第一篇：縣域金融生態建設存在問題的調查報告

良好的縣域金融生態環境，能夠促進金融業的健康發展，金融業的健康發展，又能夠有力地支持地方經濟發展。如何搞好縣域金融生態環境建設，解決當前金融生態面臨的難點和問題，是擺在社會、政府、企業和金融等部門面前的一項系統工程。為此筆者就轄區內的金融生態環境狀況存在的問題及形成的原因進行了調查。

一、金融生態環境建設面臨的難點及原因

分析

⒈法律制度不健全，使金融債權不能依法得到有效維護和執行。一是現行的《破產法》不利于金融機構保護債權。企業破產時的清算次序不利于保護金融債權，到償還金融債權時破產企業的財產已所剩無幾，形成了大量不良資產，給國家造成了損失；二是少數企業借改制之機，懸空、逃廢金融債務；三是金融債權案件執行難。金融機構往往是贏了官司，賠了錢，貸款不但收不上來，還要墊付大量的訴訟費。

⒉金融業發展所依托的經濟環境較差，抑制了基層國有商業銀行信貸業務在縣域的發展，也導致了銀企關系的緊張化。縣域企業大多是中小企業，自身綜合素質偏低，企業規模小、技術含量低、管理水平落后、財務信息資料不健全、信用等級低，不符合國有商業銀行貸款的條件。基層國有商業銀行在縣域難尋優質客戶，也苦于貸款發放不出去，致使在縣域貸款業務逐漸萎縮，有的國有商業銀行縣支行只有一兩個法人貸款客戶。而另一方面，縣域中小企業由于很難從國有商業銀行獲得信貸支持，時常抱怨商業銀行貸款“門檻高”，有的企業法人是人大代表、政協委員的，還專門作為人大、政協會議提案向兩會反映，從而導致了銀企關系的緊張化和金融環境的不和諧。

⒊少數企業社會信用意識淡薄，使金融機構放貸心存余悸。前幾年少數企業由于受自身利益驅動，借改制之機，懸空、逃廢金融機構債務，使金融機構形成大量的不良貸款。現在仍有個別企業還未真正建立信用制度，信用意識淡薄，信用觀念扭曲。企業在向金融機構借款時，就沒有考慮到期如何還貸，有的金融機構為了應付考核不得以為其辦理倒據，化為正常貸款。再加之金融機構對信貸業務實行了“貸款責任終身追究制”，貸款一旦發生風險，相關人員將被下崗清收或追究責任。金融機構對外面對是信用意識淡薄的企業、對內面對的是嚴厲的責任追究，所以影響了對中小企業信貸的支持力度。

⒋縣域社會服務體系不健全，增加了中小企業貸款的障礙。如企業辦理抵押擔保貸款時，需要到相關的中介機構辦理財產的抵押、登記、評估，但有的中介機構服務不規范，手續繁雜，收費偏高，存有指定、重復評估、重復登記的現象，增加了中小企業融資的成本和障礙。

⒌地方信用體系建設滯后，金融機構發放貸款時真實掌握借款人的信用狀況較難。目前縣域征信體系只有人民銀行開發的在金融系統內部使用的銀行信貸登記咨詢系統，只能登錄、查詢在金融機構有貸款的企業情況，對沒有貸款的企業和個人的信用情況沒有錄入，與工商、稅務、質檢、公安、司法等部門之間的信用信息系統未能實現互聯互通，缺少全國統一的信息平臺和完善、全面的企業個人資信系統，造成了金融機構對企業、個人的信息調查上費時、費力，審批時間較長，有時還延誤了企業和個人投資的好時機。

⒍縣域擔保機構發育遲緩，不能滿足中小企業貸款的實際需要。縣域有的中小企業和下崗職工由于找不到貸款的擔保對象，不能從金融機構得到資金支持，是中小企業融資難和國家的下崗職工再就業小額貸款業務在基層難推廣的原因之一。

二、對策及建議

⒈樹立科學的發展觀，共同構建和諧的金融生態環境。一個地方金融生態環境好，不僅能實現金融資源的有效配置，還有利于金融的穩健運行，從而促進經濟的發展。地方政府、企業、金融業、乃至全社會要達成共識，從全局和宏觀高度出發，科學地推進金融生態建設。地方政府要合理利用經濟的和必要的行政手段，切實加強對金融生態環境建設工作的領導和組織協調，努力為金融業的穩健運行營造和諧的金融生態環境。金融機構要樹立全局觀念、大局意識，不斷加大對地方經濟發展的支持力度。盡快改變目前的信貸管理體制，擴大基層商業銀行的貸款權限，改革信用等級評定辦法，支持縣域中小企業發展。中小企業要強素質、上規模、上水平，完善財務制度，樹立“守信光榮、失信可恥”的信用觀念，做到誠實經營，信譽立身。

⒉建立良好的法律和執法體系，加強對金融債權的法律保護。盡快完善《企業破產法》，解決破產企業清算中涉及有抵押、質押的金融債權在清算中的次序問題，切實保障債權人的權利。

⒊打造誠信政府，為金融業發展創造公平、公正的環境。一是減少地方保護主義，地方政府要切實增強對創造良好的金融生態環境重要性認識。二是加快社會信用建設步伐，建設“誠信社會”。維護金融機構的合法權益，支持金融機構依法維護金融債權，旗幟鮮明地打擊逃廢金融債務等違法行為；三是積極推動信用擔保機構中介組織的建設；四是加強信息交流與溝通。

第二篇：關于青島市金融生態建設情況的調查報告

人民銀行青島市中心支行

2009年7月7日

近幾年來，青島中支在總分行的領導下，以促進轄區經濟金融和諧發展為目標，找準定位，搭建載體，積極配合地方政府致力于良性金融生態環境的建設，取得了一定成效。

一、金融生態環境建設取得初步成效

金融生態環境建設需要找準切入點和載體，在全社會的共同參與下逐步發展和完善，幾年來，青島中支在推動建設過程中，采取了以下措施。

（一）以創建金融安全區為載體，構建良好的金融生態環境

2003年，根據《中國人民銀行濟南分行關于創建金融安全區的指導意見》精神，青島中支本著“整體策劃、分類指導”的原則，加強與政府部門的聯系與溝通，積極推進金融安全區建設。青島市政府專門下發了《關于開展創建金融安全區工作的通知》和《青島市創建金融安全區工作實施方案》，提出力爭用3至5年的時間，把青島建設成為“社會信用觀念強、金融資產質量高、無突發性和持續性支付風險、金融運行秩序良好”的金融安全區。為此，青島中支與市有關部門重點選擇了地處城鄉結合部的城陽、黃島兩區作為突破口，積極動員社會各界力量開展金融安全區創建活動。2003年6月，由市有關部門、人民銀行對城陽區創建金融安全區進行了驗收，該區以全票通過驗收成為青島市第一個一級金融安區。2004年2月，黃島區也正式通過驗收，成為第二個一級金融安全區。創建金融安全區改善了當地信用環境，使商業銀行的“造血、輸血”功能進一步增強，兩地經濟金融快速發展，帶動了其他各市區掀起了一股創建金融安全區的熱潮，各市區正紛紛采取措施，以創建金融安全區為目標，下大氣改善本地區的金融生態環境。目前嶗山區正積極申報，接受專家的評審驗收。

（二）以“銀、政、企誠信互動”為載體，優化金融生態環境

為創建誠信青島，搭建銀企融資交流、合作互贏的溝通平臺，青島中支不斷提高“窗口指導”的針對性和有效性，積極創新貨幣政策傳導工作方法，以建立誠信合作為目標，通過開展多方位、多層次融資洽談、銀企對話等形式，提高本地區對資金的吸引力，逐步實現了資金向金融生態環境優良區域的流動，為金融生態良性發展奠定了基礎。2003年9月，吸引并廣納總、省級金融機構的資金，舉辦了“創建誠信青島促進銀企合作融資洽談會”活動。2004年4月和9月，先后舉辦了“青島市重點項目與信貸政策發布會”和 “銀企合作共促青島制造業發展促進會”活動。2005年3月又組織了規模較大的“金融支持中小及民營企業金融服務月活動”，服務月中在青島市區和城陽區舉辦了兩次銀企項目推介活動。上述活動共推介項目607個，簽訂協議貸款金額780億元，簽訂貸款合同金額407億元，實際到位資金375億元。

（三）以建立溝通協作機制為載體，促進金融生態環境和諧有序

金融生態環境建設的最終目的是為了建設動態和諧、穩定有序的金融生存發展環境。因此建立有效的、多層面的協調溝通反饋機制對金融生態的建設十分必要。近幾年，青島中支通過建立銀行業金融機構聯席會議制度以及金融專家咨詢會議制度等形式，積極加強地方產業政策與貨幣信貸政策的協調與配合，促進地區經濟結構的調整優化。工作中強化對宏觀經濟金融政策的研究，著重于相互間信息的交流與反饋，按季向社會各界發布《青島市貨幣政策執行報告》，及時發現金融運行中存在的問題，維護本地區金融運行的平穩有序發展。2004年11月，在青島中支的推動下，青島市政府批轉建立了由人民銀行、青島銀監局、證監局、保監局及青島市經貿委組成的金融穩定協作聯席會議制度，2005年2月份青島市金融穩定協作聯席會議第一次會議正式召開，并討論通過了《青島金融穩定協作聯席會信息交流制度》。4月份，建立了由全市20多家相關單位參加的青島市反洗錢聯席會議制度并召開了第一次會議。這些機制的建立，加強了政府經濟部門、中央銀行和金融監管部門的信息溝通，對打造良好的金融生態環境起到了積極作用。

（四）多方普及誠信知識，促進社會信用環境日趨完善

打造信用環境是建設金融生態的重要方面，信用環境如何直接決定著金融生態建設的成功與否。近年來，青島中支始終把培育誠信意識，強化誠信知識宣傳作為一項重要任務，不斷夯實金融生態環境建設基礎。

一是加強信用文化宣傳，提高社會信用意識。青島市目前已開通“青島誠信網”，青島中支充分利用這一媒介，將宣傳誠信知識與暴露、懲戒失信行為相結合，擴大社會影響力。2005年3月舉辦“金融支持中小及民營企業金融服務月”期間，以倡導、優化金融生態環境為主題，組織企業和銀行分別發表了“誠信履約”和“優質服務”為主題的倡導書。同時牽頭組織成立了金融專家服務團，強化企業重諾守信意識，對誠信企業進行融資指導，積極予以信貸支持，增強誠信受益的示范效應。

二是加快征信管理體系建設，普及征信知識。2005年5月份，青島中支組織開展了征信知識宣傳普及周活動。通過設立征信知識宣傳站，向市民和金融機構網點發放宣傳材料，提供有關征信業務知識咨詢服務，以此增強全社會的信用意識，為下一步個人信用信息基礎數據庫建設和企業資信評級工作打好基礎。

三是建立銀行與企業和個人信用信息平臺，提高信用意識。青島中支把建立青島市金融公共網絡信息平臺系統作為打造社會信用環境的一項重要內容，及時將有關信貸政策和產業政策以及逃廢金融債務企業名單錄入平臺系統，為金融機構信貸決策提供服務。同時，還設計開發了“個人消費信貸不良信用功能”平臺，將個人逃廢債務情況予以公布。進一步發揮了信貸登記咨詢系統為信貸監督提供服務的作用，探索建立了企業信用信息發布平臺，積極推動轄內重諾守信文化的形成，為金融生態建設提供良好的社會信用環境。

（五）探索建立金融生態環境評價體系，推動金融生態環境建設全面縱深發展

2005年年初，根據周小川行長關于分支行建設區域金融生態環境的要求，青島中支黨委在認真總結分析青島市金融生態建設經驗和問題的基礎上，向青島市委、市政府分管金融的領導就如何進一步推動金融生態建設做了全面匯報。市委、市政府領導給予了高度重視，即將以青島市政府的名義下發《關于進一步加強金融生態環境建設的通知》。5月22日，青島市分管金融的副市長及人民銀行、部分商業銀行行長在《青島日報》發表題為“加強金融生態建設努力構建和諧社會”的專版文章，就進一步推進全市金融生態環境建設提出了相關建議和意見，取得了良好的宣傳效應。同時，為科學、客觀評價轄區金融生態建設情況，青島中支依據金融生態建設的主要指標，結合實際制定了具有可操作性的《青島市金融生態環境建設評價體系》，分別從地方政府支持狀況、銀行不良貸款比例、司法環境情況、金融維權、地方政府償還中央銀行貸款情況、社會信用建設狀況、銀行機構效益狀況和金融穩定等方面進行評價考核，為全市金融生態環境建設提供依據。

通過幾年來金融生態環境的建設，青島市不但吸引了眾多的銀行機構加盟和更多的信貸資金投入，同時也吸引了大量的國內外知名企業的投資，進一步促進了全市經濟的持續發展，實現了銀政企三方共贏。2004年全市生產總值突破2000億元大關，進入副省級城市前五名。各項存款達到2391億元，各項貸款余額突破2000億元，銀行不良貸款率比年初下降7.6個百分點，資產質量和金融效益明顯提高。除銀行業實力增長突出外，保險業進一步發揮了經濟補償、資金融通作用，承保金額7303.9億元，實現保費收入47.6億元。證券業方面，股票基金交易額670億元，9家上市公司累計融資107.7億元。在機構設置上，新引進了恒豐銀行、大眾保險等5家金融機構入住島城。青島市的經濟呈現發展快、效益好、結構優、后勁足的良好勢頭。

總結幾年來金融生態環境建設的實踐，我們認為金融生態環境是動態的、各方參與的綜合平衡體系。各方在建設過程中必須找準定位：體現政府主導、央行推動、銀企參與、司法保障、中介規范和輿論宣傳協調配合的互動關系。政府要占據主導地位，充分運用行政力量推動轄內提供良好的執法環境、中介服務環境和完善的社會信用環境。人民銀行作為政府的參謀，發揮助推作用，銀企積極參與，通過輿論宣傳，提高社會各界信用意識，即可達到建設良好的金融生態環境，促進經濟與金融和諧發展的目的。

二、當前金融生態環境建設過程中存在的問題.目前青島金融生態環境建設呈現了良好的發展前景，但也存在一些影響和制約金融生態環境建設的問題。

一是企業逃廢銀行債務情況仍時有發生，司法維權難度較大。

二是各類中介服務尚不規范。中介服務機構存在起步晚，行業標準、市場準入、機構自律等方面缺陷，中介機構機會主義傾向比較嚴重。同時由于資信評級機構由誰特許、如何監管等方面尚無統一規定，僅僅依靠評級機構的自律，難以保證評級結果的客觀、獨立、公正。同樣，在會計、審計等中介機構中也存在出具虛假報告、虛假評估現象。

三是縣域金融生態環境建設氛圍不夠。

四是金融生態環境建設缺乏統一的協調機制和評估標準。如何依靠政府主導，加大法律、社會信用體系、會計與審計等中介服務體系的協調配合，建立統一聯動的實施環境，是我們面臨的一項迫切任務。

三、進一步加強金融生態環境建設的建議

一是政府推動，強化和完善法律支持力度。改善金融生態環境，政府的作用舉足輕重。目前最為迫切的是政府要進一步轉變政府職能，提高司法效率，在規范行政行為上給予有力的法律支持。建議由政府牽頭，聯合司法部門、金融機構、人民銀行和金融監管部門建立信息溝通和聯席會議制度，及時交流反饋金融維權情況，加大對司法執行難問題的研究，在具體操作中開展形式多樣的集中清欠、維護金融債權的專項整治活動，力求統一行動形成合力，培育良好的法律執法環境和社會信用意識。

二是全面推進信用體系建設，規范金融生態的信用秩序。信用是市場經濟的基石，更是金融生態環境的核心內容。建議進一步完善社會信用的懲戒機制，通過運用法律、經濟、宣傳、輿論監督等多種手段，盡快使具有良好信譽的企業和個人充分享有守信的益處和便利，使有不良記錄的企業和個人付出代價，得到懲戒。同時在企業信用評級和信用鄉、村和社區建設要有一定突破，在財政、稅收、金融等方面給予優惠服務，不斷強化誠信的正向激勵機制。

三是加快發展中介服務體系，豐富和完善金融生態鏈。要加快各類中介機構與司法、工商、稅務、國土、房產等主管部門的“脫鉤”步伐，強化市場化、公司化運作。要從政策上鼓勵會計、審計、律師等各類事務所，以及動產、不動產評估和企業資信評估等中介機構優先發展，擴大中介機構數量，必要時積極引進國內或國外資信等級高的大型中介服務機構，促進提高中介服務水平。在加強市場監管方面，應當借鑒國外經驗，依法制定和嚴格執行中介服務從業標準與資格，強化監管，堅決打擊虛假中介行為，強化從業人員的職業道德規范，提高中介機構的專業化服務水平和誠信水平。

四是加大金融創新力度，以良好的金融服務促進生態環境的改善。商業銀行是金融生態鏈的主體，與金融生態環境之間是雙向互動的，銀行應在改善金融生態中發揮重要作用。商業銀行要加強對金融生態環境的前瞻性研究和利用，大力提高市場研發能力，積極為不同類型、不同規模的企業提供有針對性的金融服務。要充分利用金融生態建設的豐碩成果，及時調整內部評級，并積極向上級行爭取政策和資金支持，促進建立改善金融生態環境的正向激勵機制。

第三篇：山西生態建設調查報告

山西水利職業技術學院

山西省生態文明建設調查報告

在2015年全國“兩會”召開前夕，我通過網絡看了央視記者柴靜拍攝的環保紀錄片《穹頂之下》，作者從多個污染源尋求霧霾出現的根源。引起廣大網友對環境的重視。黨的十八大吹響了建設“美麗中國”的號角，為了深入了解我省生態環境建設的現狀，探索建設生態文明的對策與舉措，我們先后深入呂梁市興縣2，晉中市靈石縣，朔州市應縣三地的國土，林業等部門進行了調研，聽取了有關情況匯報，后進行深入研究分析，現將有關情況匯報如下：

一、生態文明建設有了實質性的改變：

自黨的十八大以來，我省認真貫徹黨中央國務院的重要指示精神，和省委省政府建設“三晉大水網”的決策部署，把山西的環境保護和生態建設擺在更加突出的戰略地位，采取一系列重大政策措施，不斷加大工作力度，生態文明建設邁出了堅實的步伐，取得了明顯進展。

1、生態文明理念逐漸形成：自改革開放以來，我國的工農業、手工業、重工業均有較大發展。近年來，省委在貫徹黨中央及水利部的戰略決策，使生態環境建設的思想認識不斷深化。特別是加強生態文明建設宣傳教育，建設新型生態文化，將生態文明理念滲透于經濟社會生活和管理的各個領域，廣大干部群眾對生態文明的認識更加深入全面，新的生態文明理念逐步形成。

2、生態文明建設不斷推進。省委、省政府計劃在5——10年中建成“兩縱十橫，大河聯通”的十大骨干供水系統，覆蓋全省十一個中心城市，供水面積7.66萬平方公里，受益人口占全省總人口的72%，從此實現水資源的開發利用由水瓶頸向水支撐轉變。到2015年引黃入晉地表水達61億立方米，地下水總體得到保護，由目前地下供水35億立方米減少至25億立方米，全省總體供水達85億立方米。

3、生態文明基礎工作不斷加強。去年九月，據省委、省政府的安排部署，全省開展了包括優化規劃工程、綠洲建設工程、環境凈化工程、流域治理工程、污染減排工程、水資源保護工程、生態環保工程、河道治理工程、礦山整治工程、能力建設工程在內的十大工程。這些工程在很大程度上保護了黃河支流的環保效果，規定了城市生活垃圾無害化處理，污水集中處理的節能減排活動。

4、生態文明建設成效逐步顯現。全省有29處全市性公園，27處區域性公園，125處社區公園，全市綜合公園面積10公頃至160公頃，服務半徑2000米，區域綜合公園面積5公頃至10公頃，服務半徑1000米。森林覆蓋率68.2%，萬元地區總產值下降3.8%，污水集中處理率提高8.8%。如今三晉大地碧水藍天，環境優美，生態宜人，良好地生活環境已成為我省的核心競爭力。

二、生態文明建設仍存在的矛盾：

在可肯定我省生態文明建設取得一定成績的同時，發現當下存在的環境治理矛盾也不少。

1、可持續發展要求與追求短期經濟利益之間的矛盾。搶抓機遇發展不顧當地生態狀況的觀念仍不同程度的存在。例如呂梁市興縣晉中市靈石縣的許多礦山仍是先開發，后辦證客觀程序混亂。況且有很多企業只開發，不恢復。給生態帶來極大地污染。化工原料不加以處理直接向河道傾瀉，水資源的不合理調配利用，也還是目前存在的較大問題。

2、集約化發展與粗放經營間存在的矛盾。在經呂梁晉中兩市的考察得知：許多煤礦，鋁礬礦的開采仍處在初級采掘變賣原礦的階段，在經過煤礦資源整合的大潮過后，鋁礦的開采顯得越發難以治理。在旅歐資源產品開發中，晉中市的旅游已成規模化，集成化模式，而應縣木塔景區的一些開發者中各搭各的臺，各唱各的戲，旅游產品開發中資源沒有很好的整合，產業鏈不完整，長期停滯在觀光旅游的階段，難聚人氣、財氣，不能大限度的產生效益。

3、生態環境優化發展方向與保護管理體制滯后，存在矛盾。由于對資源保護的合理利用管理涉及多個政府部門和行業，存在多頭管理，責任不清，管理不到位的現象，直接影響到文物保護，礦山管理等方面的力度和成效。林業方面重造輕管問題嚴重，出現“年種樹不見樹”現象。

三、生態文明建設應采取的對策與措施

根據十八屆三中全會的指示，結合我省實際情況，我們認為，未來生態文明建設必須采取如下對策與措施。

1、規范礦業秩序。嚴禁非法開采，按照“禁采區關停，限采區收縮，開采區內集聚的要求”締在風景旅游區內的采礦點，對采富棄貧，亂挖濫采，無證開采的要予以打擊。堅持可持續發展。嚴格遵守“開采法制化，污水要凈化，廢渣無害化，生態要綠化”的要求，堅持在保護中開發，在開發中保護和誰開發誰復墾，誰破壞誰恢復，誰污染誰治理的原則。耕地、草原、林地因采礦而受破壞的，礦山企業應當因地制宜采取補救措施，履行賠償責任。加快科技進度。全力推進企業技改，提升產業層次，重點開發礦產品深精細加工，實現從原料輸出型的淺層次開發向綜合利用的深層次開發轉變。引入先進的管理經驗和優秀的管理技術人才，提高應用新技術的能力。

2、發展新型工業。在承接對接產業過程中，在產業發展方向上，大力發展消耗少，效益高，科技含量高的生態型工業和無污染的特色工業。在項目引進上，嚴格項目管理，嚴把項目審批關，堅決杜絕新的污染源產生。要引導企業進園發展，實行工業污染集中控制。在技術改造上，要鼓勵企業研究、開發新工藝，新產品，用高新技術先進適用技術和綠色技術改造傳統產業，從工業源頭和生產全過程控制工業污染。發展循環經濟，最大限度實現廢物資源化。

3、加強土地管理。嚴格耕地保護特別是基本農田保護，嚴禁隨意調整和占用基本農田進行非農建設。強化對土地的集中統一管理，進一步管理完善土地收購儲備和交易制度，全面實行政府統一規劃，統一收購，統一開發，統一儲備，統一出讓。嚴格控制劃撥用地范圍，對經營性用地一律實行招標，拍賣，掛牌出讓。進一步明確用地導向，新增用地計劃要向重點行業，骨干企業，高新技術產業和工業園區傾斜。通過依法回收和收取閑置費等辦法制止土地閑置和粗放浪費，挖掘現有土地潛力。加大土地開發復墾工作力度，對限制性項目堅決不供地，對耕地要占補平衡。

4、加大宣教力度，強化生態教育，運用多種教育手段和大眾傳媒工具，廣泛宣傳生態文明觀。大力提倡節能環保，愛護生態，崇尚自然，倡導適度消費、綠色消費，形成節約環保光榮，浪費污染可恥的社會風尚，營造有利于生態文明建設的社會氛圍。要教育廣大干部牢固樹立生態文明發展觀、正確政績觀，強化資源憂患意識，增強節約資源，保護環境的責任感和緊迫感。

5、強化政府調控。要綜合運用經濟、法律、行政、規劃等手段和產業政策，對全省生態資源的總量、配置及開發方式、規模、強度進行控制。據國家和省里主體功能區規劃，進一步明確優化開發重點開發、限制開發，禁止開發的類別和范圍，確定主體功能定位，明確開發方向，控制開發強度，規范開發秩序，完善開發政策，逐步形成人口經濟資源環境相協調的空間開發格局，從根本上解決好經濟社會發展與生態資源間的矛盾，走可持續發展之路。

6、健全相關制度。建立健全激勵約束機制，對生態資源統一管理調度，調劑。將以往資源使用權的分配改作資源收益權的分配，使生態資源高效利用，效益好的企業和個人優先獲得使用權，確保生態資源收益最大化配置市場化。、生態文明建設功在當代，利在千秋。建立完善的生態文明體系是我們每一個人，每一個組織，每一個團體肩頭的責任，完善相關制度，將考評結果納入各級干部政績考核體系，并嚴格落實責任追究和評優創先環保一票否決制，促進三晉大地的碧水藍天有進一步的改善。

山西水利職業技術學院（太原）造價13312班 2015年3月9日

第四篇：得榮縣生態建設調查報告

關于得榮縣生態建設的調查與思考

羅 霞

建設生態文明是堅持十八大提出的“五位一體”戰略思想，保障甘孜藏區經濟社會跨越發展的客觀需要，是建設“生態經濟第一州”的基石。甘孜州生態文明建設是改善全省生態現狀、維護全省生態平衡的重要組成部分，對長江流域而言，加強甘孜州生態文明建設，可以減少水土流失、降低江河泥沙含量、抑制長江水患，對三峽工程及長江中下游地區的生態安全起到屏障作用。甘孜州也是維護全國生態平衡的組成部分，其生態文明建設具有重要的典型意義和示范效應，對于高海拔、高寒地區脆弱生態系統的生態保護、生態恢復和重建有積極的借鑒作用。實施《甘孜藏族自治州生態建設規劃》(以下簡稱《規劃》)是加強生態環境保護與建設，建設甘孜州生態文明的根本措施和必由之路。

一、得榮縣生態建設的主要做法和成效

(一)健全機構，廣泛宣傳。得榮縣提出了深入實施“穩農固本、水電強工、旅游富民、擴容活城、生態宜人”五大戰略，努力建設跨越、高效、陽光、和諧得榮的奮斗目標，從而在全社會營造了加快推進生態文明建設，解放思想，凝心聚力，跨越發展、科學發展、奮力發展的良好氛圍。

(二)深入調研，編制規劃。《得榮縣生態縣建設規劃》以生態學、生態經濟學理論為指導，與國家、四川省、甘孜 州和得榮縣的“十二五”相關發展規劃銜接，以生態省、生態州建設規劃為依據，緊密結合得榮縣社會經濟發展的迫切需求，在全面評估得榮縣生態環境現狀、預測社會經濟發展與生態環境變化趨勢的基礎上，確立了生態縣建設的指導思想、基本原則，制訂了生態縣建設的主要目標，闡述了生態功能分區與產業布局的關系，明確了生態產業、資源與環境保護、生態人居、生態文化和能力保障五大體系建設的目標與任務，確立了生態縣建設的重點工程，提出了切實可行的保障措施，為《規劃》在得榮縣貫徹落實奠定了堅實基礎。

(三)超前謀劃，儲備項目。一是今年五月，由縣發改局牽頭，積極配合州級相關部門認真開展甘孜州生態文明建設規劃縣域項目設置申報工作，經過環保、林業、農牧、水務、交通、國土、住建、文旅廣、教育、衛生十部門深入調查研究，進一步梳理得榮縣生態保護與建設、資源與環境保護、產業、社會事業、基礎設施建設、其他等六大類中長期項目310個(其中，生態環境保護類項目62個，涉及資金121075萬元)，已分別上報州發改局和州環境保護局。二是緊緊抓住得榮縣編制“8.28”、“8.31”地震災后重建規劃的重大機遇，經實地調研，在地震受災的子庚、古學、奔都、八日、松麥、曲雅貢等5鄉2鎮規劃上報生態環境修復和農村環境治理項目24個，涉及資金9522.4萬元。

(四)強化支撐，落實項目。幾年來，我們圍繞《規劃》 確立的八大支撐體系，著力抓好生態農牧業、生態能源業、文化旅游業、生態移民與異地致富、生態環境保護與建設等重點項目建設。

生態農牧業方面，積極爭取并全面落實了國家2007年、2008年、2009三批退牧還草項目，項目總投資2676萬元，其中中央投資1963.5萬元，地方配套712.5萬元。建設規模：圍欄安裝95萬畝（其中禁牧39萬畝，休牧56萬畝），草種補播28.5萬畝。整體推進147萬畝草原的草畜平衡建設，完成超載減畜5.17萬羊單位；實施畜牧品種良種補貼肉牛8000頭（凍精16000支），牦牛種公牛75頭；實施牧草良種補貼3.9萬畝，落實2144戶牧戶生產資料綜合補貼，各項補助資金合計1840.1萬元，涉及12個鄉、127村、3574戶。全縣一鎮十一鄉建設農村戶用沼氣池2700口，發展釀酒葡萄基地6500畝，得榮樹椒1200畝。通過退牧還草和草原生態補助獎勵機制等項目的實施，改善草地生態環境，有效保護和恢復草原、草地植被，減少水土流失，建立長江中上游生態屏障具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。同時，退牧還草項目的實施，還有利于促進生態環境的綜合治理，提高草地產草量，實現資源的優化配置、有效保護和合理開發，促進草畜平衡，提高抗災救災能力，有利于促進草地畜牧業的發展，帶動其他產業的發展，使全縣的產業結構向多元化的方向調整，有利于進一步提高廣大干部群眾的生態環境意識和科學文化素質，實現科技興牧興草、科技富民 3 和科技興國政策的全面落實。

林業三大工程方面，自1998年實施天保工程以來，通過天保工程公益林建設累計新增森林面積327214畝，全縣森林覆蓋率由1998年的14.9%，增加到2012年的22.6%，增加7.7個百分點，公益林建設使森林質量得到了提高，林種、樹種結構趨于合理。同時，該縣大力開展點播造林，組織全縣12個鄉鎮，127個行政村干部群眾在林緣線附近大力開展高山松點播造林，取得了較好的效果，林緣線正在由山上向河谷地帶移動，通過天保工程的實施，森林生態體系逐漸完備，生態環境顯著改善。截止2013年底，累計到位退耕還林工程資金11216萬元，累計完成退耕還林4.2萬畝，退一還二荒山造林0.77萬畝，封山育林1.1萬畝，涉及全縣12個鄉鎮，127個行政村，3601戶，涉及農牧民21229人，對得榮縣干部群眾脫貧越溫和產業結構調整起到了決定性作用。大力發展特色核桃產業建設工作，據初步統計，到2013年底得榮縣核桃折合總面積達到1933.3公頃，大小核桃樹達120萬株（自2008年至今新發展成片核桃333.3公頃，新建成農戶核桃庭園500余個，200余公頃。以點、線、面相結合零星栽植核桃33萬株，折合面積533.3公頃）。2013年核桃產量達到700噸，實現銷售產值1300萬元，全縣農業人口人均核桃銷售收入達600元，較2006年增加4倍，有力地促進了農民增收。一個以核桃為主其它小雜水果為輔 的多元化發展格局正在形成。

文化旅游產業方面，以下擁風景名勝區、嘎金雪山、金沙江第一灣、莫木大峽谷、翁甲圣地、茨巫、白松田園風光七大景區為依托，編制完成了《四川省甘孜藏族自治州得榮縣旅游發展總體規劃》和《下擁旅游景區開發控制性詳規》。完成“學羌”國家級非物質文化遺產保護項目和“車模技藝”、九步鍋莊、覺央彈唱等13個省、州級非物質文化遺產項目申報工作；完成12個鄉鎮文化站、129個農家書屋和4個鄉鎮文化資源共享工程建設；新建農村體育健身項目25個，建設旅游民居接待21家。

生態能源業方面，在定曲河規劃建設扎雜、門扎、得榮、奔都、古學五級電站，總裝機22.7萬千瓦。截止目前，古學電站正在開展主體建設，預計2014年10月竣工投產，其余電站正在開展前期工作。在許（碩）曲河規劃建設去學電站一座，24.6萬千瓦。截止目前，去學電站正在開展導流洞、引水隧洞施工支洞、交通支洞建設，大壩、廠房等工程將近期開工，預計2016年11月投產運行。在瑪依河規劃建設且勇、指島、通仁三級電站，總裝機7.69萬千瓦。目前，裝機0.64萬千瓦的通仁電站已建成投產，其余電站正在開展前期工作，預計今年底或明年初取得核準進入主體施工。

生態移民和易地致富工程方面，省以工代賑辦批復得榮縣2007-2013易地扶貧搬遷工程建設規模為搬遷安置農 5 村貧困人口550戶3100人，中央資金補助5095萬元。目前已經完成因都壩、卡色壩和扎郎壩易地扶貧搬遷及插花生態移民住房423棟，建筑面積65988平方米，安置區修建和道路硬化23.3公里，鋪設管道和“三面光”水渠47.4公里，修建“蓄水池”10700立方米，輸電線路21.3公里，整治土地4228畝。集中安置區建設有學校、村級活動室，醫療衛生室，便民服務店，垃圾場、綠化、亮化、排污等相關設施。因都壩和俄堆壩127戶700人搬遷項目正在實施。與此同時，得榮縣排查地質災害隱患點312個(其中，“8.28”、“8.31”地震形成地質災害隱患點73個)，實施地質災害應急排危項目12個，300萬元。完成地質災害治理項目3個，881萬元，正在實施地質災害治理項目6個，3259萬元。完成地質災害避險搬遷386戶，正在實施地質災害避險搬遷50戶。

生態環境保護與建設方面，一是狠抓規劃項目實施，編制完成得榮縣白松片區飲用水保護項目、格絨勇水源地保護項目可行性研究報告和項目施工設計報告，正在進行項目財評，即將全面啟動實施。編制完成《得榮縣城市空氣自動監測系統建設方案》，開展了得榮縣城市空氣自動監測子站選址認證工作，即將進入項目招投標。認真開展2011-2013年縣域生態環境質量考核自查工作。繼續委托并配合省地質工程勘察院環境工程中心對我縣定曲河上游、下游水環境質量指標和縣城區大氣環境指標進行監測，并做好每月監測數據 的收集填報工作。狠抓生態項目申報，及時開展了《得榮縣金沙江流域釀酒葡萄基地土壤環境保護項目》、得榮縣子庚鄉5村連片農村環境綜合整治項目、得榮縣曲雅貢鄉三村連片農村環境綜合整治項目等項目申報前期工作。二是嚴把入口關，狠抓項目環評。由發改、農牧、林業、水務、住建、交通、國土、旅游、民宗、環保等十部門各推薦1名專業技術骨干，經縣環保局審查并報縣人民政府批準，組建了得榮縣建設項目環境影響評價專家庫，任命了縣環評中心主任，開展了建設項目環境影響評價集中評審工作。我們深入宣傳、嚴格執行《建設項目環境保護條例》、《環境影響評價法》以及《四川省建設項目環境保護管理分類審批辦法》等相關法律，嚴格落實建設項目環保“三同時”制度，堅持“四個不批”，行使好環保第一審批權和一票否決權。僅今年上半年，就完成建設項目環保“三同時”檢查20家次，督促項目單位污染防治設施正常運行。截至6月底，縣環保局除積極參加縣上組織的縣城區建設總體規劃、得榮縣土地整治規劃、得榮縣礦產資源開發規劃，白松、子庚、茨巫城鎮建設規劃、下擁景區旅游發展規劃等規劃評審外，認真組織評審了州局委托審批的得榮縣中央CBD商務綜合樓項目環評文件，同時審批建設項目環境影響評價登記表25個，項目審批率達100%。涉及項目資金1.5億元。啟動重點建設項目環保監理制。古學、去學兩個水電站建設項目實施了項目環保 監理制度和環境監測制度，同時與發改、交通、水務、林業、旅游等部門銜接，爭取在公路建設、自然保護區建設、水源地保護等項目建設中實施項目環保監理制。積極向省、州匯報，及時啟動了白松茨巫水利工程茨巫片區環保驗收工作。三是強化監察執法，保護生態環境。加大環境監察的現場檢查執法力度。今年共出動環境監察執法人員150人次、車輛45臺次，其中對建設項目現場監督檢查共25次，限期治理項目現場監察5次；對飲用水源保護區現場巡查6次，未發現有環保違法行為；受理群眾來訪及12369熱線投訴噪聲污染案件12件，已處理22件，結案12件，查處率達100%，及時解決了關系群眾切身利益的環境問題，維護了社會的穩定。加大沿江沿河水電開發監察力度。大力開展對轄區內的沿江沿河水電開發企業污染源、污染防治設施、建設項目“三同時”執行情況的日常環境監察工作，嚴厲打擊各類環境保護違法行為。累計進行動態巡查21次，下發整改通知書7份，對涉及的各類環境問題進行分類處理，重點整治了施工過程中生產廢水不達標排放、揚塵污染較大、生產生活垃圾處理不及時和未按要求設置環保標識標牌等問題。督促5家企業和單位制定完善了切實可行的環境應急預案，加強了環境應急能力裝備建設，并加強與安監部門的協調，建立聯動機制。目前，無生重大態破壞事故及環境污染事故發生。強化法制宣傳，營造全民環保氛圍。重點選編《習近平在中央 政治局第六次集體學習會上的講話》和環境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢棄物污染防治法、噪音污染防治法、建設項目環境保護條例、排污費征收使用管理條例等七部法律，匯集成《環保法律法規宣傳手冊》200余本，印發給各相關部門和建設施工單位，要求組織每個干部職工認真學習。同時以“4.22”世界地球日、“6.5”世界環境日、“6.10”安全月宣傳日為契機，以得榮縣太陽谷廣場為主要宣傳陣地，并深入各鄉鎮、學校、開發企業、寺廟全方位開展環保宣傳教育，組織指導相關企業開展世界環境日相關活動。

(五)健全機制，強化保障。一是健全調研決策機制。組建了以縣四大家辦公室牽頭，相關職能部門密切協作，通力配合的調研體系，結合重點工作開展，形成了《淺談加強得榮縣生態文明建設存在的問題與對策》、《關于切實控制和減少山羊養殖規模，加快發展得榮生態農業的報告》、《對得榮縣發展釀酒葡萄基地的調查與思考》、《得榮縣關于釀酒葡萄產業發展情況調查統計報告》、《我們為什么要發展釀酒葡萄？》等一系列重要的調研報告，縣委政府研究出臺了《關于加快釀酒葡萄產業發展的意見》。二是重點支持生態產業項目。縣政府每年拿出1000萬元，支持開展以生態產業為龍頭的重點項目建設前期工作。三是強化督促檢查和目標考核。由縣委政府目標督查室和縣發改局牽頭，對我縣建設項 目進行定期不定期檢查指導，縣上每年確定十大重點項目，作為推進重點，由縣委常委負責主抓，縣委政府主要領導每月聽取工作進展情況匯報，及時研究解決困難和問題，有力地促進了項目建設。

二、得榮縣生態建設存在的主要困難和問題(一)自然環境惡劣，生態建設任務十分艱巨

得榮縣地處青藏高原東南邊緣橫斷山北端，川西高原高山峽谷區，高山占96%，極高山占3%，平壩和水域不足1%。地勢陡峭、切割深、坡度大，峽谷深邃，斷裂帶多，相對高差達3609米。這種高山峽谷山川結構形式，構成了局部獨特的干熱河谷氣候，是著名的西南干旱中心。據氣象資料統計，我縣年均氣溫14.6度，日照時數1967小時，年均總輻射量123.3千卡╱平方厘米。年均降雨量僅330.6毫米，而蒸發量達2431毫米。有一半以上的年份1月、2月、12月降雨量接近于0。由于降雨主要集中在6、7、8、9四月，占年均降雨量的80%以上，其余月份總降雨量不足60毫米。受地理氣候影響，實施天然林保護、退耕還林和退牧還草等工程成本高，難度大，見效慢。

(二)自然災害頻繁，水土流失嚴重

全縣自然災害主要為地質災害，其中泥石流178處，滑坡58處，崩塌（危巖）30處。按規模劃分，以中、小型居多。地質災害分布密度為9.15處/100km2。定曲河流域地質 災害最為發育，共有110處，金沙江46處，瑪曲河14處，許曲河8處，崗曲河4處。特別是今年“8.28”、“8.31”地震雖然震級不高，但烈度大(子庚鄉烈度達八級)，破壞性強，涉及我縣2鎮6鄉，導致我縣本身就十分脆弱的生態環境遭到重創，不少地方發生山體滑坡和泥石流災害，大批民房倒塌，基礎設施受損嚴重，新增地質災害隱患點73個，災后恢復重建的任務十分繁重。

目前，全縣水土流失面積1299.32平方公里，占幅員面積的44.56%。年土壤侵蝕量7740噸/km2?年，相當于沖走厚50厘米的土地59486畝，損失有機質168.61萬噸、全氮3.97萬噸、全磷1.98萬噸、全鉀19.84萬噸。土壤流失的重點區域主要在河谷地帶坡耕地區。

（三）生態環境保護與建設起步晚，力量弱

得榮縣環境保護局于2010年底單設，目前局機關4人，環境監察大隊4人，環境監測站1人。由于縣環保局成立不到三年時間，目前開展工作還存在不少困難，生態環境保護與建設工作任務十分艱巨。主要表現在：一是局辦公條件十分簡陋，尚無自己的辦公場所，目前借原糧食局辦公室辦公。由于縣城區內建設用地十分緊張，環境監察監測業務用房項目落地難，無法按照省州統一部署，完成在2014年縣級環境監察規范化達標驗收任務；二是專業技術人員匱乏。目前環保專業技術人員僅1人。三是由于縣財政十分緊張，很多 省州硬性要求、需要縣上出錢支持的環保工作如縣鄉飲用水源地水質監測、縣鄉村生態創建等工作無力開展，個別地方農村環境污染問題日益突出。

三、對于加強得榮縣生態文明建設的對策建議

近年來，得榮縣國民經濟和社會發展事業取得了前所未有的巨大成就，但是“發展不足”仍然是最大的縣情。目前，得榮縣工業正待起步，污染較少，生態環境質量優良，環境污染問題暫未凸顯；但由于得榮縣地處我國的生態脆弱區，經濟基礎薄弱，隨著水能、礦產以及旅游資源的進一步開發，生態環境壓力將增大；因此，生態保護、農牧民增收、人居環境改善、社會經濟跨越發展的任務仍然任重而道遠。結合我縣實際，特提出以下對策建議：

（一）進一步完善生態補償機制

按照全國主體功能區規劃的劃分和要求，得榮位于川滇森林及生物多樣性生態功能區，未來的發展方向將是以“保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務”。這意味著得榮人民必然要放棄許多能在短期“立桿見影”的發展機遇。既要保護生態，又要謀發展，這對欠發達的得榮來說，僅靠自身是難以支撐的。因此，建議上級進一步加快建立科學、合理、有效的生態補償機制，通過加大財政轉移支付力度，加大對生態保護區的項目、資金、技術的扶持力度等有效措施，推動欠發達生態功能區實現生態保護、經濟發展、群眾 增收致富奔小康同步推進、平衡發展。

（二）大力扶持“以電代燃”等公益性項目

從保護生態環境和改善農村能源結構的高度出發，我縣一是要求農牧民多用電，少燒柴，但對于長期使用免費柴火能源，且又極為貧困的農牧民而言，電費是一筆不小的負擔，而地方財政財力有限，難以有效分擔；二是現今農村電網輸電質量不高且存在相當范圍的盲點，亟待升級改造。因此建議上級加大對“以電代燃”項目的扶持力度，撥付專款對農牧民進行電價補貼，減輕農牧民的生活負擔，同時進一步加快農網改造工程的推進。此外，請求上級在今后推廣類似“以電代燃”等生態公益項目時，切實考慮到欠發達地區地方財政的困難，不要求地方配套。

（三）進一步加快推動生態移民

改革開放以來，得榮經濟得到了較快的發展，尤其是隨著國家實施西部大開發戰略和“天然林保護工程”、“退耕還林（草）工程”等項目的實施，有力地促進了縣域經濟社會發展。但由于受地理、歷史、人文等諸多因素的制約，得榮的社會經濟發展起點低、底子薄。尚有60％的群眾居住在環境惡劣的高山、半高山，其生存條件惡劣、居住分散，交通、通訊、水利水電等政府投資項目難以惠及，教育、醫療衛生、廣播電視等社會事業發展嚴重滯后，生活水平十分低下，離國家全面建設小康社會和建設社會主義新農村的總體要求 還有很大差距。同時，為了生存，他們伐薪燒柴、刀耕火種，對生態的破壞也極大。因此，對這部分生存環境惡劣的農牧民實施生態移民是非常迫切和必要的。結合我縣瓦卡生態移民、因都壩生態移民及易地創業致富工程的經驗，實施生態移民工程將具有極佳的生態效益，長期來看將極大減少人為對自然環境的破壞，同時提高移民的生活水平，建議上級繼續大力支持我縣開展生態移民。

（四）大力支持白松新區開發

目前，我縣縣城—得榮松麥城區，位于縣境中部定曲河峽谷，海拔2349米，城區兩岸高山林立、沖溝密布，災害數量多，災種齊全。據2010年《得榮縣城市總體規劃區地質評估報告》，評估區內已發生的地質災害包括崩塌、危巖、滑坡、泥石流等共計73處；據2012年3月《得榮縣生態縣建設規劃（2011-2020）》，松麥鎮（含縣城），存在地質災害隱患點29個，其中泥石流隱患點18處，滑坡隱患點8處，崩塌隱患點3處。不僅地質隱患嚴重，而且松麥城區擴展空間已接近枯竭，難以為我縣新型城鎮化進程及生態移民提供必備的空間載體。通觀整體縣域，唯有白松鄉才擁有寬裕且安全性較高的城市建設用地，具備新型城鎮化進程及生態移民的優良自然和人文條件，建議上級大力支持我縣白松新區開發，在規劃中體現得榮縣白松新區生態移民工程，重點支持白松新區建設的開發，將白松茨巫配套渠系、白松茨巫產 業發展等項目納入規劃。

（五）大力支持我縣發展釀酒葡萄、樹椒、核桃等生態產業

就得榮縣獨特的氣候條件和土質結構來看，經西北農林科技大學、四川農業大學、省州農科所、軒尼詩集團、太陽魂集團等業內中外專家多年考察、試驗和論證，認為得榮地區光熱充足、氣候干燥、無零下15℃極端低溫凍害，具備種植優質釀酒葡萄的最佳自然條件，是中國乃至世界難得的釀酒葡萄適宜種植區之一，相關參數可與法國同類產區媲美。而釀酒葡萄植株生長喜光照、根系發達、耐干旱和土壤瘠薄、栽培管理簡單、附加值高、生命周期長，又具有極佳的保持水土、美化環境等生態作用，是最適宜于得榮高原干旱河谷地帶的經濟及生態作物之一。同時樹椒、核桃等作物也相應具有極高的經濟和生態價值。因此得榮葡萄酒、樹椒、核桃等產業的發展既能滿足生態建設的要求，又能使農民增收致富、企業盈利、地方財稅增加。建議上級支持我縣從中央及省州三個層次申請不同的產業扶持政策，特別是允許突破性地將生態建設資金使用于荒山荒坡的葡萄、樹椒、核桃等的種植上，從而促進得榮生態農業及生態文明建設雙發展。

（六）加大對得榮荒漠化治理項目的支持力度 得榮縣地處金沙江干熱河谷地帶，氣候干燥，年均降水342毫米，而年均蒸發量高達2420毫米加之山高谷深，地勢 陡峭，溝壑密度大，地表組成物質松散，水土流失嚴重，滑坡、泥石流等自然災害頻發，是甘孜州水土流失面積最大、最嚴重的地區，被國家確定為四川省僅有的三個土地荒漠化地區之一，植被一旦破壞，將很難恢復，生態建設和保護的難度極大。由于歷史原因，天然林資源曾經遭到一定程度的破壞，至今仍在加大投入補救。通過多年的治理經驗，工程治理和生物治理手段仍是荒漠化治理的有效措施，建議上級繼續加大對我縣工程和生物治理荒漠化相關項目的支持。

（七）加大水利基礎設施建設項目的支持力度 雖然得榮是著名的西南干旱中心，縣域并不缺水，相反縣境內擁有一江（金沙江）四河（定曲河、許曲河、瑪曲河、崗曲河），水系發達，根本問題在于水資源的時空分布不均，谷底水量極其豐富，但占縣域主體的高山、半高山地帶極其缺水，由于水利基礎設施的缺失，無法引水上山，導致得榮林業“三大工程”的實施一直存在因缺水而難以較好實施的困難，也難以大面積推廣具有極佳生態價值的經濟林果產業。建議上級加大對得榮縣水利基礎設施建設項目財力及技術的支持，以便得榮縣能有足夠的財力和技術進行引水上山類水利基礎設施建設，更好地恢復得榮縣天然林業資源，并帶動經濟林果產業的發展，促進農牧民增產增收。

（八）加強地質災害治理

得榮縣山體滑坡、山洪泥石流等地質災害十分嚴重，極 大威脅了國家和群眾生命財產安全。建議加強州縣聯動，抓住“8.28”、“8.31”地震災后恢復重建的重要契機，在規劃中加大對得榮縣地質災害治理項目的支持，2013-2020年重點放在人口集中區、地質災害易發區，支持得榮縣城周邊地質災害治理項目、鄉鎮政府所在地地質災害治理項目、重點公路沿線地質災害治理項目，力爭用8年左右時間，基本解決得榮縣地質災害嚴重的突出問題，使易災區的生態環境得到明顯改善。

(九)強力推進環保能力建設

重點在環境監測執法業務用房落地、環境監察規范化建設、環境監測技術力量和設備配套加快建設，大力實施與農村環境整治密切相關的生態鄉鎮、生態村、生態學校、生態家園創建活動，同時保障執法工作經費，逐步推動生態縣建設規劃編制項目的落實，促進城鄉統籌發展。

第五篇：鎮域經濟發展方面存在的問題

鎮域經濟發展方面存在的主要問題和困難

一、產業結構需要進行整體規劃、大力引資。主要存在問題：由于XXX規劃面積大、范圍廣，嚴控開展建設，影響整個XX鎮的經濟發展，同時，現有的XX旅游區、XXX農業觀光園和瓜菜生產地、糖蔗基地，對于XX鎮來說是最具規模和最能產生經濟效益的片區，但片區內的經濟形式單

一、重復，片區之間缺乏良好的連片經營，互相之間不能產生輻射效應。需要市政府大力投資或引進旅游項目開發建設，促進XX鎮經濟發展。

二、項目建設需要多元發展、權力下放。存在主要問題：旅游經費不夠、XX土地復雜工作大。旅游資源開發利用率低，旅游產品結構單一，布局分散。目前全鎮已開發的旅游資源中，僅有XXX公園初具規模，但其本身仍存在著公園面積開發不夠、資源利用水平較低等不足。XX鎮多年來推向省內外旅游市場的主打產品，多局限于以XXX景觀為標志的地質觀光資源，而如休閑度假游、XX文化游、美食文化游等卻基本處于空白，無法適應現代旅游業的發展需求，導致游客重游和滯留時間不夠理想，成為制約XX旅游產業持續發展的瓶頸。為了加快鎮經濟發展，增加級鎮經濟收入、需要市權力下放給鎮、采取包干形式到鎮一級政府。

三、農業生產需要加大基礎設施建設、科技投入。XX屬XX地質，農業生產用水缺乏、一貫種植以果樹、木薯、甘蔗耐旱作物為主，雖然市里正幫助打些抗旱井，但還存在大部農業用水困難需要市政府幫助解決供水工程，和飲水項目工程投資建設的及排澇工程等。農業基礎設施薄弱，農業產業化程度低，農業綜合生產能力不高，農業生產抗自然災害能力低，農民增收渠道不寬，增收壓力大；種植科技含量低、產品附加值低、競爭力不強；紅土片生產用水缺乏，制約結構進一步調整。提高農業生產效益增加農民收入、改善村民生活和生產排澇工程問題突出。

四、城鎮發展需要加快基礎設施建設。存在主要問題：城鄉二元結構矛盾突出。城鎮化水平較低，至2007年，城鎮化水平僅為8.4%，低于全國平均城鎮化水平(36%)和海南省平均城鎮化水平(40%)，處于城鎮化發展過程中的初期階段。城鎮基礎設施建設滯后。城鄉道路、水利設施，特別是城鎮給水、污水處埋、垃圾處理等市政設施，文化、娛樂等公共設施還不能適應城鎮發展需要。