第一篇：2009年食品安全整頓工作方案

2009年和縣商務局安全整頓工作方案

為認真貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），切實解決食品安全突出問題，全面提升全縣食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，按照《關于印發2009年巢湖市食品安全整頓工作方案的通知》（巢政辦?2009?31號）、《2009年和縣食品安全整頓工作方案》（和食安委【2009】2號）要求，結合我局實際，制定本工作方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，以改善民生為根本目的，深入分析和準確把握當前食品安全工作面臨的形勢任務，扎實開展我局食品安全整頓工作。堅持“標本兼治、著力治本、突出重點、帶動全面、因地制宜、分類指導”的原則，把治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產業持續健康發展，保障人民群眾飲食安全。

（二）總體目標。通過整頓規范，生豬屠宰監管工作得到進一步加強，執法監督體系基本建立，使生豬屠宰經營企業的責任意識進一步增強，私屠濫宰等違法行為得到有效控制，全縣城鄉屠宰率分別保持在100%和95%以上，肉食品安全長效機制進一步完善。加大對酒類流通的監管，嚴格酒類市場準入制度，嚴厲打擊酒類市場制假、售假行為完善酒類商品溯源制度，確保讓市民喝上“放心酒”。

二、主要任務．打擊私屠濫宰和白酒制假售假。

加大對定點屠宰廠（場）的監督力度，重點對城鄉結合部的私屠濫宰窩點以及其他屢禁不止的區域進行重點整治。查處生產、加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉等的行為，規范活禽屠宰，禁止未經檢疫、檢驗或檢疫、檢驗不合格畜禽產品上市交易。嚴格酒類市場準入制度，強化酒類流通隨附單查驗力度，完善酒類商品溯源制度，加強名優白酒和散裝酒經營的監管力度，嚴厲查處不符合國家質量標準、不符合標識規定、以假充真、仿冒知名商品商標和名稱等行為，嚴厲打擊用甲醇、工業酒精和工業合成乙醇勾兌、冒充白酒的違法行為。

3．食品流通環節。配合工商部門嚴格食品經營主體市場準入，查處無證、無照經營和超范圍經營食品以及其他食品違法違規行為。監督集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，落實對入場食品經營者等方面的審查、管理、檢查。督促食品經營企業實施進貨查驗記錄（索證索票、購銷臺賬）、不合格食品退市和質量承諾制度，提高食品流通環節統一配送率。打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。進一步加大食品流通環節的監管工作力度，特別是要加大對農村食品市場的監管工作力度。

三、時間安排及要求

（一）動員部署階段（2009年9月10日—2009年9月28日）。

一、召開專項整治工作會議，成立領導組，結合我局工作職責和實際

情況制定具體的專項整治方案

二是督促各生豬屠宰經營企業和酒類流通企業（工商戶）開展自查自糾工作，；三是廣泛宣傳，發動群眾舉報，對外公布肉食品及酒類流通質量安全舉報投訴電話或舉報郵箱，充分調動企業主動落實食品安全主體責任，促進行業自律。

（二）清理整頓階段（2009年9月29日—2009年11月15日）。一是集中整治，加大監督檢查力度，按照方案進行檢查。局分管領導親自帶隊執法，對全縣各屠宰廠（點）、農貿市場、賓館飯店等肉食品和酒類批發零售商進行全面檢查，對部分場所存在問題的提出限期整改意見，并進行跟蹤回訪；二是加強協調配合和信息溝通，及時將整治信息、監督檢查和檢測情況以及重大典型案件報縣食品安全協調委員會辦公室；三是集中執法力量，整合執法資源，加大綜合執法、聯合執法力度，解決整治中的熱點和難點問題；

（三）規范鞏固階段（2010年11月16日—2010年12月15日）。一是完善治本措施，建立健全豬肉、酒類食品安全的長效監管機制，建立快速追查溯源機制；二是督促豬肉、酒類經營單位建立健全相關制度和臺賬記錄；三是組織督促豬肉、酒類經營單位的誠信教育，建立和完善自身管理制度，強化企業的社會責任和守法意識；四是認真總結，并及時將階段性工作總結上報縣食品安全協調委員會辦公室。

第二篇：食品安全整頓工作方案

食品安全整頓工作方案

近日，昌吉州人民政府制定下發了《自治州食品安全整頓工作方案》，食品安全整頓工作方案。

《方案》指出，將通過連續兩年時間，集中在違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、農產品質量安全、食品生產環節、食品流通環節、食品餐飲消費環節、畜禽產品質量安全、水產品質量安全、保健食品等八個方面進行整頓，并對每個階段的工作任務進行了分解。

《方案》強調，各縣市人民政府、各食品安全監管部門要采取有力措施，切實把食品安全工作放在更加突出的位置來抓。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產業健康發展，保障人民群眾飲食安全，規劃方案《食品安全整頓工作方案》。

《方案》要求，各縣市人民政府和自治州食品安全協調領導小組各成員單位要成立相應的組織領導機構，結合本縣市本部門實際，抓緊制定具體的實施方案，有序有力地扎實推進食品安全整頓工作；各縣市人民政府要把整頓工作納入目標責任考核，提出具體任務和工作目標，明確完成工作時限和考核指標，落實各項責任和監督措施；各有關部門要按照職能分工，認真履行職責，嚴格執法程序，規范執法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，督促和指導各縣市相關部門開展工作。

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第三篇：食品安全整頓工作方案

為做好食品安全整頓工作,實實在在解決食品安全凸出問題,全部提升食品安全水準,制訂本工作方案.一，指導思想和整體目標（一）指導思想.全部貫徹黨的 XX 大精神,以 XXX 理論和“三個代表”重要思想為指導,深切落實科學發展觀,堅持以人為本,實實在在把食品安全工作放在凸出位置,落實食品生產經營者的主體責任,完善地方 X 府對本地區食品安全工作負總責，有關部門依照分工各負其責的監管體系.堅持治理整頓與振興產業相聯系，集合整治與長效機制建設相聯系，企業自律與 X府監管相聯系,統籌兼顧,凸出重點,依法整頓,推動食品產業持續健康發展,保證人民群眾飲食安全.（二）整體目標.用兩年左右時間集合整頓,使食品安全各環節監管責任更加深切落實,食品安全水準逐漸完善,食品行業自律明顯強化,農產品和食品質量安全水準明顯提升,人民群眾食品安全被實實在在保證.

二，整頓任務 重點就以下七個方面進行集合整頓：

（一）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑.打擊在食品中違法添加非食用物質行為.查處研制，生產，銷售，使用非法食品添加物的行為.整治超過水準規定的范圍，限量濫用食品添加劑的行為.

（二）農產品質量安全.深切舉辦奶站清理整頓,嚴格生鮮乳收購許可證制度,對達不到要求的奶站一律責令停業整頓或取締.打擊在生鮮乳中添加違禁物質的行為.打擊違法生產經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥，普通農藥中非法添加高毒農藥和違法違規使用禁用限用農藥的行為.查處在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質的行為,取締無生產許可證，無產品批準文號，無產品標簽的“三無”飼料生產企業.查處非法生產經營假劣過期獸藥產品行為.加強對蔬菜，水果和茶葉中農藥殘留，豬肉產品中喹啉類，硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留，禽肉產品中硝基呋喃類，喹諾酮，磺胺

類藥物殘留和蜂產品中抗生素藥物殘留的監督檢查力度.打擊禽畜養殖，水產養殖（非常是苗種生產階段）使用違禁藥物和有毒有害物質的行為.查處偽造，冒用，超范圍使用無公害農產品，綠色食品，有機農產品標志的行為.（三）食品生產和進出口環節.打擊制售假冒偽劣食品，使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為.取締無營業執照，無生產許可證的非法食品生產加工企業.查處企業生產不符合安全水準食品的行為.重點整頓小企業，小作坊,解決行業內影響食品安全的普遍問題.打擊食品非法進出口行為.全部清查出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業,打擊逃避檢驗檢疫行為.

（四）食品流通環節.嚴格食品經營主體市場準入,查處無證，無照經營和超范圍經營食品的行為.打擊銷售過期變質，假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為.重點整頓售假問題凸出的市場非常是農村市場和食雜店,重點檢查消費者舉報多的食品.

（五）餐飲消費環節.查處餐飲單位無證經營行為.重點整頓學校食堂，建筑工地食堂，農家樂旅游點，小型餐飲單位.查處采購，使用病死或者死因不明的畜禽及其制品，劣質食用油等行為.加強對熟食鹵味，盒飯，冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度.

（六）畜禽屠宰.打擊私屠濫宰行為.加強對定點屠宰廠（場）的監督力度.查處生產加工，銷售病死病害豬（牛，羊）肉和注水豬肉等的行為,規范活禽屠宰,嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場.

（七）保健食品.打擊在保健食品中違法添加藥物的行為.查處違規生產經營保健品和偽造，冒用保健品標簽標識的行為.嚴查以公益講座，體檢，學術交流，會展銷售等方式銷售假冒偽劣保健食品的行為.整治宣傳普通食品功能療效，夸大宣傳保健食品功能的行為.

三，整頓措施（一）落實企業的食品安全主體責任.企業要確保生產經營的食品符合國家質量安全水準,并承擔相應的法律責任.督促企業建立完善食品安全管理制度,嚴格執行原料查驗，索證索票和全程追溯制度;提升檢驗檢測能力,落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度.完善有關政策措施,采用行政，認證等多樣措施,鼓勵和引導食品企業主動采用良好生產規范（XXX），良好衛生規范（XXX），良好農業規范（XXX）和危害分析控制點技術（XXXXX）等先進食品安全制度,提升企業食品安全管理水準.（二）完善食品安全水準.盡快修訂國家乳品質量安全水準.全部清理現行食品質量水準，衛生水準和行業水準,解決水準缺失，重復和矛盾問題,在風險評估的基礎上,建立完善科學，統一的食品安全水準體系.重點制（修）訂食品中農獸藥殘留，有毒有害污染物，致病微生物，真菌毒素限量水準以及食品添加劑使用水準.強化對國際水準和國外先進水準的跟蹤研究,適時調整和完善中國食品安全水準.強化宣傳集訓和督促檢查,嚴格實施食品安全水準.

（三）強化檢驗檢測.各有關監管部門要強化對食品非常是高風險食品的檢驗檢測,加強檢驗檢測頻次,定期公布檢驗檢測結果.規范食品安全檢驗檢測結果.完善檢驗檢測手段,重點提升對食品中有毒有害物質鑒定排查，風險監測，風險預警，風險評估和技術仲裁的能力.建立覆蓋各省（市）（區，市），市，縣（市）并逐漸延伸到農村地區的食品污染物和食源性疾病監測體系,強化食品安全風險監測數據的，報送和管理.加快推動檢驗檢測機構改 X,鼓勵社會第三方檢驗檢測機構發展.嚴格資質審查,強化檢驗檢測人員管理,提升檢驗檢測機構服務水準.合理配置檢驗檢測資源,推動檢驗檢測資源和信息共享,實現檢驗檢測結果互認,避免重復檢驗檢測.（四）強化食品安全監管.規范食品生產經營準入條件,提升準入門檻.嚴格落實食品安全每一個監管制度,加強對重點食品，重點環節和重點地區的監督檢查力度,對不合格食品下架，退市,責令企業召回.改進監督抽檢手段,采用明察暗訪，突擊檢查，追蹤溯源，排查舉報線索等方式,適時發現和查處違法生產經營行為.強化食品安全各環節執法銜接,匯同舉辦監督抽查,相互通報情形,提升監管效率.

（五）強化行政執法.保證基層執法單位執法裝備，檢測設備和經費,提升執法能力.嚴格執法程序,規范執法行為,強化評議考核,落實食品安全行政執法責任制和責任追究制,著力糾正執法監管中的不作為，不到位和亂作為問題.強化執法隊伍思想建設，業務建設和作風建設,提升執法隊伍素質和依法行政水準.完善食品安全事故信息快速通報制度,完善食品安全事故快速反應機制.適時查處食品安全重要案件,嚴懲違法犯罪分子.

（六）強化食品行業自律.加快建立以守法遵章為準繩，社會道德為基礎，企業自律為重點，社會監督為約束，誠信效果可評價，誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系.抓緊制訂食品生產企業誠信體系建設指導意見和誠信體系評價水準.選擇一些企業舉辦誠信體系建設試點,適時總結推廣試點經驗,完善有關規范和水準.建立食品企業誠信不良記錄，管理，通報制度和行業退出機制.

四，工作要求（一）地方 X 府對本地區整頓工作負總責.地方各級 X 府要將食品安全整頓列入現在重要議事日程,強化組織領導,統籌調配力量,加強經費投入.各地要依照本工作方案安排,聯系本地實際制訂實施方案,提出具體任務和工作目標,確定完成工作的時限和考核指標,逐級落實整頓工作任務和責任.（二）有關部門強化協調指導.國 X 院各有關部門要依照職能分工,仔細履行職責,強化協調配合,督促和指導地方有關部門舉辦工作.農業部門負責農產品生產環節質量安全的監管,對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查.質檢部門負責食品生產加工環節和進出口食品質量安全的監管.工商部門負責流通環節食品質量安全的監管.食品藥品監管部門負責餐飲業，食堂等消費環節食品安全和保健食品的監管.商務部門負責畜禽屠宰環節整頓.衛生，質檢部門負責食品安全水準和檢驗檢測體系建設.工業和信息化部門負責推動食品生產企業誠信體系建設.發展改 X，財政部門負責強化食品安全監測能力建設.衛生部門要強化對食品安全整頓工作的綜合協調,形成整頓工作合力.（三）動員社會各方面廣泛參與.強化社會監督,鼓勵群眾主動參與食品安全工作,提升全社會食品安全意識.努力宣傳食品安全整頓的重要意義,適時報道各地區，各部門舉辦整頓的措施，進展和效果.努力舉辦誠信教育和行業自律宣傳.與此同時,整頓工作要注意策略和方法,正確把握輿論導向,增強消費者信心.

（四）強化監督檢查和評估.各地區，各有關部門要依照工作目標和任務,逐級舉辦檢查和評估.對整頓工作扎實，效果明顯的地區,要給予鼓勵;對食品安全問題凸出且長期得不到解決的地區,要通報批評，督促整改,并依法依紀追究有關負責人的責任.國 X 院將對食品安全整頓工作進行監督檢查.

第四篇：食品安全整頓全套工作方案

為進一步深入開展食品安全整頓工作，切實解決我市食品安全突出問題，全面提升我市食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，按照國務院食品安全整頓相關要求，結合重慶實際，特制訂本工作方案。

一、主要任務

（一）加強違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。

1．工作目標。

通過整頓工作，食品添加劑生產、流通和使用得到有效規范，違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制。切實保障人民群眾身體健康，促進食品和食品添加劑行業健康發展。

2．主要任務。

（1）嚴格食品添加劑生產許可制度，加強食品添加劑標簽標識管理，實行食品生產加工企業食品添加劑使用報告制度。

（2）開展食品中食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監測，整治超過標準限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為。

（3）查處和打擊生產、銷售、使用非法食品添加物的行為。

（4）嚴格食品添加劑及相關產品研制管理。

（主要責任單位：經濟信息部門、質監部門、食品藥品監管部門、工商部門、檢驗檢疫部門）

（二）加強農產品質量安全整頓。

1．工作目標。

認真貫徹實施《食品安全法》、《農產品質量安全法》，進一步突出重點，強化整治措施，在2011年工作的基礎上再通過一年的努力，降低禁用農獸藥殘留檢出占不合格產品比例，提高農藥、肥料、獸藥監測合格率。進一步推進農產品產地準出與市場準入工作，全面提高農產品質量安全水平和監管能力，確保全年不發生重大農產品質量安全事故。

2．主要任務。

（1）深入開展蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽產品、水產品中農獸藥和禁用藥物殘留監測。

（2）加強生鮮乳質量安全監管，強化生鮮乳收購站日常監管與標準化管理，堅決取締未經許可的非法收購站（點）。

（3）加大農藥生產經營監管力度，加強農藥質量監督抽查，依法查處違法違規生產經營單位，重點打擊無證照生產的“黑窩點”。

（4）加強飼料質量安全監測，打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質及養殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。

（5）加強獸藥gmp（良好生產規范）后續監管，積極推行獸藥經營質量管理規范制度，實施動物產品獸藥殘留監控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。

（6）深入開展水產苗種專項整治，打擊水產養殖環節違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質行為。

（7）修訂農藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例及相關管理辦法，制（修）訂飼料和飼料添加劑標準、獸藥殘留限量和檢測方法標準。

（8）組織開展糧食收購、儲存環節質量安全監測。

（主要責任單位：農業部門、質監部門、商業部門）

（三）加強食品生產加工環節整頓。

1．工作目標。

進一步落實食品生產企業質量安全主體責任，強化重點單位和重點品種的食品安全監管，切實解決影響食品安全的區域性、突出性問題，提高食品質量安全水平，維護人民群眾健康安全。

2．主要任務。

（1）嚴格食品生產許可制度，督促企業嚴格執行食品原料、食品添加劑、食品相關產品采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。

（2）加強生產加工環節食品安全監督抽檢，督促企業建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業生產不符合安全標準食品的行為。

（3）打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。

（4）取締無生產許可證、無營業執照的非法食品生產加工企業。

（5）大力整頓食品安全風險較高、投訴舉報多的食品行業，建立對食品生產加工小作坊和食品攤販進行監管的長效機制。

（主要責任單位：質監部門）

（四）加強食品進出口環節整頓。

1．工作目標。

督促出口食品生產企業完善質量安全管理制度，加強進口食品檢驗監管；開展出口食品風險分析，落實風險防范措施，明確監管責任，進一步提高我市進出口食品安全水平。

2．主要任務。

（1）嚴格辦理進出口食品海關相關手續，打擊食品、食用農產品特別是疫區產品非法進出口行為。

（2）對已經備案的出口食品生產企業和出口食品原料種養殖場進行全面清查。

（3）加強進出口食品、食用農產品的檢驗檢疫監管，重點加強對出口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質檢驗檢疫監管，嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，完善進出口食品、食用農產品企業不良記錄制度，將逃避檢驗檢疫的企業一律列為不良記錄企業。

（4）建立和完善進出口食品、食用農產品檢驗檢疫監管的長效機制。加強進出口食品安全信息通報，完善風險預警和控制措施。

（主要責任單位：檢驗檢疫部門）

（五）加強食品流通環節整頓。

1．工作目標。

進一步鞏固2011年整頓工作成果，規范食品流通環節經營行為，強化日常監管與專項執法檢查相結合，抓好重點區域、重點場所、重點品種的食品安全監管，全面提升食品市場監管效能和依法行政水平，切實維護消費者合法權益和食品市場秩序。

2．主要任務

（1）嚴格食品流通許可制度，完善食品市場主體準入機制，完善流通環節食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監管機制。

（2）加強流通環節食品安全日常監管，監督食品經營者依法落實食品進貨查驗和記錄制度，督促食品經營者加強自律。

（3）完善食品市場監管和巡查制度，突出重點地區、重點場所和重點品種，深入開展專項執法檢查，加大食品市場分類監管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。

（主要責任單位：工商部門）

（六）加強餐飲消費環節整頓。

1．工作目標。

繼續加大餐飲服務環節的食品安全整頓工作力度，強化許可與日常監管，全面推行餐飲服務食品安全量化分級管理；重點強化對中小型餐飲單位、學校食堂等重點餐飲單位的監督，嚴格督促餐飲單位落實食品原輔材料進貨查驗制度。

2．主要任務。

（1）嚴格餐飲服務許可制度，查處餐飲單位無證經營行為。

（2）清理、制（修）訂餐飲消費環節相關食品監督管理辦法，規范餐飲服務許可行為，提高餐飲服務準入門檻。

（3）制訂并實施餐飲消費環節重點監督檢查及抽檢工作計劃，以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度，開展餐飲消費環節專項整治和專項檢查。

（1）加強食用油生產環節監管，嚴厲打擊使用餐廚垃圾等非油料或過期霉變油料作為原料生產加工食用油，建立食用油原料進貨索證制度和食用油產品出廠檢驗及銷售流向記錄，規范食用油包裝桶使用（市內食用油生產加工統一使用白色食品用包裝桶）。

（2）加強食用油流通環節監管，嚴厲打擊來源不明、資質不齊和篡改包裝及標識的食用油經營行為，建立食用油進貨索證制度和銷售流向記錄。

（3）加強食用油餐飲業服務環節監管，以食品攤點、建筑工地食堂和中、小型餐飲單位為重點整治對象，嚴厲打擊來源不明、資質不齊和包裝標識不全的食用油使用，建立食用油進貨索證和使用記錄，規范餐廚垃圾流向記錄。

（4）加大執法力度，規范餐廚垃圾收集、運輸、處理，取締無資質餐廚垃圾收集、運輸、處理者，建立餐廚垃圾收集資質者名錄，及時公布或向有關部門提供餐廚垃圾收集資質者名錄。

（主要責任單位：質監部門、工商部門、食品藥品監管部門、市政部門、環保部門、衛生部門）

（十一）完善食品安全標準。

1．工作目標。

全面完成我市食品安全地方標準清理、修訂工作，建立健全食品安全企業標準備案制度，大力開展食品安全標準宣傳工作。

2．主要任務。

（1）制訂清理現行食品安全地方標準的工作方案，對我市現行食品安全地方標準進行清理、修訂。

（2）建立健全食品安全企業標準備案制度，并組織實施，全面完成食品企業標準備案工作。

（3）組織開展食品安全標準的宣傳貫徹工作，動員社會、企業和消費者積極參與食品安全標準實施工作，跟蹤評價食品安全標準實施情況。

（主要責任單位：衛生部門）

（十二）加強食品安全風險監測和預警。

1．工作目標。

完善地方食品安全風險監測制度，建立食品安全風險評估和預警機制。

2．主要任務。

（1）加強地區性食品安全風險監測，建立快速、方便的食品安全信息溝通機制和網絡平臺。

（2）發布食品安全風險監測評價報告，建立食源性疾病報告機制，構建食源性疾病和食物中毒報告信息采集網絡，建立食品安全有害因素與食源性疾病監測數據庫。

（3）實施食品安全風險評估制度，對相關食品安全風險和隱患進行風險評估。

（4）加大食品特別是乳品等高風險食品檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。

（5）加強食品安全監測能力建設。加快推進檢驗檢測機構改革，嚴格檢驗檢測機構資質認定和檢驗人員管理，推進檢驗檢測資源和信息共享。

（主要責任單位：衛生部門、質監部門、農業部門、工商部門）

（十三）推進食品生產經營企業誠信體系建設。

1．工作目標。

逐步建立食品生產經營企業誠信體系，鼓勵企業強化自身管理，加大對從業人員培訓、考核力度。

2．主要任務。

（1）制定食品生產經營企業誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，選擇若干企業開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗。

（2）在企業中建立生產經營檔案制度，鼓勵支持食品生產經營企業建立食品安全可追溯系統，在食品行業全面推廣。

（3）督促行業協會組織對食品企業從業人員培訓、考核，培養具備良好職業道德、較高業務水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。

（4）建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。加強食品生產企業和經營者質量信用建設和信用分類監管。

（主要責任單位：質監部門、工商部門、商業部門）

二、工作要求

（一）嚴格落實食品安全整頓工作責任。

各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門要加強組織領導，認真履行職責，采取有力措施，依法加強治理整頓。要抓緊制訂2011年整頓工作具體實施方案，分解整頓工作任務，明確各環節、各階段的整頓目標和完成時限，落實責任單位和責任人員。要將集中整頓與日常工作相結合，及時總結整頓工作中的典型做法和經驗，形成加強食品安全監管長效機制。各區縣（自治縣）人民政府要切實承擔起本行政區域食品安全整頓工作統一領導、組織、協調的責任，統籌安排監管力量，切實保障經費投入，全面抓好整頓任務落實；市政府有關部門要加強對本系統食品安全整頓工作的監督指導，堅持統一協調與分工負責相結合，各司其職，各負其責，密切協作，形成合力。市食品安全委員會辦公室要加強綜合協調和督促指導，及時發現并協調解決有關問題。

（二）切實加大食品安全案件查處和責任追究力度。

有關部門要重視投訴舉報受理工作，注意發現食品安全事故和案件線索并及時進行調查處理。要完善快速反應機制，及時妥善處理食品安全事故。要進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，規范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，加大對食品安全領域違法犯罪行為的打擊力度。強化行政監察和行政問責，嚴肅查處監管部門失職、瀆職行為。嚴格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對行政機關遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關責任人責任。

（三）認真做好信息報告和新聞宣傳工作。

各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門要加強溝通協調，每月底前要將食品安全整頓工作重要信息向市食品安全委員會辦公室報告，并向相關部門通報。要統籌和規范食品安全整頓信息發布工作，對影響僅限于本行政區域的信息，由本級政府授權有關職能部門發布；對涉及兩個以上區縣（自治縣）的信息，由市政府授權的食品安全整頓綜合協調部門統一發布。要正確把握輿論導向，主動做好信息發布和政策解讀；大力宣傳《食品安全法》及其實施條例，積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監督，引導新聞媒體客觀準確報道，為食品安全整頓工作營造良好氛圍。

（四）加強督促檢查和評估考核。

各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門要適時制訂督查工作方案，及時組織開展回頭看和查漏補缺，對整頓工作中出現的問題及時進行整改。市政府將于定期組織開展對此項工作的督查，并在今年年底前進行全面考核評估驗收。

第五篇：流通環節食品安全整頓工作方案.

流通環節食品安全整頓工作方案

為深入貫徹落實國務院辦公廳印發的《食品安全整頓工作方案》(國辦發[2009]8號,進一步加強流通環節食品安全監管,維護食品市場經營秩序,保護消費者合法權益,制定本工作方案。

一、指導思想和工作目標(一指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入落實科學發展觀,認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和黨中央、國務院關于食品安全工作的部署和要求,堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合,統籌兼顧,突出重點,強化監管,深入開展食品安全整頓,切實規范流通環節食品經營行為,保障食品市場消費安全,促進食品產業持續健康發展,讓人民群眾買得放心、吃得安心。

(二工作目標

用兩年左右時間集中開展流通環節食品安全整頓,確保食品生產經營主體資格合法有效,銷售者進貨查驗和進銷貨臺帳制度得到嚴格執行,食品安全監管制度得到有效落實,食品經營行為規范有序,食品質量安全水平明顯提高,流通環節食品安全狀況進一步好轉,人民群眾食品消費安全感進一步增強。

二、整頓工作任務和重點

緊緊圍繞消費者舉報多的食品和薄弱環節,進一步加大市場監管執法力度,按照《食品安全整頓工作方案》的部署和要求,深入開展專項執法檢查。

(一集中開展奶制品市場專項執法檢查。在前一階段工作的基礎上,深入貫徹《乳品質量安全監督管理條例》和《奶業整頓和振興規劃綱要》以及總局的實施意見,嚴格監督奶制品銷售者落實進貨查驗制度和進貨臺賬制度,特別是繼續仔細查驗

對2008年9月14日前生產的奶制品經生產企業重新檢驗合格的報告和標識;突出重點市場、重點區域和重點奶制品銷售者,嚴格規范經營行為,進一

步整頓和規范奶制品市場秩序,促進奶制品行業健康有序發展。

(二集中開展打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項執法檢查。按照衛生部、工商總局等九部、局《關于開展全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》的部署和總局《實施方案》的要求,監督流通環節食品和食品添加劑經營者進行自查自糾,對重點食品、重點區域和重點食品經營者適時開展集中檢查行動,加大監管執法力度,依法嚴厲查處流通環節食品經營者在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為,建立健全有效的流通環節食品添加劑銷售和使用的監管機制。

(三集中開展重點食品以及季節性、節日性食品的專項執法檢查。各地要把開展重點食品專項執法檢查作為整頓工作的重要任務,著力解決本地區食品市場存在的突出問題。一是要集中開展重點品種的專項執法檢查。要以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品品種為重點,突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、飲料、糕點、月餅、干果、調味品、食用油、酒類、腌制食品、冷凍食品等品種以及超市自制食品的專項執法檢查,嚴厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品等違法行為,切實解決人民群眾反映強烈的問題。二是要集中開展重點區域的專項執法檢查。要以城鄉結合部、旅游景區、車站碼頭為重點,依法抓好小食品店、小攤點、小市場的專項檢查,集中執法力量加大市場巡查力度,堅決依法取締無照商販,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是要集中開展季節性、節日性食品市場專項執法檢查。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節為重點,突出抓好對節日性食品以及季節性食品的檢查,重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題,切實保障節日食品和季節性消費安全。四是要集中開展對重點食品經營企業和市場的專項執法檢查。要以商場、超市、批發市場、集貿市場和食品經營企業為重點,突出抓好市場開辦者和經營者自查自糾和自律

工作,認真監督落實食品經營者對食品安全的法定責任和義務,由基層工商所按轄區逐戶檢查排查,監督市場開辦者、經營者自查和整改食品安全方面的問題,切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品,嚴格規范食品經營者的經營行為。

(四集中開展農村食品市場專項執法檢查。各地在農村食品市場專項執法檢查中要緊緊圍繞農民群眾反映強烈的問題,突出整治重點,加大整頓力度。一是要加大對農村城鎮、集鎮、鄉村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區景點、車站碼頭等經營食品的監管力度,嚴格規范農村食品經營秩序;二是要加大對城鄉結合部和鄉鎮各類食品批發市場、集貿市場,特別是食雜店的監管力度,狠抓重點場所和經營者的整治,嚴格規范經營行為;三是要加大對消費者反映強烈和與農民群眾日常生活消費關系密切的食品品種的監管,狠抓重點品種的整治,強化對食品質量安全的監管,嚴格規范食品市場安全準入行為;四是要加大推進農村食品安全示范店建設的力度,加快推進食品安全示范店建設進程,不斷擴大覆蓋面,努力提高規范化水平。

同時,要進一步加大對食品廣告的監管力度,依法嚴厲查處含有虛假、夸大內容的食品廣告,嚴厲查處涉及宣傳疾病預防、治療功能的違法食品廣告;堅決制止和查處有關部門或者機構、協會違法推薦食品的廣告;嚴格監管聲稱具有特定保健功能的食品廣告,廣告宣傳的產品功能和成分與標簽、說明書不一致的,要責令停止發布,并依法查處。對于被確認為不符合食品安全規定的食品,要立即停止發布該食品的廣告。

三、整頓工作的措施

(一加大食品生產經營者經濟戶口和信用分類監管力度,嚴把市場主體準入關。對從事食品生產經營的,嚴格按照法定條件,審驗法律、行政法規和國務院決定規定的許可文件,未獲得相關許可文件的,一律不予登記注冊,嚴把食品生

產經營主體準入關。繼續按照《關于對食品經營主體予以特別標注的通知》規定,對食品經營主體及時進行特別標注,加大對食品生產經營者的經濟戶口和信用分

類監管力度。建立與許可證發放機關的信息溝通機制,根據許可機關通報的信息依法及時吊銷違法經營者營業執照或者責令其變更經營范圍。在當地政府統一領導和協調下,按照相關部門的職責分工依法查處和取締無照經營食品違法行為,確保食品生產經營主體資格合法有效。

(二加大流通環節食品質量監管力度,嚴格食品質量市場準入。

加大對食品銷售者切實履行法定責任和義務的監督力度,切實提高食品經營者自律水平。依法監督食品銷售者建立并執行進貨查驗和進貨臺賬制度,監督從事食品批發業務的銷售企業建立銷售臺賬,監督市場開辦企業、柜臺出租企業、展銷會舉辦企業建立并執行食品安全管理制度;以嚴格監督從事食品批發和配送業務的銷售企業執行進貨查驗制度和購銷臺賬制度并出具票據隨貨同行為重點,進一步推進和落實既符合規定又符合實際情況的“兩項制度”(進貨查驗制度和購銷臺賬制度建設,積極鼓勵有條件的銷售者建立電子臺賬,積極探索和完善流通環節食品安全可追溯制度。加大食品質量監管力度,切實提高食品質量保障水平。加強對食品包裝、標識、生產日期、保質期等監督檢查,按照“上下聯動、內外結合、資源共享”的原則,依據法律、法規和新“三定”方案,完善和創新流通環節食品安全監測機制和方式,針對流通環節特點和消費者投訴、申訴和舉報的情況,科學確定食品監測的范圍、品種、項目和方式,加強對食品安全監測信息的統計、分析和利用,及時進行消費警示和提示。同時,要充分利用相關部門檢測、行業協會檢測、銷售者自檢、消費者送檢所反映的信息,對經法定檢驗機構依法確認的不合格食品,有針對性地依法開展市場清查。要加大對不合格食品退市的跟蹤監管力度,切實提高食品安全監控水平。建立健全行政監管責令退市和銷售者主動退市相結合的監管機制,監督食品銷售者對被告知、通報或者自行發現的不合格食品立即采取停止銷售、追回已售出的食品并造冊登記等退市措

施,對有關部門通報和監督檢查中發現的不合格食品依法責令銷售者退市,并加強對不合格食品退市后的跟蹤監管,嚴防再次流入市場。

(三加大食品市場日常巡查力度,嚴格規范食品經營行為。各地要認真貫徹《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》,按照“六查六看”要求,將監管重心下移,嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監管責任制,突出重點場所、重點區域、重點銷售者,采取增加巡查頻次、完善巡查內容、提高巡查效率等措施,有針對性地開展市場巡查,及時發現和查處違法違章行為,依法加大對制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度,切實規范食品銷售者的經營行為。要將食品市場巡查與經濟戶口管理、食品質量監測、食品分類監管與信用分類管理等結合起來,建立健全食品安全違法行為記錄制度,建立違法案件信息庫,完善監管檔案,并加強對監管數據的統計分析,切實提高日常巡查的針對性和有效性。

(四加大食品市場分類監管力度,切實提高監管執法效能。針對商場、超市、批發企業、批發市場、集貿市場和食品店經營食品的不同特點和不同經營管理狀況,有針對性采取分類監管措施,切實提高食品安全監管執法效能。對商場、超市、批發市場及食品批發企業,重點監督其落實進貨查驗和購銷臺賬制度等法定責任和義務,鼓勵和督促經營者建立和完善協議準入、質量自檢、質量承諾和不合格食品退市等自律制度,嚴格食品質量市場準入和保障銷售食品質量。對農村集貿市場,重點是推廣“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標牌公示”等四項制度,引導其規范和誠信經營。對食品店尤其是農村食品店,重點是監督其落實進貨臺賬制度,仔細查驗和妥善保管食品批發和配送經營者出具的銷貨單據,引導其積極參與創建食品安全示范店活動,配合商務部門推進食品物流配送和連鎖經營,確保食品質量合格、經營行為規范。

(五加大案件查辦力度,嚴厲查處各類食品違法行為。要強化案件查辦工作,尤其要抓好對食品大要案件的排查和督辦工作。對流通環節食品違法案件涉

及生產環節的食品質量問題，既要依法查處經銷不合格食品及其它質量違法行 為，又要將有關情況及時移交和通報質檢等相關職能部門。要認真做好行政執法 與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的及時依法移送公安機關處理。要充分發揮 12315行政執法體系的作用，及時受理和處理食品安全方面消費者的申訴舉報，依法調解消費糾紛，嚴厲查處違法行為，切實保護好消費者的合法權益。

（六）加

大食品安全信息化網絡體系和長效監管機制建設力度，進一步健 全食品安全預警防范和應急處置機制。各地要加快推進食品安全信息化監管網絡 建設，努力形成從總局到工商所五級縱向貫通以及與地區間、部門間、經營者和 社會公眾網絡間橫向聯接的體系，逐步實現“網上查詢、網上咨詢、網上受理、網上查辦、網上調度指揮、網上應急處置、網上動態監管、網上發布信息”的目 標。要強化食品安全監管信息的聯網應用，加強食品安全監管信息的采集和綜合 分析利用，及時發布消費提示、警示，努力做到事前調控、事前把關，有效防范 食品安全事故；進一步健全食品安全監管網絡，運用無線執法平臺、移動查詢終 端等現代科技手段，有效開展網上預警防范和應急處置。各地要進一步完善食品 安全應急預案，加強應急機構、隊伍、車輛、物資、設備保障，開展應急演練和 應急系統檢查，切實建立和完善食品安全預警防范和應急處置機制。

四、整頓工作的要求

（一）加強領導，認真組織實施。各級工商行政管理機關要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，進 一步提高對流通環節食品安全監管工作重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，本著對黨和人民高度負責的態度，切實把加強食品安全監管工作作為市場監管工作的重中之重，當作一項政治任務 來抓。在地方黨委、政府的領導下，切實加強對流通環節食品安全整頓工作的領 導，一把手親自抓，分管領導具體抓，相關職能機構按職責分工協作抓，形成齊 抓共管的工作格局。要結合本地實際，研究制定具體的工作方案，層層分解任務，積極認真負責地抓好整頓工作的組織實施。各地要切實加強食品安全監管執法隊 伍建設，充實執法力量，加強業務培訓，保障執法裝備和經費，進一步提高食品 安全監管的能力和水平。

（二）健全責任制度，嚴格責任追究。各級工商行政管理機關要進一步建立健全工商行政管理機關對流通環節食 品安全屬地監管領導責任制、職能機構指導監督責任制和食品安全基層監管崗位 責任制。總局食品流通監督管理司牽頭，會同有關單位，負責流通環節食品安全 整頓的綜合協調工作，各地工商行政管理機關也要明確一個內設機構牽頭負責流 通環節食品安全整頓的綜合協調工作，并明確各內設機構的分工。內外資企業登 記注冊、監督和個體私營經濟監管機構要加強對食品生產經營主體的登記管理，查處違反登記管理

法律法規的行為，依法取締無照經營；消費者權益保護機構要 及時受理和依法分流、處理消費者的咨詢和申訴舉報，依法保護消費者合法權益； 食品流通監管機構要依法加強食品市場監管，依法查處流通環節食品安全違法案 件；市場監管機構要加強對批發市場、集貿市場食品安全的監管，加強食品交易 市場信用分類監管，規范食品市場秩序；競爭執法、直銷監管、商標管理、廣告 監管等機構要分別加大對食品市場不正當競爭、傳銷、商標侵權、虛假廣告違法 行為的查處力度。紀檢、監察機構要對食品市場監管執法工作進行行政監察。要 將食品安全日常監管責任落實到基層，按照劃片分段、責任到人的要求，把監管 任務落實到工商所每一名執法人員。要嚴格責任追究制度，發生食品安全監管責 任問題的，要依據有關法律、法規和規定嚴肅追究相關單位和人員的責任。

（三）協作配合，形成工作合力。各級工商行政管理機關食品安全監管機構和其他相關職能機構在工作中既 要堅持各司其職，各負其責，又要加強內部間的相互配合，分工協作，形成合力。要加強區域間、地區間以及與衛生、農業、質檢、公安、商務和食品藥品監管等 部門之間的協作配合，優勢互補，信息互通，不斷提高監管執法的整體合力。要

密切與新聞媒體的聯系，加大宣傳工作力度，強化對食品安全整頓工作的輿論引 導和監督。

（四）強化督導，狠抓檢查落實。各級工商機關要加強對各項工作的督查督辦，一級抓一級，層層抓落實。要 切實改進工作作風，各級工商行政管理機關領導干部和職能機構都要深入執法監 管第一線，認真調查研究，了解一線情況，解決實際問題，有針對性地加強指導、督促和檢查。要把組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量和經費 保障等逐項落到實處，確保各項工作取得實實在在的成效。總局將適時組織對食 品安全整頓工作進行督查。