第一篇：2013年宏觀經濟政策及措施分析（模版）

2013年宏觀經濟政策及措施分析

論文摘要：2013年經濟工作以提高經濟增長質量和效益為中心，一方面，要繼續抓住機遇、促進發展。

另一方面，要切實按照科學發展觀的要求，引導各方面把工作重心放到加快轉變經濟發展方式和調整經

濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上，推動經濟持續健康發展。宏觀經濟政策將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。上半年以來，新一屆政府審時度勢，出臺了一系列強化市場、放松管制、改善供給的措施，這些措施對于釋放經濟活力，促進社會公平，構建和諧社會方面將會產生積極深遠的影響。

關鍵詞：宏觀經濟 轉變經濟發展方式 調整經濟結構 財政政策 貨幣政策 穩健

2013年宏觀經濟政策

溫總理在2013年政府工作報告中提出，今年將“繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保

持政策連續性和穩定性，增強前瞻性、針對性和靈活性?！?/p>

繼續實施積極的財政政策。更好地發揮積極財政政策在穩增長、調結構、促改革、惠民生中的作用。

一是適當增加財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發債3500億元。這主要是考慮到結構性減稅的滯后效應，今年

財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出，保持對經濟增長和

結構調整的支持力度，適當擴大財政赤字和國債規模是必要的。同時，目前我國債務負擔率相對較低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。二是結合稅制改革完善結構性減稅政策。

重點是加快推進營業稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區和行業范圍。三是著

力優化財政支出結構。繼續向教育、醫藥衛生、社會保障等民生領域和薄弱環節傾斜，嚴格控制行政

經費等一般性支出，勤儉辦一切事業。中央預算內投資主要投向保障性安居工程，農業、水利、城市

管網等基礎設施，社會事業等民生工程，節能減排和生態環境等領域。四是繼續加強地方政府性債務

管理。妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題，積極推進地方政府性債務管理制度建設，合理控

制地方政府性債務水平。

繼續實施穩健的貨幣政策。把握好促進經濟增長、穩定物價和防范金融風險之間的平衡。一是健

全宏觀審慎政策框架，發揮貨幣政策逆周期調節作用。廣義貨幣M2預期增長目標擬定為13%左右。綜

合運用多種貨幣政策工具，調節市場流動性，保持貨幣信貸合理增長，適當擴大社會融資規模。完善

貨幣政策傳導機制，加強金融監管與貨幣政策的協調，不斷優化監管標準和監管方式。二是促進金融

資源優化配置。引導金融機構加大對經濟結構調整特別是“三農”、小微企業、戰略性新興產業等的金融支持，滿足國家重點在建續建項目資金需求。拓寬實體經濟融資渠道，降低實體經濟融資成本。促進資本市場穩定健康發展。三是守住不發生系統性和區域性金融風險底線。引導金融機構穩健經營，加強對局部和區域性風險以及金融機構表外業務風險的監管，提高金融支持經濟發展的可持續性。

基于宏觀形勢的政策措施分析

在保持了三十年的高速增長后，中國經濟似乎走進了一個死循環：每當經濟增速有所下滑，決策部門往往會加大投資、放松信貸“踩油門”；每當通脹有所抬頭，決策部門又往往會減少投資、緊縮信貸“踩剎車”。在踩油門與踩剎車的顛簸行進中，投資猛增、貨幣超發、產能過剩與壟斷加劇、高利貸泛濫、中小企業倒閉潮輪番上演。

不唯中國，回顧十余年的宏觀調控歷程，在應對危機時，各國政府幾乎慣性思維地拿起凱恩斯主義，而目前，這個以拉動投資和消費為特征的需求式管理手段正在遭受廣泛質疑。

李克強總理在談到當前經濟發展問題時曾指出，靠刺激政策、政府直接投資實現預期目標的空間已經不大。中央政府已決定不再實施大規模的財政刺激政策，并控制經濟中的流動性，轉向更加穩健的貨幣政策。

基于以上宏觀形勢，新一屆中央政府密集出臺了一系列具體措施。從結構性減稅到大規模減稅、放松政府管制、減少行政審批、打破壟斷、鼓勵創新和創業、加快城鎮化步伐、實施新一輪的價格財政及金融改革等。

取消和下放117項行政審批項目；推進機構改革，轉換政府職能；擴大“營改增”試點，結構性減稅；保持合理的貨幣總量；減少政府開支，把資金用于轉型升級；加快新型城鎮化進程；推進利率市場化改革??

1.取消或下放審批權、機構改革

轉變政府職能是釋放改革紅利，促進經濟增長的重大舉措。這樣可以促進投資的合理增長，提

高經濟運行效率，推動社會主義市場經濟體制的不斷完善。中央政府會繼續簡政放權，各地也要放開更多領域和更多經營活動審批。同時要注重加強事中事后監管，“放”和“管”都是為了發展，放得越到位，管得越有效，就越能激發市場活力，增強內生動力，更好惠及人民群眾。進行行政體制和財稅體制改革，通過減少地方政府的事權來縮減其財權，讓其從大政府、經營型政府，轉變為

小政府和服務型政府。這樣，其債務水平或許就可以有效控制。打破某些行業的行政性壟斷，讓市場充分競爭。

2.加快城鎮化進程

城鎮化是擴大內需最雄厚的潛力所在，也是經濟結構調整的重要內容。加快轉變經濟發展方式，首要任務是在外部環境出現明顯變化的條件下有效擴大內需，這是中國經濟發展的戰略基點。擴大內需的重要源泉是穩步推進城鎮化進程，１３億人口的規模和相對偏低的城鎮化率，將成為創造內需空間的重要力量。如果未來２０年城鎮化率每年提高１個百分點，從現在起到2030年，約有３億農民將轉為市民。農民轉為市民的過程中，由于收入增加所帶來的基本生活、住房、教育、衛生和對其他消費品的直接消費需求；由城鎮化推進所帶來的交通、通訊、供電、供氣、供水和其他基礎設施建設需求；由農村適度規模經營和勞動生產率提高后帶來的農村消費擴大；將創造出一個以萬億元為單位計算的巨大的市場空間。城鎮化的規模效應將大幅減少物質資源的消耗，這也恰是轉變經濟發展方式所要求實現的目標。

3.實施新一輪的價格財政及金融改革

自5月份以來，國務院多次提出金融改革的具體要求，從利率匯率市場化、資本項目開放到建立存款保險制度等等，種種跡象表明，中央正著手啟動新一輪金融改革。

國務院5月7日正式發布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。進一步拓寬民間投資的領域和范圍，允許民間資本興辦金融機構，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域。6月19日，國務院常務會議又首次提出了優化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更好地服務實體經濟發展的觀點。

以上措施都是基于金融資源配置的合理配置考慮的。金融資源配置應以市場化機制為基礎，政府的主要作用在于為金融資源配置創造良好的制度環境并加強監管。中國金融資源配置低效的原因關鍵在于大部分資源由國有部門把控。由于國有企業目標的多重性，金融資源在國有企業手中難以按照利潤最大化原則配置，難以激勵經營創新和技術進步，由此導致了金融資源供求的結構性失衡和金融資源配置的價格雙軌。在實際存款利率為負、官方利率價格信號失真的情況下，很多社會資金流向了民間借貸體系、非銀行金融機構。規模巨大的民間融資如同地下暗流，既難以被金融監管體系所涵蓋，也難以被宏觀調控政策所控制。因此，只有通過有效的制度安排，使中國金融資源在國有部門和非國有部門合理配置，才能激勵金融企業的創新和生產性企業全要素生產率的提高。２０１２年３月２８日召開的國務院常務會議，批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，重點提到引導民間金融從“地下”走向“地上”，構建與經濟社會發展相匹配的多元化金融體系，為全面金融改革探路。從長期來看，只有為金融資源由動員性配置向市場化配置轉變創造良好的制度環境、市場條件和技術條件，才能最終實現金融資源配置效率的提高和中國經濟的可持續發展。就近期而言，中國金融資源配置應重點處理好兩方面問題：第一方面是要明確政府作用的領域及邊界，減輕政府配置金融資源形成的“擠出效應”。地方政府作為地區經濟和社會發展的代理人，存在著獲取金融資源的偏好。由于激勵地區經濟快速發展有利于提高地方官員的政績，所以地方政府有獲取和配置金融資源的主觀偏好；由于地方政府的財權和事權不對等，客觀上要求地方政府通過金融渠道獲得資金。因此，應通過明確地方政府的作用領域和邊界，使地方政府從競爭性領域退出，把主要精力投入到公共服務上，同時，中央政府對地方政府的考核由ＧＤＰ增長轉移到服務和民生上，這樣才能真正減少地方政府對金融資源的擠占，實現金融資源的市場化配置。第二方面是要打破國有金融體系的壟斷地位，消除對國有企業和私營企業的“所有制偏好”，形成金融資源的有效供給。加快國有金融機構產權多元化的改革，降低民營金融資本的進入門檻，鼓勵民營資本參股和組建金融機構，逐步形成多元、有序的市場競爭格局。

結語 我國當前正處于依靠轉型升級、促進經濟持續健康發展的關鍵階段，統籌推動穩增長、調結構、促改革十分重要。經濟環境錯綜復雜，有利條件與不利因素并存，經濟既有增長動力，也有下行壓力。

“百日新政”出臺的一系列以強化市場、放松管制、改善供給為特征，旨在釋放經濟活力，推動各種所有制經濟平等競爭、共同發展，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，建立公平競爭的市場環境，激發經濟增長的內生動力，促進投資的合理增長，提高經濟運行效率，穩固可持續發展的基礎，促進經濟長期平穩較快發展的一系列政策措施，一切政策都是好的，只是要看我們的地方政府怎樣執行了，不過，在一個只顧自己政績，不顧社會長遠利益的政治體制下，好政策的效應會打幾折呢？我們拭目以待。

第二篇：宏觀經濟政策分析

宏觀經濟政策分析

一、概念題

擠出效應財政政策貨幣政策

二、單選題

1、貨幣供給增加使LM右移△m·1/k，若要均衡收入變動接近于LM的移動量，則必須是：

A、LM陡峭，IS也陡峭

B、LM和IS一樣平緩

C、LM陡峭而IS平緩

D、LM平緩而IS陡峭

2、下列哪種情況中增加貨幣供給不會影響均衡收入？

A、LM陡峭而IS平緩

B、LM垂直而IS陡峭

C、LM平緩而IS垂直

D、LM和IS一樣平緩

3、政府支出增加使IS右移Kg·G（Kg是政府支出乘數），若要均衡收入變動接近于IS的移動量，則必須是：

A、LM平緩而IS陡峭

B、LM垂直而IS陡峭

C、LM和IS一樣平緩D、LM陡峭而IS平緩

4、貨幣供給減少使LM曲線左移，若要均衡收入變動接近于LM曲線的移動量，則必須（）。A﹒LM曲線陡峭，IS曲線也陡峭；

B﹒LM曲線和IS曲線一樣平緩；

C﹒LM曲線陡峭，而IS曲線平緩；

D﹒LM曲線平緩而IS曲線陡峭。

5、貨幣政策如果（），則貨幣政策效應較大。

A﹒對利率變動影響較大，且利率變動對投資變動影響較大；

B﹒對利率變動影響較小，且利率變動對投資變動影響較??；

C﹒對利率變動影響較大，且利率變動對投資變動影響較?。?/p>

D﹒對利率變動影響較小，且利率變動對投資變動影響較大。

6、當（）時，增加政府購買不會導致均衡收入增加。

A﹒LM曲線陡峭，而IS曲線平緩；

B﹒LM曲線陡峭，IS曲線也陡峭；

C﹒LM曲線平緩，而IS曲線垂直；

D﹒LM曲線和IS曲線一樣平緩。

7、財政政策如果（），則財政政策效應較小。

A﹒對利率變動影響較大，且利率變動對投資變動影響較大；

B﹒對利率變動影響較小，且利率變動對投資變動影響較??；

C﹒對利率變動影響較大，且利率變動對投資變動影響較?。?/p>

D﹒對利率變動影響較小，且利率變動對投資變動影響較大。

8、政府支出增加時，可能會使私人支出減少，這一效應稱為（）。

A﹒替代效應；

B﹒庇古效應；

C﹒擠出效應；

D﹒馬太效應。

9、當（）時，會產生擠出效應。

A﹒貨幣供給的下降提高利率，從而擠出了對利率敏感的私人投資；

B﹒對私人部門稅收的增加引起私人部門可支配收入和支出的下降；

C﹒政府支出增加使利率提高，從而擠出了私人部門的投資；

D﹒政府支出的下降導致消費支出的下降。

10、當（）時，擠出效應小。

A﹒LM曲線陡峭，而IS曲線平緩；

B﹒LM曲線陡峭，IS曲線也陡峭；

C﹒LM曲線平緩，而IS曲線垂直；

D﹒LM曲線和IS曲線一樣平緩。

11、下列哪種情況中“擠出效應”可能很大？

A、貨幣需求對利率敏感，私人部門支出對利率不敏感

B、貨幣需求對利率敏感，私人部門支出對利率也敏感

C、貨幣需求對利率不敏感，私人部門支出對利率不敏感

D、貨幣需求對利率不敏感，私人部門支出對利率敏感

12、“擠出效應”發生于：

A、貨幣供給減少使利率提高，擠出了利率敏感的私人部門支出

B、私人部門增稅，減少了私人部門的可支配收入和支出

C、所得稅的減少，提高了利率，擠出了對利率敏感的私人部門支出

D、政府支出減少，引起消費支出下降

13、擠出效應越大，擴張性財政政策（）。

A﹒的乘數越大；

B﹒越難實施；

C﹒越有效；

D﹒越無效。

14、當（）時，擠出效應最大。

A﹒貨幣需求收入彈性不變，貨幣需求利率彈性趨于零；

B﹒貨幣需求收入彈性不變，貨幣需求利率彈性趨于無窮大；

C﹒貨幣需求收入彈性和貨幣需求利率彈性都趨于零；

D﹒貨幣需求收入彈性和貨幣需求利率彈性都趨于無窮大。

三、多選題

1、影響貨幣政策效應的主要因素有：()。

A﹒邊際消費傾向大小；

B﹒投資需求對利率的反映程度；

C﹒擠出效應大??；

D﹒貨幣需求對利率的反映程度。

2、（）貨幣政策乘數越大。

A﹒貨幣需求的利率彈性越小；

B﹒貨幣需求的利率彈性越大；

C﹒投資需求的利率彈性越大；

D﹒投資需求的利率彈性越小。

3、如果（），貨幣供給的變動對國民收入變動的影響大。

A﹒投資需求的利率彈性大；

B﹒投資需求的利率彈性?。?/p>

C﹒貨幣需求的利率彈性大；

D﹒貨幣需求的利率彈性小；

4、在古典區域內，（）。

A﹒貨幣政策有效；

B﹒貨幣政策無效；

C﹒財政政策有效；

D﹒財政政策無效；

5、在凱恩斯區域內，（）。

A﹒貨幣政策有效；

B﹒貨幣政策無效；

C﹒財政政策有效；

D﹒財政政策無效；

6、影響財政政策效應的主要因素有：()。

A﹒邊際消費傾向大??；

B﹒投資需求對利率的反映程度；

C﹒邊際進口傾向大小；

D﹒貨幣需求對利率的反映程度。

7、（）財政政策乘數越小。

A﹒貨幣需求對利率變動越敏感；

B﹒貨幣需求對利率變動越不敏感；

C﹒投資需求對利率變動越敏感；

D﹒投資需求對利率變動越不敏感。

8、當政府實行擴張性財政政策時，如果（），增加政府購買能使國民收入增加較多。A﹒投資需求的利率彈性大；

B﹒投資需求的利率彈性??；

C﹒貨幣需求的利率彈性大；

D﹒貨幣需求的利率彈性小。

9、下列敘述正確的是（）。

A﹒不論擠出效應為多少，財政支出政策的效力都大于財政收入政策；

B﹒只要擠出效應小于100%，政府支出的增加就能刺激國民收入的增加；

C﹒擠出效應的大小與貨幣需求的利率彈性成反方向變動；

D﹒擠出效應的大小與投資需求的利率彈性成同方向變動。

10、下列敘述正確的是（）。

A﹒在古典情況下，擠出效應最大；

B﹒在流動性陷阱中，擠出效應不存在；

C﹒凱恩斯學派認為，要對付經濟蕭條，宏觀財政政策比宏觀貨幣政策更有效；

D﹒如果利率水平處在流動性陷阱區域，貨幣政策是無效的11、擴張性財政政策和緊縮性貨幣政策對產出的影響是（），對利率的影響是（）。

A．不確定B．上升C．確定D．下降

12、“古典”宏觀經濟學的政策主張是：

A．不論價格水平多高，整個社會所能“提供”的國民收人均為它的充分就業的數值

B．執行貨幣擴張政策的后果只會使物價上漲，解決不了實質性問題，只會使價格發生波動

C．資本主義不會長期處于大量失業的狀態

D．不論總需求曲線怎樣移動，它僅會影響價格水平，不會影響國民收人

E．總供給曲線是一條垂直的線

四、簡述題

1、為什么貨幣需求對利率變動越敏感，投資需求對利率變動越不敏感時，財政政策效應越大而貨幣政策效應越??？

2、作圖說明為什么凱恩斯陷阱的存在會使貨幣政策無效。

3、說明影響“擠出效應”的主要因素。

五、論述題

1．試用IS—LM模型說明擴張性貨幣政策效應。

2．試用IS—LM模型說明擴張的財政政策效應。

六、計算題

1．假設貨幣需求為L=0.20Y，貨幣供給量為200美元，C=90美元+0.8Yd，t =50美元，I=140美元-5r，g=50美元

（1）導出IS和LM方程，求均衡收入，利率和投資

（2）若其他情況不變，g增加20美元，均衡收入、利率和投資各為多少？

（3）是否存在“擠出效應”？

2．畫兩個IS-LM圖形（a）和（b），LM曲線都是y=750美元+20r（貨幣需求為L=0.20y-4r，貨幣供給為150美元），但圖（a）的IS為y=1250美元-30r，圖（b）的IS為y=1100美元-15r

（1）試求圖（a）和（b）中的均衡收入和利率

（2）若貨幣供給增加20美元，即從150美元增加到170美元，貨幣需求不變，據此再作一條LM1曲線，并求圖（a）和（b）中IS曲線與這條LM1曲線相交所得均衡收入和利率。

（3）說明哪一個圖形中均衡收入變動更多些，利率下降更多些，為什么？

第三篇：中國宏觀經濟政策分析

當前中國宏觀經濟政策分析

去年中國經濟繼續以超高速度增長。驕傲的是，中國再次吸引了全世界的眼球，似乎正朝著其夢寐以求的世界強國的地位又邁進了一步。尷尬的是，幾乎所有的政府宏觀調控目標，如降低增長速度、改變依靠出口和投資帶動增長的經濟結構、將更多的資源用于改善人民生活等等，都沒有能如期實現。中央政府的權威似乎并沒有人們想象的那么有效。這種尷尬的局面表明，中國政府的宏觀經濟政策正面臨進退失據的困境。這種困境是當前中國經濟、社會中的三個難點問題的具體體現。

第一個難點是，經濟增長的速度既高不得、又低不得。中國經濟增長的模式，始終停留在一種外延式的增長陷阱之中。按照聯合國和世界銀行的綠色國民生產總值統計口徑，如果將增長的環境和社會成本也考慮在內，中國實際上是負增長。換一句話說，中國當前的增長，是以破壞未來中國人民生存的自然和社會環境來實現的。這樣的增長，說好聽一點是借來的增長，說難聽一點是掠奪來的增長。這樣的增長一是沒有福利效果，二是不可能持續。解決這個問題的唯一辦法，就是把經濟增長速度降下了，把經濟中的結構問題調整好。但是，中國目前有五六千萬的城鎮失業人口，還有兩億多的剩余農村人口等待流向城鎮。經濟速度一降下來，本已巨大的失業壓力就更大。中央政府似乎并不敢冒這個風險。

第二個難點則涉及對外經濟政策，那就是人民幣升值既快不得、又慢不得。去年，中國的外貿出口繼續以超高速度增長。外貿順差和國家的外匯儲備均達到歷史最高水平。作為世界第一位匯儲備大國，中國面對越來越強的國際壓力。人民幣不得不緩慢卻逐步地走向升值。人民幣匯率，如果拒不升值，不僅無法調整以出口帶動增長的不穩定的經濟結構；同時也意味著中國窮人繼續以低消費來補貼發達國家消費者的低物價。除此之外，由于購買外匯所發行的人民幣過量，中央銀行最終有可能失去對國內貨幣政策的控制。但是，如果實現人民幣較快速度的升值，那么，中國低素質的出口企業的國際競爭力就會遭到削弱，從而對國內的失業問題和農民工的收入分配帶來強烈的震撼。

。二十九年來，中國貧富之間的收入差距已經達到了令人無法回避的程度。用來衡量收入分配差距的基尼指數，在中國已經高達0.46。這個速度，不僅高于所有的發達國家，也高于大多數發展中國家。任其發展下去，社會走向崩潰只是遲早的事情。正因為如此，政府多次許諾要解決這一問題。不僅許愿要提高弱勢群體的收入，而且還許愿解決普通老百姓的醫療、社會保障等問題。許愿歸許愿，但是具體的措施卻是“只聽樓梯響，不見人下樓?！?/p>

從口頭上看，政府似乎是想從鄧小平的路線向左轉，使政策導向由“保護企業家、保護競爭”的“右導向”轉向“保護窮人、保護公平”的“左導向”。但是，沒有地方政府的支持，沒有企業家的支持，中央政府拿不出錢來實現對窮人的承諾。從企業家的口袋里搶錢、從地方財政掏錢，又怕影響他們推動經濟的積極性，從而最終使得中央財政的收入下降。現在的麻煩是，諸多的許愿已經將老百姓的期待值越提越高，但是資源困難仍然沒有解決的前景。由于中國政府在這三個難點面前舉棋不定，所以所有的宏觀調控政策都只能是進一步、退兩步，半心半意地蹣跚而行。這正是許多宏觀政策無法奏效的根本原因。更重要的是，中國沒有一個合理的政治框架，供不同的社會集團就社會難點問題進行有效的協商，從而尋求最有可能被社會各界接受的妥協方案。這種狀況正是各種經濟和社會問題不斷積累，難點問題不斷惡化的根本原因。（選編）

第四篇：宏觀經濟政策

2014年宏觀經濟政策八大走向

一、深化改革：

經濟政策的總綱

當前我國改革的難點在于利益調整，改革涉及面寬，觸及利益層次深，風險比較大，改革難度越來越大。為在改革中防止改革設計的“碎片化”，防止改革目標“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的“應急化”，防止推動主體的“部門化”。十八屆三中全會提出要增強改革的系統性、整體性、協同性，成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。在強化頂層設計的背景下，可以預計2014年的各項宏觀調控政策將緊緊圍繞制度建設、體制改革，即將短期政策融入長期改革之中，注重短期宏觀調控與重大制度建設相結合。

2014年，為更好發揮市場在資源配置中決定性作用，政府部門將進一步轉變職能尤其是下放權力落實好“三個一律”：凡是市場能夠調節的經濟活動，政府一律不再審批；凡是企業投資項目，除了關系國家安全、生態安全、涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益的一律由企業依法依規自主決策，不再審批；對必須保留的審批項目，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律交由地方和基層管理。

二、穩中求進：

宏觀調控政策的主基調

2013年我國國內生產總值同比增長7.7%，高于7.5%的預期目標，國民經濟企穩住并逐步向好，說明中央宏觀調控政策的科學和中央推動改革、調整結構來保持經濟長期平穩較快增長的舉措是及時和有效的。因此，可以預計2014年的宏觀調控仍將保持穩中求進的基調，即“明確區間，穩定政策，重在改調，長短結合”。

“明確區間”是指中央仍可能會明確要守住穩增長、保就業的下限，守住防通脹的上限，以增強社會信心，穩定社會預期。為改善民生，確保人民的就業、收入能夠增長，為改革創造良好的經濟社會環境。

“穩定政策”是指穩定宏觀經濟政策，堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為市場主體創造一個可以預期的平穩的政策環境，防止政策不當變動對市場機制的干擾。在保持政策彈性的基礎上，盡量避免宏觀政策的波動。

“重在改調”就是在穩定宏觀政策的前提下，向改革要動力，向開放要活力，向結構調整要發展的潛力，把改革貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，以改革促創新發展，完善調控方式手段，強化經濟發展方式轉變的內生動力，加快經濟結構調整優化，加強基本公共服務體系建設，使廣大人民群眾共享改革發展成果，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

“長短結合”是指政策要既著眼于解決當前問題，更著眼于為長期平穩可持續的發展打造基礎，全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系，抓住機遇保持國內生產總值合理增長、推進經濟結構調整，化解產能過剩，著力防控地方債風險，努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

三、結構性色彩更濃

積極財政政策的新內涵

2014年雖然也強調政府的作用，也將繼續采取積極的財政政策，但是，其目的、內涵和做法上將發生一些根本的變化，結構性色彩將更濃，將從總量性的政策轉向結構性的政策，從單純的經濟政策轉向經濟社會政策。結構性減稅以及支出結構的調整和優化力度會越來越大，政府將更多地提供公共服務，通過促進基本公共服務的均等化來提升社會的公平正義，財政政策更注重短期和中長期結合，服務全面深化改革大局。

一是加強和改善財政宏觀調控，促進穩增長、調結構、轉方式。積極的財政政策和全面深化改革緊密結合，激發中小企業發展活力，調整優化國內需求結構，支持產業結構調整，支持落實創新驅動發展戰略。二是支持實施農業可持續發展戰略，加快轉變農業發展方式。在確保國家糧食安全的前提下，支持農業“休養生息”，提高國內農業綜合生產能力和增加農產品國際供給能力，完善農產品價格和市場調控機制，支持精準扶貧。三是完善財政投入體制機制，有效保障改善民生。按照守住底線、突出重點、完善制度的思路，完善機制，堵塞漏洞，規范運作，公開透明，千方百計把民生資金管好用好。四是積極推動城鎮化進程，促進城鄉發展一體化。支持建立多元可持續的資金保障機制，按照推進農業轉移人口市民化的要求，完善相關財稅政策，并支持開展試點示范工作。五是切實加強地方政府性債務管理，修明渠、堵暗道，有效防控債務風險。六是大力推進政府購買服務工作，促進政府職能轉變。

同時，加快現代財政制度的建設，一是改進預算管理制度，建立全面規范、公開透明的預算管理體制。預算編制和審查的重點由現在的收支平衡狀態向支出預算和政策轉變。稅收將不再是預算確定的任務，而是轉為預期目標，從而克服以往預算執行中的“順周期”問題。建立跨預算平衡機制，通過實行中期財政規劃管理，強化其對預算的約束性，增強財政政策的前瞻性和財政可持續性。實施全面規范的預算公開，推進政策公

開，增強預算的透明度，讓公眾更好地了解預算。二是完善稅收制度。全面推進增值稅改革，建立符合產業發展規律、規范的消費型增值稅制度，消除重復征稅問題。調整消費稅制度征收范圍、環節、稅率，進一步發揮消費稅的調節功能。加快房產稅立法和改革步伐，減少房產建設和交易環節稅費，清費立稅，提高保有環節的稅收。推進資源稅從價計征改革，推動資源環境保護費改稅，進一步發揮稅收促進資源節約和環境保護的作用。加快完善個人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。完善國稅、地稅征管體制，特別是征管職能劃分，充分發揮中央、地方兩個積極性。三是建立事權與支出責任相適應的制度。在明晰政府間事權劃分的基礎上，界定各級政府間的支出責任，明確劃分政府間收入，再通過轉移支付等手段調節上下級政府、不同地區之間的財力分配，補足地方政府履行事權存在的財力缺口，實現事權和支出責任相適應。

四、增強前瞻性、針對性和協同性：

穩健貨幣政策的基本取向

從本次審計署債務審計結果看，今明兩年是地方政府性債務償還的高峰期，到2015年末需要償還的債務占比達到53.9%，這意味著地方政府借新還舊、再融資的壓力較大，加之地方融資平臺自身產生現金流的能力較弱，將不可避免導致流動性風險上升。雖然債務總體可控，但局部信用風險不排除一觸即發的可能，這就使央行面臨兩難局面。央行既希望通過信用事件來降低金融領域風險偏好，又要防控局部信用風險上升成為全局風險的可能，因為一旦引發系統性信用風險，資產價格的大幅收縮必將刺破金融泡沫。今年的目標既要保持經濟增長平穩，又要化解金融領域風險，還要為改革留出充分的空間。因此，央行工作會議對貨幣政策的定調是“增強調控的前瞻性、針對性和協同性”，替換了2013年強調的“保持政策的連續性和穩定性”。

2014年，預計央行將通過綜合運用存準率、正逆回購、央票、短期流動性調節工具等貨幣政策工具，保持合理的流動性狀況，穩定市場主體預期，滿足實體經濟資金需求。

與此同時，金融市場化改革將進一步深化。中國金融市場化改革在2013年取得實質突破，2013年7月，中國全面放開了人民幣貸款利率管制，這是近年來國內利率市場化改革取得的重要進展。目前，中國貨幣市場利率、債券市場利率、外幣存貸款利率已先后實現市場化，只有人民幣存款利率有上限管理。也就是說，在利率市場化方面，今后改革剩下的問題在于如何推進存款利率市場化改革。目前來看，業界呼吁多年的存款保險制度有望于2014年推出。目標是通過利率、人民幣匯率市場化以及開放資本賬戶來建立市場導向型的金融價格體系。

五、區別對待、公平競爭：

區域政策的特點

我國一系列區域戰略與政策的實施促進了區域協調發展，增強了經濟整體活力，區域增長格局已出現重大轉變。2014年，實行區別對待仍是完善區域政策體系的基本方向，完善并創新區域政策，縮小政策單元，重視跨區域、次區域規劃，提高區域政策精準性。

為促進區域經濟協調發展，2014年，將加快制定優先推進西部大開發的政策性文件，啟動實施新一輪退耕還林工程、擴大退牧還草范圍。加快出臺全面振興東北地區等老工業基地的若干意見，統籌推進全國老工業基地和城區老工業區更新改造，促進全國資源型城市和獨立工礦區轉型發展。全面落實中部崛起戰略，加快中西部地區承接產業轉移示范區和產業園區建設。支持前海、南沙、橫琴、平潭等重大平臺建設，抓緊制定促進海洋經濟發展的政策。同時，我國將打破行政區劃限制，推進沿海、沿江、沿邊、沿路橋的軸線開發，帶動更大范圍的腹地發展。依托長江黃金水道建設中國經濟新支撐帶，推進泛珠三角區域合作，支持武漢、長株潭、環鄱陽湖等長江中游城市群一體化發展。促進中原經濟區加快發展。深入推進首都經濟圈一體化發展，加快環渤海地區轉型升級。推動云南、廣西等地向南亞、東南亞開放，支持西北地區向西開放，著力培育中西部地區新的經濟支撐帶。為增強欠發達地區發展能力，還將推進對口支援，支持西藏、新疆和四省藏區等跨越式發展，落實扶持革命老區振興發展的規劃和政策，實施好集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅規劃。

在注重區別對待的基礎上，也將更加注重公平，即將實現基本公共服務均等化作為促進區域協調發展的關鍵內容。通過體制創新和法律保障，實現不分區域、城鄉、工農、公私、貧富，一視同仁地實施財政、金融等公共政策；加大對欠發達地區的基本公共服務投入力度，推進教育、衛生、就業、社保等公民享有的同權化；加大水、電、路、氣、房等民生工程建設投入，讓不同地區的人民群眾享有大體相當的公共基礎設施服務。

與此同時，稅收優惠將與區域規劃脫鉤。據統計，目前已出臺實施的區域稅收優惠政策共有30項，同時還有一些正在申請的區域性稅收優惠政策項目。還有一些地方政府和財稅部門執法不嚴或者出臺“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，制造稅收“洼地”，嚴重影響了國家稅制規范和市場公平競爭。下一步，財政部門將扎實推進清理規范稅收優惠政策工作，清理已出臺的稅收優惠政策，對執行到期的將徹底終止不再延續，對未到期限的將明確政策終止的過渡期，對帶有試點性質且具有推廣價值的，將盡快轉化為普惠制，在全國范圍內實施，今后原則上不再出臺新的區域稅收優惠政策。

六、激活民間力量：

擴大內需的著力點

擴大內需是保持經濟持續健康發展的重要基礎，既是短期的政策著力點，也是中長期的戰略選擇。

就擴大消費而言，要擴大居民消費規模，優化居民消費結構，提升居民消費質量，關鍵在于增強居民消費能力、改善居民消費預期。這就意味著需要推動實現穩定充分就業，千方百計增加居民收入，建立居民收入持續增長長效機制，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，規范收入分配秩序，逐步形成合理的收入分配制度，努力縮小城鄉、區域、行業和社會群體之間的收入差距。2014年，擴大消費的重點將在信息消費領域。信息消費具有結構層次高、綠色無污染、帶動作用強的特點，是近年來各個國家重點培育的新興消費熱點，也將成為我國擴大消費的重要著力點。

著力保持投資穩定增長，重點將調整預算內投資結構，大幅壓縮用于一般競爭性企業項目投資，適當減少可利用社會資金的經營性基礎設施投資，停止建設樓堂館所等投資，壓縮小型分散投資，重點支持全局性、基礎性、戰略性的重大項目，集中力量辦大事。合理確定投向，主要是棚戶區改造和保障性住房配套基礎設施，高標準農田和農村民生建設，水利、中西部鐵路等重大基礎設施，重大節能減排和環境治理工程，核心關鍵技術開發應用等重大自主創新和轉型升級工程，教育、醫療、社會養老、食品藥品安全等社會事業和社會管理，少數民族、邊疆地區發展等領域。在管好用好政府投資的同時，為民間投資拓展更大的市場空間，為民間投資創造更好的市場環境，有效釋放民間投資潛力。

七、以人為本：

新型城鎮化發展的核心

積極穩妥扎實推進新型城鎮化工作，一是推動規劃實施。修改完善國家新型城鎮化規劃并盡快發布實施；二是出臺配套政策。推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策；三是編制配套規劃。組織編制實施重點城市群發展規劃，各地因地制宜地編制和實施本地區新型城鎮化發展規劃；四是開展試點示范。圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、降低行政成本的設市模式、改革完善農村宅基地制度，在不同區域開展不同層級、不同類型的試點；五是完善基礎設施。提高東部地區城市群綜合交通運輸一體化水平，推進中西部地區城市群內主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設，加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接。強化市政公用設施和公共服務設施建設；六是發展城市群，優化城市布局。著力優化城市化布局和形態，培育并引導城市群發展，完善大中小城市結構，強化綜合運輸交通網絡的支撐，優化城市群內部的城市分工協作。

八、集約用地、保護農民利益：

土地政策的主要方向

2014年，國土資源部將會全面推行節約集約用地政策，用地規模實施總量控制和減量供應，加大存量建設用地供應，減少新增建設用地。全面開展土地集約利用評價，細化各類用地標準。在全面總結各地征地實踐經驗的基礎上，不斷完善現行征地制度，縮小征地范圍，進一步規范征地程序，著力于建立完善多元保障機制。逐步縮小劃撥用地范圍，以公平、公開、有償的方式配置土地資源，全面推進基礎設施和社會事業用地有償使用，清理存量劃撥用地，發揮市場在資源配置中的決定作用。針對不同產業、不同用地類型提供不同的有償使用方式，彌補一次性收取地價款單一方式的不足。提高工業用地價格，減少工業用地，適當增加居住用地供應。落實十八屆三中全會提出“對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度”的要求，研究起草《不動產登記條例》、《不動產登記辦法》等規章制度，整合建立不動產登記信息管理基礎平臺，做好國家層面有關不動產登記銜接工作。

特別是，在土地政策中要保護農民的利益。堅持農村土地農民集體所有，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。賦予農民更多財產權利，保障宅基地的用益物權，完善宅基地管理制度，探索宅基地上的農民住房的財產性收益的路子。（執筆：胡少維）

第五篇：第十五章宏觀經濟政策分析

第十五章宏觀經濟政策分析

一、名詞解釋

1.財政政策.貨幣政策

3.擠出效應.貨幣幻覺

二、判斷題

1.在LM曲線不變時，IS曲線斜率的絕對值越大，財政政策效果就越大。

2.在IS曲線不變時，LM曲線的斜率越大，財政政策效果就越小。

3.當一項擴張性財政政策不會使利率上升很多,或利率上升對投資影響較小時,該財政政策對總需求的影響就有較強的效果.4.LM 曲線水平而IS曲線垂直，則財政政策十分有效，貨幣政策完全無效。

5.LM曲線水平而IS曲線垂直的情況，被稱為凱恩斯主義極端。

6.在非充分就業的經濟中，政府實行擴張性財政政策對私人投資沒有“擠出效應”。

7.投資需求對利率變動越敏感,IS曲線越平坦,財政政策的擠出效應就越大。

8.在凱恩斯主義極端情況下，政府支出的“擠出效應”為零，財政政策十分有效。

9.在LM曲線形狀基本不變時，IS曲線越平坦，貨幣政策效果越大。

10.一項擴張性的貨幣政策如果能使利率下降較多，并且利率的下降能對投資有較大的刺激作用，則這項貨幣政策的效果就較強。

11.在古典主義極端情況下，財政政策完全無效，而貨幣政策十分有效。

12.為了克服衰退，政府應采取擴張性的財政政策，而為了減少政府支出的“擠出效應”，必須同時采用“適應性”貨幣政策。

13.經濟繁榮時，緊縮性的貨幣政策效果較理想。

三、選擇題

1.若IS曲線的斜率不變，LM曲線的斜率越大，則

A財政政策的擠出效應越大B財政政策的效果越大

C財政政策的擠出效應越小D財政政策的效果越小

2.政府購買增加使IS曲線右移，若要使均衡收入變動量接近于IS曲線的移動量，則必須

AIS曲線平緩而LM曲線陡峭BIS曲線陡峭而LM曲線垂直

CIS曲線垂直而LM曲線平緩DIS曲線和LM曲線一樣平緩

3.在LM曲線的凱恩斯區域

A財政政策無效B貨幣政策無效

C財政政策有效D貨幣政策有效

4.下面幾種情況中，“擠出效應”可能很大的是

A 貨幣需求對利率敏感，私人部門支出對利率也敏感

B 貨幣需求對利率敏感，私人部門支出對利率不敏感

C 貨幣需求對利率不敏感，私人部門支出對利率敏感

D 貨幣需求對利率不敏感，私人部門支出對利率也不敏感

5.下列哪種情況中，增加貨幣供給不會影響均衡收入

AIS曲線平緩而LM曲線陡峭BIS曲線陡峭而LM曲線垂直

CIS曲線垂直而LM曲線平緩DIS曲線和LM曲線一樣平緩

6.當經濟發生嚴重通貨膨脹時，可采用的政策是

A緊縮性財政政策和緊縮性貨幣政策

B擴張性財政政策和緊縮性貨幣政策

C緊縮性財政政策和擴張性貨幣政策

D擴張性財政政策和擴張性貨幣政策

四、計算題

教材8、11題

五、簡答題

1.擠出效應的大小受哪幾個因素影響？如何影響？

2.如果社會已是充分就業，現在政府想要改變總需求的構成，增加私人投資和減少消費，但總需求不許超過充分就業水平。這需要什么樣的政策組合？運用IS—LM圖形表示你的政策建議。

3.假定政府要增加政府購買，試用IS-LM模型說明采用什么樣的政策配合可以減少擠出效應。

六、分析論述題（要求學生根據所提供的資料分析相關問題，以下只有問題，具體資料適時調整，建議大家了解一些從金融危機至今我國宏觀經濟形勢的變化，以及采取的相關政策措施）

1.試用IS-LM模型分析財政政策和貨幣政策效果。

2.假定政府考慮用以下兩種緊縮政策：一是取消投資津貼，二是增加個人所得稅。試用IS-LM模型和投資需求曲線表示這兩種政策對收入、利率和投資的影響。

3.用IS—LM模型說明為什么凱恩斯主義強調財政政策的作用而貨幣主義學派強調貨幣政策的作用。

判斷題選擇題答案

判斷題：1-5 √ √ √ √ √6-10× √ √ √ √11-13√ √ √選擇題：1-6ADCBCCCA