第一篇：2010年12月13日國務院近日批準設立山西省為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區

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2010 年 12 月 13 日國務院近日批準設立山西省為國家資源型經濟轉型綜 合配套改革試驗區。在今天舉行的發布會上，國家發展改革委副主任彭 森表示，山西省是目前批準的唯一一家在全省域、全方位、系統性的進 行資源型經濟轉型綜合配套改革試驗的區域。最新山西省行政區劃調整方案 1． 撤消清徐縣，古交市，及晉中市榆次區，設立太原市清徐區，古交 區，榆次區。2． 撤消晉中市，其所轄榆次區并入太原市；壽陽，昔陽，和順，左權 并入陽泉市； 榆社并入長治市； 祁縣，太谷，平遙，靈石劃歸介休市。-

3． 設立地級介休市，原縣級介休市改設綿山區，原晉中市所轄祁縣，太谷，平遙，靈石劃歸介休市。4． 設立地級汾陽市，合并原縣級汾陽市和孝義市，改設汾陽市汾州區 和孝義區，呂梁市所轄交城，文水，交口劃歸汾陽市。5． 撤消大同市城區，礦區，南郊區，調整后設立平城區，云中區和口 泉區；大同縣更名西坪縣；將朔州市所轄懷仁，應縣劃歸大同市。6． 將忻州市所轄神池，河曲，保德，偏關，岢嵐，五寨劃歸朔州市。-

7． 撤消陽泉市城區，礦區，郊區，平定縣，調整后設立沙江口區，蔭 營區和平定區。8． 撤消長治市城區，郊區，長治縣，潞城市，調整后設立黨城區，漳 澤區，韓店區和潞城區。9． 撤消晉城市城區，澤州縣，調整后設立鳳臺區，丹川區。10． 設立地級絳州市，合并原侯馬市，曲沃縣和新絳縣，改設侯馬區，曲沃區和新絳區，轄翼城，絳縣，聞喜，垣曲。11． 臨汾市堯都區析設姑射區；撤消襄汾縣，縣城及北部地區設臨汾市 襄陵區，汾城鎮及南部地區劃歸絳州市。12． 撤消運城市鹽湖區，分設安邑區和解州區

第二篇：中新網12月13日電 國務院近日批準設立山西省為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區

中新網12月13日電 國務院近日批準設立山西省為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區。在今天舉行的發布會上，國家發展改革委副主任彭森表示，山西省是目前批準的唯一一家在全省域、全方位、系統性的進行資源型經濟轉型綜合配套改革試驗的區域。

孝義：三下江南取真經2011-01-01 07:49:16 作者：李全明 來源：山西新聞網 山西經濟日報

2010年11月5日，省委書記袁純清在全省觀摩檢查總結會上曾指出：?培育一批重點縣，力爭‘十二五’時期形成10個以上像孝義這樣的強縣。?顯然，以中國百強縣的身份，孝義已經成為了山西縣域經濟的名星。但面對國內其他位列百強榜的兄弟縣區，面對省內新一輪轉型跨越發展的浪潮，孝義仍舊要?急行軍?。

如何實現在更高基礎上的轉型跨越，謀劃好?十二五?發展規劃，孝義在繼1996年和2006年先后兩次組織百名領導干部赴江南考察學習的基礎上，再下江南取經。從2010年11月9日至12月1日，市委、市政府組織黨政干部120余人，再赴中國縣域經濟最發達、高科技產業最集中、城鄉居民收入最高的蘇南浙北進行考察學習。

發展目標高定位 經濟競爭贏先機

昆山市提出?融入上海、面向世界、服務江蘇?的發展定位，堅定不移地實施外向帶動戰略，綜合經濟實力連續六年位居全國縣域城市之首，走出了一條率先發展、科學發展、和諧發展的新時期?昆山之路?。長興縣提出建設?山水園林型中等工貿城市、區域交通樞紐和物流中心?的城市定位，創新、開放、實干，創造了全國百強位次一年前移51位的壯舉，震驚了世界。

孝義人由此領悟到：要搶抓發展機遇，爭取、用足政策，努力把經濟社會發展推向?轉型跨越?時代。

路徑逐漸清晰：利用我省獲批為國家經濟轉型綜合配套改革試驗區這一重大戰略機遇，只爭朝夕地展開政策研究，力爭在最短的時間內拿出一攬子政策承接方案、措施，確保在新一輪發展中先覺、先知、先行；用足用好資源型城市轉型試點這個招牌，努力擴大政策效應；按照袁書記指示精神，用足用好支持政策，開拓思路，創新實踐，在全省繼續保持率先發展優勢；圍繞省委、省政府沿汾河兩岸延伸拓展的戰略部署，主動對接和打造融入太原都市圈的城際快速通道，接受太原的經濟、科技、文化、人才等全方位輻射，加快轉型跨越進程。

提升功能布局 創新園區建設

蘇州工業園堅持先進制造業和現代服務業?雙輪驅動?，主要經濟指標年均增幅超過30%，取得了GDP、上繳各類稅收、實際利用外資、注冊內資?四個超千億?的發展業績，綜合發展指數已經躍居國家級開發區第二位。昆山經濟技術開發區主動承接上海電子資訊、精密機械、汽車零部件和高檔輕紡等產業轉移，吸引54家世界500強投資企業落戶，成為全國首個縣辦國家開發區。

孝義人由此領悟到：要立足區域定位，提升功能布局，努力把孝義經濟社會發展推向?園區經濟?時代。

路徑逐漸清晰：要依托呂梁山豐富的煤鋁鐵資源、現有的新型焦化及鋁工業項目和汽車零部件生產項目，規劃建設世界一流的千萬噸級新型煤化工業園區、全省一流的現代制造業園區；依托華北最大的生態肉鴨養殖加工企業——山西銘信禽業公司和全省最大的肉雞養殖加工企業——孝義大象禽業公司，在高陽新區建設全國一流的現代農業園區；依托孝義樂百利特LED項目，在東許新區建設集光電技術研發、規模制造、技術展示與產業化推廣于一體的全省一流的高科技園區；以沃爾瑪超市、汽車4S店等項目為核心，在城北新區建設太原都市圈區域性現代服務業聚集區，全面提升園區的集群化、循環化、高端化水平。按照?魅力勝溪湖、北方小蘇州?的發展定位，在勝溪湖周邊規劃建設集休閑觀光、娛樂、購物、金融服務、高檔別墅于一體的中央商務區，打造孝義的CBD、小蘇州。

著眼人才優勢 搶占新興產業

發展的優勢，從根本上講是人才的優勢。昆山市堅持?引進一個領軍人物，聚集一批精英人才，開發一批科研成果，催生一個新興產業?理念，設立億元優秀人才專項資金，建設5個區域性人才公寓，先后引入9名中組部?千人計劃?專家，全市人才總量超過16萬，居全國之首。

形成了以創新創業人才為引領、以科技成果產業化為重點、以企業自主創新為著力點的科技創新新模式，帶動了產業的轉型升級，提升了昆山先進制造業的綜合競爭力。

孝義人由此領悟到：要著眼高端項目，瞄準頂尖人才，努力把孝義經濟社會發展推向?人才創業?時代。

路徑逐漸清晰：在人才引進上，要大膽推進制度創新，實施?十百千萬?工程，每年籌措1億元資金，力爭?十二五?期間，引進10個以上中組部?千人計劃?專家或兩院院士；引進1000名以上博士及工程師之類的人才。依托興安化工、LED照明產業基地及冀中能源等企業，高標準打造一批院士工作站、國家重點實驗室和重點產業研究基地，提高人才和項目的入駐率。在項目引進上，主攻世界500強，繼續在更大范圍、更高層次上招大商、招強商、招能商，力爭每年開工20個—30個億元以上轉型項目，形成200億元—300億元投資，努力打造?十二五?轉型跨越發展的新的經濟增長極。在融資平臺建設上，聘請資本運作方面的專家學者，為規劃、設計適合市情發展的融資模式和平臺，并將投融資平臺逐步與先進發達地區對接，從?學著做、跟著做?到?合著做、領著做?，逐步打造該市形式多樣、實力雄厚、靈活掌握的投融資新平臺。

統籌城鄉發展 打造現代城市

蘇州市按照?古城居中、一體兩翼、東園西區?的發展模式，科學合理地規劃功能分區，各有所長地精心打造大港口、大工業、大城市的城市品牌，成為全國一流的歷史文化與現代文明相融的文化旅游城市。昆山市以?大城市、現代化、可持續?為總目標，聘請新加坡專家為城市規劃總顧問，形成以主體功能區規劃為重點、特色功能區為配套的規劃體系，城市化和城市現代化水平不斷提升，入選十大?最佳中國魅力城市?。

孝義人由此更加悟到：要統籌城鄉發展，加快擴容提質，努力把孝義城鎮化推向?孝河—汾河?時代。

路徑逐漸清晰：?十二五?期間，要通過競爭性招標，邀請國內一流團隊，立足大視野、高品位，對城市重新規劃布局。同時，依托清華大學規劃設計院、同濟大學規劃設計院及蘇州市規劃設計院，組建孝義市城市規劃咨詢團隊，輔助城市規劃決策，力爭用十年時間，建設具備中國氣魄、蘇州風格、孝義特色的現代化中等城市。到2015年，主城區面積達到57平方公里，控制區面積達到240平方公里，農民集中居住度達到90%以上，城鎮化率達到80%以上，努力建成山西市域城鎮化?人?字結構中?心腹之地?最閃亮的明珠。

提升保障水平促進社會和諧

強縣的根本在于富民，昆山堅持把富民優先作為第一導向，大力實施?人人有技能，個個有工作，家家有物業?的?三有工程?，建立起以低保、養老保險、醫療保險、拆遷補償、征地補償為主體的農村?五道屏障?，產生了巨大的富民效應，2009年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到27609元和13133元。

孝義人由此更加悟到：要立足民生根本，提升保障水平，努力把孝義經濟社會發展推向?民生幸福?時代。

路徑逐漸清晰：依托產業園區和特色基地，有效增加群眾收入，在全省率先實現城鄉困難群眾就業全覆蓋；加快廉租房、經濟適用房建設工程，率先在全省實現困難群眾和中低收入群體有住房；進一步健全社會保障體系，在全省率先實現新型農村養老保險、城鎮居民醫療保險全覆蓋；將65歲以上群眾全部納入社會保障序列，在全省率先實現老年人社會保障全享受，努力建設全省乃至全國最具幸福感的現代化城市。

孝義的抱負是，?十二五?期間，按照全省和呂梁市的戰略部署，實施資源型城市經濟轉型和建設區域性中心城市兩大戰略，做好?背靠呂梁山，融入太原圈，面向環渤海?三篇文章，強力推進新型工業化、特色城鎮化、農業產業化、市域生態化?四化?進程，實現?三年打基礎、五年新騰飛?目標，爭創山西科學發展名牌，爭做全省轉型跨越排頭兵。借他山之石，謀自身跨越，孝義在發展的大道上跑得將更有信心。

繼續解放思想，推動科學發展，是黨的十七大提出的新要求，也是我國當前經濟社會不斷發展的客觀需要和根本途徑。面對新的形勢要求和發展中不斷出現的新問題，要在新起點上實現經濟社會新的發展，必須始終以解放思想為先導，大膽創新實踐，堅決消除阻礙科學發展的思想意識，沖破阻礙科學發展的思維定勢和觀念束縛，把解放思想作為突破口，破解改革發展難題，在科學發展觀引領下，繼續尋求經濟社會發展新跨越。

一、堅持從更廣的領域、以更大的力度進一步解放思想，為向著更大目標奮進鼓足干勁

在改革開放三十年的歷史征程中，孝義的大跨越、大發展、經濟社會發展取得的巨大成就，無不來自于一次次的思想大解放、一次次的搶抓機遇、一次次更高層次奮斗目標的激勵，促使孝義的發展始終保持在向更高、更快、更強、更好目標沖刺的狀態上，打破常規搞建設、敢于爭先求發展，從而推動了經濟社會不斷發展，實現跨越。1998年在全省率先實施產業結構戰略性調整，拉開招商引資，大上項目、上大項目、上好項目的帷幕；在全省率先實施經營城市戰略，開創山西?北學懷仁、南學孝義?的先進模式；從?呂梁領先?、?三晉一流?到?全國百強?，取得了經濟社會發展的超常規、跨越式發展；在全省率先實施資源型城市經濟轉型戰略，推動經濟社會科學可持續發展。孝義的發展軌跡，就是不斷解放思想、創新觀念、向著新的目標不斷奮進的歷史。

但是解放思想不是一勞永逸。尤其是在當前孝義經濟社會發展面臨新的重大轉折時期，面對資源型城市經濟轉型的重大戰略任務，面對國際國內變幻莫測的市場環境，面對全球金融危機給孝義外向型經濟帶來的巨大影響和嚴峻考驗，面對新發展中遇到的諸多困難和重重阻力，我們唯一的出路就是堅定不移地繼續解放思想，認真研究新情況，探討新方法，尋求新途徑，實現新突破，更好地鞏固和發展已經取得的成果，更好地推動經濟社會科學和諧發展。

解放思想應當是全社會的思想大解放。在孝義經濟社會面臨重大轉折和尋求新的出路的時候，我們在全市組織開展了?科學發展建言獻策?活動，向全社會征集意見建議，圍繞目前發展問題、如何加快資源型城市經濟轉型、如何進一步改善民生、如何進一步發展各項社會事業、如何改進政府工作、如何推動孝義轉型發展、安全發展、科學發展等等事關孝義平穩較快發展大局的重大問題，由政府主導，問政于民、問需于民、問計于民，努力在全市營造人人關心發展、全民參與發展的熱烈氛圍，掀起一場全民參與的發展大討論，進而掀起加快推進科學發展的新高潮。

二、堅持以解放思想為先導，創新發展理念，破解發展難題，轉變發展方式，加快科學發展

近年來，孝義經濟社會保持了持續快速發展的強勁勢頭，綜合實力顯著增強，城鄉面貌明顯改觀，各項事業全面繁榮，生態環境明顯改善，人民生活水平和質量顯著提高。在2008年7月份公布的第八屆縣域經濟基本競爭力和科學發展評價中，孝義市由全國百強96位前移至88位。但是和呂梁其它縣市一樣，產業結構不盡合理、經濟效益有待提高、生態環境質量不高、發展方式仍較落后的局面，還未能得到根本改變。

解決這些問題的根本方法是進一步轉變經濟發展方式，關鍵是在更深程度、從更高層次解放思想。要進一步認清形勢，科學把握和運用經濟發展規律，實現科學發展。在這一過程中，有力地破除過去單一地依賴資源、緊靠資源發展的觀念是關鍵所在。?依托資源積累起步，逐步甩開資源跨越發展?成為我們新階段科學發展的核心和指導。以此為指導，2008年初我們全面部署了實施資源型城市轉型戰略，在繼續大力改造提升煤焦鋁鐵等傳統工業產業的同時，尤其注重大力發展現代服務業，促進服務業和工業融合，以服務業為中心將價值鏈的各個環節串聯起來，實現產業結構的進一步升級和發展階段的轉型。積極用政策體制保護促動，先后制定出臺了一系列針對服務業的優惠、鼓勵性政策文件。用科學規劃規范發展，聘請國家商務部中商流通生產力促進中心專家編制了《孝義市2008—2020年服務業發展規劃》和《孝義市城市商業網點規劃》。按照?整合要素，聚集發展，逐步帶動，全面繁榮?的思路，以優化環境為前提，以擴大商貿流通為基礎，逐步帶動資金、人才、技術、信息等要素集聚發展，實現服務業發展壯大、上檔升級。

與此同時，痛下決心關閉了不符合國家政策規定的63座煤礦，對剩余的37座煤礦實施資源整合，逐步與汾西礦業集團實施兼并重組，使全市煤炭資源整合一步到位。同時多年以來屢禁不止的私采鋁鐵峒口全部徹底取締。通過對原始資源企業的堅決取締和積極整合，有效引導和推動廣大干部群眾進一步樹立和堅持科學的發展觀，進一步堅定甩開資源追求新發展、實現新跨越的信心和決心。

三、進一步發揮解放思想的成果，促進全市更大規模、更大力度、更深層次的改革開放

在以思想的新解放引領改革的新突破、發展的新跨越中，必須著力于科學發展，進一步創新理念、創新機制、創新環境，真正轉入科學發展軌道。在科學發展理念的指導下，探索孝義發展的新思路，完成資源型城市經濟戰略轉型，實現新的更大跨越，必須堅持不懈地加快改革開放。

要堅持深化經濟結構調整戰略，進一步豐富和優化其內涵，緊緊抓住并切實抓好?上大項目、上新項目?工作。所謂?大?，不是一味地追求規模，而是指帶動力強、有利于相關產業發展，民生度高、有利于促進就業及民生改善的?大?；所謂?新?，不是孝義沒有的產業、新興起的產業照單全收，而是指符合科學發展觀新要求、符合孝義發展新實際、能促進孝義資源型城市經濟轉型的?新?。通過一批?大?、?新?項目的大力引進帶動，加快淘汰落后產能，為市域經濟發展注入更新更強活力，從而加快推動孝義科學發展進程。

要千方百計大招商、大引資，以更大力度推進招商引資引項工作。充分借鑒先進地區的成功經驗，充分發揮各級各部門的主觀能動性，調動全社會的積極性，在招商引資理念、措施、方法及考核上有一個大的突破。科學選擇、結合實際、統籌規劃，把更大的精力放在引進新項目、突破大項目、儲備好項目上。突出項目的特色化、品牌化，在做精做細、做出品牌上下功夫，真正促進產業層次提升，進而形成市場競爭力，創造出更大的效益。

只要我們始終堅持解放思想和科學發展的辯證統一，在解放思想過程中用科學發展觀統一思想，在科學發展實踐中不斷推動解放思想的深入，就一定能夠不斷開拓解放思想的新境界、實現科學發展的新跨越。

一個大思路——實施資源型城市經濟轉型、建設區域中心城市兩大戰略，做好?背靠呂梁山，融入太原圈，面向環渤海?三篇文章。

一個新坐標——?十二五?末，GDP努力達到720億元，財政收入力爭實現150億元。主要經濟指標五年間年均增長25%以上。

這就是孝義未來五年的發展藍圖。

事實上，資源型城市孝義從?呂梁領先?到?三晉一流?再到?中國百強?的十多年來，總是超前規劃，放膽前行。剛剛過去的?十一五?，他們交出了財政收入50億元，城鎮居民人均可支配收入16642元，農民人均純收入7686元的滿意答卷。

面對全省轉型跨越發展的大好機遇，孝河46萬兒女變壓力為動力，又闊步踏上了新的征程。

轉型之魂——在思想

三下江南，登高望遠謀跨越。打破條條框框，突破思維定式。隨之而來的是政府部門工作作風大轉變，效率大提升。

2010年11月9日，中國?百強?第一名——美麗的江蘇小城昆山，迎來了120名來自山西孝義的?取經?團隊。

此后一個多月時間里，他們無心游歷美景，無暇品味美食，整日里穿梭在中國縣域經濟最發達、高科技產業最集中、城鄉居民收入最高的蘇南浙北，或實地觀摩，或參加培訓，或交流座談。

?十一五?收官，?十二五?啟動。面對全省轉型跨越發展，再造一個新山西的目標，作為山西唯一的全國百強縣，孝義如何在發展方式和品位上走向更新、更高、更遠？尋找差距、準確定位、科學謀劃是他們此行的目的。

眼界決定高度。事實上，早在1996年和2006年，孝義市就曾經先后兩次組織百余名領導干部赴江南考察學習。隨后的1998年孝義率先在全省舉起經濟結構調整大旗，實現了 ?三晉一流?的發展目標；2006年?斷臂治污?后，提升傳統產業，發展新興產業，贏得了?中國百強?的稱號。

三次江南之行后，干部群眾逐步認識到，過分依賴資源，絕不會獲得長遠的、持續的發展，更不會實現科學發展。2011年新年伊始，在孝義市干部大會上，市委書記張旭光響亮提出：利用我省獲批國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的重大戰略機遇，先行先試，放膽前行。

思想大解放帶來的是政府職能大轉變。

首先提升的是政府的公信力。各級政府無論作決策、上項目，還是搞服務、抓民生，都力爭做到言必信、行必果。市政府先后出臺了《關于鼓勵投資和加快經濟轉型的優惠政策》等一系列政策性文件，對轉型項目在土地、稅收、融資等方面給予大力扶持。實行重大民生事項財政支出跟蹤審計制度。健全完善重大事項社會公示制度。利用政府網站，?市長信箱?和市級主要領導接待日，暢通社情民意反映渠道，對群眾反映的焦點、熱點，跟蹤督辦，公示結果。全面引深村務、政務公開，以公開促落實，以公開樹誠信。

其次轉變的是干部的工作作風，提高的是政府的執行力。?5加2??白加黑?的工作狀態，為企業和百姓提供了全年365天不分晝夜的服務。新近設立的8個招商局，為的就是抓項目落地。除分管項目領導總協調外，相關職能部門一律高效率辦事。?誰破壞招商項目，就砸誰的飯碗?在當地這是鐵律。

政府市長郭保平強調，孝義要實現跨越發展，政府部門就必須一切圍繞項目轉，一切圍繞執行辦，一切圍繞落實干。

記者在山西天浩化工股份有限公司采訪時，董事長尹明德感慨地說：?不管是公事還是私事，只要我們提出來，沒有不辦的，簡直就是保姆式的服務。?該公司是由山東兗礦集團投資興建，年產30萬噸甲醇的化工項目。

正是有了優惠的政策環境、優良的服務環境和穩定的社會環境，使得山東兗礦、大連機床、冀中能源集團、法國歐羅福、肯德基、沃爾瑪超市等大企業紛紛落戶孝義，并不斷追加投資。

轉型之重——在產業

三步走戰略，前景一片光明。從 ?依賴資源立市?到?依托資源創業?再到?超越資源發展?，孝義在資源型城市轉型發展中踏實前行

?孝義經濟社會發展要更好些、更快些，在全省要率先發展。?去年6月10日，省委書記袁純清視察孝義時激勵的話語猶在耳邊。

7月1日，投資3.5億元的中興水泥120萬噸技改項目奠基；

7月15日，世界500強企業沃爾瑪落戶；

7月18日，投資50億元的樂百利特LED項目開工建設；

9月3日，投資2億元的全國首家縣級豐田4S店入駐；

10月19日，投資1.33億元的山西煙草孝義卷煙物流中心項目奠基開工；

……

在6個月時間里，孝義市啟動實施了?轉型項目大攻堅?。在16個鄉鎮上馬了22個億元以上轉型項目，總投資近200億元，接近?十一五?前四年項目投資總額，平均每周都有一個億元以上項目奠基開工。?十二五?期間，全市重點規劃的轉型項目281個，總投資1093．58億元。

這些低碳、環保、循環項目將是支撐孝義經濟騰飛的新生力量，是孝義實施轉型跨越發展的動力源泉。

?三年打基礎?鋪開的攤子，令全市上下振奮。?五年新騰飛?展示的新愿景，令百姓期待。

然而，孝義的今天以至未來，經歷了一個個艱難的抉擇。

眾所周知，以煤立市，依賴遍城的?烏金?，該市的各項經濟指標在呂梁市始終名列前茅。但是，?一煤獨大?的畸形發展，造成的是經濟結構深層次矛盾，損毀的是本就脆弱的生態環境。

10年前，當單純依賴資源發展風光不在時，孝義市率先在全省啟動了經濟結構調整戰略。?大上項目、上大項目?，同時確立了煤焦化，煤電鋁兩大產業鏈，組建了煤電、焦化、鋁工業三大產業集團，建設機焦、耐材、煤化工、農副產品加工四大基地。此后，孝義開始了依托資源創業的歷史進程。

明確提出并加以實施資源型城市轉型發展戰略是在2008年。此時，提升傳統產業，發展新興產業，項目建設依然是轉型發展的總抓手。

?十一五?期間，全市規劃實施重點轉型項目362項，總投資988億元，完成投資485億元，197個項目建成投產。煤焦化、煤電鋁、煤鐵鋼三大循環經濟產業鏈條深度延伸。隨著現代農業、現代服務業的蓬勃興起，目前當地經濟發展呈現五大產業支撐：

煤炭產業發展上，與國有大型企業攜手，完成了12座煤礦兼并重組整合，單井平均產能提升到97.5萬噸，正在著力打造全省一流的現代化煤炭生產基地。

焦化產業發展上，正在規劃建設的200萬噸規模以上的大機焦集團，瞄準的是具有世界先進水平的千萬噸級的焦化工業基地。

鋁工業發展上，規劃實施了?一大四小?新型鋁工業項目。新型鋁工業將形成該市繼煤焦化之后的又一個產值超過百億元的新興產業支撐。

現代服務業基地建設上，沃爾瑪超市綜合商務區、豐田4S店、東興五星級酒店等19個項目的開工建設，使一批產業檔次高、建設規模大、輻射帶動能力強的現代服務業項目迅速興起。

現代農業基地建設上，以龍頭企業帶動，加快農業產業化發展。高陽農業園區，5年投資10億元，已開發各類農產品130項。

五大產業基地，正在形成新的產業園區，新的園區必將加速當地經濟社會大發展。

轉型之根——在民生

三大指數攀升，彰顯社會和諧。大辦交通、大辦教育、大辦衛生等促進了當地社會各項事業的發展。?普惠率??共享率??幸福指數?不斷提升，城鄉百姓沐浴著公共財政的陽光，共享改革發展的成果。

?過去我是種地的農民，今天住在這水、電、暖、氣齊全的樓房里，感覺自己和市民已沒什么區別。?這是虎年臘月一個寒冷的冬日，記者坐在封家峪村?農民?付正光家溫暖的3居室客廳里聽到的話語。同時，幸福的表情洋溢在他的臉上。

封家峪村——孝義市典型的城中村。如今隨著城市大規模的規劃建設，原來的村子已不復存在，土地置換后，21棟清一色的7層小樓，容納了村中1600口幸福的村民。村里規劃建設并投入運營的大市場為每家每戶的生計做好了打算。

這是孝義市城鎮化發展的一個縮影，也是該市全力打造的5個都市社區化農民新區中的一個。

強市的根本在于富民。隨著經濟的快速發展，孝義堅持把富民優先作為第一導向。新增財力優先考慮提高工資、優先強化社會保障、優先救助弱勢群體，構筑起了低保、養老、醫保三道屏障，這一發展理念產生了巨大的富民效應。截至2010年底，該市城鎮居民人均可支配收入16642元，農民人均純收入7686元。

強市的目標在于民享。數年堅持不懈?大辦交通??大辦教育??大辦衛生?。5年間，市鄉公路里程由168公里增加到1666公里，城鄉路網大幅完善，等級標準大幅提升，交通承載能力顯著增強；投資15億元，新建擴建農村學校170余所、城區中小學校13所，高中教育全部進城；投資2億元，改擴建了市鄉村三級醫療機構，有效解決了百姓看病難……僅2010年全年，市財政直接用于民生的投入就達到1．5億元。

這一項項具體的、看得見、摸得著的民生工程，使當地百姓的生活發生了質的變化。隨著?普惠率??共享率?的大幅提升，百姓的笑臉多了，煩惱少了，幸福感強了，失落感少了。如今的孝河人臉上?寫滿?自豪。

邁向?十二五?，百強孝義的視角在關注經濟、關注百姓錢袋子的同時，更加關注百姓的生活質量、關注群眾的幸福指數。

未來5年，孝義將憑借其強大的經濟實力，依托產業園區和特色基地，吸納解決近10萬人就業，更加有效增加群眾收入，在全省率先實現城鄉困難群眾就業全覆蓋；率先實現困難群眾和中低收入群體有住房；率先實現新型農村養老保險、城鎮居民醫療保險全覆蓋。

全面實施?孝〃義?文化戰略。每年投入不少于2億元，用于教育設施建設，著力提高當地的教育水平；投資13億元，高標準打造?科教文體園區?，全面提升孝河兒女的文化素養。

立足民生根本，提升保障水平，實現民生改善與經濟發展良性互動、幸福指數與發展指數同步提升，孝義經濟社會發展正在走向?民生幸福?時代。

轉型之夢——在生態

三張牌出手，環境走向友好。由區域限批的?警告黃牌?到全省環保模范城市的 ?金字招牌?，孝義城鄉的生態環境發生了歷史性轉變。?壯士斷腕?治污、大手筆?潑綠?、綜合整治?創模?，一座資源型城市正在實現著自我救贖。

環境污染曾是孝義的代名詞。當地百姓也曾這樣說，咱這城市夠灰、夠臟的，經常看不到藍天白云。其實，不僅僅于此，這是資源型城市的共性。

如今，以一條綠色的?飄帶?穿過城市東西為標志，孝義的天藍了、地綠了、水清了。站在1500畝大的勝溪湖森林公園的景觀橋上，一眼望去的綠和波光粼粼的水。讓人無論如何想不到，曾經的這里，垃圾遍地、污水橫流、亂石成堆。也就是兩三年時間，這個綠化面積達1200畝的森林公園不僅凈化了城市空氣，還為廣大市民提供了休閑、游覽、健身的最佳場所，更開創了孝義市?一湖兩岸?的城市發展全新格局，城市魅力就此提升。

同時，5年累計籌資6億元，帶動社會投資10億元用于生態環境建設。大手筆 ?潑綠?，構筑了該市新的生態環境：森林覆蓋率30．7%，造林綠化率35%，城市綠化覆蓋率43%，人均公共綠地面積15平方米。加大節能減排力度，城市空氣質量逐年向好，到2010年底，全市二級以上天數達到354天。初步實現了污染大市向環保宜居生態園林城市的歷史性轉變。

2010年底，當?創模?之路讓整個城市從內涵到外延都發生了新的變化后，孝義人捧回了全省環保模范城市的 ?金字招牌?，全市上下異常激動。這一榮譽來之不易，這一?金牌?含金量十足。

4年前，?區域限批?的尷尬，他們記憶猶新。4年來，?壯士斷腕?亮劍治污，他們堅定地走過。其間，以焦化行業專項整治為突破口，損失固定資產50億元，財政收入近10億元，炸毀取締各類污染企業煙囪，推倒焦爐、倒煙窯，關停涉污企業465戶，徹底結束了污染企業生產歷史。

生態環境的歷史性轉變，使孝義上下建設區域性中心城市的信心更足。

孝義目前的城市框架是七縱八橫，城市規劃面積50平方公里，建成區面積17平方公里，城市人口將近20萬人。而未來5年的目標：建成區面積50平方公里，城鎮人口近40萬人，建成太原以南，臨汾以北的區域性中心城市。

區域性中心城市框架已搭起，利用過去10年間?經營城市?帶來的收益和帶動的社會投資，孝義先后建成了一批市政基礎設施。目前，城市綜合承載能力得到有效提升，城市功能日臻完善，城市品位不斷提高。

依托呂梁山豐富的資源，主動融入太原大都市圈，面向環渤海置身全國發展大局中加速前行，在此，生態宜居正由夢想變成現實。

放眼孝河大地，升騰著新的希望。走近孝河兒女，感受著澎湃的激情。

考察學習榆林，不僅僅是激動和震撼。“榆林大發展，孝義怎么辦？”答案只有一個，就是要堅定不移地按照省委袁純清書記要求孝義“更好更快發展”的指示精神，緊緊圍繞建設區域性中心城市戰略，實現“三年打基礎、五年新騰飛”目標，用五年時間，把孝義打造成山西科學發展的品牌。

孝義要實現更好更快發展，必須立足思想大解放、觀念大轉變，全面激發發展的活力和潛力。站在全國百強的新起點上，我們將以科學發展觀為統領，以資源型城市經濟轉型為動力，強力推進新型工業化、特色城鎮化、農業產業化、市域生態化，努力推動經濟社會更好更快發展。到2015年，全市GDP突破500億元，財政總收入超過100億元，實現“翻番”目標。建成享譽全國、輻射全球的煤化工產業基地和全國一流的新型鋁工業基地，建成輻射華北、陜北的現代化綜合服務中心和全國一流的現代化文化藝術中心，建成全省公認最好的現代化幸福宜居城市。

孝義要實現更好更快發展，必須立足產業大轉型、園區大布局，加快新型工業化進程，加快建設新型能源化工基地。把循環經濟作為產業發展的基本模式和準入標準，大力發展一批低碳、循環項目，打造山西循環經濟發展典范。組建孝義焦化集團，著力推進五個200萬噸以上大型焦化項目建設，年內在全省縣級率先開工建設；深度延伸焦化產業鏈條，加快建設金暉100萬噸甲醇、離柳集團30萬噸合成氨、52萬噸尿素等重點項目。扶持興安化工等“一大四小”鋁工業企業整合，打造孝義“鋁業航母”，向鋁工業高端產品邁進。加快促成太鋼集團與城財集團合作，啟動500萬噸普鋼基地建設。加快構建高端產業支撐。整合布局2-3個百億元產值的大園區、大基地。大力扶持一批戰略性新興產業，支持超高分子聚乙烯管材、貯氫合金粉、輕質莫來石等高新技術項目做大做強，加快建設具有世界先進水平的樂百利特LED新光源項目，以此為帶動打造高新技術產業園區。引進沃爾瑪、家樂福等國內外知名企業，整合建設現代化專業市場，建成輻射華北、陜北的現代化綜合服務中心。加快重大項目招商建設步伐，樹立“發現即發展”的理念，重點引進和扶持一批對市域經濟具有強大引領力的百億元甚至千億元項目。在此基礎上，三年內確保140項轉型骨干項目全部達產達效，確保一批新的重大項目納入后續項目庫，并力爭半數以上開工建設。

孝義要實現更好更快發展，必須立足全域城鎮化、城鄉一體化，加快推進特色城鎮化進程。圍繞在全省率先實現城鎮化目標，加快全域城市化進程。力爭到2015年，城市建成區面積達到50平方公里，城鎮人口達到39萬，城鎮化率達到80％以上，人口集中居住度超過90％，建成太原以南、臨汾以北的區域性中心城市。優化城鎮空間布局，組建市級城鄉一體化發展委員會，市財政每年安排不低于5000萬元資金用于城鎮化建設獎補。啟動“1820”工程，即：打造一流主城區、提升8個中心鎮、建設20個社區化中心村。以主城區為城鎮化龍頭，大力引導各類優勢要素向城區集聚，力爭到2015年，城市人口達到29萬，建成全省一流的現代化中等城市。以中心鎮為城鎮化支點，科學確定發展方向和發展模式，形成產業特色、文化特色、景觀特色相互融合的城鎮組團。按照城市社區標準，打造20個新型農民集中居住區，進一步加快農村城市化、農民市民化步伐。提升城市文化品位，圍繞建設“一河兩岸”生態濱河城市，把歷史感、生態性、文化味有機結合起來，進一步豐富城市生態文明內涵。堅持環境藝術與特色建筑兼收并蓄，歷史傳統與現代風貌相得益彰，自然風光與人工塑造珠聯璧合，深度挖掘“孝”與“義”的深厚文化底蘊，讓建筑有內涵，讓城市有特色。孝義要實現更好更快發展，必須立足大龍頭、大基地建設，加快農業產業化進程。以集群化帶動農副產品加工業發展。五年籌資4億元，打造全國一流的國家級高陽農業示范園區，到2015年，產值突破100億元，利稅達到4億元。以此為載體，大力開發小雜糧、山藥、玉米等特色產業，打造一批全省、全國知名的農副產品加工品牌。以產業化牽動畜牧養殖加工業發展。重點支持壯大銘信、大象等一批千萬只禽類和十萬頭生豬屠宰加工龍頭企業，推動養殖業規模化、健康化發展。以規模化推動核桃種植加工業發展。重點打造30萬畝核桃產業基地，高起點推動核桃加工業發展。到2015年，農民人均核桃收入突破5000元，建成全國重要的核桃加工銷售基地。

孝義要實現更好更快發展，必須立足大投入、大造林不動搖，加快市域生態化進程。牢固樹立“生態立市”理念，堅持一年投入1億元不動搖，力爭森林覆蓋率每年提高1個百分點以上。重點打造國家級張家莊水庫濕地公園和孝河綜合整治工程，著力將濕地公園和孝河的水系、綠脈向城南、城北延伸，建設生態濱河城市。堅持生態林和經濟林建設齊頭并進，完善“以煤補林”生態補償機制，擴大碳匯造林覆蓋面，努力實現城區園林化、城郊森林化、通道林蔭化、單位花園化、鄉村林果化的市域生態化目標。到“十二五”末，全市綠化覆蓋率達到46％以上，森林覆蓋率達到36％以上。

孝義要實現更好更快發展，必須立足民生優先、和諧為本的原則，著力提高發展成果“普惠率”、“共享率”。全面推進教育現代化。每年投入不低于2億元用于教育設施建設，構筑城市發展的人才培養高地。高標準推進呂梁市職業技術學院建設，吸引2-3所全國品牌高校分校落戶孝義市，將孝義打造成輻射周邊乃至全省的高等院校集中區。全面實施“孝〃義”文化品牌戰略。投資13億元建設孝義科教文體園區。擴大“中國民間藝術之鄉”、“中國皮影木偶之鄉”的知名度和影響力。延伸歷史文脈，發展特色旅游，使孝義人文特色旅游及生態自然旅游成為晉商文化游的重要單元。全面提升社會保障水平。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，力爭在全省率先實現新型農村養老保險、城鎮居民醫療保險全覆蓋，失地農民全部納入保障體系。全面推進安全發展。創建本質安全型礦井、本質安全型企業。堅決杜絕重特大事故發生，推動全市安全形勢根本好轉。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，全力營造平安和諧的大環境。

孝義要實現更好更快發展，必須立足提高駕馭科學發展的能力和水平，打造一支百姓為先、事業為重的創業型、創新型、實干型干部隊伍。引導全市各級各部門和領導干部帶頭轉變觀念，帶頭轉變作風，大力提倡“四種風氣”和“白＋黑”、“5＋2”拼搏精神，努力做到“四提倡、四剎禁”，自覺做到講黨性、重品行、做表率。大力弘揚只爭朝夕、敢為人先、攻關必勝、干則爭優的精神，鮮明“無功就是過，平庸就是錯，占位必司職，無為就讓座”的選人用人導向，以發展論英雄，靠實績定崗位，堅持在經濟建設的主戰場發現干部、甄別干部、選拔干部、任用干部、淘汰干部，充分調動廣大干部推動孝義更好更快發展的積極性和創造性。

第三篇：山西資源型經濟轉型試驗區設立

山西資源型經濟轉型試驗區設立

12月13日，國務院新聞辦公室對外宣布，正式設立“山西省國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區”，這是中國設立的第九個綜合配套改革試驗區，更是全國第一個全省域、全方位、系統性的國家級綜合改革配套試驗區。

“國家有布局，山西有訴求。”山西省經濟發展研究中心主任張復明對媒體說，“目前，全國還有不少地區與山西的經濟形態類似，國家需要尋求改革突破之路和可持續發展之路。” 已到改革關鍵時刻

近年來，山西省一直受到煤炭的困擾。一方面，煤炭開采使得環境污染和礦難成為山西“代名詞”；一方面，靠煤炭“存活”的山西也面臨著煤炭資源枯竭的隱憂。有測算稱，“預計2007年到2020年，山西省5個大型煤炭集團公司將有32處礦井面臨資源枯竭，衰減生產能力約5400萬噸。”

所以，在華東師范大學長江流域發展研究院副院長徐長樂看來，山西省成為全國第一個省級改革試驗區并不讓人意外。“山西省已經到了深化轉型的關鍵時刻既要擺脫經濟上依賴上游煤炭挖掘的尷尬現狀，又需要改變外界對山西“帶血的煤炭”等不良印象。”

“其次，在周邊的皖江城市帶、河南大中原等區域“升格”后，山西省被批復為“國家層面”的區域也只是時間問題。”徐長樂說，“尤其是此次山西是以全省試驗區，而不是原先預期的太原城市群的姿態出現，更凸顯了國家對山西省轉型重視。”

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強同樣認為，“試驗區的設立，說明國家越來越重視山西省的轉型。同時，山西確實到了深化改革的關鍵時刻。”

遭遇放棄煤炭抉擇

山西省政府轉型出發點得到了外界認可。“民生為本是轉型發展和跨越發展的出發點和落腳點。”山西省委書記袁純清如是說。

“山西轉型更重要的不是“喊口號”，而要有實實在在的行動。”林伯強說，“有關部門應該出臺配套細則，輔助試驗區的運行。同時趁目前煤價高企時，將資金轉移到除煤炭以外的其他產業中去。”

“長痛不如短痛，現在還有機會二選一繼續選擇發展煤炭，將轉型重點轉向全煤炭產業鏈；或者利用現有資金徹底放棄煤炭，轉而發展服務業、現代物流業、先進制造業。”林伯強說，當未來沒有煤炭資源了，轉型就只能成為“空談”。

但徐長樂對此并不認同，“靠山吃山，靠水吃水。山西的轉型，還是要依據自身的實際條件。”他說，“轉型中，不能一味地依賴上游開采業，但這并不意味著不再依賴煤炭。正確的方式還是要發展煤炭的全產業鏈條，打造煤化工。進而逐步衍生到發展其他產業。比如，試點碳稅，發展碳金融等新興服務業。”

山西省副省長牛仁亮則認為，“通過試驗區先行先試，加快調整產業結構和轉變發展方式，促進資源開發與生態環境保護相協調，增強經濟社會可持續發展能力，同時進一步提升山西能源基地戰略地位，保障國家能源安全，并加快轉型、跨越發展步伐，實現區域經濟協調發展，有效發揮典型示范作用，促進全國資源型地區經濟轉型。”

第四篇：批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知

國家發展改革委關于批準重慶市和成都市設立

全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知

發改經體〔2007〕1248號

重慶市人民政府、四川省人民政府：

報來的《重慶市人民政府關于申請將重慶設立為國家級統籌城鄉綜合改革試驗區的函》（渝府函〔2007〕23號）和《四川省人民政府關于申請將成都市設立為國家綜合配套改革試驗區的函》（川府函〔2007〕53號）收悉。經報請國務院同意，批準設立重慶市和成都市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。

重慶市和成都市要從兩市實際出發，根據統籌城鄉綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，盡快形成統籌城鄉發展的體制機制，促進兩市城鄉經濟社會協調發展，也為推動全國深化改革，實現科學發展與和諧發展，發揮示范和帶動作用。請你們抓緊研究制定具體實施方案，盡快將方案報送我委，經國務院審批后實施。

二〇〇七年六月七日

國務院批復<成都統籌城鄉綜合配套改

革試驗總體方案>

2009年05月21日 21:05 來源：中國經濟網

中國經濟網成都5月21日訊(記者鐘華林)四川省政府新聞辦21日舉行新聞發布會，宣布國務院已于近日正式批復了成都市上報的《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》。

兩年前的6月7日，成都正式獲批“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”。

據成都市委常委、市政府常務副市長孫平介紹，國務院批復的《方案》將成為指導成都試驗區進行統籌城鄉綜合配套改革的綱領性文件。

孫平介紹說，《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》是根據《國家發展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》(發改經體〔2007〕1248號)要求，在國家發改委和國務院有關部門的指導下，在四川省委、省政府的領導下，結合成都實際，制定出的總體方案。國務院批復的《方案》將成為指導成都試驗區進行統籌城鄉綜合配套改革的綱領性文件。《方案》由四個部分組成：第一部分為發展改革的總體思路；第二部分為統籌發展的主要任務；第三部分為改革創新的主要任務；第四部分為方案實施的保障措施。

《方案》的指導思想是，深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的基本方略，把解決“三農”問題作為重中之重，以體制機制創新為動力，以產業發展為支撐，大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，探索統籌城鄉協調發展的新路子，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，開創科學發展、社會和諧的新局面。

主要目標是，努力把成都試驗區建設成為全國深化改革、統籌城鄉發展的先行樣板、構建和諧社會的示范窗口和推進災后重建的成功典范，帶動四川全面發展，促進成渝經濟區、中西部地區協調發展，圓滿完成試驗區建設任務。把成都建設成為西南物流和商貿中心、金融中心、科技中心及交通樞紐、通信樞紐；把成都建設成為中國重要的高新技術產業基地、現代制造業基地、現代服務業基地和現代農業基地。

成都在9個方面具有先行先試的任務：一是建立三次產業互動的發展機制；二是構建新型城鄉形態；三是創新統籌城鄉的管理體制；四是探索耕地保護和土地節約集約利用的新機制；五是探索農民向城鎮轉移的辦法和途徑；六是健全城鄉金融服務體系；七是健全城鄉一體的就業和社會保障體系；八是努力實現城鄉基本公共服務均等化；九是建立促進城鄉生態文明建設的體制機制。孫平介紹說，在國務院的批復中明確要求：國務院有關部門要按照職責分工，積極支持在成都市開展有關專項改革，先行試驗一些重大的改革開放措施，特別是擬推出的與統籌城鄉發展主題相關的改革事項，要優先放在成都市等改革試驗區先行先試。國家發展改革委將加強對成都市綜合配套改革試驗的指導和協調推進工作。目前，國土資源部、教育部、人力資源與社會保障部等國家部委已和成都市簽訂了部、省、市三級聯動合作的協議，正共同推進成都試驗區的改革創新。

據介紹，四川省委、省政府高度重視對《方案》實施的組織領導，19日，四川省省長蔣巨峰主持召開了專題會，研究貫徹落實國務院對成都總體方案批復的相關工作，要求省直有關部門充分認識推進成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗工作的重要意義，制定相應的政策措施，積極支持成都試驗區的各項改革創新。省市將積極爭取國家各部委的改革事項在成都試驗區先行先試，形成和完善部、省、市三級聯動機制。

孫平說，成都市將進一步加大改革力度，勇于探索創新，積極推進《方案》的實施和各項改革措施的落實，努力開創成都市改革發展的新局面。成都市將以創新三次產業互動發展、構建新型城鄉形態，創新城鄉管理體制、加強耕地保護和土地節約集約利用、引導農村勞動力轉移、健全城鄉就業和社會保障體系、實現基本公共服務均等化為重點，配套推進財稅金融和生態文明建設的體制改革創新。根據《方案》制定相應的專項改革方案，對具有突破性的改革試驗實行項目化管理，涉及土地、金融等重要改革事項將按程序報批后實施。對推進綜合配套改革試驗中出現的新情況新問題，全市將及時進行統籌研究，妥善提出相應對策。

（責任編輯：張靜）

五個統籌

中國改革的一個經驗是試點。據重慶當地媒體報道，在該市前不久舉行的“一季度全市經濟社會發展和改革走勢新聞發布會”上，副市長童小平透露，國家發改委已原則同意在重慶設立國家城鄉統籌發展綜合改革試驗區，并將在6月18日重慶直轄10周年時，正式對外宣布這個決定。

今年兩會期間，包括湖北的武漢、河南的鄭州等在內，全國有10多個省市向中央提出申請，爭取成為國家綜改試點。無論“國家城鄉統籌發展綜合改革試驗區”最后花落誰家，都令我們值得期待。

說值得期待，這是因為，統籌城鄉發展，是我國全面建設小康社會的關鍵。按照科學發展觀的要求，要實現五個統籌，核心是解決好城鄉統籌發展問題。如今，全面建設小康社會的難點和重點在農村，如果重慶或者其他試點省市能夠解決好城鄉統籌發展問題，就可以為在全國范圍內實現全面小康目標提供經驗。

一直以來，我國城鄉之間未能建立起均衡增長的良性互動機制。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，城鄉聯系顯著增強，但城鄉分割的經濟結構還沒有從根本上得到改變，城鄉差距不僅沒有縮小，反而有一定程度上的擴大。農民人均純收入增長遠遠落后于城市居民人均可支配收入的增長，農村文化、科技、教育、衛生、體育等事業發展遠遠落后于城市，此外，我國農村還有近3000萬貧困人口。

具體來說，當前我國城鄉社會經濟發展存在五大失衡：一是城鄉公共品供給失衡，農村基礎設施建設嚴重不足，城鄉居民的生存和發展環境差距越來越大。二是城鄉民間投資失衡，農村經濟發展緩慢，城鄉經濟發展水平差距越拉越大。三是資源要素流動和農村勞動力轉移失衡，農民就業環境改善緩慢，城鄉就業差距在擴大。四是城鄉居民收入增長失衡，收入、消費差距不斷擴大，農村消費品市場份額在持續萎縮。五是城鄉經濟體制改革失衡，農村制度供給滯后，各種相關制度不能很好地適應農村經濟的發展要求。

就重慶而言，它是典型的大城市帶大農村，城市比較發達，農村特別落后。全市3100萬人口，三分之二在農村。這種突出的城鄉二元結構，是我國基本國情的縮影。再加上大庫區，又處內陸腹地，因此，統籌城鄉發展在重慶特別具有代表性，在重慶開展體制機制方面的探索和改革，對全國尤其是中西部地區將具有示范效應。

根據重慶方面透露的信息，“國家城鄉統籌發展綜合改革試驗區”首先是做大城市，然后由城市反哺農村，最后消除城鄉差距，實現共同富裕。為此，重慶擬進行“五個方面的統籌”，即統籌城鄉勞動就業；統籌推進進城務工經商農民向城鎮居民轉化；統籌城鄉基本公共服務；統籌國民收入分配；統籌城鄉發展規劃。要實現這五個統籌，需要國家給予特殊政策，并在多方面進行配套改革和創新。它包括：建立覆蓋城鄉統一的公共財政制度，實現城鄉財政分配的公平和公正；完善社會管理體制，促進人口有序流動，建立相應的戶籍制度，構成城鄉銜接的社會保障體系；深化土地管理和使用制度改革，讓農民共享土地出讓的增值，促進農村市場體制改革，讓農業更好地走向產業化、市場化；讓金融等生產要素更好地為農民服務，讓城鄉市場相互交融；加快政府的行政改革，打破一切阻礙城鄉發展的陳規陋習，基本建成法制型和統籌城鄉的公共服務型政府。其中，最關鍵的是要解決人、地、財三大問題。

統籌城鄉協調發展，消除中國社會發展的二元結構，做到城市和鄉村、市民和農民的真正平等，是中國當前正在破題的一個大課題。重慶或其他省市的改革探索若取得成功，其意義堪比當年中央設立深圳經濟特區。

中新網成都6月9日電(記者 楊杰)記者今天獲悉，國務院已正式批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這是中國在新的歷史時期加快中西部發展，推動區域協調發展的重大戰略部署。

6月7日，國家發展和改革委員會下發《國家發展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》，通知要求成都市和重慶市從實際出發，根據統籌城鄉綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，盡快形成統籌城鄉發展的體制機制，促進城鄉經濟社會協調發展，為推動全國深化改革，實現科學發展與和諧發展，發揮示范和帶動作用。

有關人士認為，國務院批準在成渝兩市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這是國家推動中西部發展的重大戰略部署，是國家落實

科學發展觀、推進

和諧社會建設的重要舉措，意義重大。

改革開放以來，中國廣東深圳、上海浦東、天津濱海三大經濟改革試驗區都在東部沿海地區，以此帶動了東部沿海地區的快速發展。中西部地區是中國相對不發達地區，在中西部選擇具有重大影響和帶動作用的特大中心城市設立國家統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區，對重大政策措施先行試點，突顯了國家在新的歷史時期加快中西部發展、推動區域協調發展的決心。

成都市政府秘書長、市政府新聞發言人毛志雄今天下午在新聞發布會上說，從2003年開始，成都市實施了以推進城鄉一體化為核心、以規范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，實施了一系列重大改革，開創了城鄉同發展共繁榮的可喜局面。此次設立成都市配套改革試驗區，根本目的在于逐步建立較為成熟的社會主義市場經濟體制，基本形成強化經濟發展動力、縮小城鄉區域差距、實現社會公平正義、確保資源環境永續利用以及建設社會主義新農村的理論架構、政策設計、體制改革及經濟發展、社會和諧的綜合模式，走出一條適合中西部地區的發展道路

由全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區引發的思考

到今天，距離國家發改委批準重慶、成都設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區已經有3個月時間，在這3個月中，重慶正悄然發生著變化。那么，到底什么是“全國統籌城鄉綜合配套改革”？什么是城鄉二元結構？為什么要改革？它會對國家、社會、企業、國民生活會帶來哪些影響 ？等等問題頗有思考的必要。什么是“全國統籌城鄉綜合配套改革”？今年6月，國家發改委副秘書長楊偉民在成都召開的中國經濟論壇上說：“設立城鄉統籌綜合配套改革試驗區是加快建立改變城鄉二元結構體制機制的需要、是探索建立構建和諧社會體制的需要、也是探索中西部地區發展模式的需要”。由此，我們可以推出：城鄉二元結構體制機制嚴重阻礙了我國健康和諧、良性持續的發展，因此我國要探索更加公平的分配制度，而中西部地區的“城鄉二元結構”在成渝兩地具有較強的代表性，所以全國首先在成渝進行全國統籌城鄉綜合配套改革，也就是對城鄉二元結構體制機制這種舊的、不合理的社會結構進行改革。

什么是城鄉二元結構？城鄉二元經濟結構指：以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。

我國于1988年首次提出“二元社會結構”，我國城鄉二元經濟結構主要表現為：城市經濟以現代化的大工業生產為主，而農村經濟以典型的小農經濟為主；城市的道路、通信、衛生和教育等基礎設施發達，而農村的基礎設施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農村；相對于城市，農村人口眾多。

為什么改革？城鄉二元經濟結構在發展中國家中的社會、經濟建設發展中的矛盾越來越突出，它也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。發展中國家的現代化進程，可以說在很大程度上是要實現城鄉二元經濟結構向現代經濟結構的轉換。

我國的大政方針是：科學發展（以人為本，全面、協調、可持續的發展）。其中的“協調”就是要統籌城鄉協調發展、區域協調發展、經濟社會協調發展。我們試想，一個眾多生產、生活資源被少數社會結構層（城市單元）控制和占有的社會是以人為本嗎？能全面、協調、可持續的發展嗎？長此以往，中國能步入世界經濟強國嗎？中華民族能全面復興嗎？答案是否定！既然不能，那就必須對現有社會結構進行改革。要實現“科學發展觀”就必須進行“統籌城鄉綜合配套改革”，中華民族要想全面復興就必須攻克這道難關！

“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”將給我們帶來什么？新華社重慶站記者劉健、張琴、叢峰曾做過關于“ 重慶市計劃重點做好統籌城鄉的七項工作的報道：“第一，著眼于統籌城鄉勞動就業，大力推動農村富余勞動力轉移。第二，著眼于統籌進城務工經商農民向城鎮居民轉化，大力加強農民工就業安居扶持工作。第三，著眼于統籌城鄉基本公共服務，逐步提高農民社會保障水平。第四，著眼于統籌國民收入分配，大力加強對“三農”發展的支持。第五，著眼于統籌城鄉發展規劃,大力推進生產力合理布局和區域協調發展。第六，著眼于統籌新農村建設，大力促進現代農業發展和農村基礎設施改善。第七，著眼于統籌城鎮體系建設，大力打造城鎮群。重慶市還將在全市范圍內有計劃、分步驟、有重點地推進戶籍制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、公共財政制度、農村金融制度、行政體制等改革。”根據以上信息筆者試作如下分析：第一、農村富余勞動力轉移將有利于農產品成本攤薄、農產品價格將得到提升、農民增收，“城市”人口就業競爭壓力增大、勞動密集型產業的成本有望降低；第二、農民向城鎮居民轉化將加快城市化進程，首要是安居，安居就必然要建設，城市商品房有望進入新一輪高增長期；第三、逐步提高農民社會保障水平，將有利于社會長治久安；第四、逐步縮小城鄉收入差距，繼續加大對“三農”的“反哺”；第五、通過區域經濟調整，縮小區域經濟貧富懸殊；第六、通過對新農村建設復活農民積極進取的激情；通過規模化、現代化的農業生產降低農業生產成本；持續改善農村基礎設施（教育、衛生、水、電、路、通信）提高國家整體綜合實力。第七、大力打造城鎮群預示著一種新的居住環境模式將會誕生。誰能率先悟出這種模式，必將占地這塊市場的先機。

上個世紀80年代中國出現了深圳經濟特區，90年代出現上海浦東新區、進入21世紀有渤海新區。如今，重慶成為了國家城鄉統籌發展綜合改革試驗區，它的意義可以與當年的深圳、浦東、渤海新區相媲美。換句話說，重慶就是中國最新的“經濟特區”。

國家城鄉統籌發展綜合改革試驗區的概念是，首先做大城市，然后由城市反哺農村，最后消除城鄉差距，實現共同富裕。由于是綜合改革試驗區，因此區內將享有特殊政策。城市化是世界上所有國家和地區實現現代化的必由之路；科學合理的推進城市化進程，是我國消除城鄉二元結構、促進城鄉協調發展的重要途徑。時代的機遇正朝我們走來。同胞們，準備好了嗎？改革也許會有陣痛！但只要我們勇于承擔時代使命，我們收獲的將是家庭的幸福、和諧的陽光、民族的興盛！

《 成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設宏觀思路與政策選

擇》專題報告會召開

.(2008-12-25).閱讀1843次

2008年12月24日上午9時，四川省社會科學院2008年院重大課題專題報告會在科研樓一樓會議室召開，會議由郭院長主持，課題組成員廖祖君、李曉燕、李曉梅、邵平幀、陳映、王學人分別就成都市統籌城鄉的金融改革、土地流轉、政府管理體制、戶籍制度改革、財政體制改革、成渝實驗區改革比較等方面做主題發言。

《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設宏觀思路與政策選擇》是四川省社會科學院2008院級重大課題，歷時一年完成。課題組認為為加快“試驗區”的城鄉統籌發展，除了明確宏觀發展思路，及時制定綜合配套改革試驗區的具體實施方案之外，還必須在先期改革探索基礎上，針對仍然存在的重大瓶頸性問題，突出重點，大膽改革，務求突破。因此，立足成都市的現實，提出成都市在實施統籌城鄉綜合配套改革過程中，近期內應當在農村金融制度、農村土地制度、政府管理體制、戶籍制度、財政稅收體制、社會保障制度、成渝合作互動機制、統籌城鄉指標體系等八大重點領域率先進行制度創新，以期在較短時間內取得關鍵性突破。圍繞上述八個重點領域，課題組在分析成都實踐的基礎上，明確提出了成都市統籌城鄉面臨的難點和瓶頸，并提出相應的對策建議