第一篇：人行行長周小川談“十一五”期間金融體制的改革

由中共中央黨校主辦的《學習時報》刊載中國人民銀行行長周小川撰寫的文章，闡述了“十一五”期間金融體制改革的思路，全文如下：

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)對加快金融體制改革提出了明確要求和具體目標。金融體制改革是建立和完善社會主義市場經濟體制的重要組成部分。“十一五”期間，根據我國改革開放的新形勢，加快金融體制改革，對于促進金融業穩定健康發展，充分發揮金融對國民經濟發展的支持作用具有重要意義。

“十一五”期間金融體制改革要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹和落實科學發展觀。加強和改善金融宏觀調控，充分發揮市場機制作用。加快金融體制改革，完善金融機構的公司治理結構，提高金融企業的資產質量、盈利能力和服務水平。推動多層次金融市場發展，提高直接融資比重。提高金融監管水平，建立防范和化解金融風險的長效機制。改善金融生態環境，加強誠信建設，維護金融穩定。全面提高金融業對外開放水平，提升我國金融業競爭力。

一、加快金融企業改革，完善公司治理結構

（一）推進國有商業銀行的股份制改造

目前，國有商業銀行的股份制改革已取得階段性成果。國有商業銀行下一階段的改革任務是，引進外部戰略投資者，進一步規范公司治理，建立起有效的績效激勵、風險控制和資本約束機制，將國有商業銀行轉變成自主承擔風險的具有生機和活力的市場參與主體；推動符合條件的國有商業銀行在境內外資本市場上市，發揮股票市場對國有商業銀行經營管理績效的評價作用，強化出資人對國有商業銀行管理層的約束，促進國有商業銀行健全經營機制。

（二）深化政策性銀行改革

目前，我國政策性銀行的發展進入一個新階段，為適應新形勢，傳統的政策性銀行要轉變成符合市場經濟需要的、財務上可持續的、具有一定競爭性的開發性金融機構。為達到這一目標，一是建立現代企業制度，實現各政策性銀行自身可持續發展。二是一行一策，針對各行的不同情況，分別制定改革方案，有目的、有步驟、分階段實施。三是建立開發性金融機構管理模式，實行國家指定項目和自主經營的開發性項目分賬管理、專項核算。

（三）完善證券經營機構規范運作的基本制度

要盡快建立和完善證券市場的基本制度，加速融資、交易、并購以及產品開發等方面的市場化改革。要推動證券公司重新定位，回歸投資中介服務的基本功能，完善以凈資本為核心的證券公司風險控制和考核機制，完善客戶交易結算資金存管制度。支持優質證券公司創新，探索包括集團化建設、證券控股公司及合伙人制在內的各種組織形式，以形成規模適當、經營特色各異的證券公司。積極推進符合條件的證券公司上市。

（四）建立現代保險企業制度

建立綜合性保險集團、專業性保險公司和保險中介機構并存的多元化保險機構體系。繼續深化鞏固國有保險公司股份制改革成果，支持集團或控股公司根據市場定位和業務發展需要，通過產險、壽險、資產管理等多元化業務，整合內部資源。允許保險公司依法兼并、收購，實現股權有序流轉。支持符合條件的保險公司在境內外上市。

（五）全面推進農村金融改革

適應農村經濟發展的需要，進一步完善農村金融服務體系。深化農村信用社改革，真正建立起產權清晰、財務健康、監管到位、有可持續發展能力、主要為農村服務的金融企業。繼續完善和發展農村政策性金融，探索農村政策性金融與商業性金融共同支持農村經濟發展的有效模式。發展農業保險、大宗農產品期貨市場，分散農村信貸風險。積極探索包括小額信貸組織在內的新型農村金融組織形式，開發新的農村金融產品。規范和引導民間借貸，在控制風險的基礎上，發揮其活躍民間經濟活動的積極作用。

（六）穩步發展多種所有制的中小金融企業

進一步完善股份制商業銀行的運行機制，穩步推進中小金融企業改革和重組改造。在加強監管的前提下，允許社會資本和外資參股現有中資金融機構，鼓勵社會資本和外資參與中小金融機構的重組改造。在有利于化解金融風險的情況下，適當放寬社會資本和外資入股金融機構的比例。

（七）完善金融機構的公司治理結構，加強內控機制建設

“十一五”期間，要推動金融機構完善公司治理結構，加強內控機制建設，提高金融企業的資產質量、盈利能力和服務水平。金融機構要建立健全股東大會、董事會、監事會和經理班子治理架構，使決策、監督、執行分工明確、相互制約、相互監督。要加強對高級管理人員乃至普通員工的約束，建立相應的正向激勵機制。要在完善公司治理結構的基礎上，加強內部控制，加強內部授權授信管理，充分發揮內部審計、內部合規性檢查的作用，同時合理發揮外部審計的作用。

金融機構要進一步強化審慎經營理念，采用國際通行的審慎會計制度、風險撥備制度和損失核銷制度，不斷提高金融資產質量、降低不良資產比率，提高金融機構經營的穩健性。要面向市場，樹立以客戶為中心的經營意識，提高綜合服務水平和盈利能力。

二、穩步推進金融業綜合經營試點，鼓勵金融創新

金融業綜合經營是指銀行業、證券業和保險業跨業經營的金融制度，具有節約交易成本、分散金融風險和獲得協同效應等優勢。由于金融業的國際競爭日益激烈，金融創新層出不窮，金融綜合經營的優勢不斷顯現出來，金融業綜合經營逐漸成為當今世界金融發展的趨勢。

事實上，我國已在不同金融業之間，甚至在金融業與產業之間出現了不同程度、不同形式的綜合經營組織和交易行為。穩步試點、綜合經營是提高我國金融業競爭力的必然選擇。

推進金融業綜合經營有多種形式，我國有必要在有效實施金融監管的前提下，主要通過金融控股公司和其他適合我國國情的綜合經營組織形式，發展綜合類金融業務，提高我國金融企業的經營能力和競爭實力。

鼓勵金融業在制度、機構、產品方面加大創新力度，通過設立正面清單和負面清單的方法，將防范金融風險和鼓勵金融創新有機結合，通過金融創新調整金融機構資產負債結構。

三、建立多層次金融市場體系,完善市場功能

（一）積極發展股票、債券等資本市場，穩步發展貨幣市場、保險市場和期貨市場

高效完善的金融市場是一個多層次市場體系，能滿足不同主體投融資需求。“十一五”期間，要大力發展包括資本市場、貨幣市場、保險市場、外匯市場、期貨市場、金融衍生產品市場在內的多層次金融市場體系，加強金融市場的基礎性制度建設，完善市場功能，促進不同層次市場協調發展，發揮金融市場體系的整體功能，提高金融市場體系的運行效率。

協調發展各個層次的金融市場。一是積極發展股票市場，創新交易方式，推進中小企業板制度創新，分步建設創業板市場，完善券商代辦股份轉讓系統，積極穩妥地解決股權分置問題。二是加快債券市場產品創新，大力發展公司債券，不斷拓展債券市場功能。三是不斷完善貨幣市場功能，增加貨幣市場參與主體和交易品種。四是不斷完善保險市場，支持專業性保險公司發展，培育多元化再保險市場，規范發展保險中介市場，拓展網上保險、遠程理賠等新的服務方式。五是逐步推出為生產者和消費者提供價格發現和套期保值功能的大宗商品期貨品種，重點發展農產品和戰略性資源商品等期貨品種系列。六是進一步開拓外匯市場，增加外匯市場參與主體、交易模式和交易品種。七是推動金融衍生產品市場發展，推動期貨、期權、利率遠期、外匯遠期、掉期等衍生產品交易市場的發展，為金融市場參與者提供避險保值工具。

（二）加強基礎性制度建設，健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統

完善的制度是金融市場正常發展的保障。要不斷完善金融市場發行、交易和清算規則，以制度保護市場參與者的正當利益，對破壞市場規則的行為給予制裁，維護正常的市場秩序。發揮征信、評級、會計、審計、法律、咨詢等市場中介的作用，提高市場服務質量。加強和規范信息披露，提高金融市場透明度。鼓勵市場創新，并不斷推出適應市場創新的規則，以規范創新和鞏固創新成果。

登記、托管、交易和清算系統等金融基礎設施，是金融交易正常進行和結清所必需的物理基礎。一是建立和完善統一、高效、安全的支付清算系統。二是建立和完善統一的股票登記和托管系統、公司債券登記和托管系統、國債登記和托管系統以及擔保物權登記系統。三是大力推廣使用非現金支付工具，推動支付業務創新，進一步規范發展銀行卡受理市場。四是要加強對登記、托管、交易和清算系統的監管。

四、完善金融監管體制，防范和化解金融風險

近幾年來，經過加強監管和改進金融機構內部風險管理，我國的金融風險在一定程度上得到有效化解和控制，但目前金融風險水平仍然偏高。要進一步完善金融監管體制，加強金融監管協調，提高金融監管效率。

要逐步推進以資本充足率為核心內容的監管方式，強化風險監管，建立對金融風險的及時校正機制，減少風險的積累。一是建立金融機構穩定的資本金補充機制和不良資產沖銷機制。二是加強有效金融監管的制度性建設，健全金融企業內控機制，建立對違規者的追究機制，依法規范金融行為。三是加強對跨市場金融產品的風險監管，探討對金融控股公司的有效監管制度，既要防止出現監管真空，又要減少重復監管。四是建立市場化的正向激勵機制，比如，對于風險控制良好的金融企業給予較低存款準備金要求等激勵措施。五是建立對金融風險的及時校正機制，根據金融機構問題的嚴重程度不同，采取不同的校正措施。如果金融機構問題的嚴重程度逐漸上升，則監管當局采取的校正措施會逐漸嚴厲；如果金融機構問題的嚴重程度逐漸下降，監管當局就會逐漸采取較為緩和的措施直至取消校正措施。及時校正機制的作用在于在金融機構的問題初步暴露時就督促其解決，防止風險進一步累積，促使有問題的金融機構轉變成健全的金融機構。六是加強資本充足率約束，限制商業銀行風險資產的過度擴張，不斷提高我國金融監管水平，縮小與國際監管水平的差距。七是建立符合國際慣例的金融會計準則，增加信息透明度。

五、規范金融機構市場退出機制，建立相應的存款保險、投資者保護和保險保障制度

目前我國金融機構市場退出機制不夠規范，個別金融機構的行政式關閉給國家造成了巨大負擔，而且由于缺少相應的存款保險、投資者保護等制度，有些資產質量低下、償付能力嚴重不足的金融機構不能被及時淘汰。解決上述問題，必須建立能夠堅決淘汰無競爭力或惡意經營金融機構的市場退出機制，防止金融機構出現過度風險擴張。一是建立風險預警機制。應當在加強日常監管和監管部門信息溝通的基礎上，對金融機構進行準確的財務狀況評級，及時發現風險和預測風險。二是建立危機救助(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)機制和市場退出問責制，根據風險和危機的不同情況，制定明確的危機救助標準，并通過問責制度，嚴厲追究有過錯的高級管理人員的行政責任、民事責任和刑事責任。三是選擇適合我國國情的金融機構市場退出模式，建立與《破產法》相銜接的、對有問題金融機構實施行政接管、重組、撤銷、關閉清算的制度。

要盡快建立存款保險制度，保障存款人權益。建立證券投資者保護基金，保護公眾投資者權益。2004年12月，中國保監會發布了《保險保障基金管理辦法》（2005年1月1日實施）。我國將根據需要不斷完善這個制度。

六、穩步推進利率市場化改革，完善有管理的浮動匯率制度，逐步實現人民幣資本項目可兌換

經過十年來的探索，我國利率市場化取得了很大進展。目前除銀行存款利率上限和貸款利率下限外，基本取消了利率管制。利率改革的目標是建立健全由市場供求決定的利率形成機制，中央銀行通過運用貨幣政策工具引導市場利率，金融機構依據市場利率確定其資產負債價格體系。一是進一步推進貸款利率的市場化，逐步放開城鄉信用社貸款利率浮動上限，簡化貸款基準利率期限檔次。二是引導金融機構提高貸款定價和風險管理能力。三是鼓勵金融機構用好存款利率下浮政策，加強主動負債管理，逐步放開大額、長期存款利率。四是簡化并逐步放開小額外幣存款利率的上限管理，實現境內小額外幣存款利率的市場化。

2005年7月，我國開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。下一階段，我國將根據市場發育狀況和經濟金融形勢，不斷完善有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定，促進國際收支平衡，首先是商品與服務貿易收支基本平衡，維護宏觀經濟和金融市場的穩定。

推進人民幣資本項目基本可兌換是我國金融改革的一項重要內容。在有效防范風險的前提下，將有選擇、分步驟放寬對跨境資本交易活動的限制，逐步實現資本項目可兌換。逐步實現人民幣資本項目可兌換，有利于鼓勵國內企業擴大對外投資，實施“走出去”戰略，有利于促進貿易和投資便利化，有利于擴大國內資本市場的對外開放，有利于改善外債管理，有利于提升人民幣的國際地位。

逐步實現人民幣資本項目可兌換的主要內容包括，一是進一步放寬境內機構對外直接投資限制，支持企業“走出去”。二是探索利用外資新方式，逐步放寬對合格境外機構投資者投資于境內的限制。三是放松境外機構和企業在境內資本市場上的融資限制，優化國內資本市場結構，允許合格的境外機構在境內發行人民幣債券和中國存托憑證。四是拓寬境內外匯資金投資渠道，允許合格境內機構投資者投資境外證券市場。人民幣資本項目基本可兌換之后，仍可以適情況對短期外債和投機性頭寸進行適當限制。

第二篇：央行行長周小川（寫寫幫推薦）

央行行長周小川：探索民間融資陽光化途徑

要鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域，暢通民間投資渠道，改善小微企業和“三農”金融服務，拓寬企業融資渠道，維護金融秩序，防范金融風險。

本報訊 據央行網站消息，為指導和協調浙江省溫州市金融綜合改革試驗區建設，周小川行長率領中國人民銀行調研組一行赴浙江溫州深入了解金融綜合改革試驗區建設有關工作情況。

昨日上午，在溫州市金融綜合改革試驗區工作座談會上，周小川發表講話稱，在溫州推進金融綜合改革，要鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域，暢通民間投資渠道，改善小微企業和“三農”金融服務，拓寬企業融資渠道，維護金融秩序，防范金融風險。通過金融綜合改革，有效提升民間資金向產業資本轉化的能力，完善專注于小微企業和“三農”的金融產品創新體系，增強防范和化解金融風險的能力，優化地方金融生態環境。

周小川強調，溫州金融綜合改革要解決溫州當前經濟金融運行中存在的“兩多兩

難”(民間資金多、投資難；中小企業多、融資難)突出問題，有利于充分發揮溫州民營經濟發達、民間資金充裕、民間金融活躍的優勢，探索民間融資規范化和陽光化途徑，提升金融服務實體經濟發展的能力，推動經濟轉型升級。溫州金融綜合改革的要點和重點在于“減少管制、支持創新、鼓勵民營、服務基層、支持實體經濟、配套協調、安全穩定”。

相關新聞：周小川調研溫州金融改革 “減少管制”、“對于那些基本具備條件的改革任務，成熟一項，就啟動一項”，這是央行行長周小川昨天就溫州金融改革作出最新表態。據了解，周小川已于4月9日率央行調研組赴溫州調研。溫州金融改革怎么改、開放到什么程度已經在學界引起熱議。

第三篇：周小川行長新年致辭

周小川行長新年致辭

2016年的日歷即將翻過最后一頁，我們將迎來新年第一縷曙光。在這辭舊迎新之際，我代表中國人民銀行黨委，向人民銀行系統全體干部職工，致以新年的祝福!向節日期間仍堅守崗位的干部職工及家屬致以衷心的感謝和誠摯的問候!

2016年，我們在改革創新的道路上奮力前行。面對復雜多變的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在黨中央、國務院的正確領導下，人民銀行堅持穩中求進、改革創新，中央銀行各項工作都取得明顯成效。繼續實施穩健的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，創新宏觀調控思路和方式，有針對性地預調微調，貨幣信貸和社會融

資規模保持合理適度增長，信貸結構繼續優化，有力促進了經濟社會平穩健康發展。利率匯率市場化改革、存款保險制度等金融重點領域改革取得新突破，政策性金融機構改革邁出新步伐。金融市場創新發展明顯加快，金融服務實體經濟的功能顯著增強。人民幣跨境使用進一步擴大。外匯管理體制改革不斷深化。金融風險防范切實有效。金融服務和管理水平穩步提升。國際及區域金融合作廣泛深入。黨的群眾路線教育實踐活動取得階段性成果，人民銀行系統黨的建設、作風建設和內部管理再上新臺階。

2016年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。人民銀行系統要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持穩中求進工作總基調，準確把握、主動適應經濟發展新常態，統籌穩增長、促改革，調結構、惠民生和防風險，繼續實施穩健的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，更加注重松緊適度，適時適度預調微調。加快推進金融改革和金融創新，維護金融穩定，防范金融風險，不斷提升金融服務和管理水平，努力推動經濟社會持續健康發展，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻!

祝大家新年快樂，萬事如意，幸福安康!

中國人民銀行黨委書記、行長：周小川

2016年12月31日

第四篇：人行支行行長個人工作總結

人行支行行長個人工作總結

我是中國人民銀行**市支行黨組書記、行長黃大生。中國人民銀行是我國的中央銀行，主要履行制定和執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務等13方面的職責。**支行作為中國人民銀行的派出機構，根據上級行的授權，具體承擔以下職責：(一)貫徹執行貨幣政策；(二)管理人民幣流通；(三)實施外匯管理；(四)經理國庫；(五)維護支付清算系統的正常運行；(六)指導、部署金融業反洗錢工作，負責反洗錢的資金監測；(七)負責金融業的統計、調查、分析；(八)負責征信業管理。

去年以來，面對國際金融危機的沖擊，在人行茂名中支和**市委、市政府的正確領導下，我以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，積極履行基層人民銀行職責，以服務和支持地方經濟發展為已任，落實市委、市政府的決策部署，認真貫徹落實適度寬松的貨幣政策，加強轄區金融生態環境建設，進一步改進金融服務，有力地支持了地方經濟發展。

一、貫徹落實適度寬松的貨幣政策，支持縣域社會經濟發展

去年以來，為抗擊國際金融危機的影響，促進我國經濟 科學發展，國家出臺了一系列的經濟金融宏觀調控政策，**市委、市政府出臺了一系列“保增長、擴內需”的經濟政策措施，我支行認真執行上級的決策部署，按照市委、市政府的要求，堅持執行適度寬松的貨幣政策，采取了一系列支持地方經濟發展的措施：一是及時將貨幣政策向政府部門、企業和社會公眾進行宣傳，組織金融機構認真貫徹實施。二是協助**市政府組織召開**市金融工作會議，討論研究金融機構貫徹市委、市政府要求，制定各金融機構支持地方經濟發展的工作計劃和幫扶企業的具體措施。三是組織金融機構召開聯席會議,開展銀行與政府部門協調工作，指導各金融機構開展銀企交流和金融產品推介會活動。四是加強信息反饋工作，及時向市領導、有關經濟工作部門和上級行報送金融信息，分析**市經濟金融運行情況，提出落實金融支持經濟發展的政策措施。XX年，**市金融機構各項貸款余額52.93億元，比年初增加14億元，增長36.13%，同比增加93677萬元，增長200%。XX年前五個月，**市金融機構人民幣各項貸款余額62.63億元，比年初增加9.7億元，增長18.32%，同比多增加5.3億元，增長223%。去年以來的信貸增量創歷史新高，為**市戰勝金融危機影響，發展地方經濟作出了突出的貢獻。

二、推動縣域金融改革與發展，維護金融穩定

繼續大力推進農村信用社深化改革，推動農信社加大對 地方經濟的支持力度，使之真正成為支農的主力軍。支持農業銀行的股份制改革、郵政儲蓄銀行改革與發展，落實銀行、保險、證券業的重大事項報告制度，開展對保險公司反洗錢檢查和對銀行業的綜合執法檢查，加強人民幣管理、賬戶管理、支付結算管理、國庫管理和征信管理，維護全市金融機構穩健運行,合規經營。XX年，銀行業考核利潤總額15055萬元,比上年增加6399萬元,增長73.9%，全市金融機構沒有發生金融風險、案件和責任事故，沒信訪突出問題，維護了金融穩定。

三、積極推進信用體系建設，改善轄區金融生態環境

加強信用體系建設，組織涉農金融機構開展農戶征信工作試點，做好“農戶+征信+信貸”工作；堅持做好企業信用信息基礎數據庫管理工作，督促銀行業加強管理，提高數據庫的質量；制定落實不守信用的企業“黑名單”通報制度，在金融機構內部進行通報，XX年，共通報了不守信用“黑名單”企業112戶，有效打擊逃廢債行為；開通個人信用查詢業務，為客戶免費查詢了182份個人信用記錄；準確及時做好貸款卡發放管理，累計發放貸款卡64戶，變更3戶，注銷1戶，年審132戶，為企業和個人貸款提供優質服務。通過努力，轄區社會信用水平不斷提高，金融生態環境不斷好轉，金融機構不良貸款比例下降明顯。

四、加強縣域金融服務基礎設施，提高金融服務水平

督促各銀行業金融機構加強金融服務基礎設施建設,擴大服務品種和范圍。XX年以來，**市金融機構135個營業網點已全部接入中國人民銀行的現代化支付系統,財稅庫銀聯網系統在茂名地區率先開通運行，全市新增柜員機46臺，增長58.97%，新增銀行卡23.23萬張,增長54%；金融機構現金收入282.2億元，現金投放281.8億元,全面滿足社會發展的現金需求；XX年支行國庫辦理各級財政收入36萬筆、金額20.1億元，各類財政支出1.9萬筆、金額15.2億元，退庫370筆、金額3403萬元；規范人民幣賬戶管理，共核準、變更、撤銷企業賬戶1726戶。為政府、企業和人民群眾在使用金融設施、資金匯劃清算、投資理財等方面提供優質服務。

五、強化金融宣傳，提高社會公眾金融知識水平

認真做好金融宣傳。XX年以來，我市農村地區已相繼建立了36個反假貨幣工作站，配備了反假貨幣工作聯絡員。我支行指導先后組織轄內銀行、保險、證券23家機構，派員400多人次，設立咨詢窗口110個，開展各種金融知識宣傳活動24次，向群眾發放反假幣、征信、國債、金融產品宣傳資料4.8萬份。

去年以來，我堅持一崗雙責。在做好金融工作的同時，認真落實黨風廉政建設責任制，加強社會治安綜合治理工作，建設平安支行，取得了優異成績。XX年，我支行獲得人 民銀行廣州分行“文明單位”稱號和“模范職工之家”稱號，獲人民銀行茂名中心支行先進單位、黨風廉政建設先進單位、先進基層黨組織、信息工作先進單位、國庫業務評比一等獎等榮譽。

XX年，我市金融在支持和服務地方經濟發展方面作出了不懈努力，對地方經濟發展的支持作用不斷增強，實現了經濟金融雙贏，成績值得充分肯定。但是，也有一些問題值得關注：從金融上看，轄區金融產品創新缺乏外在壓力，金融活力相對不足，有的金融機構放貸積極性不夠高。從經濟上看，我市農業大而不強，中小企業發展水平不高，承載信貸投放的企業不多。從金融生態上看，金融機構不良貸款清收處置效果不明顯，信用擔保體系沒有建立，中小企業會計財務制度不規范等。

今后，我將一如既往以服務和支持**經濟發展為已任，充分發揮基層人民銀行的作用，落實**市委、市政府經濟工作要求，組織和指導轄區金融機構把貫徹適度寬松的貨幣政策與支持我市經濟發展有機結合起來，明確信貸重點，優化信貸投向，加大信貸支持力度，進一步加強金融基礎設施建設，提高金融服務水平，維護金融穩定，推動我市經濟金融的穩步健康科學發展。

第五篇：金融體制改革

金融體制改革

【關鍵詞】

服務實體經濟配置金融資源創新與資源協調發展溫州老板跑路潮借貸危機民間資本陽光化促進中小企業發展金融業壟斷中小企業融資難

【背景鏈接】

2012年1月，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在全國金融工作會議上強調，做好新時期的金融工作，要堅持五個原則：堅持金融服務實體經濟的本質要求；堅持市場配置金融資源的改革導向；堅持創新與監管相協調的發展理念；堅持把防范化解風險作為金融工作生命線；堅持自主漸進安全共贏的開放方針。

2011年4月份以來，有關溫州中小企業資金斷裂，眾多企業主紛紛“跑路”的傳聞不絕于耳，甚至有私營企業主因不堪重負跳樓。種種跡象證實，上述事件與當地民間借貸有關。

2011年11月，溫州市政府高調拋出以“民間資本?陽光化?”為主要對象的地方金融改革“1+8”行動方案。“1”是指溫州市政府新近起草并已在上報過程中的《溫州國家金融綜合改革試驗區總體方案》，“8”是指在前述《總體方案》的框架下，配套8個地方性專項具體子方案。溫州市早在2002年就已成為全國唯一的金融綜合改革試驗區，但因種種原因，改革并未深入實施。此番，溫州因一系列民間借貸引發的危機，再次重提試驗區建設。

【標準表述】

[權威論述]

加強金融服務和財稅扶持，主要加大對符合國家產業和環保政策、能夠吸納就業的科技、服務和加工業等實體經濟的支持力度，引導和幫助小型微型企業穩健經營、增強盈利能力和發展后勁。——溫家寶

做好新時期的金融工作，要堅持金融服務實體經濟的本質要求，確保資金投向實體經濟，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經濟過度自我循環和膨脹，防止出現產業空心化現象。——溫家寶

對區域性的小型金融機構監管的責任要交給地方政府，要建立起地方性的金融監管機構，在業務上可以歸銀監會指導，但責任在地方政府。——溫家寶

中小企業嚴重的融資困境和民間金融的高利貸化趨勢呼喚金融體制改革。——辜勝阻

[意義]

金融業是現代市場經濟的核心，具有牽一發動全身的全局效應，是振興經濟全局的催化劑，若處理不慎也會成為撼動全局的火藥桶。因此，國內外經濟形勢越是錯綜復雜，經濟社會發展壓力越是加大，就越需重視金融體制改革的獨特關鍵作用。深化金融體

制改革，將強烈激發我國的經濟潛能，大幅開拓我國經濟發展空間,創造我國經濟社會發展新局面。

中小企業是我國國民經濟的一支重要力量，占全國企業總數的90%以上，貢獻GDP全國總量的60以上，上交國家稅收占全國稅收50%以上，創造就業崗位占全國的75%以上。溫州是全國中小企業最為活躍的地區之一，溫州全市現有40多萬家中小企業。但是中小企業的成立、發展很少得到銀行方面的資金支持，只能依靠民間借貸。從這一意義上說，民間借貸對國民經濟發展也是作出了重要貢獻的。但是在現行的金融體制下，中小企業很難從銀行獲得貸款，而民間借貸還處于“地下”或者說“灰色”狀態，缺少法律保障和政策引導，借貸程序、手續不規范，隨意性大，潛伏著很大風險。由此可見無論是中小企業融資難面臨發展和生存困難，還是民間借貸風險的發生，追究其根源，與目前的金融體制不完善有很大關系。

我國傳統的金融體制是在我國實行計劃經濟的條件上建立的，它適應高度集中的計劃經濟體制。其特點是高度壟斷，主要為國有企業服務。當年全中國只有四大銀行，即中國銀行、中國工商銀行、中國建設銀行和中國農業銀行。隨著我國的改革開放，由計劃經濟轉變為市場經濟，傳統的金融體制也開始邁開改革的步伐。但是，由于種種因素的限制，金融體制的改革及金融業的發展，存在的主要問題是：高度壟斷沒有完全打破，中小企業金融機構較少，貨幣市場、資本市場發展緩慢。這些體制性缺陷，造成中小企業融資困難，影響稀缺資金的配置效率，不僅傷害我國經濟健康運行，而且威脅到長期穩定發展，所以，推進金融體制改革已刻不容緩。

[措施]

推進金融體制的改革下，不僅應關注現有金融體制要素的現狀、問題和發展方向，而且更要關注新生的金融要素的生長和發展。建立市場配置資金為主，以政府配置資金為補充，政府主導下充分發揮市場作用的金融體系，以適應市場經濟和經濟全球化發展的需要。

第一，要深化金融組織體系改革。改造國有商業銀行和國家控股的股份制商業銀行，實現銀行產權主體的多元化，完善金融法人治理結構，建立有效的約束機制和激勵機制；發展非國有商業銀行，大力支持中小企業金融機構，加快發展社區銀行、村鎮銀行；引導民間資本進入金融領域，規范和完善民間信用；要注意防范金融發展中的無序競爭與過度競爭行為的發生。

第二，推進金融市場改革。重點發展以同業拆借、票據承兌貼現為主的貨幣市場；規范證券市場秩序，引導資本市場健康發展；建立健全統一的外匯市場；加快利率市場化改革進程，逐步建立以中央銀行利率為基礎、以貨幣市場利率為中介、金融機構存貸款由市場供求決定的市場利率體系及其他形成機制。

第三，促進金融業務和金融工具創新。鼓勵金融機構在保持常規金融業務品種外，大力開拓中間業務、表外業務，推行電話銀行、信用借記卡、代理理財等業務；繼續發展封閉式基金，積極推行開放式基金；發行零息債券；適時推出以銀行同業拆借利率為基礎的浮動利率存款、浮動利率貸款等新型銀行業務品種；拓展商業保險品種，發展投資類保險和組合保險；探索資產證券化試點等等。

第四，深化保險業改革，擴大保險覆蓋面，提高保險服務水平和規范風險能力。第五，健全金融監管機制。建立和健全銀行業、保險業和證券業分業經營、分業監管的體制和制度規范，形成從市場準入、業務合規、風險控制到市場退出的全方位監管體系。如建立金融風險識別、預警和控制體系，防范和化解系統性金融風險；規范金融機構市場推出機制，建立相應的存款保險、投資者保護和保險保障制度。提高金融監管水平，加強風險監管和資本充足率約束，建立健全銀行、證券、保險監管機構間以及同宏觀調控部門的協調制。