第一篇：金牛鎮(zhèn)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)大家談

金牛鎮(zhèn)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)大家談

二00八年三月二十日，黃石市工商局、大冶市工商局、大冶市金牛鎮(zhèn)政府及大冶市工商局金牛分局召集金牛地區(qū)糧食加工企業(yè)代表、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人代表、種糧大戶代表和部分耕地面積較大的村負(fù)責(zé)人，就金牛地區(qū)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)展開座談，三月二十八日，金牛鎮(zhèn)政府和金牛工商分局再次召集加工企業(yè)代表和種糧大戶代表就如何簽定農(nóng)業(yè)訂單進(jìn)行協(xié)商，在此依據(jù)兩次的會(huì)議記錄摘要部分會(huì)議發(fā)言，供關(guān)心金牛地區(qū)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)單位和各界人士參考。

周亞明（金牛鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長）

金牛鎮(zhèn)是大冶市的西大門，與武漢、咸寧、鄂州等地區(qū)相鄰，人口7.8萬人，耕地面積8.1萬畝，其中稻田面積達(dá)7.34萬畝，年可產(chǎn)糧食8000萬斤（4萬噸），占大冶市糧食總產(chǎn)量的四分之一。產(chǎn)糧區(qū)集中于南城、金畈、西畈、沈畈、勝橋、秦畈等大畈，有種田大戶72戶，其中耕種面積100畝以上的有15戶。工商部門主動(dòng)提出幫助金牛地區(qū)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，我代表黨委、政府對此表示衷心的感謝，政府一定會(huì)想辦法為金牛訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展搭建一個(gè)良好的平臺(tái)，促進(jìn)金牛地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

盧華國（大冶市工商局商標(biāo)合同廣告科科長）

工商部門積極響應(yīng)中央會(huì)議精神，關(guān)心支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，希望能幫助金牛地區(qū)發(fā)展好訂單農(nóng)業(yè)，基本點(diǎn)就是溫家寶總理說的支農(nóng)。但是支農(nóng)不能盲目地進(jìn)行，因此把大家找來談一談，說說真實(shí)的情況和想法，以便我們能拿出切實(shí)可行的方案，把工作做到點(diǎn)子上。希望大家能夠暢所欲言，想到什么就說什么。

周光鳳（金牛米業(yè)公司經(jīng)理、法定代表人）

2003、2004兩年，我曾經(jīng)在大冶市范圍內(nèi)的陳貴、靈鄉(xiāng)、茗山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就訂單農(nóng)業(yè)進(jìn)行嘗試。04年的時(shí)候，我公司與茗山鄉(xiāng)的一些農(nóng)戶在稻谷下種時(shí)簽定的糧食收購合同，到收割時(shí)，市場價(jià)格每百斤比訂單上的價(jià)格低10元。在現(xiàn)場檢驗(yàn)了農(nóng)戶所收的稻谷后，公司認(rèn)為這些糧食含水量偏高，顆粒不飽滿，雜質(zhì)過多，因此與農(nóng)戶協(xié)商，提出每百斤收購價(jià)比訂單價(jià)低5元（比當(dāng)時(shí)的時(shí)常價(jià)格高5元），農(nóng)戶都同意了。但到糧食裝完車結(jié)帳時(shí)，農(nóng)戶忽然變卦，攔住公司運(yùn)糧車輛，堅(jiān)持要求按訂單上的價(jià)格結(jié)算，不然不肯放行，公司無奈之下按訂單上的價(jià)格付清了全部糧款，損失幾萬元。兩年的訂單農(nóng)業(yè)嘗試也就此結(jié)束。事后我總結(jié)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，作為糧食加工企業(yè)，要參與到訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，既為農(nóng)民致富出力，又確保自身的正當(dāng)利益，應(yīng)注意三點(diǎn)：一是盡量與種糧大戶聯(lián)系，避免與小戶來往。二是要在公平的競爭環(huán)境中發(fā)展。現(xiàn)在一到糧食收購季節(jié)，大批無證無照的糧畈就冒出來了。他們逃避了國家正常的稅費(fèi)，商業(yè)成本低了許多，因此收購時(shí)就抬高價(jià)格，對合法經(jīng)營者造成很大沖擊。三是要協(xié)調(diào)好與相關(guān)職能部門的關(guān)系。現(xiàn)在管理部門很多，各種收費(fèi)也多。糧食企業(yè)在收購糧食時(shí)面臨著運(yùn)輸是否暢通的問題，如果處理不好一些關(guān)系，外面的老

板、販運(yùn)戶、農(nóng)戶根本就不敢送貨過來。另外希望政府和工商部門想辦法協(xié)調(diào)解決種籽、農(nóng)藥、化肥價(jià)格偏高的問題。同樣的種籽，金牛與鄰近的武昌、咸寧、鄂州比，個(gè)別品種差價(jià)達(dá)到每斤一元的地步，因此我個(gè)人有個(gè)想法，對于看中的優(yōu)質(zhì)種籽，能不能直接從外地買近來，然后分發(fā)給簽定了農(nóng)業(yè)訂單的種田大戶，到收糧的時(shí)候按種籽進(jìn)價(jià)在糧款中扣除。

殷興華（沈畈村支部書記）

目前，金牛地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展還停留在傳統(tǒng)的耕作水平上，采取的是已經(jīng)落后了的模式。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，首先應(yīng)該解決耕種技術(shù)問題，推廣優(yōu)良品種，提高糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量。其次是工商部門要加大對違法行為的打擊力度，打擊假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料坑農(nóng)行為，打擊不法糧販擾亂糧食收購的行為。一些本地糧販采取不正當(dāng)甚至暴力威脅等手段阻撓外地客商來收購，把持糧食收購價(jià)格，人為降低糧價(jià)，損害農(nóng)民利益，必須進(jìn)行打擊。三是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要有一個(gè)寬松的環(huán)境，我村有一個(gè)村辦企業(yè)，面對的收費(fèi)部門達(dá)13個(gè)之多，負(fù)擔(dān)之重可想而知。

柯尊付（袁鋪村支部書記）吳金林（南城村村委會(huì)主任）

發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)第一個(gè)問題是如何保證農(nóng)業(yè)訂單的順利履約，尤其是在訂單價(jià)與市場價(jià)不符的時(shí)候。如果市場價(jià)高于訂單價(jià)，農(nóng)民肯定想賣給出價(jià)更高的買主，這時(shí)候不應(yīng)該，也沒有辦法強(qiáng)制農(nóng)民按訂單要求履約；如果市場價(jià)低于市場價(jià)，農(nóng)民一般會(huì)要求按訂單履約，如何協(xié)調(diào)需要慎重考慮。其二，扶持訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該從具體的事情著手，從耕作開始，下種到收割，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不容忽視。目前雖然有一些種糧大戶，但他們包租的田地是否連片就是一個(gè)值得關(guān)注的問題。如果是這里幾畝那里幾畝地相隔很遠(yuǎn)，耕種收割難度就會(huì)加大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本增加。其三是農(nóng)業(yè)科技信息的及時(shí)通報(bào)，小型機(jī)械化的推廣等。單就蟲災(zāi)而言，如果蟲災(zāi)信息通報(bào)不及時(shí)，或者通知范圍不夠，農(nóng)民就會(huì)亂用農(nóng)藥，不當(dāng)增加藥量，耽誤消滅蟲害的最佳時(shí)機(jī)，既造成浪費(fèi)和減產(chǎn)，又影響糧食質(zhì)量。

黃朝軍（南城村種糧大戶）

我目前共種了近500畝稻田，如果按正常的每畝每年200元的收益算，一年應(yīng)該有10萬元的收益，但實(shí)際上這幾年根本沒有任何收益。第一是水源問題，過去的水利工程年久失修失去了功效，新修的達(dá)不到目前生產(chǎn)的要求；第二是種籽、化肥、農(nóng)藥質(zhì)量直接影響到了產(chǎn)量；三是道路不行，南城現(xiàn)在的路太差，耕種的時(shí)候農(nóng)業(yè)機(jī)械不好進(jìn)去，收割時(shí)糧食不好運(yùn)出來，這些影響直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入下降。

胡祖法（金牛農(nóng)貿(mào)公司經(jīng)理）

要發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，金牛地區(qū)目前的幾家糧食加工企業(yè)規(guī)模太小，實(shí)事求是地說，還處在小作坊加工的階段，生產(chǎn)設(shè)備、品牌創(chuàng)建都存在問題。金牛沒有一家企業(yè)有烘干機(jī)，沒有烘干機(jī)，農(nóng)民的濕糧就不能收，但是對于種糧戶，尤其是大戶，普遍都沒有大曬場，收的糧食又不能長時(shí)間堆放，就只能賣給外面的大企業(yè)。另外說品牌，金牛的加工企業(yè)沒有自己的品牌，加工的稻米價(jià)格自然就賣不上好的價(jià)格，那么收購時(shí)和外面大企業(yè)給出的價(jià)格自然就不能比，但即使想發(fā)展自己的品牌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又跟不上。現(xiàn)在農(nóng)戶種的稻谷品種五花八門，沒有大規(guī)模優(yōu)質(zhì)品種的種植，想發(fā)展品牌就沒有基地。

馬超英（黃石市工商局商標(biāo)合同廣告科科長）

訂單農(nóng)業(yè)目前是工商部門的一項(xiàng)重要工作，在扶持訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，首先工商部門要家大合同法律法規(guī)宣傳教育力度，加強(qiáng)對具體操作的指導(dǎo)，是訂單農(nóng)業(yè)成為各涉農(nóng)主體的自覺行為。第二訂單農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)的是雙贏。維護(hù)雙方的利益，遵循自愿原則，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。不能搞單一純粹的經(jīng)營模式，要采取靈活的方式方法，使雙方都能夠并愿意準(zhǔn)手合約。作為工商部門要參與到農(nóng)業(yè)訂單的簽定與履約過程之中，做好具體的服務(wù)與協(xié)調(diào)工作，當(dāng)然這離不開政府的支持，要在政府的知道之下進(jìn)行。第三，工商部門要加大對利用合同欺詐惡意損害農(nóng)民利益行為的打擊力度，要深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，確保為農(nóng)民提供高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

柯安明（大冶市工商局副局長）

支持“三農(nóng)”是工商部門責(zé)無旁貸的工作，這些年，我們一直在積極開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，在這個(gè)大框架下，工商部門一定會(huì)為發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)做好服務(wù)工作，加大對各種損害農(nóng)民利益的違法經(jīng)濟(jì)行為的打擊力度。同時(shí)，我也希望政府能搭建好服務(wù)“三農(nóng)”的平臺(tái)，做好各涉農(nóng)單位的協(xié)調(diào)配合工作，群策群力，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。

后記：

訂單農(nóng)業(yè)在全國不少地區(qū)已經(jīng)被證明是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的良方，金牛鎮(zhèn)和工商部門都表現(xiàn)出了付出其發(fā)展的決心和熱情，農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)（業(yè)主）在表示關(guān)切期盼的同時(shí)，反映了不少存在的問題，僅僅依靠金牛鎮(zhèn)政府和工商部門是難以全部解決的，需要涉及這一系統(tǒng)工程的各相關(guān)部門通力協(xié)作，并在今后的工作中摸索總結(jié)，解決難題，推動(dòng)發(fā)展。而有些問題可能在一個(gè)時(shí)期內(nèi)無法完全解決，這就需要大家來共同探討，尋求最佳的方案。

第二篇：推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展情況報(bào)告

積極引導(dǎo) 促進(jìn)規(guī)范 推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”深入發(fā)展

今年以來，我們把開展合同幫扶、實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”列為工作重點(diǎn)，在完善機(jī)構(gòu)、健全職責(zé)的基礎(chǔ)上，主要狠抓了以下四個(gè)方面：

一、規(guī)范管理措施，從長效上著眼

把服務(wù)“訂單農(nóng)業(yè)”作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，從長效著眼，從基礎(chǔ)抓起，先后健全和完善了三大系列十個(gè)類別的管理制度，第一大系列是工商機(jī)關(guān)監(jiān)管合同制度；第二大系列是規(guī)范企業(yè)對“訂單農(nóng)業(yè)”的管理制度；第三大系列是目標(biāo)考核和實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。為了便于操作，我們對每一系列中的制度規(guī)定都進(jìn)行了分類細(xì)化，使之既詳盡具體，又切實(shí)可行，為“訂單農(nóng)業(yè)”的有效實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。特別是在全系統(tǒng)廣泛開展了“五個(gè)一”合同幫扶活動(dòng)，即；每個(gè)基層工商所聯(lián)系一個(gè)“訂單農(nóng)業(yè)”幫扶對象，促成一份農(nóng)業(yè)訂單，發(fā)展一個(gè)“守重”農(nóng)戶，撰寫一篇有關(guān)“訂單農(nóng)業(yè)”的文章，開展一次合同法規(guī)的宣傳，推動(dòng)了各項(xiàng)措施的有效落實(shí)。

二、規(guī)范主體資格，在簽約上把關(guān)

一是把好三道關(guān)口。第一，誠信考察關(guān)。即農(nóng)民在與某單位簽約之前，首先幫助農(nóng)民了解對方基本情況，特別是信譽(yù)表現(xiàn)，防止農(nóng)民盲目簽單帶來隱患；第二，市場預(yù)測關(guān)。即農(nóng)民在進(jìn)行訂單前，先對所要生產(chǎn)的產(chǎn)品做一下市場前景調(diào)查預(yù)測，或通過報(bào)刊媒體等方式向有關(guān)專家咨詢求教，防止農(nóng)民盲目輕信造成不必要的損失；第三，訂單公證關(guān)。引導(dǎo)農(nóng)民對訂單進(jìn)行公證保護(hù)，一旦意外情況發(fā)生，可以有理有據(jù)地討還公道，維護(hù)個(gè)人權(quán)益。二是明晰簽約主體。為認(rèn)真解決合同履約過程中因個(gè)體差異引發(fā)的糾紛多、爭議大的問題。今年以來，我們在開展合同幫扶過程中，全面推行和建立起了“一企對多戶”的訂單機(jī)制，使每一個(gè)銷售農(nóng)戶都成為簽約主體，這樣，不僅使法律關(guān)系更加明晰，而且使權(quán)責(zé)義務(wù)更加具體，更主要的是，進(jìn)一步增強(qiáng)和提高了農(nóng)民自身的法律意識，避免和防止了履約過程中參差不齊的混亂狀況。今年，**、**等10萬畝的土豆，**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5畝大棚菜，全部實(shí)行了簽約到戶。由于工作做在前、做得細(xì)，整個(gè)蔬菜銷售過程，始終保持了秩序良好、價(jià)格穩(wěn)定、購銷順利、效益可觀的良好局面。

三、規(guī)范合同文本，在履約上指導(dǎo)

合同文本是合同履行的一種法律憑證，其規(guī)范性至關(guān)重要。為此，我們不斷加大了對合同的檢查指導(dǎo)力度，圍繞訂單主體、合同標(biāo)的、數(shù)量質(zhì)量、計(jì)價(jià)方式、履約期限及違約責(zé)任等基本要素，做到在格式上完全統(tǒng)一，在內(nèi)容上力求全面，在權(quán)責(zé)上體現(xiàn)平等，在要求上明確具體，在此基礎(chǔ)上，組織專人，在蔬菜銷售高峰期間，分赴**、**、**、**等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和**等重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行訂單簽訂和履約的調(diào)研指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場糾正。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，共履約訂單4100余份，無一差錯(cuò)。今年5月份，省《消費(fèi)與法》欄目記者專程來我局，對“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展工作進(jìn)行了現(xiàn)場采訪，并錄制了專題片，在6月8日國家工商總局召開的部分省市推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”工作研討會(huì)上進(jìn)行了播放。

四、規(guī)范監(jiān)管手段，在治本上著力

（一）以打擊合同欺詐為主要內(nèi)容，開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。前幾年，由于合同欺詐案件增多，致使農(nóng)企雙方都對合同的法律效力產(chǎn)生了疑懼，訂單的簽約率一度下降。針對這種與市場經(jīng)濟(jì)不能相稱的現(xiàn)象，今年以來，我們集中力量深入開展了以打擊合同欺詐為主要內(nèi)容的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。在查處案件中，我們堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法，不斷強(qiáng)化治理成效。在處罰的同時(shí)，廣泛深入地開展宣傳教育，既體現(xiàn)了管理的靈活性，又保證了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。同時(shí)，延長工作手臂，擴(kuò)大監(jiān)管觸角，對坑農(nóng)、害農(nóng)的其他欺詐行為，也堅(jiān)決進(jìn)行了打擊。僅去年界河土豆購銷旺季，查處不法商販?zhǔn)褂谩昂谛陌醭印边M(jìn)行坑農(nóng)、騙農(nóng)等案件即達(dá)15起，有效地保護(hù)了農(nóng)民群眾的切身利益。

（二）以開展“守合同、重信用”為動(dòng)力，提高誠信守約意識。為進(jìn)一步加大訂單農(nóng)業(yè)的信用建設(shè)力度，今年以來，我們采取了“兩手齊抓、雙向規(guī)范”的合同管理措施。首先，對農(nóng)副產(chǎn)品購銷企業(yè)“守合同、重信用”爭創(chuàng)活動(dòng)制定了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定，凡達(dá)不到A級管理標(biāo)準(zhǔn)的涉農(nóng)企業(yè)，一律不得進(jìn)入“守合同、重信用”企業(yè)的評定范圍。同時(shí)，為進(jìn)一步增強(qiáng)和提高廣大訂單農(nóng)戶的誠信守約意識，我們在全市廣泛開展了“守合同、重信用”訂單農(nóng)戶的評選、認(rèn)定活動(dòng)。根據(jù)《合同法》和國家工商總局《關(guān)于守合同、重信用企業(yè)考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，我局制定了對訂單農(nóng)戶“守合同、重信用”的申報(bào)、評選、認(rèn)定等一整套管理辦法，把“守合同、重信用”的評選活動(dòng)推向了一個(gè)更為廣泛的基礎(chǔ)層面。

（三）以基礎(chǔ)建設(shè)為根本，促進(jìn)合同管理規(guī)范化。為不斷提高和增強(qiáng)對訂單農(nóng)業(yè)的管理力度，在具體工作中，我們按照要規(guī)范先基礎(chǔ)，抓基礎(chǔ)促規(guī)范的工作思路，堅(jiān)持不懈地狠抓了組織、制度、業(yè)務(wù)三項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。在組織建設(shè)上，設(shè)機(jī)構(gòu)，定人員，健全網(wǎng)絡(luò)；在制度建設(shè)上，建規(guī)章，立條約，形成體系；在業(yè)務(wù)建設(shè)上，抓培訓(xùn)，廣宣傳，評“守、重”，三管齊下。同時(shí)，結(jié)合“經(jīng)濟(jì)戶口”的微機(jī)化管理，將企業(yè)檔案、個(gè)體檔案和統(tǒng)計(jì)資料一并分類錄入，為把訂單農(nóng)業(yè)納入規(guī)范化管理軌道提供了有力保障。

第三篇：為規(guī)范發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)支幾招.doc

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為規(guī)范發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)支幾招

作者：

來源：《農(nóng)業(yè)知識·鄉(xiāng)村季風(fēng)》2012年第11期

據(jù)筆者調(diào)查，目前的訂單農(nóng)業(yè)還有許多細(xì)節(jié)需要完善，概括起來有如下“三防”：

一、防行為“越位”。有的部門在沒有征求廣大農(nóng)民意愿情況下，就草率地以生產(chǎn)經(jīng)營者身份直接簽單，到頭來農(nóng)民反而不買賬。

二、防訂單紕漏。由于有的簽約組織自身并不具備履約能力，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，很容易造成真正當(dāng)事人缺失以致無人負(fù)責(zé)的局面。

三、防約束無力。對農(nóng)戶來說，履約時(shí)如市場價(jià)格高于訂單價(jià)格，就可能不履行訂單。對企業(yè)來說，市場價(jià)過低時(shí)也可能不去收購農(nóng)戶的產(chǎn)品，使農(nóng)戶遭遇“訂單農(nóng)業(yè)陷阱”。為防范訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的上述問題，就需要有針對性地采取一些應(yīng)對措施：

首先，要規(guī)范簽約行為。對于訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)民和龍頭企業(yè)才是真正的主體，政府部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，維護(hù)市場公平、公正、公開交易，確保市場有序運(yùn)轉(zhuǎn)等。其次，要規(guī)范簽約全程。即確保購銷雙方所簽訂的合同、協(xié)議合法化，杜絕無效合同。合同不僅要明確訂購農(nóng)產(chǎn)品的品種、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量等要求，還要明確契約價(jià)格；不僅要明確履約的責(zé)任、義務(wù)，還要明確違約的罰責(zé)；不僅要簽約，還要進(jìn)行公證。

第三，要強(qiáng)化規(guī)范管理。要建立健全訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，以及實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化合同履約意識。要督導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民契約雙方增加專用性資產(chǎn)投資，從而提高龍頭企業(yè)和農(nóng)民雙方違約后潛在利益的“損益度”，增強(qiáng)雙方相互的依賴性和契約安排的穩(wěn)定性。

（趙吉林）

第四篇：邵陽發(fā)展大家談

“加快邵陽教育發(fā)展大家談”

——發(fā)展農(nóng)村教育 促進(jìn)教育公平

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。收入不公平影響人一時(shí)，教育不公平影響人一生。黨的十七大把社會(huì)公平正義提到了前所未有的高度，把教育公平擺在了突出位臵，把促進(jìn)教育公平作為我國教育的基本政策。近年來黨和政府采取了一系列重大措施，教育公平邁出了重大步伐：建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策及學(xué)生的營養(yǎng)改善計(jì)劃，徹底解決了農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭子女上不起學(xué)的問題，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，改善了農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高了農(nóng)村學(xué)生健康水平。合理調(diào)整學(xué)校布局，實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程和新農(nóng)村新校園建設(shè)工程，全面開展化解農(nóng)村“普九”及“非普九”債務(wù)工作，使農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程覆蓋農(nóng)村學(xué)校，使城鄉(xiāng)學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。特崗計(jì)劃的實(shí)施解決了農(nóng)村學(xué)校教師緊缺、結(jié)構(gòu)矛盾突出、素質(zhì)急需提高等問題。

同時(shí)我們也清楚地看到，雖然我國教育公平總體狀況明顯改善，但區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的辦學(xué)條件、師資水平、教育理念、公共教育資源配臵仍存在較大差距，某些方面還有拉大的趨勢，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展問題就成了當(dāng)前教育發(fā)展過程中的重中之重。本人在農(nóng)村學(xué)校工作近20年，通過這些年的實(shí)踐，結(jié)合當(dāng)前的“加快邵陽教育發(fā)展大家談”活動(dòng)，根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際，對發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，談以下幾點(diǎn)看法：

一、改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，縮小與城鎮(zhèn)學(xué)校的差距。近年來，各級在辦學(xué)上投入了較多的人力、物力和財(cái)力，使農(nóng)村教育的整體辦學(xué)水平有了很大提高，使一部分農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條

缺，所有村小基本是“包班”，大部分教師每周任課節(jié)數(shù)都在二十多節(jié)以上。

4、學(xué)科結(jié)構(gòu)很不合理。絕大部分村小缺少英語、信息技術(shù)、音樂、體育、美術(shù)教師，嚴(yán)重制約著這些課程的正常開展。

5、教學(xué)觀念陳舊。有很多老教師由于年齡偏大，新的教育教學(xué)理念難以接受，教學(xué)方法仍是老一套，教學(xué)效果不盡人意。

6、好教師新老師難留住。近年來，每年通過招考及特崗計(jì)劃補(bǔ)充了一大批優(yōu)秀教師到山區(qū)任教，為山區(qū)教師隊(duì)伍注入了新的血液，然好景不長，由于農(nóng)村條件艱苦，合同期滿后新招聘教師通過各種渠道紛紛外調(diào)。

如何加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，破解以上幾個(gè)問題呢？我以為：一是要深化人事制度改革，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，嚴(yán)把教師入口關(guān)。新招聘的教師一般先安排到師資緊缺的農(nóng)村學(xué)校任教并服務(wù)一定時(shí)期，保證農(nóng)村學(xué)校能夠補(bǔ)充到高素質(zhì)的新教師，以逐步改善農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，形成良性循環(huán)，另外還要采取妥善措施解決農(nóng)村代課教師問題。二是要落實(shí)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教工作，促進(jìn)教師資源城鄉(xiāng)之間合理配臵。將城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育作為一項(xiàng)帶有戰(zhàn)略性的措施來抓，完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)制度，并輔之以相應(yīng)的政策支持，組織師范生實(shí)習(xí)執(zhí)教和多種形式的以骨干教師為主的智力支教活動(dòng)。三是加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，全面提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。四是出臺(tái)鼓勵(lì)從事農(nóng)村工作的導(dǎo)向政策，以增強(qiáng)農(nóng)村教師職業(yè)的吸引力。由于客觀原因，農(nóng)村教師生活環(huán)境和工作條件差，工資薪酬和福利待遇低，不安心工作；而城鎮(zhèn)教師又不愿意去農(nóng)村學(xué)校。因此，應(yīng)當(dāng)建立起導(dǎo)向政策，真正提高農(nóng)村教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，保障福利待遇，改善生活環(huán)境和工作條件，就能穩(wěn)定人心，減少農(nóng)村教師外流，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。另外在評優(yōu)選先、評職晉級等方面應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村基層教師為重點(diǎn)對象，增加對這一群體

領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工明確，團(tuán)結(jié)協(xié)作，大家心往一處想，勁往一處使，學(xué)校就會(huì)呈現(xiàn)出事事有人抓，事事能抓好的和諧局面。二是要優(yōu)化形象建設(shè)。通過進(jìn)一步加強(qiáng)“三風(fēng)”建設(shè)（校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)）和師德師風(fēng)建設(shè)，促使我們的學(xué)生樹立“遵紀(jì)守法、勤奮好學(xué)”的形象，促使我們的教師樹立“愛崗敬業(yè)、博學(xué)多才、樂于奉獻(xiàn)”的形象，促使我們的學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)“公道正派、富于創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)治校”的形象，打造和諧的育人環(huán)境。三是要推行學(xué)校制度管理，健全學(xué)校運(yùn)行機(jī)制。有效的制度管理有助于建立正常的學(xué)習(xí)和工作秩序，使學(xué)校各項(xiàng)工作有章可循，是學(xué)校有序運(yùn)行的重要保障。四是要優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量管理，通過實(shí)施全員管理，形成從領(lǐng)導(dǎo)到教師，從學(xué)生到家長，從校內(nèi)到校外，從部門到社會(huì)共同參與的教學(xué)質(zhì)量管理格局。從而有效形成教學(xué)管理的合力，達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量的效力。五是要加強(qiáng)后勤管理，規(guī)范財(cái)經(jīng)制度。后勤工作是學(xué)校工作順利進(jìn)行的有力保障。應(yīng)該嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，開支合理，民主理財(cái)，財(cái)務(wù)帳目有校領(lǐng)導(dǎo)和教師代表簽字并予以公布，接受監(jiān)督，真正做到民主理財(cái)，杜絕暗箱操作。六是抓學(xué)習(xí)借鑒。成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)就是優(yōu)秀的教育資源，共享這一資源，最快捷的途經(jīng)就是學(xué)習(xí)，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該走出去，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)學(xué)校成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)中借鑒，在借鑒中學(xué)習(xí)，以求達(dá)到快速提高。

二〇一二年三月二十八日

第五篇：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大家談材料

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大家談材料

（住建委）

記者：王主任，您好。大家知道，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作涉及面廣，與百姓的生活息息相關(guān)，也是廣大市民關(guān)注的熱點(diǎn)。請您給大家介紹一下，我們縣住建委在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，都做了哪些工作。

王主任：好的。全縣“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新年”動(dòng)員大會(huì)召開后，我們高度重視，周密安排，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，下面我簡單介紹一下住建委貫徹落實(shí)“優(yōu)化環(huán)境創(chuàng)新年”方面的情況。全縣“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新年”動(dòng)員大會(huì)召開后，住建委召開了由班子成員以及委屬單位負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)全體工作人員參加的“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，制定下發(fā)了《濟(jì)陽縣建設(shè)系統(tǒng)“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新年”活動(dòng)實(shí)施方案》，對活動(dòng)進(jìn)行安排部署，我還代表住建委在全縣“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)做了公開承諾。

記者：作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理主管部門，我們肩負(fù)著重大的責(zé)任，承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)，那么，我們在提高服務(wù)水平和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面都采取了哪些措施？

王主任：近年來，我們始終把“親民、為民、愛民”的理念貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各項(xiàng)工作之中，堅(jiān)持以“情系民生、共建和諧”為目標(biāo)，著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，服務(wù)質(zhì)量得到了明顯提升。

一是健全制度，努力提高服務(wù)水平。我們制定出臺(tái)了《工作人員行為規(guī)范》、《干部廉政守則》等10余項(xiàng)規(guī)章制度，同時(shí)用每周五集中學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，對制度執(zhí)行情況進(jìn)行點(diǎn)評，增強(qiáng)了工作人員的責(zé)任心。推行了首問負(fù)責(zé)制、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督；對辦公室電腦非辦公軟件進(jìn)行定期檢查，杜絕了工作人員上班期間玩游戲、聊天等行為，確保了各項(xiàng)工作高效、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。將公開的重點(diǎn)由一般政務(wù)公開向熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題公開深化，切實(shí)提高了工作的透明度，增強(qiáng)了政務(wù)公開的實(shí)效性。堅(jiān)持有諾必踐，違諾必究，開通了服務(wù)熱線，使服務(wù)承諾工作不斷得到完善。

二是規(guī)范行為，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。我們將行政審批、備案事項(xiàng)全部納入縣行政審批大廳辦理，實(shí)行內(nèi)部封閉流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目審批“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)；印制了《建設(shè)行政審批服務(wù)指南》，對所以審批事項(xiàng)全部公開辦理，實(shí)現(xiàn)了依法行政與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。簡化了審批流程，壓縮了辦事時(shí)限，在受理、審查、審核、辦結(jié)等四個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化、量化，每個(gè)環(huán)節(jié)均明確了崗位責(zé)任人、工作職責(zé)和權(quán)限、辦理時(shí)限等，達(dá)到了提速提效、馬上就辦、辦就辦好的效果。

記 者：王主任，現(xiàn)在群眾對我們政府部門履行職責(zé)和依法行政方面比較關(guān)注，請您介紹一下我們住建委在規(guī)范行政自由裁量權(quán)方面都做了哪些工作？

王主任：好的。我們按照“權(quán)利取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行

公開、行使依法、監(jiān)督到位”的要求，對帶有行政處罰自由裁量權(quán)的處罰條款和行政許可項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，摸清執(zhí)法依據(jù)“家底”。結(jié)合工作實(shí)際對涉及的各類行為進(jìn)行歸納分解，逐一細(xì)化量化、細(xì)化、制定出具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，限制和減少了自由裁量的空間，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為，使具體執(zhí)法過程有章可循，減少行政執(zhí)法的不一致和隨意性，有效遏制行政執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)和以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

記者：感謝王主任精彩的介紹，最后請王主任做一個(gè)小結(jié)。王主任：謝謝。今天我代表住建委想大家匯報(bào)了我們“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新年”活動(dòng)和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的情況。在今后的工作中，懇請大家能夠一如既往的重視、關(guān)心、支持我們，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的檢查和監(jiān)督，多為建設(shè)宜居濟(jì)陽獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，多提寶貴意見，促進(jìn)濟(jì)陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。謝謝。