第一篇：為什么金融機構要進行風險管理

為什么金融機構要進行風險管理

因為金融機構風險大啊。金融機構的資產負債率都特別高，因為資產負債表上大量的都是負債。所以一旦負債管理不好，很容易就資不抵債，或者說很容易就因為現金流問題而導致破產。

比如巴林銀行百年老店也一下子被搞垮了。還有最近金融危機美國破產了那么多的銀行。

第二篇：第十章 金融機構風險管理

第十章 金融機構風險管理

案例討論：

中國建設銀行的風險管理

2005年中國建設銀行在香港上市，在其公布的招股說明書中提示了許多風險因素，以下列出的是其中的一部分：

（1）本行歷史財務及資產質量數據反映了與本行不良貸款相關的特定重大非經常項目。

（2）本行的貸款分類和準備制度在某些方面有別于若干其他國家或地區的銀行。

（3）本行的信貸風險高度集中于若干客戶和行業。

（4）本行可能無法變現獲得本行的貸款組合抵押品或保證的全部價值。

（5）本行部分風險管理及內部控制政策和流程實施時間不長，這些政策和流程的遵守及其有效性尚待充分驗證。

（6）本行不一定總能發現和防止本行員工或第三方的欺詐或其他不正當行為。

（7）本行可能面臨流動性風險。

（8）若干承諾和擔保可能會使本行面臨信用風險。

（9）本行可能面臨本行無法控制的利率及其他市場風險因素的變化。

（10）本行受到中國政府對貨幣兌換管制和匯率日后變動的影響。

請問：以上這些風險因素都屬于哪種風險？據你所知，建設銀行都采取了什么措施來規避風險？ 案例分析：

建行的風險主要分為信用風險、流動性風險、市場風險和操作風險。

1．信用風險管理

信用風險為銀行的借款人或交易對手不能按事先達成的條款履行義務的風險。建行信用風險主要涉及建行的貸款組合、投資組合、擔保與承諾和其他資產負債表內外信貸風險敞口。

為管理信用風險，建行采用了規范的信貸業務政策和流程。該信貸業務政策和流程由風險管理部連同其他有關部門定期審查和修訂。

（1）貸前調查

建行客戶經理通過與來建行的貸款申請人面談或者通過主動尋求具信譽的目標客戶啟動公司信貸業務程序。建行主動營銷我們認為信用風險較低的客戶，這種判斷基于對目標客戶的經濟狀況及其所處行業或地區的前景分析。如果申請人通過了客戶經理的最初篩選，將被要求提交—份正式的信貸申請和所需的相關證明文件，包括組織機構文件，經審計的近三年財務報表和重要合同。所有的公司類貸款均由客戶經理受理信貸申請，并在呈報信貸審批前由受理分行組成一個團隊對貸款申請進行評估。評估內容通常包括：①評定信貸申請人的信用等級；②評估貸款的抵押品(如有)；③對于固定資產項目貸款，評估貸款項目的風險、回報和現金流量。評估結論成為貸款申請報批材料的組成部分。

（2）信用風險評級

1999年建行開始采用人工打分卡系統評定公司類客戶的信用風險等級。2003年，建行試行了信用風險評級系統，該系統可自動生成公司類客戶的初始信用風險等級。從2004年開始，建行對所有新貸款的客戶均要求進行信用等級評定，包括展期貸款和到期貸款的續貸，但不包括①低風險貸款，包括有足額存款和國庫券擔保的貸款；及②給予剛剛成立尚無足夠信用記錄的公司的貸款。對借款人是剛剛成立尚無足夠信用記錄的公司，建行通常對具控股股東或發起人的信用狀況進行評估，以確定能否向其發放貸款。

對貸款申請人進行信用風險評級時，建行主要考慮—系列的定量與定性因素，包括申請人的信用歷史、財務狀況、資產流動性、管理技能和市場競爭力。客戶經理也會通過現場訪問，與申請人的管理層面談收集其他信息。貸款申請人經評定被歸入的信用風險評級的有效期為一年。于2005年6月1日之前，建行以七個等級評級：AAA、AA、A、BBB、BB、B及F。就2005年6月l日以后的貸款而言，建行以十個等

級評級：AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C及D。建行為了進一步集中管理信用風險，限制了分行的信用等級認定審批權力。例如，唯有總行才有權認定審批信用等級為AAA級的客戶，總行和一級分行才有權認定審批信用等級為AA級的客戶。

建行通常只對AAA級客戶：和經總行特別批準的部分AA級客戶發放信用貸款。對于其他申請人，建行一般僅提供財產和貨幣性資產擔保或第三方保證貸款。建行規定只接受優先擔保物權，偶然也會接受次級擔保物權。此外，除非是足額的定期存款或國債作擔保，否則建行一般不向信用等級為B級或以下(2005年6月1日之前為BBB級或以下)的申請人提供新的貸款。

（3）抵押品評估

通常新貸款的抵押品價值需由獨立的資產評估公司評估，并于內部按季度對抵押品價值潛在的任何重大變化進行審查。有抵押的貸款因抵押品種類不同而執行不同的貸款對價值比率上限，如下所示：

對于第三方保證人保證的貸款，需要根據適用于主要義務人的有關流程和標準，對保證人的財務狀況、信用歷史和履行相應保證責任的能力進行評估。

（4）信用風險管理信息技術

建行借助1998年實施的信貸管理信息系統，即CMIS，作為就建行的信貸組合進行信貸資產分析及報告的主要數據來源。建行也作為試點啟用了CRREW系統，該系統有助于初步評定公司類客戶的信用風險等級和就特定貸款區域、行業、產品或客戶，進行風險的集中度及共累積的預警。結合使用CMIS和CRREW兩個系統，建行希望能夠通過定性和定量的分析方法更好地對公司類客戶進行風險評估，并且更有效地監控建行信貸組合的質量。

①信貸管理信息系統

建行于1998年啟用的CMIS收集和維護了建行貸款、公司類客戶、以及相關固定資產貸款項目信息。CMIS是就建行的信貸組合進行信貸資產分析和報告的主要數據來源，也是管理和監控建行公司和個人貸款、進行貸款分類，以及向外部監管機構和內部研究部門提供信息的重要工具。

②信用風險評級預警系統

建行于2003年9月開始試點使用CRREW系統，該系統既可用于信用風險評級系統也可用于信貸監控系統。該系統可以分析來自CMIS的信息，來自財政部、國家統計局和國務院發展研究中心等外部信息源的信息，以及來自對外公布的資料中包含的建行現有或潛在借款人的財務或經營信息。

CRREW系統使信用風險評級程序自動化，目前作為輔助、最終將取代建行尚在使用的人工打分卡信用評級系統。該系統通過使用一系列定量和定性指標決定公司類客戶的信用風險等級。建行根據歷史信貸經驗以及借款人所處的地理區域、行業類別、所提供的產品和服務等其他因素發展并定期更新該指標體系。CRREW系統還按區域、行業、產品、客戶進行建行的貸款組合集中度的監控和管理。基于建行信貸組合違約的經驗數據和所掌握的其他信息，CRREW系統生成提示特定貸款區域，行業、產品或客戶潛在風險水平的預警信號。客戶經理應用這些風險預警信號對現存客戶和營銷準客戶進行管理。

建行相信CRREW系統在中國的商業銀行所用的此類系統中居領先地位。建行計劃在2005年底前就建行公司類銀行業務全面運用CRREW系統。此外，建行計劃在2006年年底前全面運用一套量身定造的客戶信用評估系統，以改善建行個人銀行業務的風險評估及管理工作。

2．流動性風險管理

流動性風險是因不能及時以合理價格將資產變現以為建行的負債提供資金的風險。建行流動性風險主要源于貸款、交易、投資等提供資金的活動以及對流動性資金頭寸的管理。流動性管理的目標是遵守規定的流動性指引，并在出現不利的情況時，及時滿足股行建行償付義務的需要，并在出現投資及貸款機會時及時提供資金。建行的資產負債管理部負責日常的流動資金頭寸管理。

建行的正常運作主要通過客戶存款獲得資金。因此，各分行嚴密監控其存款水平和相關的流動性需求。一旦流動性需求增加，各分行可從上級行和總行獲得額外的流動資金。如任何分行的存款多于其流動性需求，該分行可通過內部資金轉移系統將資金集中上存總行。建行還大量持有央行票據和中國國債等流動資產，可通過在市場上兌現該等資產滿足建行潛在的流動性需求。為滿足部分流動性需求，除法定存款準備金外，還在人民銀行保持足夠的超額存款準備金。如果流動性需求進一步增加，建行還可以通過銀行間貨幣市場靈活地拆入資金，盡管建行歷來是該市場的凈資金拆出方。

根據現行的銀行監管要求，建行需要滿足與流動性有關的若干運營指標，包括：(1)流動性比率；(2)銀行間市場拆入、拆出比率；(3)存貸比率。建行按季度監控這些比率。

3.市場風險管理

市場風險指市價變化而引發的資產負債表內外損失的風險。上述變化的成因，可能是利率、匯率、股價及商品價格等可觀察市場變量的變化，及會影響對市場風險敏感的工具的其他市場變動。建行承受的市場風險主要來自建行資產負債表中的資產與負債，以及資產負債表外承擔及擔保，包括自營性投資賬戶及銀行賬戶。建行的自營性投資賬戶主要包括建行以自營方式持有做買賣及投資用途的證券和貨幣市場拆放。銀行賬戶則包括余下的資產負債表中的資產與負債，建行用于監測市場風險的主要風險計量和控制工具是建行銀行賬戶及交易組合的缺口分析及壓力測試。此外，建行采納嚴格的授權權限，有關權限按照產品類別、員工經驗及市場環境等因素而定。建行的目標是力求充裕的財務回報，同時將市場風險控制在可接受的水平內。

歷史上，利率和匯率均由中國政府管制和厘定，建行因此面對的市場風險不大。隨著政府對利率、匯率監管的逐步放松：中國金融服務機構競爭力的增強，建行將日益受到市場風險的影響。

建行風險管理部負責制訂建行市場風險管理政策及監管其實施。建行資產負債管理部負責制訂程序，藉以識別、評估、計算及控制市場風險，從而實施建行市場風險管理政策。建行資金部每日為其本身賬戶及代表建行客戶管理建行投資組合、對市場風險進行日常管理。

（1）利率風險管理

利率風險是利率水平的不利變動使銀行財務狀況受影響的風險。建行利率風險的主要來源是建行業務組合期限或重定價期間的錯配，期限錯配可能使凈利息收入受到當時利率水平變動的影響。

2004年以前，建行主要通過基于利率變動趨勢的判斷調整資產及負債期限結構來管理利率風險敞口。2004年起，建行也開始通過缺口分析來測算因利率變動而引起的利率風險敞口，它提供了資產及負債重定價特征的靜態分析。建行還針對自營性投資賬戶和銀行賬戶及其選定組合進行壓力測試和情景分析。

此外，對投資組合中的債務工具進行久期分析，以通過衡量對利率波動的敏感性來評估債券的潛在價格波動。截至2005年6月30日止，人民幣債券(但不包含絕大部分在投資組合中的應收款項)和外幣債券的久期分別為1．79年和2.54年。建行還通過利率敏感分析、風險價值分析、壓力測試來測算建行投資組合因潛在的利率變化引起的風險敞口。

建行通過利率掉期和利率期權等衍生工具合同來對沖外幣交易和投資組合的利率風險。由于國內市場的對沖工具不夠發達，建行一般不使用利率對沖工具對沖人民幣證券的利率風險。

（2）匯率風險管理

匯率風險主要來源于建行本身賬戶和代客業務的資產負債幣種錯配和外幣交易導致的貨幣頭寸錯配。建行面臨的匯率風險是由于持有非人民幣計價的貸款、存款、證券及其他金融衍生工具。為管理建行匯率風險，建行盡量使每個幣種的借貸間互相匹配。此外，建行利用即期和遠期合同對沖因外幣投資和同業拆借交易產生的外匯敞口頭寸，在外匯管理局允許的范圍內，建行會在同一營業日對大多數代客進行外匯交易的匯率風險敞口平盤。

4．操作風險管理

操作風險是源于內部流程、人員和系統不足和過失或外部事件導致損失的風險。

各職能部門負責評估本身的操作風險，并執行建行的操作風險管理政策和程序。風險管理部定期組織檢查以評價各部門有否遵守建行的政策和程序。建行的內部審計部門則負責評價操作風險管理的整體有效性。

（1）操作風險管理措施

建行管理的核心是強化內部控制并培訓員工執行各項政策和程序，尤其是新近頒布的政策和程序。20世紀90年代中期以來，建行制訂和實施了涵蓋各分行層面許多主要業務活動的政策和程序。建行所采取的措施有：

劃分部門的職責，包括業務部門、信貸審批部、風險管理部和審計部，分離有潛在利益沖突的崗位，建立建行業務操作的制約平衡；

實施關鍵崗位人員集中委派和輪換制度，特別是各分行的主要會計和財務控制崗位；

集中在關鍵的操作環節實行審批權限，如在信貸審批和貸款分類環節；

建行制訂了工作人員不正當行為處理辦法，對違反建行規章制度的工作人員進行責任追究；

建行制訂了政策和程序，管理人員需要對下屬的犯規行為負責；

強化實施對員工違規行為的報告和更加嚴格處罰的規則；

通過設立反洗錢處，及根據人民銀行的指引實行相關政策和程序，強化對反洗錢的監控工作。

此外，為降低因信息技術系統故障引起的操作風險，建行對重要的數據處理系統都進行數據備份，同時正在開發計算機災害恢復中心，為操作數據進行自動備份。

2003年啟動的[風險管理平臺]工程旨在整合建行所有業務活動與各分行的各類風險管理政策和流程。該工程旨在針對及改善：①建行內部控制環境；②建行內部控制計劃；③建行內部控制的實施、操作與監督；④評估與不斷完善內部控制程序；及⑤關于內部控制方面的信息與溝通。建行相信該工程完成后，將通過實現監督與制約、高效與透明來增強建行操作風險管理能力。預計該工程將于2005年年底前在建行全面推行。

2005年，建行設立獨立的合規部，監管建行遵守適用法規及建行本身的政策和程序的情況。此外；合規部亦集中加強雇員對信貸審批程序的問責，并監察員工是否遵守有關政策及程序。另外：合規部亦負責通過其反洗錢處執行建行的反洗錢政策。

（2）內部審計

建行充分認識到內部審計職能的重要性。建行審計部獨立于業務部門，并通過運用獨立報告制度對風險管理政策及程序和內部控制進行檢查和獨立評價。

1999年，建行在分行總審計室外，設立了八個區域審計分部，負責對其各自所轄區域內各一級分行的審計；在一級分行設立了總審計室，主要負責對相應地理區域內一切經營管理情況進行審計。

2005年5月份開始，建行實行多項措施以鞏固內部審計部門的獨立性。包括，但不限于，設立總審計師職位：全面負責建行內部審計職能。于有關措施完成時，一級分行的總審計室和建行八個區域審計分部將直接向總行的審計部匯報，并向有關一級分行的行長通報審計結果。總行審計部向總審計師報告工作，而總審計師則首先向行長并通過審計委員會向董事會報告工作，其次向監事會報告；建行全部內部審計人員的薪酬、業績考核由總行通過內部審計部門的報告體制統一集中管理審計委員會負責審查建行內部審計計劃、政策及程序，同時檢查、監督，考核和評價建行內部審計職能，此外，審計委員會負責就有關審計的事項向董事會通報，并協助建行內外部審計師的溝通。

第三篇：金融機構風險自查報告

金融機構風險自查報告集錦1

根據銀監會《中國銀監會辦公廳關于內控風險提示及開展內控檢查工作的通知》精神，以合行總部的相關要求，結合我社實際，我社積極開展了案件專項治理活動。成立了以主任同志為組長，副主任、委派會計、分社負責人為成員的案件專項治理領導小組，對我社的內控制度、信貸管理、三防一保等工作進行了全面的自查，重點檢查了印鑒密押，重要空白憑證，現金管理，信貸業務，對自查發現的問題進行了現場整改。

1、全面動員，組織職工認真學習案件專項治理工作的重要性，要求各崗位職工端正思想，擺正位置，先從自身崗位自查，對照有關制度的要求，自查自糾，對發現的問題要求及時反映，不得隱瞞，知情不報，對其他崗位其他員工的業務行為和管理行為提出意見。由委派會計同志負責實施對分社、社部各崗位執行規章制度的情況進行檢查。基本操作規定執行情況較好，“一分四雙”和交叉復核制度、“十六項”基本規定、業務操作流程符合制度要求，重要空白憑證帳實相符，銷號登記簿與領用、使用情況相一致，分社在領入重要空白憑證時未按要求入庫，而是直接留在柜面使用，已責令立即糾正。檢查了會計憑證、帳簿、各類登記簿，會計憑證要素齊全，帳簿設置合理，錯帳沖正規范，計息正確。有少數收貸憑證及借款憑證未簽經辦人名章，帳簿有硬性涂改現象。

2、對微機儲蓄業務進行了檢查，能按操作程序進行操作，特殊會計業務無缺漏登記的情況，操作員臨時離崗能退出操作系統。由于分社掌握微機操作技能的僅操作員和出納員，存在操作員離崗時由出納員代崗，而由信貸員代出納崗的串崗現象。

3、對內部往來資金帳戶進行了核對，查實了未達帳項。支票帳戶存款能按月發出對帳單，但收回率較低，一是我社對睡眠戶存款無法及時聯系處理，二是許多農村公司企業會計核算不健全，不重視對帳工作，造成一部分對帳單滯留信用社，一部分對帳單發出后遲遲不能收回。我社已加強了對帳工作的管理，進兩個月發出和收回率明顯提高。通過業務過程隨機核對了儲蓄存款余額，分社和社部分別核對了20戶，除未登折款項外，帳折均相符。對帳據、帳實、帳卡、帳帳、帳表進行了通打核對，檢查日均做到了相符。

4、對印、押、證的管理進行了重點檢查。崗位設置合理，能起到相互制約的作用。各類印章的啟用、使用和保管符合規定要求，檢查中發現有個人名章長時間閑置桌面的情況，已當場要求改正，要求所有員工重視印章的管理和使用，杜絕印章、憑證管理上的漏洞。信貸業務方面。我社已建立了貸款授權，貸款責任追究和貸款的審批制度。在聯社對信用社授權的基礎上，由信用社對信貸員進行了授權，對大額貸款由審批小組進行集體研究審批，落實第一責任人。農戶小額信用貸款發放管理與農戶檔案的限額一致，大額貸款建立了信貸檔案。信貸管理工作一直是困擾信用社經營的重點和難點。去年以來，盡管我社在信貸管理上加強了風險控制，規范了貸款操作程序，也取得了明顯的成效，但存在的問題仍比較多，尤其對存量貸款的清收化解措施乏力、手段單一，對茶廠和茶廠各萬元的貸款只能在提供抵押物的基礎上辦理續貸手續。農業的弱質性，信用社貸款的期限管理與農業生產周期的不一致，致使農戶個人貸款違約率較高，信貸人員往往處于被動的局面，對剛剛產生的逾期貸款進行催收，而對剛性更強的不良貸款的化解顯得力不從心。

5、農村信用社個人貸款種類多，客戶數量大，獲取信息的渠道狹窄，嚴重的信息不對稱使信貸人員處于茫然無著的狀態。“三查”制度的流于形式，從事信貸人員的觀望等待心理，往往使一筆有問題貸款得到關注時，通常已經比較嚴重了。農村信用社的考核機制和工資制度，迫使信用社從高管到一般員工，為了求短期的發展，為了取得最多的經濟效益，往往把預期收益想象的較高，往往千方百計甚至不考慮實際可能去擴大業務，其結果必然使風險產生且加劇。

6、“三防一保”方面。信用社已與員工簽定了安全責任書，落實了安全責任。安全防衛設施，消防設施處于正常運轉的狀態。信用社制訂了防暴預案，要求職工熟悉安全保衛工作的要求，在遭遇突發事件時保持頭腦冷靜，采取積極有效的應對措施。通過自查，我社進一步提高了案件的防范意識，對一些過時的規章制度進行廢止和重訂。力圖通過對重點部位和崗位的有效監督，提高經營管理水平，促進我社健康穩定發展。通過自查，我們也剖析了內控制度長期流于形式的原因。

7、內控制度從無到有，從初步建立到形成一項系統的制約控制機制，凝聚了信合人強化制度的決心和心血。但這幾年的發展似乎誤入歧途，大量的類同的規章、制度、辦法、責任制，掛在墻上、夾在文件夾里、存在電腦中，登記簿、工作日志一字排開，越設越多，一筆掛失業務要登記掛失登記簿、登記會計特殊事項登記簿、登記計算機工作日記志，一筆借款要登記受理登記簿、借款合同登記簿、內勤工作日志。上級檢查樂于看登記簿看工作日志，卻往往忽視實地的實質性的檢查和盤點。很多信用社也熱衷于以規章制度的裝訂精巧，以登記簿的名目繁多展示內控制度建設的完善。查庫制度、“三防一保”檢查紙上談兵，事后監督制度勾勾畫畫，大事小事都要報告，雞零狗碎也要形成書面材料，相同格式、相同內容的報告一年送上四次。執行上的流于形式根源于內控制度本身的`形式主義泛濫，源于形式山上的河水只能歸于形式的窠臼。委派會計實行以來，在抓內控、抓防范、抓監督的過程中起到了關鍵的作用，但多數委派會計的大部分時間大部分精力都置身于必須的不容滯后的繁瑣的具體的會計業務中。委派會計本身也還是一個風險源，卻賦予其監督與管理的重任，只能是以剩下的一點點時間一點點精力在形式的河流上隨波逐流，而內心卻流淌著真實的無奈。其實，內控制度建設只需緊緊圍繞著“一分四雙”，“六相符”，“十六項基本規定”的貫徹落實來進行，在各崗位之間形成有效的制約機制。以基本制度為經，以各項業務和重點部位為緯，織就一張縝密的內控之網，無重復、無遺漏，不斷地加以完善，隨時能發現觸網之魚。而委派會計不能是聯社放養的一尾魚，鯊魚也不行，他應該是一位吃苦耐勞技藝高超的漁夫，魚鷹也可以。內控制度建設山重路遙，案件專項治理工作常抓不怠，而什么時候內控制度真正落實了，案件專項治理工作也就不需要了。

金融機構風險自查報告集錦2

根據總行農發銀計22號《關于開展中國農業發展銀行xx年統計檢查的通知》《中國人民銀行關于開展xx年金融統計檢查的通知》（銀發87號）的要求，為嚴格執行金融統計制度，提升金融統計水平，我行立即成立統計工作檢查領導小組對照統計檢查內容進行了自查，現將自查情況報告如下：

一、加強組織領導，統一思想認識，周密安排部署

為認真開展好此項自查工作，我行高度重視，加強組織領導，成立了自查工作領導小組，召開專題會議，組織全行員工認真學習了《中國人民銀行關于開展全國金融統計執法檢查的通知》、《中國農業發展銀行統計工作管理制度》、《中國農業發展銀行非現場監管報表管理暫行辦法》等文件辦法內容。通過學習，統一了員工的思想認識，提高了對開展統計檢查和加強統計管理工作重要性的認識，明確了檢查的目的、內容、重點，確定了檢查人員，落實檢查人員責任，提出了具體要求，從而保證了自查效果。

二、統計工作檢查情況

（一）落實整改

xx年金融執法檢查中發現問題的情況我行對照去年人民銀行、銀監會、總行統計執法檢查中發現的問題進行了有針對性的復查。圍繞整改中發現的問題進行了逐一檢查，未發現重復問題，杜絕一切統計工作中的違規、違法行為，更好地保障了金融統計工作的質量。

（二）落實人民銀行統計制度的情況

1、認真貫徹《中華人民共和國統計法》《金融統計管理規、定》《現金收支統計操作規程》等法律、法規，以及相關的法律、法規。

2、貫徹執行中國人民銀行制定的金融統計制度及有關管理辦法，并接受人民銀行的監督、檢查。

3、我行依法執行涉農貸款統計和銀行承兌匯票及其他統計制度，所報境內大中小企業貸款、銀行承兌匯票情況統計表等各類報表均能及時、保質、保量地報送。

4、各類統計報表、統計數據能做到及時整理并歸檔保存，不存在虛報、瞞報、偽造、拒報、屢次遲報統計數據的現象。

5、按時、按質、按量完成人民銀行布置的各項統計調查工作。

（三）落實銀監會非現場監管報表制度的情況

1、認真貫徹執行《中國農業發展銀行非現場監管報表管理暫行辦法》，依法向上級行及轄區人民銀行報送非現場監管報表。

2、認真開展非現場監管統計工作，設置統計管理員和操作員，互相監督、檢查，確保非現場監管統計工作保質保量，及時完成數據統計、上報工作。

3、通過對歷年非現場統計數據的自我檢查，認為上報數據真實完整，未利用常規的業務操作虛增、虛減原始統計記錄，未虛報、瞞報、偽造、篡改非現場監管報表數據，能夠做到報送報表數據的及時性、準確性、完整性。

（四）統計工作管理情況我行統計集中管理系統配有省分行下發的專用計算機，專機專用，內外網隔離，使用合理，系統運行正常，做到專人負責使用。統計人員業務規范，操作熟練，各司其職，能按時、準確上報各類統計報表、撰寫統計分析。統計崗位責任制度健全并嚴格遵照執行。通過檢查，我行加強了對統計工作的領導，統計報表質量和統計人員執行統計法規的自覺性有了一定提高。

三、存在的問題和改進措施

檢查發現，統計資料整理歸檔工作不夠規范；統計分析水平尚需提高，目前只做一些簡單的分析，不能對全行業務的全面發展提出合理的建議，沒有較好的發揮統計分析的實效性。根據存在的問題，我行提出了整改措施。

一是進一步提高統計人員素質，加強對統計制度、規定的學習，特別是對統計業務的學習，努力提高統計水平和統計質量。

二是嚴格按照人民銀行和上級行的要求，對統計數據進行雙備份，做到異地存放，保證備份數據完好無損。

三是加強統計資料的整理歸檔，確保統計資料的完整。

四是努力提高統計分析水平，充分發揮統計分析的作用，為行領導決策提供有力依據。

金融機構風險自查報告集錦3

根據銀監會《中國銀監會辦公廳關于內控風險提示及開展內控檢查工作的通知》精神，以合行總部的相關要求，結合我社實際，我社積極開展了案件專項治理活動。成立了以主任同志為組長，副主任、委派會計、分社負責人為成員的案件專項治理領導小組，對我社的內控制度、信貸管理、三防一保等工作進行了全面的自查，重點檢查了印鑒密押，重要空白憑證，現金管理，信貸業務，對自查發現的問題進行了現場整改。

1、全面動員，組織職工認真學習案件專項治理工作的重要性，要求各崗位職工端正思想，擺正位置，先從自身崗位自查，對照有關制度的要求，自查自糾，對發現的問題要求及時反映，不得隱瞞，知情不報，對其他崗位其他員工的業務行為和管理行為提出意見。由委派會計同志負責實施對分社、社部各崗位執行規章制度的情況進行檢查。基本操作規定執行情況較好，“一分四雙”和交叉復核制度、“十六項”基本規定、業務操作流程符合制度要求，重要空白憑證帳實相符，銷號登記簿與領用、使用情況相一致，分社在領入重要空白憑證時未按要求入庫，而是直接留在柜面使用，已責令立即糾正。檢查了會計憑證、帳簿、各類登記簿，會計憑證要素齊全，帳簿設置合理，錯帳沖正規范，計息正確。有少數收貸憑證及借款憑證未簽經辦人名章，帳簿有硬性涂改現象。

2、對微機儲蓄業務進行了檢查，能按操作程序進行操作，特殊會計業務無缺漏登記的情況，操作員臨時離崗能退出操作系統。由于分社掌握微機操作技能的僅操作員和出納員，存在操作員離崗時由出納員代崗，而由信貸員代出納崗的串崗現象。

3、對內部往來資金帳戶進行了核對，查實了未達帳項。支票帳戶存款能按月發出對帳單，但收回率較低，一是我社對睡眠戶存款無法及時聯系處理，二是許多農村公司企業會計核算不健全，不重視對帳工作，造成一部分對帳單滯留信用社，一部分對帳單發出后遲遲不能收回。我社已加強了對帳工作的管理，進兩個月發出和收回率明顯提高。通過業務過程隨機核對了儲蓄存款余額，分社和社部分別核對了20戶，除未登折款項外，帳折均相符。對帳據、帳實、帳卡、帳帳、帳表進行了通打核對，檢查日均做到了相符。

4、對印、押、證的管理進行了重點檢查。崗位設置合理，能起到相互制約的作用。各類印章的啟用、使用和保管符合規定要求，檢查中發現有個人名章長時間閑置桌面的情況，已當場要求改正，要求所有員工重視印章的管理和使用，杜絕印章、憑證管理上的漏洞。信貸業務方面。我社已建立了貸款授權，貸款責任追究和貸款的審批制度。在聯社對信用社授權的基礎上，由信用社對信貸員進行了授權，對大額貸款由審批小組進行集體研究審批，落實第一責任人。農戶小額信用貸款發放管理與農戶檔案的限額一致，大額貸款建立了信貸檔案。信貸管理工作一直是困擾信用社經營的重點和難點。去年以來，盡管我社在信貸管理上加強了風險控制，規范了貸款操作程序，也取得了明顯的成效，但存在的問題仍比較多，尤其對存量貸款的清收化解措施乏力、手段單一，對茶廠和茶廠各萬元的貸款只能在提供抵押物的基礎上辦理續貸手續。農業的弱質性，信用社貸款的期限管理與農業生產周期的不一致，致使農戶個人貸款違約率較高，信貸人員往往處于被動的局面，對剛剛產生的逾期貸款進行催收，而對剛性更強的不良貸款的化解顯得力不從心。

5、農村信用社個人貸款種類多，客戶數量大，獲取信息的渠道狹窄，嚴重的信息不對稱使信貸人員處于茫然無著的狀態。“三查”制度的流于形式，從事信貸人員的觀望等待心理，往往使一筆有問題貸款得到關注時，通常已經比較嚴重了。農村信用社的考核機制和工資制度，迫使信用社從高管到一般員工，為了求短期的發展，為了取得最多的經濟效益，往往把預期收益想象的較高，往往千方百計甚至不考慮實際可能去擴大業務，其結果必然使風險產生且加劇。

6、“三防一保”方面。信用社已與員工簽定了安全責任書，落實了安全責任。安全防衛設施，消防設施處于正常運轉的狀態。信用社制訂了防暴預案，要求職工熟悉安全保衛工作的要求，在遭遇突發事件時保持頭腦冷靜，采取積極有效的應對措施。通過自查，我社進一步提高了案件的防范意識，對一些過時的規章制度進行廢止和重訂。力圖通過對重點部位和崗位的有效監督，提高經營管理水平，促進我社健康穩定發展。通過自查，我們也剖析了內控制度長期流于形式的原因。

7、內控制度從無到有，從初步建立到形成一項系統的制約控制機制，凝聚了信合人強化制度的決心和心血。但這幾年的發展似乎誤入歧途，大量的類同的規章、制度、辦法、責任制，掛在墻上、夾在文件夾里、存在電腦中，登記簿、工作日志一字排開，越設越多，一筆掛失業務要登記掛失登記簿、登記會計特殊事項登記簿、登記計算機工作日記志，一筆借款要登記受理登記簿、借款合同登記簿、內勤工作日志。上級檢查樂于看登記簿看工作日志，卻往往忽視實地的實質性的檢查和盤點。很多信用社也熱衷于以規章制度的裝訂精巧，以登記簿的名目繁多展示內控制度建設的完善。查庫制度、“三防一保”檢查紙上談兵，事后監督制度勾勾畫畫，大事小事都要報告，雞零狗碎也要形成書面材料，相同格式、相同內容的報告一年送上四次。執行上的流于形式根源于內控制度本身的形式主義泛濫，源于形式山上的河水只能歸于形式的窠臼。委派會計實行以來，在抓內控、抓防范、抓監督的過程中起到了關鍵的作用，但多數委派會計的大部分時間大部分精力都置身于必須的不容滯后的繁瑣的具體的會計業務中。委派會計本身也還是一個風險源，卻賦予其監督與管理的重任，只能是以剩下的一點點時間一點點精力在形式的河流上隨波逐流，而內心卻流淌著真實的無奈。其實，內控制度建設只需緊緊圍繞著“一分四雙”，“六相符”，“十六項基本規定”的貫徹落實來進行，在各崗位之間形成有效的制約機制。以基本制度為經，以各項業務和重點部位為緯，織就一張縝密的內控之網，無重復、無遺漏，不斷地加以完善，隨時能發現觸網之魚。而委派會計不能是聯社放養的一尾魚，鯊魚也不行，他應該是一位吃苦耐勞技藝高超的漁夫，魚鷹也可以。內控制度建設山重路遙，案件專項治理工作常抓不怠，而什么時候內控制度真正落實了，案件專項治理工作也就不需要了。

第四篇：金融機構風險自查報告

金融機構風險自查報告

金融機構風險自查報告1

根據銀監會《中國銀監會辦公廳關于內控風險提示及開展內控檢查工作的通知》精神，以合行總部的相關要求，結合我社實際，我社積極開展了案件專項治理活動。成立了以主任同志為組長，副主任、委派會計、分社負責人為成員的案件專項治理領導小組，對我社的內控制度、信貸管理、三防一保等工作進行了全面的自查，重點檢查了印鑒密押，重要空白憑證，現金管理，信貸業務，對自查發現的問題進行了現場整改。

1、全面動員，組織職工認真學習案件專項治理工作的重要性，要求各崗位職工端正思想，擺正位置，先從自身崗位自查，對照有關制度的要求，自查自糾，對發現的問題要求及時反映，不得隱瞞，知情不報，對其他崗位其他員工的業務行為和管理行為提出意見。由委派會計同志負責實施對分社、社部各崗位執行規章制度的情況進行檢查。基本操作規定執行情況較好，“一分四雙”和交叉復核制度、“十六項”基本規定、業務操作流程符合制度要求，重要空白憑證帳實相符，銷號登記簿與領用、使用情況相一致，分社在領入重要空白憑證時未按要求入庫，而是直接留在柜面使用，已責令立即糾正。檢查了會計憑證、帳簿、各類登記簿，會計憑證要素齊全，帳簿設置合理，錯帳沖正規范，計息正確。有少數收貸憑證及借款憑證未簽經辦人名章，帳簿有硬性涂改現象。

2、對微機儲蓄業務進行了檢查，能按操作程序進行操作，特殊會計業務無缺漏登記的情況，操作員臨時離崗能退出操作系統。由于分社掌握微機操作技能的僅操作員和出納員，存在操作員離崗時由出納員代崗，而由信貸員代出納崗的串崗現象。

3、對內部往來資金帳戶進行了核對，查實了未達帳項。支票帳戶存款能按月發出對帳單，但收回率較低，一是我社對睡眠戶存款無法及時聯系處理，二是許多農村公司企業會計核算不健全，不重視對帳工作，造成一部分對帳單滯留信用社，一部分對帳單發出后遲遲不能收回。我社已加強了對帳工作的管理，進兩個月發出和收回率明顯提高。通過業務過程隨機核對了儲蓄存款余額，分社和社部分別核對了20戶，除未登折款項外，帳折均相符。對帳據、帳實、帳卡、帳帳、帳表進行了通打核對，檢查日均做到了相符。

4、對印、押、證的管理進行了重點檢查。崗位設置合理，能起到相互制約的作用。各類印章的啟用、使用和保管符合規定要求，檢查中發現有個人名章長時間閑置桌面的情況，已當場要求改正，要求所有員工重視印章的管理和使用，杜絕印章、憑證管理上的漏洞。信貸業務方面。我社已建立了貸款授權，貸款責任追究和貸款的審批制度。在聯社對信用社授權的基礎上，由信用社對信貸員進行了授權，對大額貸款由審批小組進行集體研究審批，落實第一責任人。農戶小額信用貸款發放管理與農戶檔案的限額一致，大額貸款建立了信貸檔案。信貸管理工作一直是困擾信用社經營的重點和難點。去年以來，盡管我社在信貸管理上加強了風險控制，規范了貸款操作程序，也取得了明顯的成效，但存在的問題仍比較多，尤其對存量貸款的清收化解措施乏力、手段單一，對茶廠和茶廠各萬元的貸款只能在提供抵押物的基礎上辦理續貸手續。農業的弱質性，信用社貸款的期限管理與農業生產周期的不一致，致使農戶個人貸款違約率較高，信貸人員往往處于被動的局面，對剛剛產生的逾期貸款進行催收，而對剛性更強的不良貸款的化解顯得力不從心。

5、農村信用社個人貸款種類多，客戶數量大，獲取信息的渠道狹窄，嚴重的信息不對稱使信貸人員處于茫然無著的狀態。“三查”制度的流于形式，從事信貸人員的觀望等待心理，往往使一筆有問題貸款得到關注時，通常已經比較嚴重了。農村信用社的考核機制和工資制度，迫使信用社從高管到一般員工，為了求短期的發展，為了取得最多的經濟效益，往往把預期收益想象的較高，往往千方百計甚至不考慮實際可能去擴大業務，其結果必然使風險產生且加劇。

6、“三防一保”方面。信用社已與員工簽定了安全責任書，落實了安全責任。安全防衛設施，消防設施處于正常運轉的狀態。信用社制訂了防暴預案，要求職工熟悉安全保衛工作的要求，在遭遇突發事件時保持頭腦冷靜，采取積極有效的應對措施。通過自查，我社進一步提高了案件的防范意識，對一些過時的規章制度進行廢止和重訂。力圖通過對重點部位和崗位的有效監督，提高經營管理水平，促進我社健康穩定發展。通過自查，我們也剖析了內控制度長期流于形式的原因。

7、內控制度從無到有，從初步建立到形成一項系統的制約控制機制，凝聚了信合人強化制度的決心和心血。但這幾年的發展似乎誤入歧途，大量的類同的規章、制度、辦法、責任制，掛在墻上、夾在文件夾里、存在電腦中，登記簿、工作日志一字排開，越設越多，一筆掛失業務要登記掛失登記簿、登記會計特殊事項登記簿、登記計算機工作日記志，一筆借款要登記受理登記簿、借款合同登記簿、內勤工作日志。上級檢查樂于看登記簿看工作日志，卻往往忽視實地的'實質性的檢查和盤點。很多信用社也熱衷于以規章制度的裝訂精巧，以登記簿的名目繁多展示內控制度建設的完善。查庫制度、“三防一保”檢查紙上談兵，事后監督制度勾勾畫畫，大事小事都要報告，雞零狗碎也要形成書面材料，相同格式、相同內容的報告一年送上四次。執行上的流于形式根源于內控制度本身的形式主義泛濫，源于形式山上的河水只能歸于形式的窠臼。委派會計實行以來，在抓內控、抓防范、抓監督的過程中起到了關鍵的作用，但多數委派會計的大部分時間大部分精力都置身于必須的不容滯后的繁瑣的具體的會計業務中。委派會計本身也還是一個風險源，卻賦予其監督與管理的重任，只能是以剩下的一點點時間一點點精力在形式的河流上隨波逐流，而內心卻流淌著真實的無奈。其實，內控制度建設只需緊緊圍繞著“一分四雙”，“六相符”，“十六項基本規定”的貫徹落實來進行，在各崗位之間形成有效的制約機制。以基本制度為經，以各項業務和重點部位為緯，織就一張縝密的內控之網，無重復、無遺漏，不斷地加以完善，隨時能發現觸網之魚。而委派會計不能是聯社放養的一尾魚，鯊魚也不行，他應該是一位吃苦耐勞技藝高超的漁夫，魚鷹也可以。內控制度建設山重路遙，案件專項治理工作常抓不怠，而什么時候內控制度真正落實了，案件專項治理工作也就不需要了。

金融機構風險自查報告2

根據總行農發銀計22號《關于開展中國農業發展銀行xx年統計檢查的通知》《中國人民銀行關于開展xx年金融統計檢查的通知》（銀發87號）的要求，為嚴格執行金融統計制度，提升金融統計水平，我行立即成立統計工作檢查領導小組對照統計檢查內容進行了自查，現將自查情況報告如下：

一、加強組織領導，統一思想認識，周密安排部署

為認真開展好此項自查工作，我行高度重視，加強組織領導，成立了自查工作領導小組，召開專題會議，組織全行員工認真學習了《中國人民銀行關于開展全國金融統計執法檢查的通知》、《中國農業發展銀行統計工作管理制度》、《中國農業發展銀行非現場監管報表管理暫行辦法》等文件辦法內容。通過學習，統一了員工的思想認識，提高了對開展統計檢查和加強統計管理工作重要性的認識，明確了檢查的目的、內容、重點，確定了檢查人員，落實檢查人員責任，提出了具體要求，從而保證了自查效果。

二、統計工作檢查情況

（一）落實整改

xx年金融執法檢查中發現問題的情況我行對照去年人民銀行、銀監會、總行統計執法檢查中發現的問題進行了有針對性的復查。圍繞整改中發現的問題進行了逐一檢查，未發現重復問題，杜絕一切統計工作中的違規、違法行為，更好地保障了金融統計工作的質量。

（二）落實人民銀行統計制度的情況

1、認真貫徹《中華人民共和國統計法》《金融統計管理規、定》《現金收支統計操作規程》等法律、法規，以及相關的法律、法規。

2、貫徹執行中國人民銀行制定的金融統計制度及有關管理辦法，并接受人民銀行的監督、檢查。

3、我行依法執行涉農貸款統計和銀行承兌匯票及其他統計制度，所報境內大中小企業貸款、銀行承兌匯票情況統計表等各類報表均能及時、保質、保量地報送。

4、各類統計報表、統計數據能做到及時整理并歸檔保存，不存在虛報、瞞報、偽造、拒報、屢次遲報統計數據的現象。

5、按時、按質、按量完成人民銀行布置的各項統計調查工作。

（三）落實銀監會非現場監管報表制度的情況

1、認真貫徹執行《中國農業發展銀行非現場監管報表管理暫行辦法》，依法向上級行及轄區人民銀行報送非現場監管報表。

2、認真開展非現場監管統計工作，設置統計管理員和操作員，互相監督、檢查，確保非現場監管統計工作保質保量，及時完成數據統計、上報工作。

3、通過對歷年非現場統計數據的自我檢查，認為上報數據真實完整，未利用常規的業務操作虛增、虛減原始統計記錄，未虛報、瞞報、偽造、篡改非現場監管報表數據，能夠做到報送報表數據的及時性、準確性、完整性。

（四）統計工作管理情況我行統計集中管理系統配有省分行下發的專用計算機，專機專用，內外網隔離，使用合理，系統運行正常，做到專人負責使用。統計人員業務規范，操作熟練，各司其職，能按時、準確上報各類統計報表、撰寫統計分析。統計崗位責任制度健全并嚴格遵照執行。通過檢查，我行加強了對統計工作的領導，統計報表質量和統計人員執行統計法規的自覺性有了一定提高。

三、存在的問題和改進措施

檢查發現，統計資料整理歸檔工作不夠規范；統計分析水平尚需提高，目前只做一些簡單的分析，不能對全行業務的全面發展提出合理的建議，沒有較好的發揮統計分析的實效性。根據存在的問題，我行提出了整改措施。

一是進一步提高統計人員素質，加強對統計制度、規定的學習，特別是對統計業務的學習，努力提高統計水平和統計質量。

二是嚴格按照人民銀行和上級行的要求，對統計數據進行雙備份，做到異地存放，保證備份數據完好無損。

三是加強統計資料的整理歸檔，確保統計資料的完整。

四是努力提高統計分析水平，充分發揮統計分析的作用，為行領導決策提供有力依據。

第五篇：銀行業金融機構全面風險管理指引

中國銀監會關于《銀行業金融機構全面風險管理指引（征求意見稿）》公開征求意見的公告

為進一步引導銀行業金融機構樹立全面風險管理意識，完善全面風險管理體系，持續提高風險管理水平，中國銀監會起草了《銀行業金融機構全面風險管理指引（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑反饋意見：

一、通過電子郵件。

二、通過傳真。

三、通過信函方式將意見寄至：北京市西城區金融大街甲15號中國銀監會審慎規制局（郵編：100140），并請在信封上注明“全面風險管理征求意見”字樣。

意見反饋截止時間為2016年8月6日。[1]

中國銀監會

2016年7月6日

銀行業金融機構全面風險管理指引[1]（征求意見稿）

第一章 總則

第一條（立法依據）為提高銀行業金融機構全面風險管理水平，促進銀行體系安全穩健運行，根據《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《中華人民共和國商業銀行法》等法律法規，制定本指引。

第二條（適用范圍）本指引適用于在中華人民共和國境內依法設立的銀行業金融機構。本指引所稱銀行業金融機構，是指在中華人民共和國境內設立的商業銀行、城市信用合作社、農村信用合作社等吸收公眾存款的金融機構以及開發性金融機構、政策性銀行。

第三條（總體要求-管理內容）銀行業金融機構應當建立全面風險管理體系，采取定性和定量相結合的方法，識別、計量、評估、監測、報告、控制或緩釋所承擔的各類風險。

各類風險包括信用風險、市場風險、流動性風險、操作風險、國別風險、銀行賬戶利率風險、聲譽風險、戰略風險、信息科技風險以及其他風險。

銀行業金融機構的全面風險管理體系應當考慮風險之間的關聯性，審慎評估各類風險之間的相互影響，防范跨境、跨業風險。

第四條（總體要求-管理原則）銀行業金融機構全面風險管理應當遵循以下基本原則：

（一）匹配性原則。全面風險管理體系應當與風險狀況和系統重要性等相適應，并根據環境變化予以調整。

（二）全覆蓋原則。全面風險管理應當覆蓋各項業務條線，本外幣、表內外、境內外業務；覆蓋所有分支機構、附屬機構，部門、崗位和人員；覆蓋所有風險種類和不同風險之間的相互影響；貫穿決策、執行和監督全部管理環節。

（三）獨立性原則。銀行業金融機構應當建立獨立的全面風險管理組織架構，賦予風險管理條線足夠的授權、人力資源及其他資源配置，建立科學合理的報告渠道，與業務條線之間形成相互制衡的運行機制。

（四）有效性原則。銀行業金融機構應當將全面風險管理的結果應用于經營管理，根據風險狀況、市場和宏觀經濟情況評估資本和流動性的充足性，有效抵御所承擔的總體風險和各類風險。第五條（全面風險管理要素）銀行業金融機構全面風險管理體系應當包括但不限于以下要素：

（一）風險治理架構；

（二）風險管理策略、風險偏好和風險限額；

（三）風險管理政策和程序；

（四）管理信息系統和數據質量控制機制；

（五）內部控制和審計體系。

第六條（風險文化）銀行業金融機構應當在全行層面推行穩健的風險文化，形成與本行相適應的風險管理理念、價值準則、職業操守，建立培訓、傳達和監督機制，推動全行人員理解和執行。

第七條（責任主體）銀行業金融機構應當承擔全面風險管理的主體責任，建立全面風險管理制度，保障制度執行，對全面風險管理體系自我評估，健全自我約束機制。

第八條（監督管理）銀行業監督管理機構依法對銀行業金融機構全面風險管理實施監管。

第九條（披露要求）銀行業金融機構應當按照銀行業監督管理機構的規定，向公眾披露全面風險管理情況。

第二章 風險治理架構

第十條（總體要求）銀行業金融機構應當建立組織架構健全、職責邊界清晰的風險治理架構，明確董事會、監事會、高級管理層，業務部門、風險管理部門和內審部門在風險管理中的職責分工，建立多層次、相互銜接、有效制衡的運行機制。

第十一條（董事會職責）銀行業金融機構董事會承擔全面風險管理的最終責任，履行以下職責：

（一）建立風險文化；

（二）制定風險管理策略；

（三）設定的風險偏好和風險限額；

（四）審批風險管理政策和程序；

（五）監督高級管理層開展全面風險管理；

（六）審議全面風險管理報告；

（七）審批全面風險和各類重要風險的信息披露；

（八）聘任風險總監（首席風險官）或其他高級管理人員，牽頭負責全面風險管理；

（九）其他與風險管理有關的職責。

董事會可以授權其下設的風險管理委員會履行其全面風險管理的部分職責。第十二條（委員會間的溝通機制）銀行業金融機構應當建立風險管理委員會與董事會下設的戰略委員會、審計委員會、提名委員會等其他專門委員會的溝通機制，確保信息充分共享并能夠支持風險管理相關決策。

第十三條（監事會職責）銀行業金融機構監事會承擔全面風險管理的監督責任，負責監督檢查董事會和高級管理層在風險管理方面的履職盡責情況并督促整改。相關監督檢查情況應當納入監事會工作報告。第十四條（高級管理層職責）銀行業金融機構高級管理層承擔全面風險管理的實施責任，執行董事會的決議，應當履行以下職責：

（一）建立適應全面風險管理的經營管理架構，明確全面風險管理職能部門、業務部門以及其他部門在風險管理中的職責分工，建立部門之間有效制衡、相互協調的運行機制；

（二）制定清晰的執行和問責機制，確保風險偏好、風險管理策略和風險限額得到充分傳達和有效實施；

（三）對董事會設定的風險限額進行細化并執行，包括但不限于行業、區域、客戶、產品等維度；

（四）制定風險管理政策和程序，定期評估，必要時調整；

（五）評估全面風險和各類重要風險管理狀況并向董事會報告；

（六）建立完備的管理信息系統和數據質量控制機制；

（七）對突破風險偏好、風險限額以及違反風險管理政策和程序的情況進行監督，根據董事會的授權進行處理；

（八）風險管理的其他職責。

第十五條（風險總監或獨立高管）規模較大或業務復雜的銀行業金融機構應當設立風險總監（首席風險官）。董事會應當將風險總監（首席風險官）納入高級管理人員。風險總監（首席風險官）或其他牽頭負責全面風險管理的高級管理人員應當保持充分的獨立性，不得分管業務經營條線，可以直接向董事會報告全面風險管理情況。

調整風險總監（首席風險官）的，應當事先得到董事會批準，并公開披露。銀行業金融機構應當向銀行業監督管理機構報告風險總監（首席風險官）的調整原因。

第十六條（全面風險管理的職責分工）銀行業金融機構應當確定業務條線承擔風險管理的直接責任；風險管理條線承擔制定政策和流程，日常監測和管理風險的責任；內審部門承擔業務部門和風險管理部門履責情況的審計責任。

第十七條（全面風險管理職能部門職責）銀行業金融機構應當設立或者指定部門負責全面風險管理，牽頭履行全面風險的日常管理，包括但不限于以下職責：

（一）實施全面風險管理體系建設，牽頭協調各類具體風險管理部門；

（二）識別、計量、評估、監測、控制或緩釋全面風險和各類重要風險，及時向高級管理人員報告；

（三）持續監控風險偏好、風險管理策略、風險限額及風險管理政策和程序的執行情況，對突破風險偏好、風險限額以及違反風險管理政策和程序的情況及時預警、報告并提出處理建議。

（四）組織開展風險評估，及時發現風險隱患和管理漏洞，持續提高風險管理的有效性。

第十八條（分支機構要求）銀行業金融機構應當采取必要措施，保證全面風險管理的政策流程在基層分支機構得到理解與執行，建立與基層分支機構風險狀況相匹配的風險管理架構。

在境外設有機構的銀行業金融機構應當建立適當的境外風險管理框架、政策和流程。第十九條（資源保障）銀行業金融機構應當賦予全面風險管理職能部門和各類風險管理部門充足的資源、獨立性、授權，保證其能夠及時獲得風險管理所需的數據和信息，滿足履行風險管理職責的需要。

第三章 風險管理策略、風險偏好和風險限額

第二十條（風險管理策略）銀行業金融機構應當制定清晰的風險管理策略，至少每年評估其有效性。風險管理策略應當反映風險偏好、風險狀況以及市場和宏觀經濟變化，并在銀行內部得到充分傳導。

第二十一條（風險偏好總體要求）銀行業金融機構應當制定書面的風險偏好，定性指標和定量指標并重。風險偏好的設定應當與戰略目標、經營計劃、資本規劃、績效考評和薪酬機制銜接，在全行傳達并執行。

銀行業金融機構應當每年對風險偏好至少進行一次評估。

第二十二條（風險偏好內容）銀行業金融機構制定的風險偏好，應當包括但不限于以下內容：

（一）戰略目標和經營計劃的制定依據，風險偏好與戰略目標、經營計劃的關聯性；

（二）為實現戰略目標和經營計劃愿意承擔的風險總量；

（三）愿意承擔的各類風險的最大水平；

（四）風險偏好的定量指標，包括利潤、風險、資本、流動性以及其他相關指標的目標值或目標區間。上述定量指標通過風險限額、經營計劃、績效考評等方式傳導至業務條線、分支機構、附屬機構的安排；

（五）對不能定量的風險偏好的定性描述，包括承擔此類風險的原因、采取的管理措施；

（六）資本、流動性抵御總體風險和各類風險的水平；

（七）可能導致風險偏好目標的情形和處置方法。

風險偏好應當明確董事會、高級管理層和首席風險官、業務條線、風險部門和審計部門在制定和實施風險偏好過程中的職責。

第二十三條（風險偏好執行報告）銀行業金融機構應當建立監測分析各業務條線、分支機構、附屬機構執行風險偏好的機制。

當風險偏好目標被突破時，應當及時分析原因、制定解決方案并實施。

第二十四條（風險偏好調整）銀行業金融機構應當建立風險偏好的調整制度。根據業務規模、復雜程度、風險狀況的變化，對風險偏好進行調整。

第二十五條（風險限額管理）銀行業金融機構應當制定風險限額管理的政策和程序，建立風險限額設定、限額調整、超限額報告和處理制度。

銀行業金融機構應當根據風險偏好，按照客戶、行業、區域、產品等維度設定風險限額。風險限額應當綜合考慮資本、風險集中度、流動性、交易目的等。

全面風險管理職能部門應當對風險限額進行監控，并向董事會和高級管理層報送風險限額使用情況。

第四章 風險管理政策和程序 第二十六條（風險管理政策和程序）銀行業金融機構應當制定風險管理政策和程序，包括但不限于以下內容：

（一）全面風險管理的方法，包括各類風險的識別、計量、評估、監測、報告、控制或緩釋，風險加總的方法和程序；

（二）風險定性管理和定量管理的方法；

（三）風險管理報告；

（四）壓力測試安排；

（五）新產品、重大業務和機構變更的風險評估；

（六）資本和流動性充足情況評估；

（七）應急計劃和恢復計劃。

第二十七條（風險的識別、計量、評估、監測、報告和控制或緩釋）銀行業金融機構應當在集團和法人層面對各附屬機構、分支機構、業務條線，對表內和表外、境內和境外、本幣和外幣業務涉及的各類風險，進行識別、計量、評估、監測、報告、控制或緩釋。

銀行業金融機構應當制定每項業務對應的風險管理政策和程序。未制定的，不得開展該項業務。

銀行業金融機構應當有效評估和管理各類風險。對能夠量化的風險，應當通過風險計量技術，加強對相關風險的計量、控制、緩釋；對難以量化的風險，應當建立風險識別、評估、控制和報告機制，確保相關風險得到有效管理。

第二十八條（政策和程序的一致性）銀行業金融機構應當建立風險統一集中管理的制度，確保全面風險管理對各類風險管理的統領性，各類風險管理與全面風險管理政策和程序的一致性。

第二十九條（風險加總的方法和程序）銀行業金融機構應當建立風險加總的政策、程序，選取合理可行的加總方法，充分考慮集中度風險及風險之間的相互影響和相互傳染，確保在不同層次上和總體上及時識別風險。

第三十條（內部模型）銀行業金融機構采用內部模型計量風險的，應當遵守相關監管要求，確保風險計量的一致性、客觀性和準確性。董事會和高級管理層應當理解模型結果的局限性、不確定性和模型使用的固有風險。

第三十一條（風險管理報告）銀行業金融機構應當建立全面風險管理報告制度，明確報告的內容、頻率、路線。

報告內容至少包括總體風險和各類風險的整體狀況；風險管理策略、風險偏好和風險限額的執行情況；風險在行業、地區、客戶、產品等維度的分布；資本和流動性抵御風險的水平。

第三十二條（壓力測試安排）銀行業金融機構應當建立壓力測試體系，明確壓力測試的治理結構、政策文檔、方法流程、情景設計、保障支持、驗證評估以及壓力測試結果運用。

銀行業金融機構應當定期開展壓力測試。壓力測試的開展應當覆蓋各類風險和表內外主要業務領域，并考慮各類風險之間的相互影響。

壓力測試結果應當運用于銀行業金融機構的風險管理和各項經營管理決策中。第三十三條（新產品、重大業務和機構變更的風險評估）銀行業金融機構應當建立專門的政策和流程，評估開發新產品或對現有產品進行重大改動、拓展新的業務領域、設立新機構、從事重大收購和投資等可能帶來的風險，并建立內部審批流程和退出安排。銀行業金融機構開展上述活動時，應當經風險管理部門審查同意，并經董事會或董事會指定的專門委員會批準。

第三十四條（資本和流動性充足情況評估）銀行業金融機構應當根據風險偏好和風險狀況及時評估資本和流動性的充足情況，確保資本、流動性能夠抵御風險。

第三十五條（應急計劃）銀行業金融機構應當制定應急計劃，確保能夠及時應對和處理緊急或危機情況。應急計劃應當說明可能出現的風險以及在壓力情況（包括會嚴重威脅銀行生存能力的壓力情景）下應當采取的措施。銀行業金融機構的應急計劃應當涵蓋對境外分支機構和附屬機構的應急安排。銀行業金融機構應當定期更新、演練或測試上述計劃，確保其充分性和可行性。

第三十六條（恢復計劃）銀行業金融機構應當按照相關監管規定的要求，根據銀行的風險狀況和系統重要性，制定并定期更新完善本機構的恢復計劃，明確本機構在壓力情況下能夠繼續提供持續穩定運營的各項關鍵性金融服務并恢復正常運營的行動方案。

第三十七條（附屬機構）銀行業金融機構應當制定覆蓋其附屬機構的風險管理政策和程序，保持機構風險管理的一致性、有效性。銀行業金融機構應當要求并確保各附屬機構在整體風險偏好和風險管理政策框架下，建立自身的風險管理組織架構、政策流程，促進全面風險管理的一致性和有效性。

銀行業金融機構應當建立健全防火墻制度，規范內部交易，防止風險傳染。第三十八條（外包風險管理）銀行業金融機構應當制定外包風險管理制度，確定與其風險管理水平相適應的外包活動范圍。

第三十九條（風險管理應用）銀行業金融機構應當將風險偏好、風險管理策略、風險限額、風險管理政策和程序等要素與資本管理、業務管理相結合，在戰略和經營計劃制定、新產品審批、內部定價、績效考評和薪酬政策等日常經營管理中充分應用并得到有效實施。

第四十條（文檔管理）銀行業金融機構應當對風險偏好、風險管理策略、風險限額、風險管理政策和程序建立規范的文檔記錄。

第五章 管理信息系統和數據質量

第四十一條（風險管理信息系統）銀行業金融機構應當具備完善的風險管理信息系統，能夠在集團和法人層面計量、評估、展示、報告、加總所有風險類別、產品和交易對手風險暴露的規模和構成。

第四十二條（系統功能）銀行業金融機構相關風險管理信息系統應當具備以下主要功能，支持風險報告和管理決策的需要。

（一）支持識別、計量、評估、監測和報告所有類別的重要風險；

（二）支持風險限額管理，對超出風險限額的情況進行實時監測、預警和控制；

（三）能夠計量、評估和報告所有風險類別、產品和交易對手的風險狀況，滿足全面風險管理需要。

（四）支持按照業務條線、機構、資產類型、行業、地區、集中度等多個維度展示和報告風險暴露情況；

（五）支持不同頻率的定期報告和壓力情況下的數據加工和風險加總需求；

（六）支持壓力測試工作，評估各種不利情景對全行及主要業務條線的影響； 第四十三條（信息科技基礎設施）銀行業金融機構應當建立與業務規模、風險狀況等相匹配的信息科技基礎設施。

第四十四條（數據質量）銀行業金融機構應當建立健全數據質量控制機制，積累真實、準確、連續、完整的內部和外部數據，用于風險識別、計量、評估、監測、報告，資本和流動性充足情況的評估。

第六章 內部控制和審計

第四十五條（內控要求）銀行業金融機構應當合理確定各項業務活動和管理活動的風險控制點，采取適當的控制措施，執行標準統一的業務流程和管理流程，確保規范運作。

第四十六條（內審要求）銀行業金融機構應當將全面風險管理納入內部審計范疇，定期審查和評價全面風險管理的充分性和有效性。

銀行業金融機構內部審計活動應獨立于業務經營、風險管理和合規管理，遵循獨立性、客觀性原則，不斷提升內部審計人員的專業能力和職業操守。

全面風險管理的內部審計報告應當直接提交董事會和監事會。董事會應當針對內部審計發現的問題，督促高級管理層及時采取整改措施。內部審計部門應當跟蹤檢查整改措施的實施情況，并及時向董事會提交有關報告。

第七章 監督管理

第四十七條（報備及報告要求）銀行業金融機構應當將風險管理策略、風險偏好、風險限額、風險管理政策和程序等報送銀行業監督管理機構，并至少按報送全面風險管理報告。

第四十八條（監管內容）銀行業監督管理機構應當將銀行業金融機構全面風險管理納入法人監管體系中，并根據本指引全面評估銀行業金融機構風險管理體系的健全性和有效性，提出監管意見，督促銀行業金融機構持續加以完善。

第四十九條（監管方式）銀行業監督管理機構通過非現場監管和現場檢查等實施對銀行業金融機構全面風險管理的持續監管，具體方式包括但不限于監管評級、風險提示、現場檢查、監管通報、監管會談、與內外部審計師會談等。

第五十條（監管溝通）銀行業監督管理機構應當就全面風險管理情況與銀行業金融機構董事會、監事會、高級管理層等進行充分溝通，并視情況在銀行董事會、監事會會議上通報。

第五十一條（監管措施）對不能滿足本指引及其他關于全面風險管理要求的銀行業金融機構，銀行業監督管理機構可以要求其制定整改方案，責令限期改正，并視情況采取相應的監管措施。

第八章 附則

第五十二條（與具體風險監管要求的關系）各類具體風險的監管要求按照銀行業監督管理機構的有關規制執行。第五十三條（參照執行）經銀行業監督管理機構批準設立的其他金融機構參照本指引執行。

第五十四條（施行時間）本指引自2016年 月 日起施行。本指引實施前發布的有關規范性文件如與本指引不一致的，按照本指引執行。[1]

解讀一

為提升銀行業金融機構全面風險管理水平，引導銀行業金融機構更好服務實體經濟，銀監會近日發布了《銀行業金融機構全面風險管理指引》（以下簡稱《指引》）。銀監會有關部門負責人就《指引》相關問題回答了記者的提問。

一、《指引》制定的背景是什么？

答：《指引》制定的背景主要有三方面：一是我國銀行業風險管理缺乏統領性規制。近年來，銀監會陸續制定了各類審慎監管規則，覆蓋了資本管理、信用風險、市場風險、流動性風險、操作風險、并表管理等各個領域，比較系統，但仍然缺乏一個針對全面風險管理的統領性、綜合性規則。因此，有必要制定關于全面風險管理的審慎規制，為銀行建立完善的全面風險管理體系提供政策依據和指導。二是銀行業金融機構全面風險管理實踐有待完善。我國銀行業在全面風險管理體系建設上已取得一定的成果，但實踐中仍然存在以下問題有待完善：第一，全面風險管理的統籌性和有效性有待提升。第二，中小銀行業金融機構全面風險管理體系建設起步相對較晚，精細化程度有待提高。第三，銀行業金融機構全面風險管理成果的應用較多基于銀監會的監管要求，深度和廣度仍有很大的拓展空間。三是國際監管改革對風險管理提出了新的要求。2008年國際金融危機后，國際組織和各國監管機構都在積極完善金融機構全面風險管理相關制度。2012年，巴塞爾委員會修訂了《有效銀行監管核心原則》，完善和細化了原則15“風險管理體系”的各項標準。之后，巴塞爾委員會和金融穩定理事會針對公司治理、風險偏好、風險文化和風險報告等全面風險管理要素陸續發布了一系列政策文件，提出了更具體的要求。《指引》的制定既是積極適應國際監管改革新要求的結果，又有助于提升我國銀行業風險管理水平。

二、《指引》制定的主要思路是什么？

答：《指引》的起草主要基于以下思路：一是形成系統化的全面風險管理規制。二是提出風險管理的統領性框架，強化全面性和關聯性視角。三是提高可操作性，提供全面風險管理和監管指南。四是引入《核心原則》最低標準，反映國際監管改革最新成果。五是充分考慮各類機構的差異化情況。六是注重與已有規制的銜接。

三、《指引》對全面風險管理有哪些原則性規定？

答：《指引》對銀行業金融機構全面風險管理提出四點管理原則：一是匹配性原則。全面風險管理體系應當與風險狀況和系統重要性等相適應，并根據環境變化進行調整。二是全覆蓋原則。全面風險管理應當覆蓋各個業務條線，包括本外幣、表內外、境內外業務；覆蓋所有分支機構、附屬機構，部門、崗位和人員；覆蓋所有風險種類和不同風險之間的相互影響；貫穿決策、執行和監督全部管理環節。三是獨立性原則。銀行業金融機構應當建立獨立的全面風險管理組織架構，賦予風險管理條線足夠的授權、人力資源及其他資源配置，建立科學合理的報告渠道，與業務條線之間形成相互制衡的運行機制。四是有效性原則。銀行業金融機構應當將全面風險管理的結果應用于經營管理，根據風險狀況、市場和宏觀經濟情況評估資本和流動性的充足性，有效抵御所承擔的總體風險和各類風險。

四、《指引》對全面風險管理提出哪些主要要求？

答：《指引》提出了銀行業金融機構全面風險管理體系的五個主要要素，包括風險治理架構，風險管理策略、風險偏好和風險限額，風險管理政策和程序，管理信息系統和數據質量控制，內部控制和審計體系等。《指引》對以上要素的具體內容也進行了規定。

其中，關于風險偏好，《指引》規定銀行業金融機構應當制定書面的風險偏好，做到定性指標和定量指標并重，并提出了風險偏好應包括的七項具體內容。關于風險限額，《指引》提出，銀行業金融機構應當制定風險限額管理的政策和程序，建立風險限額設定、限額調整、超限額報告和處理制度。同時，在風險限額臨近監管指標限額時，銀行業金融機構應當啟動相應的糾正措施和報告程序，采取必要的風險分散措施，并向銀行業監督管理機構報告。

五、《指引》對全面風險管理的責任主體提出哪些要求？

答：《指引》采用了風險管理“三道防線”的理念，強調銀行業金融機構董事會承擔全面風險管理的最終責任。銀行業金融機構監事會承擔全面風險管理的監督責任，負責監督檢查董事會和高級管理層在風險管理方面的履職盡責情況并督促整改。銀行業金融機構應當設立或指定部門負責全面風險管理，牽頭履行全面風險的日常管理。銀行業金融機構各業務經營條線承擔風險管理的直接責任。

六、《指引》是否充分考慮各類機構的差異性？

答：《指引》定位于為銀行業金融機構完善全面風險管理體系提供系統性指導框架。在此基礎上，《指引》充分考慮了各類銀行業金融機構的差異化情況。一是區分適用和參照執行。適用范圍明確為我國境內設立的銀行業金融機構，經銀行業監督管理機構批準設立的其他金融機構參照本指引執行。二是明確匹配性原則。考慮到各類機構特點的差異性，《指引》明確提出全面風險管理體系應當與風險狀況和系統重要性等相匹配，并根據環境變化進行調整。三是部分條款增加了適用的前提條件。如對規模較大或業務復雜的銀行業金融機構提出設立風險總監（首席風險官）的要求。[2]

解讀二

銀行業金融機構全面風險管理指引[1]

中國銀監會就《銀行業金融機構全面風險管理指引（征求意見稿）》公開征求意見 為提升銀行業金融機構全面風險管理水平，中國銀監會起草了《銀行業金融機構全面風險管理指引（征求意見稿）》（以下簡稱《指引》），現向社會公開征求意見。銀監會將根據各界反饋意見，進一步修改完善《指引》，適時發布。

近年來，為加強和規范商業銀行風險管理，銀監會借鑒國際金融監管改革成果，緊密結合我國銀行業實際，陸續制定了各類審慎監管規則，覆蓋了資本管理、信用風險、市場風險、流動性風險、操作風險、并表管理等各個領域，初步建立起一套較為完整的風險管理規制體系。在此基礎上，銀監會從現有規則中梳理提煉出共性要素，同時參照巴塞爾銀行委員會《有效銀行監管核心原則》的基本要求，借鑒國際經驗，起草了《指引》，形成了我國銀行業全面風險管理的統領性、綜合性規則，引導銀行業樹立全面風險管理意識，建立穩健的風險文化，健全風險管理治理架構和要素，完善全面風險管理體系，持續提高風險管理水平。

《指引》共8章54條，包括總則，風險治理架構，風險管理策略、風險偏好和風險限額，風險管理政策和程序，管理信息系統和數據質量，內部控制和審計，監督管理及附則，強調銀行業金融機構按照匹配性、全覆蓋、獨立性和有效性的原則，建立健全全面風險管理體系，并加強外部監管。