益激烈的招商引資形勢，進(jìn)一步提出“服務(wù)是我們的天職”的口號，本著“親商、安商、富商”的口號，不斷加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)客商投資的吸引力。一是抓高效快捷的服務(wù)環(huán)境。成立投資服務(wù)中心，建立和不斷完善了“一站式服務(wù)”、“一條龍辦公”、“一個(gè)窗口對外”的服務(wù)體系，并堅(jiān)持衽首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、公示制、民主評議制度等，這樣會簡化審批程序，提高辦事效率，深受客商的好評。為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，制定具體綿建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使入?yún)^(qū)企業(yè)的建設(shè)逐步走上更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展道路。此外，我們按照《行政許可法》的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)制度和規(guī)定，高效、便捷地為投資商服務(wù)，努力打造服務(wù)型政府。二是抓公正透明的法制環(huán)境。根據(jù)國家法律法規(guī)，我們先后制定并逐步健全建設(shè)、環(huán)境、市容、消防、治安等多個(gè)方面的規(guī)章制度，嚴(yán)格照章辦事。三是抓寬優(yōu)惠的政策環(huán)境。根據(jù)發(fā)展和形勢需要，有針對性地修訂和完善招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法，出臺加快企業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持辦法和引進(jìn)、培養(yǎng)、使用人才等辦法，這些有效舉措在提高招商政策的靈活度和吸引力上都會產(chǎn)生積極的效果。

做好三項(xiàng)工作。一是大力培育醫(yī)藥支柱產(chǎn)業(yè)，壯大市區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模。支柱產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的重要因素。區(qū)季、管委會領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入各自的包點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)工地，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)中遇到的困難和問題，定期召開制藥企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，多方自救意見和建議同時(shí)認(rèn)真執(zhí)行對新建醫(yī)藥項(xiàng)目的土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，找尋與企業(yè)共謀發(fā)展的平臺。抓好醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展，成立醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)管理委員會，集中力量抓醫(yī)藥企業(yè)的協(xié)調(diào)，服務(wù)和管理工作。二是積極引進(jìn)資源深加工項(xiàng)目，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展。

資源效益、環(huán)境效益和社會效益統(tǒng)一的原則，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，依托本地資源優(yōu)勢，通過引進(jìn)和采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)來改選和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)品加工的嘗試和廣度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，以提高資源利用率，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。市政府積極引導(dǎo)企業(yè)向“專、精、特、新年方向發(fā)展，集中力量做強(qiáng)企業(yè)、做大規(guī)模、做響品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)上水平、上檔次。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)。隨著入?yún)^(qū)企業(yè)逐年增多和農(nóng)民耕地面積不斷減少如何保持農(nóng)民收入持續(xù)增長，是市在發(fā)展過程中面臨的而又必須認(rèn)真加以研究和解決的重大課題。一直以來市政府高度重視“三家”工作把解決好“三農(nóng)”問題作為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的具體體現(xiàn)。我市應(yīng)立足長遠(yuǎn)發(fā)展，按照“創(chuàng)優(yōu)特色農(nóng)業(yè)“的思路，在積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量上狠下功夫。

總之，發(fā)展大同市域經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長期而艱巨的重大任務(wù)。十多年來盡管我市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了驕人的業(yè)績，帶來了深刻的變化，但是與山西省其他市相比，還有不足之處，與沿海開展區(qū)之間還存在不小的差距。特別是目前的土地使用規(guī)劃政策問題影響了市經(jīng)濟(jì)的招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們一事實(shí)上應(yīng)抓住契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“艱苦拼搏、團(tuán)結(jié)開拓、敢為人先、爭創(chuàng)一流”的開發(fā)區(qū)精神，以更加堅(jiān)定的信心更加堅(jiān)定的信心，更加開放的狀態(tài)，更加有力的舉措，逐步把大同市建設(shè)成全省改革開放的試驗(yàn)區(qū)、體制創(chuàng)新的示范區(qū)、御東新年區(qū)的樣板區(qū)，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

班級：土交1302 姓名：姚衛(wèi)平學(xué)號：131603221