第一篇：確定12項任務 國務院設立溫州市金融綜合改革試驗區

確定12項任務 國務院設立溫州市金融綜合改革試驗區

時間：2012年03月28日 17:50:51 中財網

國務院總理溫家寶3月28日主持召開國務院常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。

會議指出，溫州市民營經濟發達，民間資金充裕，民間金融活躍。近年來，溫州部分中小企業出現資金鏈斷裂和企業主出走現象，對經濟和社會穩定造成一定影響。開展金融綜合改革，切實解決溫州經濟發展存在的突出問題，引導民間融資規范發展，提升金融服務實體經濟的能力，不僅對溫州的健康發展至關重要，而且對全國的金融改革和經濟發展具有重要的探索意義。會議批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，要求通過體制機制創新，構建與經濟社會發展相匹配的多元化金融體系，使金融服務明顯改進，防范和化解金融風險能力明顯增強，金融環境明顯優化，為全國金融改革提供經驗。

會議確定了溫州市金融綜合改革的十二項主要任務：

（一）規范發展民間融資。制定規范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監測體系。

（二）加快發展新型金融組織。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。

（三）發展專業資產管理機構。引導民間資金依法設立創業投資企業、股權投資企業及相關投資管理機構。

（四）研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規范便捷的直接投資渠道。

（五）深化地方金融機構改革。鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設立小企業信貸專營機構。支持金融租賃公司等非銀行金融機構開展業務。推進農村合作金融機構股份制改造。

（六）創新發展面向小微企業和“三農”的金融產品與服務，探索建立多層次金融服務體系。鼓勵溫州轄區內各銀行機構加大對小微企業的信貸支持。支持發展面向小微企業和“三農”的融資租賃企業。建立小微企業融資綜合服務中心。

（七）培育發展地方資本市場。依法合規開展非上市公司股份轉讓及技術、文化等產權交易。

（八）積極發展各類債券產品。推動更多企業尤其是小微企業通過債券市場融資。建立健全小微企業再擔保體系。

（九）拓寬保險服務領域，創新發展服務于專業市場和產業集群的保險產品，鼓勵和支持商業保險參與社會保障體系建設。

（十）加強社會信用體系建設。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，推動小微企業和農村信用體系建設。加強信用市場監管。

（十一）完善地方金融管理體制，防止出現監管真空，防范系統性風險和區域性風險。建立金融業綜合統計制度，加強監測預警。

（十二）建立金融綜合改革風險防范機制。清晰界定地方金融管理的職責邊界，強化和落實地方政府處置金融風險和維護地方金融穩定的責任。會議強調，溫州金融綜合改革意義重大。浙江省和溫州市政府要高度重視，加強組織領導，積極穩妥、深入細致地做好工作。浙江省要成立工作組具體負責實施改革方案。人民銀行會同有關部門，要加強指導、協調和監管，隨時注意總結經驗。(.中.國.政.府.網)

第二篇：浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案

浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案

（2012 年 3 月 28 日，經國務院審批）

《溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》的主要內容，金融綜合改革實驗主要任務十二項：

(一)規范發展民間融資。制定規范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案 管理制度，建立健全民間融資監測體系。

(二)加快發展新型金融組織。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符 合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。

(三)發展專業資產管理機構。引導民間資金依法設立創業投資企業、股權投 資企業及相關投資管理機構。

(四)研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規范便捷的直接投資渠道。

(五)深化地方金融機構改革。鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提 下設立小企業信貸專營機構。支持金融租賃公司等非銀行金融機構開展業務。推 進農村合作金融機構股份制改造。

(六)創新發展面向小微企業和“三農”的金融產品與服務，探索建立多層次 金融服務體系。鼓勵溫州轄區內各銀行機構加大對小微企業的信貸支持。支持發 展面向小微企業和“三農”的融資租賃企業。建立小微企業融資綜合服務中心。

(七)培育發展地方資本市場。依法合規開展非上市公司股份轉讓及技術、文 化等產權交易。

(八)積極發展各類債券產品。推動更多企業尤其是小微企業通過債券市場融 資。建立健全小微企業再擔保體系。

(九)拓寬保險服務領域，創新發展服務于專業市場和產業集群的保險產品，鼓勵和支持商業保險參與社會保障體系建設。

(十)加強社會信用體系建設。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公 信建設，推動小微企業和農村信用體系建設。加強信用市場監管。

(十一)完善地方金融管理體制，防止出現監管真空，防范系統性風險和區域 性風險。建立金融業綜合統計制度，加強監測預警。

(十二)建立金融綜合改革風險防范機制。清晰界定地方金融管理的職責邊 界，強化和落實地方政府處置金融風險和維護地方金融穩定的責任。

國務院決定設立溫州金融綜合改革試驗區。

第三篇：國務院決定設立溫州金融改革試驗區

國務院決定設立溫州金融改革試驗區

2012年03月28日

中新網3月28日電 據中國政府網消息，國務院總理溫家寶28日主持召開國務院常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。

會議指出，溫州市民營經濟發達，民間資金充裕，民間金融活躍。近年來，溫州部分中小企業出現資金鏈斷裂和企業主出走現象，對經濟和社會穩定造成一定影響。開展金融綜合改革，切實解決溫州經濟發展存在的突出問題，引導民間融資規范發展，提升金融服務實體經濟的能力，不僅對溫州的健康發展至關重要，而且對全國的金融改革和經濟發展具有重要的探索意義。會議批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，要求通過體制機制創新，構建與經濟社會發展相匹配的多元化金融體系，使金融服務明顯改進，防范和化解金融風險能力明顯增強，金融環境明顯優化，為全國金融改革提供經驗。

會議確定了溫州市金融綜合改革的十二項主要任務：(一)規范發展民間融資。制定規范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監測體系。(二)加快發展新型金融組織。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。(三)發展專業資產管理機構。引導民間資金依法設立創業投資企業、股權投資企業及相關投資管理機構。(四)研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規范便捷的直接投資渠道。

(五)深化地方金融機構改革。鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設立小企業信貸專營機構。支持金融租賃公司等非銀行金融機構開展業務。推進農村合作金融機構股份制改造。(六)創新發展面向小微企業和“三農”的金融產品與服務，探索建立多層次金融服務體系。鼓勵溫州轄區內各銀行機構加大對小微企業的信貸支持。支持發展面向小微企業和“三農”的融資租賃企業。建立小微企業融資綜合服務中心。(七)培育發展地方資本市場。依法合規開展非上市公司股份轉讓及技術、文化等產權交易。(八)積極發展各類債券產品。推動更多企業尤其是小微企業通過債券市場融資。建立健全小微企業再擔保體系。(九)拓寬保險服務領域，創新發展服務于專業市場和產業集群的保險產品，鼓勵和支持商業保險參與社會保障體系建設。(十)加強社會信用體系建設。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，推動小微企業和農村信用體系建設。加強信用市場監管。(十一)完善地方金融管理體制，防止出現監管真空，防范系統性風險和區域性風險。建立金融業綜合統計制度，加強監測預警。(十二)建立金融綜合改革風險防范機制。清晰界定地方金融管理的職責邊界，強化和落實地方政府處置金融風險和維護地方金融穩定的責任。

會議強調，溫州金融綜合改革意義重大。浙江省和溫州市政府要高度重視，加強組織領導，積極穩妥、深入細致地做好工作。浙江省要成立工作組具體負責實施改革方案。人民銀行會同有關部門，要加強指導、協調和監管，隨時注意總結經驗。

第四篇：國務院批準珠三角金融改革創新綜合試驗區

國務院批準珠三角金融改革創新綜合試驗區

2012年07月26日06:43南方網伊曉霞我要評論(15)

字號：T|T

國內范圍最大 內容最廣

今年3月，浙江溫州正式被國務院設立為金融改革試驗區，隨后，金融改革的信號又在天津、上海、武漢傳出。而昨日，廣東省舉辦新聞發布會，宣布《廣東省建設珠江三角洲金融改革創新綜合試驗區總體方案》（以下簡稱總體方案）獲得國務院批準。與以往不同的是，之前的試驗區是在城市設立的，而廣東則是以經濟帶呈現的，將分設三個試驗區。

根據《總體方案》，廣東將建成國內試驗內容和覆蓋范圍最為廣泛的金融改革創新綜合試驗區，其中包括個人稅收遞延型養老保險、農村宅基地和土地承包經營權抵押貸款、個人住房抵押貸款證券化業務等關乎民生的重大金融創新試點。以《總體方案》為依據，省委、省政府即將出臺《關于全面推進金融強省建設若干問題的決定》，標志廣東進入全面建設金融強省的歷史新時期。廣東將分設三個試驗區

《總體方案》由三大主要部分組成，一是在珠三角地區建設“城市金融改革創新綜合試驗區”，二是在環珠三角的梅州市建設“農村金融改革創新綜合試驗區”，三是在環珠三角的湛江市建設“統籌城鄉發展金融改革創新綜合試驗區”。在珠三角的試驗區，將重點建設多層次資本市場體系和現代金融服務體系，深化粵港澳合作。在梅州試驗區，要構建具有廣東特色、服務“三農”的現代農村金融服務體系。在湛江試驗區，則要建立科學合理配置城鄉金融資源的體制機制。

《總體方案》出臺后，廣東將以此為依據，梳理政策，明確分工，并由各地區、各部門制定細化落實政策，形成“1+N”的配套政策體系。

《總體方案》要求，到2 0 1 5年，金融產業發展成為廣東省國民經濟的支柱產業，金融業增加值占廣東省國內生產總值的比重達到8%以上。到2020年，金融產業發展成為廣東省國民經濟的重要支柱產業，金融業增加值占廣東省國內生產總值比重達10%以上。

珠三角城市各有分工

廣東省金融辦主任周高雄在發布會上表示，珠三角實體經濟比較強，金融生態比較好。而且毗鄰港澳，作為總的試驗區是必要的。

但各市擔當的任務是不一樣的，否則沒個性和特色。其中，廣州市要加快建立與國家中心城市地位相適應的現代金融體系和金融服務業高端集聚功能區，不斷完善金融資源配置和綜合服務功能，加快建設區域金融管理運營中心、銀行保險中心、金融教育資訊中心、支付結算中心、財富管理中心、股權投資中心、產權交易中心。深圳市要充分發揮特區先行先試的作用，依托資本市場優勢和毗鄰香港地緣優勢，加快建設金融產品創新中心、創業投融資中心，建設粵港金融合作核心區，重點是把前海開發出來，深圳劃出50平方公里作金融發展試驗區，目標要做到1平方公里產出100億的G D P，全面跟香港資本市場對接。佛山市要以建設廣東金融高新技術服務區為主導，合理規劃、聚集發展金融后臺服務產業，努力打造輻射亞太等現代金融產業后援服務基地。在中山市開展城鄉金融服務一體化創新試點。東莞則開展粵臺金融合作試點。

熱詞解讀

個人稅收遞延型養老保險

在推進保險業創新方面，《總體方案》表示，“將深圳市保險改革試驗區相關政策擴大到珠江三角洲地區，推動個人稅收遞延型養老保險產品試點工作，探索城市低收入人群參與商業保險的途徑”。

“個人稅收遞延型養老保險”之前主要是在上海爭取試點。目前我國養老保險體系共有三大支柱：第一支柱為社會基本養老保險，以政府為主導，稅前列支；第二支柱為企業年金；第三支柱為個人商業養老保險。個人稅收遞延型養老保險即屬于“第三支柱”。具體是指投保人繳納的保費在繳費期間按照統一方案免繳稅款，并遞延至退休領取，在領取保險金時按照一定規則再繳納相關稅款的養老保險產品。

個人住房抵押貸款證券化

《總體方案》提出，“在總體試點推進框架下，研究開展房地產投資信托基金和個人住房抵押貸款證券化業務，培育房地產金融市場”。

“個人住房抵押貸款證券化業務”，其實跟個人無關，是與銀行有關。貸款相當于一個契約，到期就還錢，銀行把這個契約變成證券，賣出去換錢，等客戶還貸后，銀行再把錢還給買的人，獲得流動資金。

住房抵押貸款證券化是把雙刃劍：一方面，它可將流動性差的資產轉換成流動證券，為市場提供新型投資品種和融資工具；另一方面，其風險巨大，一旦爆發危害難以估計。美國次貸危機爆發，也讓不少人對個人住房抵押貸款證券化望而生畏。

農村宅基地抵押貸款

《總體方案》提出“將在國家明確試點范圍、條件及抵押登記、期限和抵押權實現等具體政策的基礎上，研究推進農村宅基地使用權和土地承包經營權抵押貸款試點工作”。

廣東金融學院院長陸磊表示，《總體方案》提出發展以土地金融為核心的農村金融要素市場，把農村宅基地使用權和土地承包經營權的抵押貸款作為改革創新重要突破口，將引導更多的金融資源反哺或回流三農，土地的資本化、信貸化和未來的證券化將成為可能，農村居民的資產性收益將可望真正落到實處。

知識產權質押融資試點

“探索深化知識產權質押融資試點”，加強服務產業轉型升級，是《總體方案》引人關注的另一熱點。知識產權質押融資指企業或個人以合法擁有的專利權、商標權、著作權中的財產權經評估后作為質押物，向銀行申請融資，區別于傳統的以不動產作為抵押物的融資方式。

溫州金改：

主攻民間融資

溫州綜合改革試驗區，主要是針對近年溫州部分中小企業出現資金鏈斷裂和企業主出走現象，為引導民間融資規范發展而設立的。溫州金改共12項改革措施，第一條就是要制定規范民間融資的管理辦法。

廣東金改：

呈“9+2”布局

與溫州金改相比，廣東的政策內容更豐富，范圍更廣。珠三角金改方案，涉及的地域包括珠三角9座城市，外加東西翼兩座城市，呈現“9+2”布局。而內容上，又分設了三個“試驗區”。用周高雄的話來說：這是國內政策內容最豐富、范圍最廣的金融試驗區。

廣東金融改革

三個試驗區分布圖

●湛江統籌城鄉協調發展金融改革創新綜合試驗區

兩大內容：探索城鄉金融協調發展新機制，促進城市金融資源支持“三農”；優化城鄉金融機構網點布局，延伸城市金融服務鏈條。

業務突破：建立農副產品和水產品遠期現貨交易中心，建立城鄉信用信息共享機制，推動城鄉支付結算系統一體化（同城清算業務及全國農信電子匯兌業務沒有在農村普遍推廣，很多農信社不提供）；支持和鼓勵金融機構在縣城設立小微企業或“三農”專營中心；推廣農村小額人身保險。

●梅州農村金融改革創新綜合試驗區

三大內容：培育完善的農村金融要素市場；創新農村金融服務體系；優化農村金融發展環境。

業務突破：在國家明確試點范圍、條件及抵押登記、期限和抵押權實現等具體政策的基礎上，研究推進農村宅基地使用權和土地承包經營權抵押貸款試點工作；加快發展適合農村特點的農戶資金互助社。

●珠三角城市金融改革創新綜合試驗區

六大內容：加快建設現代金融市場體系；加快完善金融組織體系；加快金融產品與服務創新；推動珠三角地區金融一體化、錯位發展；提升區域金融合作水平；進一步優化金融發展環境。

業務突破：鼓勵引導民間資本進入金融服務領域；在橫琴新區和前海地區開展探索資本項目可兌換的先行試驗；探索知識產權質押融資試點和科技保險業務試點；研究開展房地產投資信托基金和個人住房抵押貸款證券化業務；將深圳市保險改革試驗區相關政策擴大至珠三角；推動個人稅收遞延型養老保險產品試點，探索城市低收入人群參與商業保險的途徑；擴大跨境人民幣業務試點，開展港澳直接投資人民幣結算（之前港澳企業在粵投資，注冊資本金需要用美元）；推動粵港澳三地金融從業人員資格互認；允許在粵港資法人銀行參與證券投資基金銷售業務；推動建立金融專業法庭與仲裁機構。

第五篇：浙江省溫州市金融改革試驗區總體方案

浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案（2012 年 3 月 28 日，經國務院審批）

《溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》的主要內容，金融綜合改革實驗主要任務十二項：

(一)規范發展民間融資。制定規范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案 管理制度，建立健全民間融資監測體系。

(二)加快發展新型金融組織。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符 合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。

(三)發展專業資產管理機構。引導民間資金依法設立創業投資企業、股權投 資企業及相關投資管理機構。

(四)研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規范便捷的直接投資渠道。

(五)深化地方金融機構改革。鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提 下設立小企業信貸專營機構。支持金融租賃公司等非銀行金融機構開展業務。推 進農村合作金融機構股份制改造。

(六)創新發展面向小微企業和“三農”的金融產品與服務，探索建立多層次 金融服務體系。鼓勵溫州轄區內各銀行機構加大對小微企業的信貸支持。支持發 展面向小微企業和“三農”的融資租賃企業。建立小微企業融資綜合服務中心。

(七)培育發展地方資本市場。依法合規開展非上市公司股份轉讓及技術、文 化等產權交易。

(八)積極發展各類債券產品。推動更多企業尤其是小微企業通過債券市場融 資。建立健全小微企業再擔保體系。

(九)拓寬保險服務領域，創新發展服務于專業市場和產業集群的保險產品，鼓勵和支持商業保險參與社會保障體系建設。

(十)加強社會信用體系建設。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公 信建設，推動小微企業和農村信用體系建設。加強信用市場監管。

(十一)完善地方金融管理體制，防止出現監管真空，防范系統性風險和區域 性風險。建立金融業綜合統計制度，加強監測預警。

(十二)建立金融綜合改革風險防范機制。清晰界定地方金融管理的職責邊 界，強化和落實地方政府處置金融風險和維護地方金融穩定的責任。