第一篇：楊國秀局長在5月26日太原鐵路局路外安全專題研討會上的講話（范文模版）

在5月26日太原鐵路局路外安全專題研討會上的講話

（2011年5月26日）

楊國秀

同志們：

剛才，安監室郭主任通報了今年以來的路外安全基本情況，從思想認識、宣傳教育、制度落實、硬件保障和定責考核等方面深入分析了原因，講的很全面，很到位。四個單位因為路外問題做了分析發言，原因查找也比較準確。我局今年路外事故較以往有所上升，路外安全形勢出現下滑。今天把大家召集起來召開這次路外安全專題研討會，主題很鮮明，目的也很明確，就是給大家傳遞壓力，讓大家進一步警覺起來，把該強化的制度和措施進一步強化起來，堅決遏制路外安全下滑的局面。下面，我主要講三點意見。

一、深刻認識確保路外安全的重要性，切實增強責任感、危機感和緊迫感

一要認清確保路外安全的人本性?？茖W發展觀的核心是以人為本。確保路外安全，是鐵路系統學習實踐科學發展觀，落實以人為本核心的重要體現，是站在政治大局角度，維護國家社會穩定，確保人民生命財產安全和家庭幸福的重要內容，是對國家、對社會、對人民群眾高度負責的政治責任和神圣使命。

二要認清確保路外安全的現實性。隨社會的發展，人民群眾的法律意識明顯增強，維權意識明顯提高。現在一件路外事故的處理較以往要復雜很多，家屬鬧訪、經濟賠償、媒體報道等一系列問題隨之而來，不僅損失經濟利益，更給鐵路帶來了負面不良影響，確保路外安全是維護鐵路良好形象,推動路局科學發展的重要保障。

二、充分把握路外安全面臨的形勢特點,切實采取有效措施進行卡控防范

今年我局的路外形勢不容樂觀，特別是從后幾個月的情況看，不確定因素大量增加，考驗十分嚴峻。

一是當前全局管內“集中修”施工大面積展開，部分區段一線施工，一線行車，施工單位人員的提前上道以及集中上道作業，給路外安全帶來極大考驗，稍有閃失就是群傷群亡。

二是因施工過程盯控不到位，部分區段施工后的護網遭受損壞，站場、沿線封堵存在漏洞。

三是因施工基礎不到位，天氣回暖后太中銀鐵路沿線護網大面積倒塌傾斜，確保新線“零路外”目標的壓力越來越大。

四是汛期即將到來，因橋涵積水導致行人穿越鐵路線路，沿線大量行人特別是村民為躲避泥濘道路而上線行走，橫越線路情況頻繁，成為路外安全的重大隱患。

五是夏季高溫酷熱，沿線村民在鐵路線乘涼吹風的問題時有發生。六是暑期臨近，學生放假，這是一個上道多發的群體，也是發生路外事故最難以面對的群體。

七是大風降雨等惡劣天氣增多，給乘務員瞭望在一定程度上增加了難度。

八是交通繁忙時段道口通過的車輛、行人大幅增加，道口的路外安全管理不能有絲毫松懈，以上八個方面都直接涉及路外安全的關鍵環節，各單位要結合自身實際，深入分析，制訂防范措施，針對性超前整治補強，將問題隱患消滅在萌芽階段。

三、深入整治突出問題和關鍵環節，全面提高路外安全管理水平

1.加大宣傳教育力度。局公安、綜治護路部門要充分利用各種形式和媒體，定期深入鐵路沿線鄉鎮、村莊、學校、機關、企業、機動車駕駛員

培訓基地,廣泛開展鐵路安全常識宣傳教育,對事故多發區段要針對性開展重點補強宣教，增加沿線群眾對鐵路安全常識的了解，增強守法和自我安全保護意識。要加強路地、路企聯防協調，按要求與有關單位、個人簽訂安全責任書，充分利用社會資源，建立路外防控的聯動機制。

2.強化硬件基礎保障。一要加強護網管理。由路局建設、計統處負責，組織對今年新建護網進行全面驗收，及時與設備管理單位做好移交，明確管理主體和責任。由公安、工務處負責，組織對局管內已建護網狀況進行全面排查，建立問題庫和整改期限表，明確責任單位，定期督辦整改。工務處要加強與太中銀公司和工程單位的協調對接，對太中銀沿線護網整修補強。各工務段和太原工務機械段要加強施工過程管理，因施工造成的護網破損等問題要及時整修。公安部門要建立護網檢查月報告制度，對于破損護網24小時內未及時整修恢復的，納入設備故障進行考核。二要加強站場封堵管理。各車務站段要開展站場封堵設施檢查整治，實現站場的全物力封堵。所有駐站單位通向站內的通道都必須加門上鎖，不能鎖閉的要設專人看守。要加強各站的門衛管理，杜絕無證機動車和閑雜人員違規進站。凡因站場封堵不力造成人員進入發生路外事故的，一律對責任單位下發紅色《警告牌》。三要加強橋隧和道口積水整治。由工務處負責，組織各工務段對管內橋隧及道口設施進行普查整治，以影響居民通行為出發點，區分輕重緩急，逐步消除橋隧及道口積水問題，防止居民因積水通行不便而冒險上道。

3.強化制度措施落實。車務部門在客車到達前半小時至1小時，要嚴格組織清理閑雜人員并實施人工封堵；機務部門要教育和引導廣大機車乘務員樹立“防止有責”、“寧停勿撞”意識，嚴格落實行人匯報制度。加大對路外事故多發地段的添乘檢查和列車運行監控記錄的分析，修訂完善“提示手冊”，將事故多發地段納入提示內容。列車通過道口、彎道以及施工地段，乘務員必須嚴格控速，加強鳴笛。安監、公安及運輸和工務部門要加強有人看守道口和監護道口安全管理，各工務段，車務站、段要對

所有道口看守人員和監護員進行定期考試，登記造冊。各車務站、段必須與專用線企業單位簽定道口看護協議，凡到專用線取送車作業，必須及時通知專用線企業單位派人看護道口，否則車站不得取送車。公安部門要加強線路巡視力量投入，保持線路的動態巡視檢查，接到行人、放牧等信息，必須立刻出警巡查。局安監、公安、機務部門要加強對兄弟局機車的添乘檢查，對兄弟局發生路外安全事故的機班，路局安監室、機務處要列為重點盯控對象，發生問題較多的，必要情況下要通報有關鐵路局，并向鐵道部報告。

4.抓好綜合治理工作。要加強與各級地方政府和綜治、護路聯防等部門的配合，進一步強化沿線治安秩序的綜合治理，加大對行人違法上道的處罰力度，改善鐵路運輸安全環境。要進一步完善和落實線路公安巡查巡守標準、辦法，加大巡查力度和頻次，杜絕違法上道；按照教育與處罰相結合的方針，采取警告、罰款、拘留等多種手段，嚴肅處理違法進入站區、翻越護欄、穿越線路等現象。

5.嚴格事故定責考核。一是加強防護柵欄管理考核。安監部門要嚴格按照太鐵安監[2011]122號《關于明確防護柵欄區段路外安全考核規定的通知》要求，對防護柵欄隱患導致行人進入鐵路線路發生路外傷亡事故的，給設備單位發紅色《警告牌》；造成列車防撞停車的，發黃色《警告牌》；經調查防護柵欄完好，屬行人翻越防護柵欄進入鐵路線路的，追究所屬鐵路公安處責任。同一處所防護柵欄破損、開口，柵欄門未鎖閉，一月內兩次接到公安部門下發的《治安隱患通知書》或路局下發的《安全問題通知書》，向設備所屬單位發黃色《警告牌》。二是強化道口安全管理考核。局運輸、工務處、安監室道口主管人員每人每月檢查道口不少于5處（次）、各車務站段、工務段道口主管人員每人每月檢查道口不少于15處（次），并在道口房設臵的干部巡視檢查登記簿上簽字，發現問題，及時處理。對于不能按規定完成量化任務的，向所屬單位發紅色《安全問題通知書》。三是強化橋涵積水的管理考核。凡因橋涵積水影響通行，致使行人、車輛

穿越線路而發生路外傷亡事故的，向所屬工務段發紅色《警告牌》；造成防撞停車的，發黃色《警告牌》。四是強化機車防火視頻裝臵的管理考核。今后在事故調查中因機車防火視頻裝臵故障，導致不能提供視頻文件的，一律向所屬機務段下發黃色《警告牌》。五是強化對行人匯報制度的管理考核。凡檢查發現機車乘務員發現行人不匯報、車站不轉報、公安不出警的，向責任單位下發紅色《安全問題通知書》。

6.迅速開展專項檢查。會后由安監室下發通知，六月份起在全局范圍內開展為期一個月的路外安全專項整治，各單位要結合自身實際，全面整治路外安全管理的關鍵環節和薄弱項點。在此期間發生問題，相關單位要到路局交班，由安監室組織件件分析，件件定責，對連續發生路外問題的責任單位，要嚴肅追究單位主要領導和主管領導的管理責任。

同志們，路外安全關乎人性、關乎家庭、關乎社會，面對路外安全的嚴峻形勢，各單位要強化管理意識，增強緊迫感，切實把路外安全工作抓實、抓牢、抓出成效。

我的講話完了！

第二篇：楊國秀局長在7月24日太原鐵路局運輸安全座談會上的講話

強化管理 夯實基礎

堅決確保全局運輸安全持續穩定

——在全局運輸安全座談會上的講話

（2011年7月24日）

楊國秀

同志們：

這次會議，是在全局上下深入貫徹胡錦濤總書記對鐵路發展的重要指示，全面落實部黨組轉變發展方式、轉換經營機制、推動鐵路科學發展戰略部署的新形勢下，路局、路局黨委決定召開的一次十分重要的會議。我主要講兩個方面的意見。

一、上半年全局運輸安全工作簡要總結

今年以來特別是2月12日鐵道部干部大會以來，全局上下把確保安全穩定擺在最突出、最重要的位臵，全面強化安全管理，整治安全突出問題，做了大量卓有成效的工作，確保了運輸安全持續穩定，截止6月30日，全局實現安全生產1452天。

1.強化車間、班組建設。優化車間設臵，全局新增機務運用車間2個、電務通信車間4個、工務大修車間4個，管理跨度和模式更加符合發展實際和現場需求。在1636個高技術含量的班組設立了工程專業技術崗位。加強行車主要工種隊伍建設，上半年在全局范圍內先后公開招聘機車乘務員470名；1558名退伍軍人和新接收大學生優先補充到行車主要工種當中，為新線儲備行車主要工種1463人。為提升車間、班組管理水平，以機輛系統為試點，召開了全局異地車間工作現場會，路局主要領導親自指導，親筆致信，把車間、班組建設推向了新的高潮。

2.優化安全管理機制。修訂完善了《安全檢查監督管理辦法》、《運輸安全獎懲辦法》、《職工勞動紀律和作業紀律管理規定》、《局管領導人員鐵路交通事故和生產安全事故責任追究辦法》等安全管理制度、辦法，大范圍引入激勵機制。通過實施管安全和管生產的干部連帶考核，使安全與生產工作協調發展；通過實施“兩違”積分沖減、扣款返還，使職工執行規章制度的自我約束力大幅增強；通過實施“百日補償獎勵”，使事故單位整改問題更加主動；通過實施《安全問題通知書》精簡規范、定期晾曬，使發現解決問題的質量不斷提高；通過實施安全專項勞動競賽，使職工逐步由“要我安全”向“我要安全”轉變；通過實施干部約談、訓誡，使安全管理由“事后處理”向“事前控制”轉變。

3.全面開展安全檢查監督。深入開展了一個半月的安全生產大檢查活動，共查整各類問題和隱患13萬余件，鞏固活動成果，將安全旬分析、專項檢查等好的經驗做法固化為強化安全管理的長效機制。加強安全檢查監督日常管理，對各級干部后半夜、節假日、邊遠地區檢查的標準、“發牌”指標以及局機關領導干部添乘進行了重新界定和量化，明確了“發牌”的具體時限。全面推廣應用“十種”監督檢查方法，全局共組織各類專項檢查90余次，特別是路局主要領導親自組織，在太中銀新線開通前夕，對線路等設備進行了覆蓋檢查；入汛前利用4天時間，連續檢查了管內9條主要干線防洪工作，掌握了大量的基礎資料。

4.加強技術規章建設。完成了《行規》的第四次修訂；補充完善了石太客專技術規章體系；對大秦線分散自律調度集中行車組織辦法進行了修訂；出臺了《介入高速鐵路建設指導意見》；對突破鐵道部規定的8項規章報部審批；對建局以來的590個技術規章進行了全面清理，公布了技術規章目錄。

5.深化安全專項整治。在鐵道部確定的8項安全專項整治的基礎上，路局增加到20項。目前，各項整治有序推進，一些關鍵項點的整治效果明顯。一是深入整治客車消防安全隱患，客車未發生任何火情；二是嚴厲打擊“黑施工”，5次大規?！凹行蕖焙驮O備“天窗”施工未發生任何事故；三是明確了調度命令領導和業務處室抽查及逐級檢查考核制度；四是上半年全局發生超偏載154車，同比減少951車，全路排名由同期的20位上升到今年的第3位。五是在同蒲、遷曹等線新建護網60公里。六是對同蒲、石太、太焦等線24處道口開展“平改立”攻關改造，完成13處立交橋主體頂進；拆除南同蒲線3處遺留道口。七是投資1048萬元，整治35處積水立交橋，開工25處，完成18處，7處正在施工。

6.全面加強綜合治理。針對新線開通、涉路矛盾增多的實際，公安、綜治部門進一步明確治安整治重點站區、列車和區段，制定了“一對一”的整治方案。建立了管內非法道口、征地拆遷、垃圾侵線以及村民“通行難”等處所的基礎臺帳。在太中銀鐵路新建治安崗亭37個。制訂了破損防護柵欄24小時整修考核規定。加大查危投入，增加和調配5臺查危儀、56個安全門、276個手持炸探儀，5個防爆罐和防爆毯。1094名職工充實到查危崗位。上半年，全局實施治安處罰1368起，特別是成功破獲了“2.26”南同蒲系列擺障案件。

7.構建應急救援體系。投資近300萬元，配備補充了救援機具設施。在太中銀新線設立4個救援隊，在鳴李鐵路樞紐地區深入推進救援培訓基地建設。上半年，先后開展了4次救援列車起復演練；修訂完善了防洪等18項應急預案；針對生產實際變化，制訂出臺了《太中銀鐵路應急救援辦法》和《直供電旅客列車機車故障應急組織預案》、《長大隧道突發事件應急預案》，進一步健全了應急救援體系。

8.扎實開展教育培訓。上半年，各單位各類培訓中安全教育的比例均達到了50%以上。引深安全法制化和案例教育，出臺了《面對面一事一教培訓工作管理辦法》。運輸站段全部完成了微機教室的建設，實現了機考。今年以來，全局各項工作始終貫徹“一高十抓”的總體思路，在這一思路指導下，安全管理不斷創新，安全基礎不斷夯實，安全生產經受住了一系列大事要事的考驗。

——確保了“集中修”圓滿完成。上半年5次“集中修”和設備“天窗”施工會戰中，堅持運輸部門總牽頭，自上而下實行分塊包保、分點盯控。特別是對施工安全的關鍵環節層層卡控，杜絕了因施工導致的任何事故，為施工任務的圓滿完成奠定了堅實基礎。

——確保了春運目標勝利實現。全局上下緊盯“確保安全、滿足重點、平穩有序、良好服務”的目標，全面落實行車設備檢查整治、乘降組織、查危防爆等措施，春運特別是客車安全萬無一失，客貨運輸任務連創歷史新高。

——確保了新線開通運營安全。針對太中銀線開通，開展了線路設備集中整修和安全標準線建設。成立專業攻關組，研究攻克技術難題和設備質量問題，太中銀線軌檢車不良均分由開通時的12分降到1.9分；6月份，電務部門實現了太中銀線無設備故障。以開展“零觸電、零傷害”勞動競賽為抓手，南同蒲線電化區段開通以來未發生人身傷害。

——確保了新圖平穩實施。面對兩次大面積列車運行圖調整的繁重任務，機輛部門提前調配、整修機車車輛；運輸、調度部門逐線逐站逐車地研究細化交替方案；相關處室、站段實行24小時值班值守制度，安排專人添乘把關盯控，新舊圖交替安全平穩，有序銜接。

——確保了防洪工作扎實開展。入汛前，對管內防洪設備設施進行了全面檢查整治；檢修和標定雨量計97臺，新安裝雨量計10臺；修訂主要干線防洪預案10項，74處預搶工程在汛期前全部完成。下發了全面做好防洪抗汛工作的局長令。入汛來，全局處臵水害56起，先后防止了14起因水害可能造成的行車事故。

在安全生產的主戰場上，各級干部恪盡職守，認真落實安全管理責任，規范管理行為，路局、路局黨委培育的率先垂范、親歷親為、吃苦耐勞的優良作風充分彰顯。廣大干部職工深感部黨組和路局、路局黨委的關心和關愛，敬業愛崗、勇于奉獻的自覺性明顯增強，全局涌現出了一大批可歌可泣的感人事跡。這些都是我們太原局最為寶貴的精神財富。

同志們，今年以來，全局抓安全的思路更加明晰，措施和方法更加有效，安全發展邁上了新的臺階。但越是在這樣的時候，我們越要深刻地認識到，標準可以一高再高，潛力可以一挖再挖，況且問題和不足依然大量存在，全局必須客觀正確地看待安全工作。就問題而言，整體上分析主要有以下幾個方面：

1.發生了多起典型事故。今年以來，全局共發生責任鐵路交通事故37件，雖然事故的絕對數不高，但有些事故的性質比較嚴重。一是發生了客車部件脫落。7月16日，1552次客車空調冷凝水排水導管開焊，卡在鉤提桿與端墻間，被工務和車站作業人員發現。無論是設計的問題還是工藝的問題，歸根結底是檢查不到位的問題。今年以來，還發生了客車漏風等問題，都是客車檢修質量不高、日常檢查不到位的集中表現。二是發生了人身重傷。1月26日，大同公安處1名護路聯防人員被列車軋傷雙腿；6月22日，太原北站1名列尾作業員以車代步被軋傷右腳。三是發生了列車撞路材路料。4月6日、5月3日侯馬北工務段在同一工區連續發生兩起客車撞作業工具、軌料事故，對客車安全構成嚴重威脅。1月7日，太中銀線發生了向施工封鎖區段開行列車事故；1月19日，侯馬北工務段在侯月線發生了超范圍施工事故。對這些事故，之所以要重點指出來，是因為都直接與作業有關，都非常典型，充分暴露了一些單位現場關鍵控制還十分乏力。

2.專業技術管理差距較大?！?.20”漏寫、漏交限速命令事故，雖然定外局主要責任，但眼睛向內，事故集中反映出我們在專業技術管理上存在很大漏洞。綜合分析主要表現在：一是規章目錄“大雜燴”。路局總工室公布的《2010太原鐵路局技術規章目錄》，納入了《關于自輪運轉三項設備移交的指導意見》、《太原鐵路局綠化管理辦法》等不屬于技術規章的文件。太原、侯馬北機務段也存在相同問題。二是規章清理不徹底、不到位。調度所對已經作廢的《關于進一步規范路料運輸管理的通知》和《關于調整局管內部分區段列車技檢作業組織的通知》既不廢除，也不注明；08年運輸處制訂的《關于確保中間站停運列車（保留）在站停留安全措施》文件在已廢止的情況下，大同車務段口泉站仍按有效文件執行。三是規章制訂與解釋權“兩張皮”?！短F路局列車運行監控裝臵（LKJ）運用維護管理辦法》，掛的是“太鐵師”文號，解釋權卻在電務處。四是規章歸臵管理混亂。調度所大秦臺、侯馬車務段洪洞站，均存在有效和無效文件一起存放的問題。五是技術問題分析十分不到位。6月24日，侯馬北機務段DF8B-5558號機車發生LKJ緊急放風問題，真正原因是停車后充風不足帶車且控速過高，而分析的卻是“制動機操縱差，停車前帶時控速不當”。問題原因都找不清，如何有效解決和防范。這些只是專業技術管理問題中的一部分?，F實當中，規章制度制訂不嚴謹，歸口和分層管理不落實，日常動態檢查監督不到位，修訂不及時等問題不同程度存在，造成規章制度出現重復甚至沖突的現象。還應該指出的是，一些專業技術管理部門和人員缺乏專業素養，對出臺的規章制度“朝令夕改”，造成有的規章制度一生出來就是“怪胎、缺陷兒”；還有的不能堅持原則，不維護技術權威，亂開安全的“口子”，這是一個更應該關注的問題。

3.嚴重“兩違”仍未杜絕。據統計，上半年發生的37起責任鐵路交通事故中，因違章違紀造成的就有24起，剛才也分析了幾起具有代表性的。事實上，通過日常檢查，類似隱患還大量存在，甚至與發生事故的原因驚人地相似。在此“優選”幾例晾曬。人身安全方面，4月4日，大同西供電段職工在貫通線未停電，無工作作業票，未穿絕緣鞋，無他人防護的情況下，違章爬上10千伏雙桿變壓器臺進行作業。施工管理方面，2月22日，檢查榆次二場，中鐵二十五局30余人在無工務監護的情況下，擅自上道作業。機車乘務員管理方面，4月21日，檢查太原機務段榆西公寓，23時30分就將后夜出勤的四班乘務員測酒記錄填寫完畢。車輛作業方面，4月22日后半夜檢查侯馬北下行場，列檢作業J20005次，6輛車作業人員只鉆車不敲車。類似問題，都是嚴重的違章違紀，應該堅決作為“活老虎”來打。

4.行車設備質量管理不到位。今年以來，全局共發生設備故障295件。一是發生機故134件，位居設備故障“榜首”，反映出機車檢修和運用質量管理基礎不牢。太原機務段太北檢修車間四至六月份“零公里”檢查機車35臺，發現問題419件，平均每臺機車達到11.9件；侯馬北機務段DF4-0601號機車，修程后僅走行47公里就發生機破。太原機務段DF4-1439號機車，修程剛剛更換的增壓器，運行一個月后就因增壓器轉子偏磨造成機破。5月23日，檢查湖東電力機務段SS4-6119號機車，發現存在左齒輪箱定位銷丟失、多個油壓減震器嚴重漏油等問題，深刻說明機車檢修和運用質量管理亟待提高。二是供電設備質量缺陷大。今年新大修的平旺站接觸網設備，因線岔技術參數超標，連續發生弓網故障；呂梁站場多處線岔技術參數超標。三是個別線路基礎還十分薄弱。石太線道床翻漿問題比較集中，許多站專線存在設備結構強度低、幾何尺寸超限、聯結零件失效、曲線正矢不良等問題，特別是太原工務段管內站專線連續發生5起調車脫軌事故。四是電務設備基礎管理不到位。今年僅太原電務段管內就發生4起保險熔斷。這次特派辦檢查，發現清徐站信號機械室直流24伏控制電源嚴重接地，工區3月份就發現，但一直未解決。五是檢修工裝設備不完善。太原車輛段輪對微控熒光磁粉探傷機采集的熒光照度數據與人工檢測值存在較大誤差，保證不了數據的真實性；輪對輻板孔紫光輻照度不達標；配備的多通道超聲波探傷儀沒有進行升級改造。這些保命設備存在的隱患，嚴重威脅安全生產。

5.應急處臵能力不高。面對設備故障，一些干部職工手忙腳亂，一不能準確分析判斷，二不能正確處臵。2月21日，太中銀線發生機車刮弓后，太原供電段現場人員盲目臆斷，做出機車退行的錯誤決定，造成二次刮弓，最終請求救援。3月3日，K865次客車發生制動保壓漏泄超標，車輛部門遲遲找不到故障，造成列車在太原站晚開車。3月11日，湖東電力機務段機車乘務員在無法建立DP關系的情況下違章蠻干，導致發生脫軌事故。5月12日，侯馬北機務段機車乘務員在機車故障不明的情況下盲目維持運行，將故障演變成火災事故。上半年，電務系統發生3件電纜故障，均因處理超時構成D21。特別是4月13日太焦線社城站閉塞電纜斷線，處理時間長達7小時23分鐘。一些單位的應急管理十分不到位，太原客運段對非正常應急培訓不重視，應急演練后只在《演練登記表》登記好的方面，不眼睛向內查找問題。侯馬車務段洪洞站汛期防洪應急預案中竟然還有“加強除雪值班、做好除雪工作”等字樣，文件照搬照抄，干部不審核把關，應急管理可見一斑。

6.安全檢查存在死角死面。全局總結推廣的“十種”監督檢查方法，進一步解決了如何查的問題，但仍有一些單位和部門沒有全面應用，特別是沒有創造性落實。同時，安全檢查沒有達到全方位、全覆蓋。在時間上，工作日檢查的多、節假日檢查的少，白天檢查的多、夜間檢查的少，前半夜檢查的多、后半夜檢查的少；在空間上，“眼皮子”下檢查的多、偏遠地區檢查的少，線上檢查的多、點上檢查的少；在整體工作上，現場作業檢查的多、基礎管理檢查的少。在發現問題上，疲于湊數低質量的問題多、深查細剖高質量的問題少；在現場檢查效果上，各級干部下現場次數與發現問題數量不均衡，有的下現場次數多，發現問題數量少；有的則是檢查次數少，發現問題數量多。這幾多幾少是一種傾向，也反映出干部作風不實的問題，有的工作缺乏激情，被動完成任務；有的崗位不盡責，不掌握情況、不了解下情，一問三不知；有的大局意識不強，管生產不管安全。分析一些事故和問題，與安全檢查不到位有很大關系。比如，太原機務段發生綏德站擠道岔事故后，倒查機務段管理干部，沒有一人親自到現場對外點的機車出入庫徑路和站場信號設備進行實地查看。太原工務段連續發生的5起站專線脫軌事故，也突出反映了這一問題。

7.治安綜治工作還需加強。上半年，全局發生路外相撞事故22件，同比增加5件，死亡增加5人，說明站區封堵、破損護網整修、路外安全宣傳教育、沿線巡查巡守等工作還有諸多不到位的地方。南同蒲線先后發生9起線路擺障，嚴重危及行車安全，凈化運輸安全環境的形勢還十分嚴峻。

以上7個方面的問題帶有普遍性、傾向性、關鍵性，特別應該指出的是，類似問題在個別單位頻繁發生，連續造成事故，性質十分惡劣。太原北站一周內發生B類、D類事故各1起；太原機務段兩個月的時間發生了3起D類事故；侯馬北工務段三個半月發生C類事故3起；太原工務段在三個半月內連續發生5起D類事故；太原車輛段八個月的時間內發生了1起C類和2起D類事故。萬事皆有因，這些單位“糊弄”安全，最終嘗到事故的“苦果”。希望大家前車為鑒，牢記教訓。

二、下半年全局運輸安全重點工作

下半年全局運輸安全面臨的形勢，主要有以下幾點：

一是在全路大力推進轉變發展方式，轉換經營機制的新形勢下，安全管理賦予了更加深刻的內涵，確保運輸安全持續穩定的責任更大、標準更高、要求更嚴。

二是太中銀新線開通運營半年來，一些問題逐步暴露，有的還帶有很大的不確定性，確保設備質量穩定的壓力很大。

三是為滿足運輸需求，一系列的“短平快”工程實施，相應帶來行車組織的變化，對安全也會產生一定影響。

四是下半年還要進行大面積的“集中修”施工，加之增運補欠任務繁重，必須處理好安全與任務，安全與施工的關系。

五是今年極端災害性天氣明顯增多增強，我局管內沿線特別是新線防洪環境也變得十分復雜，大風暴雨天氣頻繁，安全不利因素多。

全局上下要認清面臨的形勢，認清目前全局安全基礎管理相對薄弱的實際，以強烈的危機感和責任感，扎扎實實抓好安全各項工作的落實。

（一）進一步深化安全理念。貫徹落實部黨組和路局、路局黨委對新形勢下安全工作的部署和要求，第一位的是進一步深化安全理念，使思想認識始終與安全大局保持高度一致。具體講就是要做到“四個堅持”：

第一，始終堅持安全第一。安全是永恒的主題，無論形勢、任務如何變，都必須始終把安全擺在極端重要的位臵。各級干部特別是領導干部，在經營、改革等各項工作十分繁重的情況下，一定要時刻保持清醒頭腦，堅決把主要精力放在抓安全上，對安全問題親自研究、親自解決、親自落實；要大力提倡抓具體、盯關鍵、控過程，扎扎實實落實好安全管理的各項措施。路局宣傳部門要結合形勢任務變化，圍繞重點工作，在全局范圍集中開展一次安全第一思想的再教育。

第二，始終堅持嚴格管理。一些單位事故頻發，根本原因是單位的一些干部尤其是領導干部管理松弛、渙散，把安全結果和嚴格管理對立起來，脫離實際抓安全，搞“兩張皮”，直至走入了嚴不起來、落不下去的怪圈。教訓十分深刻，警示我們在任何時候、任何情況下，嚴格管理的方向都不能改變。嚴格管理就是要從“大安全”的角度出發，嚴明安全責任、嚴密安全制度、嚴防安全漏洞、嚴肅安全紀律，不斷提升安全管理水平。

第三，始終堅持“一高十抓”。實踐證明，“一高十抓”思路符合太原局實際，符合安全發展要求。結合全路、全局安全形勢，全局要牢記“一高十抓”的工作思路，不斷豐富其內涵。要站在促進協調、和諧、可持續發展的高度，統一思想、形成共識，增強執行和落實的自覺性、堅定性，把這一思路全面貫穿到各項工作當中。

第四，始終堅持重抓干部。嚴職工先嚴干部，要始終用“十個清楚”、“十個標志”、“十條禁令”、“五不”工作法等標準規范干部管理行為，對干部要做到與職工同教育、同管理、同考核。只有各級干部作用發揮到位，才能實現更廣泛意義上的人文關懷。

(二)進一步健全安全管理機制。要以落實安全責任、強化責任考核、提升管理水平、規范管理行為重點，進一步完善創新安全管理機制。一要深入領會“領導負責、逐級負責、崗位負責”在新形勢下的深刻內涵，完善管理機制，為正確處理好安全與效率、安全與經營的關系提供保障。二要完善領導干部安全績效考核信息平臺，建立集安全、經營、任務、穩定于一體的綜合評價考核體系,分系統實行領導干部履職定期排隊和公示制度。三要完善考核管理。推行職工“檔案化”管理，將職工“兩違”、受獎情況記錄入檔，每季度兌現獎懲。探索擴大站段問題管理權限，將事故率內D類事故及以下問題的考核處理權交由站段。四要建立領導干部與車間、班組聯系點制度，深入一線開展調研，積極解決影響安全的突出問題和職工生產生活困難。五要分系統成立安全攻關組，圍繞系統薄弱環節，開展安全專項攻關整治，及時解決影響安全生產的突出問題。六要嚴格按照部、局規定，依法合規，規范事故定性定責和責任追究，堅決杜絕瞞報、謊報。各單位也要對相應的安全管理制度進行全面清理，根據發展規律和現場實際進行修訂，在安全生產過程中動態完善。

（三）加強專業技術管理。專業技術管理是專業處室的基本職責。專業部門要深入研究新形勢下的安全管理特征和管理知識，圍繞規章制定、技術創新、專業指導等重點，進一步明晰推進專業化管理的思路。下半年，要在全局范圍內全面開展技術規章整治，細化站段、車間、班組技術規章管理職責和要求，全面明確科室、車間、班組需配備的技術資料、規章明細和數量，專人負責傳達、修改、保管工作。局機關有關處室要對路局成立以來制定下發的規章制度進行一次徹底清查梳理，全面解決內容交叉、相互抵觸或量化指標不準、執行有難度等問題。要將安全管理、規章管理、專業管理、結合部管理、技術和作業標準等方面存在的問題，納入月度安全分析會重點分析內容，查找深層管理原因，制訂針對性、可行性的整治措施。建立健全技術文電、命令起草、發布、實施、督辦、監督檢查和考核的閉環管理機制。路局總工室要建立技術規章和執行情況的定期檢查制度。在堅持“管生產必須管安全”的同時，各單位領導干部要強化專業技術管理，落實分工負責，按專業化要求一管到底，杜絕以包保代替分工和專業負責。

（四）強化行車設備質量。一要加大檢修工裝投入。機務處負責，組織湖東電力機務段進一步完善HX機車二年檢檢修能力，協調鐵道部有關部門盡快復驗；機務、計統、財務處組織對太原機務段SS4機車和侯馬北機務段工務軌道車檢修進行調研，形成方案報批后抓緊實施；車輛處負責組織湖東、太原北車輛段加快輪廠和“八條流水線”建設。二要嚴格落實“三零”目標，全面開展設備質量整治。機務系統要加強設備故障分析，嚴格落實機車檢修標準和措施，重點開展機車走行部、機車防火的專項檢查整治，抓緊實施8G、SS4機車的適應性改造，加快年限較長鑄鋼輪心、老型增壓器等部件更換，提高機車安全性能。要深入開展圍殲機破活動，組織專業技術人員開展慣性故障攻關，通過修程整治、平推檢查、出入庫專檢等方式，全面提高機車基礎質量。要強化行車安全設備管理，加強LKJ、GYK、機車列尾、機車防火視頻、調車機測酒系統、走行部在線監測裝臵等行車安全裝備的分析和管理，發揮行車設備保安全作用。供電要管好機車運行的“第三軌”，以防止接觸網倒桿、斷線、塌網為重點，開展供電設備防風、防雷專項整治。加密設備巡視排查，通過在線檢測、遠程診斷和人工檢查等方式，及時整治接觸和絕緣不良、緊固件松動脫落等問題。對寧苛、北同蒲線等容量嚴重不足的變電所，要盡快實施增容擴能改造。要將超大修運行的大張線、大同樞紐地區部分接觸網設備列入下半年改造計劃。工務系統要繼續加大南同蒲客車通道的整治和改造力度，做好干線69型軌枕更換工作，全面開展太原至新鳴李間的線路質量整治。要制訂年審辦法，明確鑒定驗收標準，建立專用線年審制度。電務系統要深入開展軌道電路分路不良和道岔、光電纜、軌道電路紅光帶等慣性故障的集中整治；繼續推進GSM-R網絡管內覆蓋建設。車輛系統要在臨汾、太原、大同三地全面開展客車運用車質量整治，與兄弟局開展質量交叉互查，提升“車統-181”等基礎管理。三要依靠科技保質量，用好供電、工務、電務和車輛檢測車，建立定期聯檢制度，每月對管內各主要干線進行一次全覆蓋檢查。四要發揮質量管理體外檢查監督作用，安全監管辦機車車輛驗收室要充分發揮專業管理職能，加大跟班交驗和專項檢查力度，及時發現和解決質量管理的隱患和漏洞。五要加強質量源頭管理，物資系統要切實強化源頭控制，嚴格審核設備廠家資格資質，嚴把配件準入關。六要用足用好“天窗”，各設備部門要加強與運輸、調度部門的聯系協調，實施“天窗”動態保證制度，確保運輸和設備維修兩不誤。

（五）深入整治安全突出問題。要繼續推進20項安全專項整治活動，及時總結方法，查找不足，針對性制訂補強方案。路局安監室要加強日常監督檢查，每月定期總結分析。各單位要在確保專項整治工作總體推進的基礎上，堅持一手抓問題整改，一手抓基礎強化，堵塞管理上的漏洞，確保專項整治取得實效。當前，要在以下幾個方面加大整治力度。

一是在客車安全方面：突出客運機車、車輛的設備整治和出入庫專檢，尤其對電氣絕緣、車電設備、電器線路等要做到日常動態檢查與周期集中檢查相結合，杜絕“帶病”上線運行。加快推進客車發電車遠程視頻監控系統和發電車巡檢作業實時管理系統安裝進度。認真落實《運用客車“車統-181”故障處理考核管理辦法》，提高“車統-181”交修故障處理率。加大“三品”查堵力度，嚴格“五個100%”，落實好旅客行李和人身全覆蓋安檢查危制度。加大對乘務人員異地作業的檢查力度，車輛處客車系統要每人每月對乘務、庫檢作業過程進行一次全過程跟班作業，及時發現解決問題。

二是在重載安全方面：繼續探索延長大秦線鋼軌使用壽命的攻關研究，緊盯試驗區段線路狀態。加強萬噸、兩萬噸列車通道上的線路設備的維護保養，保證線路設備質量穩定。圍繞列車緊急制動、懲罰制動等突出問題，機務部門要聯合廠家開展LOCOTROL系統技術攻關，及時消除重載安全隱患。湖東電力機務段要提高HX機車檢修質量，加強重載司機業務培訓，繼續完善萬噸列車操縱辦法，開展非正常處臵培訓。車輛部門要抓好萬噸重載車輛“整列扣修、集中整備”作業，充分發揮湖東車輛段整備作業基地人員、場地、設備和5T預警系統信息等資源優勢，全面提升C80車輛質量。

三是在施工安全方面：要將歷次“集中修”施工的成功經驗固化為施工安全管理的長效機制，進一步完善“集中修”運輸總牽頭的組織模式和管理模式。加強現場調研，提高施工計劃提報的真實性和科學性，防止同一區段反復施工。進一步探索施工“天窗”的多工種平行作業模式，用足用好“天窗”點。施工過程中加強干部盯控，對施工過程組織和施工安全防護嚴格把關，規范施工作業機具管理，嚴格杜絕大型機械違章上道。安監部門要嚴格履行施工安全檢查監督職能，嚴厲打擊“黑施工”。工務部門要嚴格施工區段線路強制保養，加強添乘檢查，確保線路質量穩定。

四是在人身安全方面：深刻汲取人身重傷事故教訓，各單位要深入開展勞動安全教育，增強職工的遵章守紀和安全自保意識。以車頂和接觸網高空作業、調車作業以車代步、作業人員下道避車和電化區段人身安全為重點，加強檢查監督。嚴格落實自控、互控和他控措施，按規定佩戴安全帶、安全帽等防護用品。各單位要抓好防暑降溫工作，按照“崗位降溫”要求，組織開展送涼爽活動；戶外特別是隧道內作業時要保持通風良好，嚴防發生中暑問題。

五是在防溜安全方面：以高坡地段調車、多臺重聯機車摘解、大秦線區間停留列車等為重點，進一步細化各項防溜具體辦法。機務部門要加強機車庫內停留和出入庫簽點的防溜檢查。要專題研究大秦線重載列車區間停車、分解運行的防溜措施。開展乘務員長大坡道試閘試風、列尾風壓查詢等方面的按標作業專項教育。車務部門要強化列尾設備用、管、修的管理，嚴格建立正確的一對一關系。相關業務處室要對現行調車作業規章制度、作業辦法和安全卡控措施進行梳理，進一步規范防溜安全管理。

（六）深化安全檢查監督。一要強化現場安全檢查監督體系建設。要充分發揮站段在安全檢查中的主導作用，堅持自查問題不予追究，鼓勵站段發現和解決自身問題。二要加強全局安監力量的統一調配使用，完善統一協調的工作機制，定期開展跨地區交叉互查，充分發揮“體外監督”作用。三要以強化站段層面的安全檢查監督為重點，建立以站段領導、專業部門、安全管理部門和車間為主體的安全檢查監督體系，明確檢查內容、程序、標準和量化要求，強化安全關鍵項點和薄弱環節的檢查監督和控制。對管理跨度較大的工、電、車務單位，要組織經驗豐富的專業人員，全方位強化現場檢查和安全監督。

（七）強化應急救援處臵。一要加快鳴李救援基地建設進度，按照全路一流標準，打造集培訓、救援、演練和維修于一體的現代化救援培訓演練基地。結合我局實際，細化修訂各線救援處臵方案。路局科研所要圍繞我局線路特點等因素，開展救援機具的攻關研發。二要定期開展應急預案的實戰演練，加強各單位、部門的協調配合，提高救援的整體聯動實戰能力。三要針對大秦線調度集中區段實際情況，完善行車組織作業辦法，明確設備檢修維護的管理職責，健全完善有關專業、部門間的作業聯控辦法，在電務段配臵行車崗位人員，提高電務應急值守人員的業務技能和應急處臵能力。

（八）加強車間、班組建設。各單位要以全局異地車間工作現場會為起點，大力提高異地車間管理水平。一要進一步解放思想，更新思維，適當對較大和偏遠車間擴大權限，調動車間干部加強安全管理、組織生產指揮的積極性和創造性，實現車間責任與權力統一的創新發展。二要按照專業化管理要求，分解車間管理職能，細化到各管理崗位，做到各負其責，各司其職。三要加強班組技術管理，充分發揮班組技術崗位作用，針對班組在現場作業中的難點問題，開展技術攻關和設備革新。全局各單位要制訂強化異地車間管理的實施方案和推進計劃，明確期限和責任人。各系統要選出一到兩個車間和班組，打造樣板，以點帶面在系統內逐步推廣。要按照有利于安全管理，方便生產組織的原則，對車間管理跨度和管理模式進行論證。機務部門當前要抓好優化運用車間設臵和設立運用車隊及乘務指導組等工作。

（九）扎實開展職工培訓教育。一要深化“一事一教”的面對面教育，對典型問題，各站段、車間管理干部要向職工親自傳達，分析原因，講清危害，講明方法，杜絕同類問題重復發生。二要深化“案例教育”。各單位要指定專人，定期收集整理典型事故和問題，納入案例管理，組織職工學習，汲取教訓。三要深化安全警示教育。充分發揮安全警示教育基地作用，通過典型案例、視頻模擬等方式，增強安全警示教育的靈活性和多樣性。四要突出現場關鍵作業，突出實作，分系統組織開展崗位適應性培訓，特別是要把非正常模擬培訓作為重點，提高應急處臵能力。

（十）進一步做好治安綜治工作。大力開展治安專項整治，嚴厲打擊破壞鐵路設施、拆盜鐵路設備、掀盜運輸物資等嚴重危及行車安全的違法犯罪活動。加強重要設施設備看護，對重點區段要集中警力進行圍剿。要進一步建立完善巡線巡視制度，明確工作重點，及時剔除各類隱患。公安部門要與有關單位加強協調配合，強化營業線施工地段的現場治安防范。各單位要落實好綜合治理責任制，強化線路行車設備的人防、技防，提升整體防控能力，大力減少危行案件發生。

（十一）抓好季節性安全重點工作

1．抓好防洪工作。結合今年局管內雨季早、雨次頻的特點，防洪工作要由前期的大風暴雨天氣防范向災害性惡劣天氣的應急處臵轉變，立足防大洪、抗大汛、搶大險，嚴明責任，嚴肅紀律。特別是要嚴格執行局長1號令，落實汛期干部值班、應急值守、物資儲備、救援處臵等工作。要暢通雨情信息，密切掌握天氣狀況和雨量觀測裝臵的預警信息，嚴格執行《汛期安全行車措施》，行車指揮部門遇暴風雨天氣和線路情況不明時，要果斷采取措施，杜絕冒險放行列車；工務部門要加強雨中、雨后線路檢查，對危險處所派專人24小時看守；機車乘務員要認真落實暴風雨不良天氣行車辦法，運行中認真瞭望，遇有水漫線路、塌山落石和倒樹侵限等異常情況，要堅決落實“停防報”，杜絕臆測行車；發生塌方、斷道等情況，主管領導要立即趕赴現場，迅速組織搶險，在最短時間內恢復行車。

2.抓好線路防脹。各工務段要結合實際，從設備狀態、施工作業、巡視檢查、應急搶修等方面制定切實可行的防脹措施。動態掌握大坡道、小曲線及道岔前后等重點區段實際鎖定軌溫，溫度達到35度以上時，要安排專人進行巡視，及時做好線路應力放散。加強對施工作業條件的審核把關和過程監控，杜絕超軌溫施工。各工務段要配齊防脹備品和搶修切割機具，確保性能良好。加密線路檢查巡視次數，發現脹軌征兆要及時采取措施，嚴格落實“先防護、后處理”規定，嚴禁冒險放行列車。

3.確保暑運安全。機務、車輛部門要全面開展擔當臨客任務機車、車輛的檢查維修，消除設備質量隱患。車務部門要加強車站乘降組織，在售票廳、候車室等客流集中部位加強疏導，防止旅客摔倒擠傷。公安、客運部門要嚴格“三品”查堵，落實旅客行李和人身全覆蓋檢查，做到“人人過門、包包過機”。無安全門的客運車站，要用手持安檢儀對旅客進行檢查，無查危儀的車站要做到行李件件開包檢查。公安部門要加大加密巡視巡查，嚴厲打擊票販子，維護治安形勢穩定。衛生防疫部門要開展站車食品衛生防疫檢查，嚴防發生食物中毒。要完善各線、各車次的旅客列車應急預案，做到應急有備，確保旅客列車絕對安全。

同志們，下半年全局安全和運輸工作任務艱巨，廣大干部職工要在路局、路局黨委的堅強領導下，始終堅持“一高十抓”總體思路，強化安全管理，提升安全基礎，為路局協調、和諧、可持續發展做出更大貢獻。

第三篇：楊紹清局長在太原鐵路局2011年工作思路研討會上的講話

在路局2011年工作思路研討會上的講話

(2010年11月29日)

楊紹清

同志們：

在全路運輸安全工作會議結束不久，廣大干部職工正在奮力沖刺2010年各項奮斗目標、積極謀劃2011年重點工作的關鍵時刻，我們把路局機關科職以上干部請到一起，利用一天時間，召開這樣的研討會，就是給大家提供一個相互交流、相互學習的平臺，使大家在分析新形勢、謀劃新思路，集思廣益共同加快路局發展的過程中，傳遞工作信息，傳教工作方法，促進大家思想大解放，觀念大轉變，不斷提升工作質量。34個部門和單位的負責人結合各自的工作特點，客觀地總結了今年工作，從不同角度分析了2011年全局面臨的形勢，以創新務實的工作思路，提出了明年工作的具體措施。聽了后，我總體感覺都很好、質量都較高，對我個人同時我相信對大家也有很多有益的啟發。歸納起來，我認為此次會議有以下五個特點：一是形式新。這次研討會，是我們建局以來第一次召開如此形式的研討會。參加會議的不僅包括路局所有在家的局領導，包括路局各部門正副職，而且包括了路局機關正科職以上人員和基層單位的一些同志，采用了多媒體演示的方式進行匯報講演，使交流探討更加直觀，更加易于理解。同時，我們對各部門的發言由領導和基層單位的同志現場打分，不僅保證了評選的公正性，體現了路局發展真正問計于職工、問計于基層、問計于大家的民主作風，客觀上也促進了會議質量的提高。二是準備足。為了準備這次會議，各部門負責人親自上手、親自研究，在年終歲尾各項工作非常繁忙的情況下，統籌安排力量，深入一線認真開展調研。聽了很多同志的發言，言之有物，內容翔實，可見大家都下了很大的功夫，做了精心的準備。

三是思路清。各部門都把研討的出發點和落腳點放在了來年工作上，沒有過多

地涉及今年以來取得的成績，是真正謀劃明年本部門、本系統重點工作，目標明確，定位清晰，特別是一些部門圍繞運輸組織、安全生產、企業改革、經營管理等重點工作，提出的思路和做法比較新穎，打破了過去傳統的框框，拋棄了舊有的慣性思維定勢，有了大膽的突破，很富有創意，達到了召開研討會的預期效果。

四是問題準。研討會的基礎就是研究解決問題。各部門在匯報中，能夠實事求是地指明當前存在的問題，并結合全局各項重點工作部署，從自身管理的角度，客觀地、深層次地剖析產生問題的原因，可以說抓住了制約工作發展的核心，點明了要害，問題把握得較準，分析到位。

五是措施細。各部門都圍繞存在問題，結合路局、部門及系統現狀，提出了具體的解決辦法、實施和推進計劃，這些辦法總體上都有較強的針對性、指導性和實踐性，運輸處、工務處等部門還充分考慮到了部門系統之間的協調，房建等部門有具體的推進時間表、責任人，這樣都有利于促進落實質量的提高。當然，也有一些部門搞得很花哨，四六句很對仗，但空洞無物，沒法落實；也有的部門完全以自我為中心，不考慮全局，不考慮系統間的配合，想法再好也很難實現。大家要明白，我們不是做文章、不是作秀，而是要實實在在的做事，實實在在地解決問題。希望這些部門結合其他部門的發言，進一步思考，進一步完善，會后補充修改后再報局辦一份。

目前，已經進入年末歲尾，回顧路局今年以來的工作，可以說大事多、難事多、喜事多。所謂大事多，大秦鐵路公開增發股票收購太原局運輸業資產工作圓滿完成；9月1日起我局擔當太原至北京西站6個車次動車組列車牽引任務平穩有序；路局首次客運工作現場會圓滿召開。這些事我們以前從來沒有做過，但在大家的共同努力下，各項工作整體進展都非常順利。所謂難事多，我們克服種種困難，連續在大秦、侯月、南北同蒲和侯西線開展了6次設備綜合“集中修”施工大會戰；在暑期，連續應對了9次明顯降雨考驗，順利度過了汛期；應對內外環境困擾，取得了大秦線4億噸年運量目標和蒙煤外運攻堅任務的階段性勝利；積極協調征地拆遷等種種矛盾，各項鐵路工程建設任務整體推進有序。為了完成這些任務，在座各位領導和

部門負責同志，充分發揚苦干實干拼命干的精神，團結帶領全局干部職工，付出了大量的心血，做出了艱苦的努力。所謂喜事多，路局新的調度指揮中心11月15日全部成功啟用，局機關的辦公條件和環境煥然一新；按照“六個一流”的建設原則，職工保障性住房建設工作推進有力，2992戶職工拿到了鑰匙，3872戶職工分到了新房；眼下，太中銀鐵路、南同蒲電化即將開通運營，將進一步提高我們的運輸能力，對路局是件喜事，而且對沿線特別是老區人民也是件喜事，沿線百姓的出行條件將得到有力改善；最可喜的是，今年以來我局的運輸安全保持了基本平穩，全局沒有發生影響較大的、高質量的事故，這為我們各項工作的開展創造了極為有利的安全環境。

總之，一年來大家工作非常努力，成績也很顯著。雖然還存在一些不足和問題，但大家都在想方設法改進和克服。路局對大家的工作是充分肯定的，也是比較滿意的。希望大家繼續保持這種精神狀態和扎實作風，在接下來的時間里，開拓創新，銳意進取，全力確保運輸安全的持續穩定，全面推進我局各項工作又好又快地發展。2011年，是我國實施第十二個五年規劃的第一年，也是我局模范鐵路局創建“高起點上水平”的一年。應該說我們面臨的挑戰與機遇并存，挑戰大于機遇，形勢仍很嚴峻。

從運輸任務看，我們要在今年完成大秦線4.05億噸年運量任務的基礎上，進一步沖擊4.5億噸目標，這決不是一個簡單的數字化的增加，與之相伴的是運輸調度、設備基礎、機輛銜接等方方面面的變化，要求我們必須從現在開始，鋪圖規劃，思考相應的貨源組織、運輸組織等事宜，爭取在年初就形成4.5億噸的能力，否則，明年一年我們的工作都將會很被動。還有，太中銀和南同蒲電化年前要開通，雖然目前我們在運輸組織上做了一些準備工作，但開通后大量不確定性因素仍然難以估量。比如，貨源的組織、運力的安排、樞紐的排解、相應點線的配套等等，我們特別是在座各位還有大量的工作要做。

從安全生產看，雖然今年我們在非常艱苦的情況下完成了6次集中修施工，但設備基礎整體薄弱的局面并沒有得到根本性改觀，對安全生產的制約仍然很大。從

近期路局有關部門的調研看，基層站段在這方面的呼聲非常高，有的非常迫切，刻不容緩，要求有關部門充分發揮職能作用，積極爭取鐵道部支持，不斷改善現有落后面貌。另一方面來看，改善設備基礎，勢必進行大量的施工，確保施工安全仍是我們的一個重要課題。

從鐵路建設看，大西客專、中南部通道、準朔鐵路、北同蒲增建四線等一大批工程項目將全面推進，如何確保這些工程進度，保證工程建設質量，以及做好提前介入等工作，有關部門都必須統籌考慮。特別是對于高鐵建設，劉部長在此次全路運輸安全工作會議期間，專門向我和張書記交待，太原局要提前謀劃、及早介入高鐵事宜。最近，我們在一些相關的部門設立了與高鐵相關的科室，并加強了專家組的力量。目前，不僅要用好石太客專這個陣地鍛練隊伍，還要通過走出去、請進來的方式，組織人員系統學習高鐵運營與安全管理知識，提早培養儲備一批高鐵專業人才，為大西客專的開通運營做好充分的準備工作。

從經營管理看，大秦公司收購太原局運輸主業資產后，資金、帳戶、預算等財務運營模式發生了重大變化，如何規范這方面的管理，運用現代企業和上市公司的制度優勢、資金優勢、管理優勢，實現資金效益的最大化，對我們來說是個新課題。同時，如何借助這一資產收購契機，乘勢而上，使我們的資源優勢、人才優勢、管理優勢得到進一步發揮和釋放，還需要大家深入思考，拿出可行措施。

對于明年的具體工作，大家都談的不少，也談得很好。在這兒，我不再過多地講了，路局將在12月中旬召開運輸安全會，在春運前召開全局工作會議進行全面部署。下面，我結合此次會議，從工作的方式方法上講幾點意見，希望對大家有所啟示。具體來說，就是“六倡導和六換位”。

六倡導：

一是倡導民主、和諧、平等的工作氛圍。出臺政策、制度和措施時，要善于問計于基層現場，問計于專家和技術能手，問計于干部職工，多方征求意見，不要高高在上，閉門造車，不要拍腦門決策、拍胸脯保證、拍大腿后悔、拍屁股走人。貫徹執行抓落實時，要善于發揮每一個人的特長，激發每一名干部職工的工作熱情，讓大家在勞動中享受成果、在工作中感受快樂。

二是倡導各級領導干部事無巨細盯安全，親歷親為抓落實。安全生產中的任何小問題、小漏洞都可能釀成大事故。路局提出了“五不”工作法，推廣了大同工務段韓建華同志的“十個親自”，目的就是引導大家，凡是涉及安全生產的問題都要親自上手，親自開展調查研究，親自安排部署工作，親自盯住問題抓落實。

三是倡導用事實說話、用數據證明，翔實具體、簡捷明了的文風。今天大家都見到了、看到了，凡是開門見山講工作，一針見血擺問題、客觀具體定措施，言之有物、言之有據的處室得分都比較高，而那些平平仄仄、抑揚頓挫，華而不實的反而排在后面。這說明，做表面文章不但解決不了問題，而且大家都很討厭。談工作我們更應該注重實效，以客觀準確的數據來證明，以生動形象的案例來說服。四是倡導密切合作，相互支持，協調配合的工作機制。太原鐵路局是由各系統、各部門、各單位組成的利益共同體，特別在安全生產上是一部大聯運機，牽一發而動全身，一榮俱榮、一敗俱敗。因此，我們思考工作，制定辦法，必須統籌規劃，協調發展，部門之間、系統之間、站段之間必須多溝通、多協調、多聯系，避免各自為戰，各自為營，政出多門，最大限度地減少結合部，從源頭上防止推諉扯皮。五是倡導各級領導干部學習、掌握、運用先進技術和設備。作為一名領導干部和機關干部，不但要熟悉CTC、ATP、LKJ等先進的技術，同時還要學會網上辦公，學習運用WORD、PPT、Excel等辦公軟件等，只有這樣才能適應現代鐵路和現代企業制度的需求。

六是倡導高標準、高效率、高質量，謀事、辦事、成事的良好局風。我們能夠生在這樣一個和平和諧、創新創造的大好時代，能夠置身于鐵路大建設、大發展的黃金機遇期，確實是人生之幸事。因此，我希望大家不要辜負了這個時代，不要辜負了這個機遇，也不要辜負了路局現在的大好環境，多想事、謀事，辦成事。特別是一些權力部門要減少辦事程序，簡化中間手續，提高辦事效率，少繞彎子、少賣關子、少設卡子，部門之間、系統之間也要多搭臺、多成事，共同把我們太原局建成大家描繪的理想的模范鐵路局。

六個換位，意思是要學會換位思考。

一是黨政之間要進行換位思考。

二是處室與站段之間要進行換位思考。

三是綜合處室與專業處室之間要進行換位思考。

四是系統之間要進行換位思考。

五是正職與副職之間要進行換位思考。

六是處長與科長之間進行換位思考。

為何提出以上六個方面的換位思考，就是讓大家通過立場互換、角色互換、身份互換，在思考、研究、部署工作時，多為他人、為別的部門和單位著想，使出臺的措施更切合實際，辦法更易于落實，人民群眾更易于接受，以此形成人人為我、我為人人、共同謀發展的共贏局面。由于時間關系，別的不多講了。

第四篇：楊紹清局長在2011年太原鐵路局第二季度電視電話會議上的講話

在2011年二季度全局電視電話會議上的講話

(2011年4月2日)

楊紹清

同志們：

今天的會議，主要是貫徹落實昨天鐵道部電視電話會議上盛部長、胡亞東副部長重要講話精神，總結安全生產大檢查和一季度全局重點工作，安排部署二季度重點工作任務。下面，我講三點意見。

一、安全生產大檢查活動深入扎實，成效顯著

一個半月來，全局各系統、各部門、各單位迅速落實新一任部黨組的工作部署，深入開展“三保一促”主題活動，以安全大檢查為契機，充分相信職工、發動職工、依靠職工，創新方法，腳踏實地，實事求是，真正在發現問題、解決問題上下功夫、求實效，全局各系統、各單位亮點紛呈，特色鮮明，不僅發現解決了一大批影響運輸安全的突出問題，而且創造并積累了豐富的安全管理經驗，為安全生產的長治久安奠定了基礎。今天受到表彰獎勵的只是其中的一部分。當然，是否受到表揚獎勵并不重要，重要的是我們自身存在的問題得到了暴露和解決，安全管理的方式方法得到了豐富，安全基礎得到了夯實?？偨Y這次安全大檢查，我認為主要在以下六個方面有創新、有收獲、有發展：

一是由看結果向控過程轉變。我們不當“事后諸葛亮”，通過實行日報告、日點評、周小結、周排隊、周通報機制，把每天17點和每周一作為一個起點和節點，加強對安全大檢查的動態卡控和過程優化。路局每天收集掌握各個層面大檢查的進展情況，及時發現傾向性、苗頭性的問題，在專題電視電話會議與有關單位直接對話，既指導責任單位認清問題、抓好整改，也督促其他單位舉一反

三、吸取教訓。通過每周對各專業檢查組、各單位活動質量進行打分評價、分組排隊并全局通報，排隊促尾、激勵后進。比如，工務、電務等部門面對一開始的落后局面，認真反思，有的放矢，奮起直追，很快名列前茅。通過統計分析每天的交班會發現，受表揚最多的單位是太原車務段（2次），處室是安監室（4次）。而受批評最多的單位是榆次站（8次），處室是機務處（3次）。這種日點評、周排隊機制，就像一部視頻監控器，既忠實地記錄了各部門、各單位在大檢查中的表現，也為大家不斷校正自己、相互學習借鑒提供了一個參閱平臺。

二是由老做法向新方式轉變。為了更加有效地發現解決安全問題，各部門、各單位不是簡單地開會寫材料，人人過關搞檢查，而是采取了靈活多樣的檢查方式。路局調度所主動向基層一線廣泛征求意見，讓大家“幫助查”；安監室、公安局、客運處采取以普通旅客身份攜帶違禁品進站的方式，進行暗查；太原工務段針對自輪運轉設備運器分析技術和高等級線路整治技術力量相對薄弱的現狀，主動邀請機務段和武漢局的專業技術隊伍實行了“外請查”；原平車務段和朔州車務段結對子互派人員進行了“相互查”；大同工務段段長韓建華改變傳統徑路進行“突擊查”，并親自徒步檢查了439組道岔；侯馬車務段段長張培基堅持每天親自查，并嚴格對班子副職進行督查考核；太原機務段段長王建峰主動邀請安監部門幫助查。這些不同的檢查方法都取得了異曲同工、事半功倍的效果。

三是由被動查向主動查轉變。我們改變過去上級查下級、干部查職工的簡單做法，明確提出“自查問題不予追責”，對自查出的問題不抓辮子、不扣帽子、不搞秋后算帳、不升級處理，鼓勵大家都來發現問題、暴露問題；對檢查發現高質量問題的人員在公開場合進行表揚，對及時發現隱患、防止事故的人員給予重獎。特別是不少干部下現場堅持引導查、示范查，對發現的問題手把手地教、苦口婆心地講，受到了一線職工歡迎，大大消除了反感、抵觸的情緒，由過去的“怕檢查、防檢查、煩檢查”變為“歡迎檢查、邀請檢查、感謝檢查”。期間，我本人也多次接到現場職工的來信來電，反映卸碴作業、乘務員接送等工作中存在的突出安全隱患，說明職工的安全責任意識明顯增強，“我要大檢查、我要保安全”的積極性得到了極大激發。

四是由抓表象向抓傾向轉變。對檢查發現的問題，各部門、各單位不是簡單地就事論事，而是由此及彼、舉一反三抓好整改。工務系統在3月8日發現太中銀線檢查井存在重大安全隱患后，立即對全線42座隧道1145個檢查井進行逐一檢查，對發現的問題，立即向鐵道部和施工單位進行了反映。太原電務段抓住沁水車間發現的施工改造導致絕緣與警沖標幾何尺寸出現偏差的問題，立即在全段范圍內進行了專項排查，又發現了58處同類問題，會同工務部門進行了徹底整治。職教部門在大檢查中大力推行“一事一教”培訓教育方法，教育引導職工通過一點警示一片、發現一起杜絕一類。各系統還對照大檢查期間兄弟局發生的典型問題，吸取教訓，對照反思，及時補充大檢查內容，明確檢查重點，防止了類似問題在我局的重演。

五是由重考核向重激勵轉變。車務系統對能夠真正發現典型問題的管理人員按性質不同予以獎勵，對“假設”抽查中，車站值班員等行車人員能夠發現“假設”問題的給予適當獎勵。路局調度所對發現的23個“高質量”問題和合理化建議分別給予了200元的獎勵。路局拿出專項資金，在太原至新鳴李區段間開展了設備“零故障”勞動競賽，鼓勵設備單位進一步壓縮設備故障，提高運輸效率；人事組織、收入、勞資、財務、房建等系統還針對工作特點，組織開展安全延伸檢查?？瓦\系統開展了客票發售、進款勞動競賽，鼓勵大家立足本職、扎實工作。朔州車務段檢查了運輸組織過程中的各個環節，3月2日裝車達到7456輛，受到路局通報表揚。太原機務段在發現一名扳道員以車代步的問題后，沒有對其發牌考核，而是派專人家訪談心，從思想上開展幫教，鼓勵他認識問題、主動整改，該職工很受教育，不僅表態“再也不會犯這樣的問題”，而且主動“現身說法”警示他人。通過“干不好就考核處罰”轉變到“干得好就表揚獎勵”，充分體現了企業對職工的尊重和信任，也得到了職工加倍工作的回報。

六是由重檢查向重整改轉變。全局上下把解決問題作為衡量大檢查質量的重要標準，著眼基礎、著眼長遠、著眼機制建設，在源頭整改上下功夫。路局黨委安排組織部門對大檢查以來黨員接受紅色通知書情況進行了統計分析，帶了個好頭。太原電務段針對處理設備故障能力自上而下逐級弱化、自下而上逐級依靠的傾向性問題，專門成立了由10名首席技師組成的技術故障處理“110”專家組，全天候負責解答各種設備故障處理辦法，并深入現場組織開展實戰演練，迅速提升一線職工的應急應變能力，有效扭轉了發生故障“領導忙著趕往現場”的被動局面，設備故障率環比大幅下降。太原車輛段在提高客車質量上開展難點問題“懸賞攻關”，大大提升了問題解決效率和質量。路局堅持每周一專題研究基層上報的問題，限期給予解決。

安全大檢查已經告一段落，各部門、各單位決不能說大檢查結束了，就刀槍入庫，馬放南山。而是要認認真真地總結好此次大檢查工作，對一些自己或別人的行之有效的做法作為長效機制固化下來，成為常態，以利下一步工作。這一點，盛部長在昨天的會議上也做了重點強調。特別是要結合昨天部電視電話會議精神，對大檢查結束后，如何防范松懈情緒，如何處理好階段活動與基礎管理、以人為本與從嚴管理等關系，要進行深入的思考和研究。結合這次安全大檢查，我們應該在正確認識、妥善處理以下幾個關系上有所感悟。

一是檢查者與被檢查者的關系。在安全管理上，檢查者與被檢查者的關系就好比醫生與患者的關系。醫生就是給你號號脈、找準病因，再對癥下藥來治病救人，是救你的，不是害你的。因此，我們應該以一種積極主動的態度來歡迎檢查人員，而且檢查出的問題越多、性質越嚴重，越應該感謝檢查者。路局對待鐵道部的檢查一直就是這種態度，我們也要求和提倡站段、車間、班組、個人都堅持這種態度，千萬不能諱疾忌醫。同時也要求我們的檢查者要有過硬的“醫術”和良好的職業道德素養，堅決消滅那種不正當的“醫患關系”。

二是實行考核與開展競賽的關系?？己伺c競賽，一為負激勵，一為正激勵，雖然一詞之差，但效果大相徑庭。這一點，路局和各單位大力開展勞動競賽，設臵專項獎勵，把經營業績考核由原來的每年一兌現改為每季度一兌現等辦法，在調動積極性上取得的巨大成效已經得到充分證明。那么在下一步安全管理中，要正確把握處罰與獎勵的尺度，界定考核與競賽的范疇，充分尊重職工、理解職工、信任職工，加大正面激勵，充分地調動干部職工的工作積極性和主動性。比如：可以拓寬競賽范圍，房建集團公司要在三個分公司內各選兩個小區開展勞動競賽，比一比看誰整治得好。其他多經公司和各單位也要開展一些類似的勞動競賽。同時，開展勞動競賽也不是讓大家不考核、不管理了。相反，對于明知故犯，發生嚴重違章違紀和崗位失職不作為的行為，要嚴格進行考核，絕不手軟。

三是主動發現問題與被動暴露問題的關系。安全管理就是一個不斷發現問題、解決問題的過程。我們常說“成績不講跑不了，問題不講不得了”，話俗但理清。存在問題是必然的，關鍵是如何看待問題。如果“諱疾忌醫”，對存在的問題捂著蓋著，最終只會小病養大，給安全生產留下大隱患。今后我們要形成一個鮮明的導向，就是對敢于主動發現、主動揭露問題的單位和人員，要大張旗鼓地予以表揚獎勵；相反，對于遮遮掩掩、被動暴露的問題，要不留情面，嚴格處理。

四是發牌考核與幫教指導的關系。解決問題是安全管理的出發點和落腳點。雖然通過晾曬通知書，使干部發牌質量得到明顯提升，但仍有一些干部把發牌考核作為最終目的，單純為了完成任務而發牌。有的干部到現場發現問題后不吭氣、不指導，回來后填個單子一發了之；有的過了好長時間一看完不成任務了又回頭“補發”牌，當事人根本不知道怎么回事，更談不上去幫助教育職工。還有的單位層層加碼，一張牌動不動考核三百、五百，甚至上千元，職工不堪重負，非常反感。特別是盛部長指出的把“著裝不整、候車廳有煙頭、頂撞領導”作為發牌范圍，類似的問題在我局也存在。這些問題，各部門、各單位都要進行認真分析，在安監室的指導下，真正把影響人身安全、行車安全的違章違紀和崗位失職不作為等問題作為發牌考核的重點，進一步完善制度，剔除一些不切實際、跟安全生產無關的條條款款，促使各級干部真正把解決安全生產問題、幫教職工作為切入點，實實在在地促進現場作業。

五是管理職工與關心職工的關系。應該講，管理職工就包含了對職工的關心和幫助。但有個別干部高高在上，對職工頤指氣使，橫眉冷對，以管理者自居；也有一些干部好人主義嚴重，打著以人為本的旗號，搞上下和氣，忽視制度，崗位不作為。這兩者都是不可取的。我們講管理職工、關心職工，既不是要僵化干群關系，也不是讓大家縮手縮腳，不敢大膽管理，而是要在堅持原則、政策允許的范圍內為職工解決實際問題，提高職工幸福指數，讓職工快樂工作、享受工作。比如，在發放獎金上，要向一線職工傾斜；要在制定相關制度、措施時，按照盛部長指出的“尊重職工意見，尊重職工主人翁地位”，充分讓職工感受到尊重、感受到關懷。

以上五個方面的關系，希望大家能夠結合實際，認真思考，正確處理。

二、簡要總結一季度重點工作

全局上下在扎實開展安全生產大檢查的同時，統籌兼顧，圓滿完成了春運、兩會代表運輸、新圖調整、南同蒲集中修施工等重點任務，各項工作保持了健康、有序、良好的發展態勢。

1.春運任務圓滿完成，客貨運輸高產高效?？瓦\、公安、機輛等部門合理組織、協同作戰，大力開展客票發售和春運勞動競賽，不斷優化運輸組織，嚴格“三品”查堵，多渠道細化落實便民利民措施，完成了一個安全最穩、秩序最佳、路風最好、效益最優、各界評價最高的春運。運輸、調度、貨運等部門面對市場不振、港口封航、入空不足等因素影響，加大管內車流裝車力度、北車南調、提高班計劃兌現率，先后于3月16日、3月27日補齊全局貨物發運量和大秦線運量虧欠。

2.圓滿完成南同蒲集中修和北同蒲換枕施工任務。在為期18天的南同蒲集中修施工中，各參戰單位各司其職，積極配合，共完成大機清篩51.58公里，更換軌枕76513根、道岔29組，以及道岔搗固、應力放散、線路換砟等施工任務。創造了單隊單日更換軌枕4098根、更換道岔一次拆除7組、新鋪4組的驕人成績，并在“天窗”給點、大機編組、設備質量、施工管理、消除隱患等方面取得了重大突破?！疤齑啊苯o點最高達360分鐘、日均達176分鐘，實現了首次利用機車牽引20臺作業機械、首次將民工隊伍納入考核范圍、首次由太原工務機械段組織隊伍承擔換枕任務等多項創舉。

3.不斷規范經營管理。企法部門修訂完善經營業績考核辦法，有序推進法律事務和合同管理，依法規范合資鐵路管理；勞資部門強化加班工資管理，狠抓自控型班組和技能人才隊伍建設；財務部門全過程參與南同蒲線集中修，進一步規范“和諧”項目后續工作；收入部門加強運輸收入分析，采取邏輯分析、實地丈量、后臺信息查等多種稽查堵漏措施，查漏堵收1180萬元;多經系統積極推進商貿物流大客戶戰略合作，清徐基地3月1日開通運營，煤炭運輸抑塵創效4750萬元，客票代售點新建57個，打造了新的創效點，預計完成營業收入32億元。

4.鐵路工程建設穩步推進。建設系統各單位認真貫徹落實“2?13”全路建設工作電視電話會議精神，確保了各項建設任務按期推進。準朔、太興、呂臨鐵路等項目完成了進度指標，太原樞紐西南環線、太原南站及相關工程征拆工作進展順利，黃韓侯鐵路按施工組織設計扎實推進，大秦線湖東站改造等10個短平快項目準備工作基本就緒。

5.職工生產生活條件進一步改善。一是迅速落實鐵道部部署，按時按標將運輸安全效益達標考核和運輸生產一線職工崗位津貼發放到了職工手中，把部黨組對運輸一線職工的關懷落到了實處。二是圍繞“讓房等人”目標，扎實推進職工保障性住房2011年新開工項目的前期規劃和拆遷工作，規劃實施的7個新項目已在政府部門立項申報，進入規劃審查階段。三是年初職代會確定的站區鍋爐聯片改造、住宅更換磁卡電表及小區配套建設、大秦及侯月線工務中途工區整治、公寓及療養院設施改造等實事項目已經完成實施方案，部分項目進入可行性研究階段。四是把關心職工落到實處，分2批為2651名次患病職工發放助醫救助金207.3922萬元；為1661戶特、重困職工發放定額、定期補助金276.03萬元；分2批為162名會員發放生育補助8.35萬元；特批日常補助4人次，發放緊急救助金2.2萬元。五是研究出臺了改善沿線車間工區生產生活環境、逐步解決職工異地工作實際困難等針對性措施，多種途徑、多個層面改善職工生產生活條件。

總之，在廣大干部職工的共同努力下，全局各項工作發展形勢喜人。但在充分肯定全局一季度工作成績的同時，也必須清醒地認識到當前全局在安全管理、運輸任務、經營管理和干部作風中存在的問題。一是安全生產穩中有險。雖然通過開展安全大檢查，發現解決了一大批安全隱患，但是一季度全局仍然發生了多起鐵路交通事故。特別是擺障、撞人等路外安全問題明顯抬頭。二是基礎管理相對薄弱。鐵道部安監司王軍副司長一行對我局安全管理情況檢查后，發現了我局在規章制度、文件制定等基礎管理方面存在不少問題。三是施工管理存在漏洞。點前或超范圍施工現象屢禁不止，人身安全隱患不同程度地存在，機械設備養護還不到位。四是設備故障頻頻發生。一季度全局設備故障雖然較去年同期下降13.5件，但仍有99件。說明設備質量薄弱的問題仍大量存在，特別是新線新設備問題相對較多。五是客貨任務仍然虧欠。全局客運量、侯月運量、運輸收入等指標仍有較大虧欠，需要有關部門和單位進一步挖掘潛力，迎頭趕上。

以上問題希望引起大家的高度重視，舉一反三，進行認真整改。三、二季度的重點任務

二季度是一年當中的黃金時節，天氣轉暖，氣候宜人，是線路施工、工程建設、運輸組織等大干快上的一個時期，也是春耕農忙、風干物燥、線路設備質量變化較大，給安全生產帶來季節性考驗的一個時期，更是落實部黨組轉變鐵路發展方式，落實鐵路局市場主體和經營主體地位有關要求和措施，全力推進路局科學發展、和諧發展、可持續發展的一個重要時期，考驗嚴峻，任務繁重。要求全局上下借助安全大檢查東風，鞏固安全成效，狠抓客貨補欠，加快工程建設，實現各項工作任務齊頭并進。重點要抓好以下六個方面的工作。

（一）堅決確保運輸安全持續穩定。各部門、各單位要認真落實4月1日鐵道部電視電話會議精神，鞏固安全大檢查成效，緊盯季節性安全關鍵，深入落實領導負責、崗位負責、逐級負責，全力確保安全生產長治久安。

1.開展安全大檢查“回頭看”。從今天起，利用10天時間，在全局范圍內開展一次安全生產大檢查“回頭看”。一是由安監室牽頭，對局、段兩級干部發牌考核范圍進行一次重新修訂；對大檢查中需路局解決問題的整改落實情況進行一次督導。二是在站段層面，重點對大檢查問題庫進行一次梳理，對存在問題及時抓好整改。一時不好整改的要制定相應卡控措施，并明確整改時限和責任人，確保問題落到實處。三是固化安全大檢查中好的做法，形成長效機制。安監室負責，與鐵道部對接，研究制定我局的安全問題“旬分析”制度。

2.精心組織大秦、北同蒲線第一階段集中修等施工。隨著4月1日大秦線第一階段集中修的開始，全局大范圍施工將全面展開。各部門、各單位要認真借鑒歷次施工好的經驗，切實抓好過程控制，優化施工組織，嚴把列車放行條件等環節，統籌安排施工組織力量和設備，全力確保施工安全一事不出、運輸組織合理有序。要做好施工中的伙食供應，保證機車乘務員及施工參戰人員吃上可口的飯菜，并做好支援我局施工的兄弟單位人員工作、生活上的關心和幫助工作。

3.做好防脹防斷工作。各工務段一是要做好低溫軌條的放散工作，于5月份開展一次防脹演練。二是要狠抓探傷工作，規范探傷車發現確認、疑似傷損的現場復核、反饋，利用數據回放對曲線往返探傷進行重點卡控，有效遏制作業超速、手工檢查不到位、接頭焊縫處不打點、焊縫檢查影響扣件未解除、重點曲線及道口不執行往返探傷辦法等慣性問題。三是強化車載動態、軌檢車監測資料分析，建立專項檢查和銷號登記制度，實行記名檢修，杜絕假檢查、假整修。

4.狠抓太中銀標準線建設。路局初步定于7月份在太中銀線召開全局運輸安全現場會。有關單位要圍繞站舍環境、設備質量、線容線貌等方方面面，抓緊推進，確保按期到位。車務部門要抓緊與有關地方政府協調聯系，配齊站前相關配套設施，并牽頭組織實施站區“八小工程”建設，統一管理，集中使用；工務部門要加強專業化修理和重點項目攻關活動，實現太中銀軌檢車評定優良率100%，不良分0分的目標；供電、通信、電務等設備單位和部門要嚴格按照標準線建設要求，加強設備整治，確保質量達標。

5.超前抓好防洪準備工作。工務處總牽頭，一是精心組織汛前防洪大檢查。要對I、II級防洪地點進行重點核查審定，建立完善應急預案和汛期看守、巡檢措施；要采取記名式平推檢查的方法，全面摸清鐵路周邊排水路徑。特別要加強太中銀線重點險情地段的檢查，密切監視路橋過渡段下沉變化，對未完的路基防排水工程及設計缺項等隱患地段，要盡快安排設計、施工單位限期完成，以高鐵的標準做好太中銀鐵路的防洪工作。做到只要下雨，就立即安排人員添乘；只要發現危及行車安全的隱患，就立即采取限速措施。二是提前安排預搶工程。路局防洪辦和財務處要盡快核實確定防洪預搶工程項目，精心組織施工，確保在汛前形成有效抗洪能力。三是強化防洪關鍵地點、時段的檢查監控。要根據雨情，緊盯Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級防洪重點地段，落實看守檢查和客車趟車添乘等制度。

6.加強安全基礎管理。一是電務部門要針對前期部分CTC區段由電務人員值守后暴露出的人員值班、設備檢修、應急處理等問題，完善制度，細化辦法，開展應急演練。二是加強設備春檢春鑒工作，車輛處負責，在5月1日前對列車廁所、盥洗間窗戶防護欄全部進行補強加固。三是工務、建設、計劃處負責，加快安裝和整修管內各線護網。四是機務處負責，抓緊研究論證管內大型站場接觸網分相改造方案。五是加快解決南同蒲電化、太中銀施工中遺留問題。六是工務處負責，按照年內客車通道消滅木枕道岔的總體安排，區分輕重緩急，抓緊推進更換木枕道岔工作。七是扎實做好20項安全專項整治工作。

（二）切實關心職工生產生活。各部門、各單位、各級領導干部要理性把握以人為本與從嚴管理的辯證關系，在嚴格安全管理、全力確保運輸安全的同時，要始終不渝地把職工利益擺在重中之重的位臵，把關心職工，切實解決職工最現實、最關心的實際問題，調動職工工作積極性和主動性作為一種加強管理的方法和途徑，真正設身處地改善職工生產生活條件，最大限度地凝聚職工、促進工作。

一是要積極解決職工異地工作問題。在保證運輸生產用工需要的基礎上，為切實解決遠離家居地職工的實際困難，構建和諧穩定的勞動關系，路局、路局黨委研究出臺了相關政策。各單位要加大宣傳力度，讓職工人人清楚，要積極主動地為符合條件的職工辦理有關手續，把好事辦快、辦好。路局特別強調，任何人、任何一個部門和單位絕不允許在這件事上人為設臵障礙。凡是在這項工作中弄虛作假、徇私舞弊或故意刁難職工的，一經發現，先免職、后處理。同時，對不符合條件的職工，也要耐心做好解釋工作，真正讓職工體會到組織的溫暖。

二是加快推進保障性住房建設。按照“讓房等人”的總體思路，土房處要加快協調地方有關部門，爭取各個項目落實到位，做到早開工、早竣工、職工早日入住。

三是要加快推進職代會確定的實事項目。由計統處總牽頭，局工會加強督辦，每季度將推進情況報路局主要領導。

四是做好全員體檢工作。路局、路局黨委決定，今年要實施全員體檢。局勞衛處要總牽頭，以基層單位為單位，盡快排定組織方案。要突出職工關心的心腦血管等疾病，明確體檢內容，做好每一名干部職工的健康體檢工作。要在最快的時間內將體檢報告送達職工，對體檢查出疾病的職工，要積極創造治療條件，必要的要對崗位進行調整。

五是豐富職工文化生活。局工會負責，在抓好民生建家“八小”工程的基礎上，結合慶祝建黨90周年，大力開展職工文化“八個一”活動，進一步豐富職工文化生活。

在此，需要強調的是，為職工謀福利、辦實事不是漫無邊際、不講政策，而是要在政策允許的范圍內、企業可承受的條件下想方設法予以辦理。目前，特別要加強復退軍人接收安臵政策的宣傳工作。

（三）全力以赴完成客貨運輸任務。緊緊抓住季節性有利條件，不斷優化施工日和非施工日運輸組織方案，加強淡季客運營銷，努力補齊虧欠。

1.加強裝卸車組織。運輸處負責，一是組織各車務站段密切關注區域經濟發展情況，準確了解各站、各裝車點的存煤、日上煤進度等。督促生產發運企業保證足夠的存煤量，特別要關注萬噸、兩萬噸裝車點的貨源上站，保證重載列車的開行。二是加強與港口方面的溝通，減少港口貨物積壓情況的發生。三是進一步優化運輸組織方案，在確保施工安全和任務的前提下，力爭大秦線施工日運量保持在100萬噸以上。

2.用好用足能力。一是運輸、機務處負責，針對南同蒲線增上8G機車的實際，超前組織機車交路，用好用足機力。二是車輛處負責，針對太原機車車輛廠廠修車積壓，占用樞紐作業場地影響運輸組織效率的問題，強化路企協調溝通，建立相應考核制度，確保太北樞紐暢通。三是運輸處負責，深入研究區域運輸組織方案，進一步打通運輸節點，提升樞紐通過能力和運輸效率。四是運輸處負責，靈活運用北車南調等有效措施，最大程度地化解運輸需求與能力矛盾。五是運輸、貨運處負責，加大卸車組織力度，確保夜卸率達到60%以上。六是貨運處負責，要加快推進動態軌道衡和超偏載檢測裝臵的安裝工作，進一步擴大貨運計量安全檢測監控系統覆蓋范圍。

3.加強客運營銷工作。客運處牽頭，一是超前做好“清明”、“五一”小長假旅客運輸組織，打好周末客流，提前摸清旅客的流量和流向，逐天制定營銷措施，備足運能，增運增收。二是努力挖掘增量潛力。緊緊抓住2011年世界園藝博覽會在西安召開的有利契機，積極與鐵道部、西安局協商開行臨汾～西安臨時旅客列車；深入調研管內客流市場，優化現有產品結構，適時組織開行礦工號原平到軒崗、太原到介休、鎮城底、岢嵐等客車新產品。三是創新營銷模式。積極向鐵道部申請，探索實行月票、一卡通等新的客票服務模式。四是加強售票組織，充分發揮車站主渠道售票作用，暢通電話訂票，加大異地票銷售力度。五是按照鐵道部要求，積極做好動車組實名制相關準備工作。

4.提高收入水平。一是收入處負責，對一季度收入率結構進行深入分析，與運輸部門分頭對接，采取有效措施，最大限度提高收入率。二是各部門、各單位要對所有出現虧欠的任務指標進行逐項專題分析，逐一制訂補欠措施，明確補欠目標，定期通報進展情況，力爭早日補齊虧欠。

（四）全面提升經營質量。要認真學習領會部黨組推動鐵路科學發展、和諧發展、可持續發展的戰略部署和盛部長一系列重要講話精神，牢固樹立鐵路多元化經營的理念，承擔起生產經營的主體責任，最大限度提高企業社會效益和經濟效益。

1.加強政策措施研究。一是加強鐵路轉換經營發展方式的研究。鐵道部將于4月份組織召開鐵路發展研討會和領導干部會，勢必出臺一些新的事關鐵路下一步發展的政策和措施。各部門要積極與部主管部門溝通，及時掌握相關政策要求，靈活跟進，搶占先機。二是要認真研究國家和地方經濟改革、市場環境、產業調整、區域發展等方面的政策，重點研究山西省綜改試驗區建設等相關政策，積極爭取相關優惠條件。

2.搞好經濟活動分析。各單位、各部門要按照今年確定的各項經營指標，對一季度經營工作進行認真分析，總結成功經驗和有效做法，找出漏洞和不足。財務、勞資等綜合部門要深入基層一線，有針對性地選擇重點單位，參加基層的經濟活動分析會，真正掌握第一手資料，對基層存在的問題提出整改意見，進一步規范管理，提高經營質量。

3.推進經營改革發展。一是勞衛處負責，抓緊修訂公布路局工效掛鉤辦法，對主要運輸生產單位和多元經營系統分別確定不同的掛鉤指標；對太原工務機械段等單位，實行職工工資與市場取得的業務收入掛鉤，積極鼓勵其走向市場，增效創收。二是勞衛處負責，對“一崗多職”人員實行專項崗位獎勵辦法進行跟蹤落實。三是企法處負責，加快推進寧瓦合資鐵路公司組建，穩妥推進檢法兩院移交等工作。四是多經處負責，認真研究落實全局多元經營系統工作會議精神，進一步提升多元經營發展質量。

4.加強成本管理。一是嚴格落實部關于進一步厲行節約的通知精神和路局細化措施，堅決實現短途運輸等支出零增長，運輸總支出控制在有權支出之內。二是加強計劃、財務資金使用和物資管理，加強工資調控、搞好增收節支工作。

（五）加快推進鐵路重點工程建設。建設系統各單位要把質量和安全擺在最關鍵、最核心的位臵，認真落實全路、全局建設工作會議和3月30日全路工程建設專項治理工作電視電話會議精神，扎實開展“三整治一提高”活動，確保完成二季度184.9億元投資計劃。

1.加快推進項目前期工作。計統處負責，協調相關單位，積極推進項目進程。

2.狠抓在建工程進度。建設處負責，重點解決建設資金短缺、個別項目手續不全、征地拆遷滯后等主要問題，以施工組織設計為龍頭，以節點工期為目標，確保依法合規、健康推進。準朔鐵路要必保完成內蒙古境內特別是影響榆樹灣1#特大橋施工的征地拆遷，黃河特大橋要嚴格執行工藝標準；北同蒲增建四線工程要完成全部鋪架任務；北同蒲新建取直線工程要加快雁門關隧道施工進度；太原樞紐西南環線、太原南站及相關工程要以征地拆遷為重點，研究落實整體施工過渡方案；太興鐵路要全力抓好隧道和橋梁施工；呂臨鐵路要加緊完善前期手續，嚴格做好車趕隧道瓦斯防控；黃韓侯鐵路要在積極推進公司組建的同時，督促地方政府加大征地拆遷力度，做好站場改造的準備工作。計統處負責，要力爭6月份完成榆北折返段改造工程及榆次編組場道路房屋改造工程。

3.加快推進短平快項目。要合理優化施工方案，逐項把關、逐層盯控，全面完成北同蒲、大秦線第一階段集中修點內短平快項目的施工任務。

4.嚴把建設安全與質量。要吸取中南通道東川隧道塌方事故教訓，全面做好所有隧道的施工安全專項檢查，補齊補強有關防災設施。

5.扎實開展“三整治一提高”活動。局紀委、監察、建設、計統、財務等部門和各指揮部，要認真貫徹3月30日全路工程建設專項治理工作電視電話會議和中央書記處書記、中紀委副書記、中央工程治理領導小組組長何勇同志的重要講話精神，圍繞“整治招投標、整治質量安全、整治投資控制和資金安全，提高紀檢監察部門對工程建設的監督作用”，對照今年鐵路工程建設專項治理工作要點和4個專項整治活動方案，抓緊制定落實方案，明確責任主體，強化工作措施，落實分工責任，按照會議要求及時向部上報“三整治一提高”活動開展情況。對于排查發現的問題，要認真分析原因，找準問題癥結，徹底予以解決，確保取得實效。

（六）抓好綠化、土地管理等其他重點工作。一是做好春季植樹綠化工作。要高標準、高質量綠化美化太中銀鐵路，達到滿栽密植、一次成活、一次成林、一次成景的目標。完成9個區間196.3km的綠化任務，規劃完成路基邊坡種植紫穗槐364.3萬株，柵欄內側種植國槐9.03萬株。要全面建成南同蒲榆次至介休標準綠化示范段，完成栽植喬木11.02萬株、灌木461.1萬株，平整土地80.04萬平方的綠化任務。二是全面加強鐵路土地管理和保護。凡涉及用地管理的更改項目和施工計劃，相關部門一律通知路局土地管理辦公室參與并提出意見，在各項土地手續未完善前，項目不得開工。路局土地辦要狠抓用地監察網絡責任落實，對外單位、個人違法占地及不辦理用地手續，違章進行穿跨越施工等行為嚴格查處，嚴肅考核，堅決把各種違法占地行為消滅在萌芽狀態。要按照“工務管區間、車務管站區”的原則要求，進一步明確土地管理的責任主體，嚴格落實土地監察添乘、巡視檢查制度，第一時間發現違法侵占鐵路用地行為。路局政法綜治、公檢法等部門要硬起手腕，堅決打擊侵犯我局用地的侵權行為。工務部門要結合實際，將施工改線后拆除的有條件車站納入沿線綠化范圍，全面加強土地保護管控，確保鐵路土地不流失。三是要抓好路局“三個會議”確定重點事項的推進工作。四是按照實施方案，穩妥推進路局信息技術處搬家工作。

同志們，二季度任務艱巨，工作繁重。各單位、各部門要瞄準目標，鼓足干勁，扎實工作，全力以赴保安全、保質量、保穩定、促發展，全力實現到二季度末時間過半、任務過半的總體目標。

第五篇：楊紹清局長在太原鐵路局全局工作會議上的講話(1月18日)

勇于創新 敢于突破 全面開創和諧路局建設新局面

——在全局工作會議上的講話

（2011年1月18日）

楊紹清

同志們：

這次全局工作會議的主要任務是：回顧總結2010年重點工作，深入分析面臨形勢，全面部署2011年重點任務，動員全局干部職工深入貫徹全路工作會議和路局一屆七次職代會精神，進一步解放思想，開闊思路，把握機遇，創新發展，全面開創和諧路局建設新局面。

一、回顧2010年，全局各項工作精彩紛呈，成績斐然

剛剛過去的2010年，是“十一五”戰略規劃的收官之年，也是我局安全生產平穩有序、運輸經營高產高效、職工隊伍和諧穩定、各項工作蓬勃發展的一年。回顧一年來的主要工作，可以用十大流行“熱詞”來概括。

第一個熱詞：4億噸。2010年12月26日，大秦線提前5天勝利實現了4億噸年運量目標，劉志軍部長七年前提出的“到十一五末大秦線要達到年運量4億噸”的宏偉藍圖如期變成了現實。以此為重要標志，全局各項運輸任務全面超額完成，生產效率效益大幅提升。全局提前32天完成了換算周轉量任務，提前25天完成了運輸總收入和貨物發送量，8項主要運輸指標創造了新的歷史紀錄。

第二個熱詞：安全年。2010年12月31日，路局順利實現安全年，平平安安、干干凈凈地度過了365天。一年來，各系統、各單位堅持以“一高十抓”為統領，以動車、客車、重載安全為重點，推進“三項工程”建設，推行安全法制化管理，創新監督檢查方法，規范安全管理制度，認真開展安全大檢查，徹底整治了一大批關鍵性、傾向性和隱蔽性問題，確保了春運、汛期、世博、亞運等非常時期和客車、重載絕對安全。全年消滅了一般A類及以上責任事故，設備故障同比減少11.2%。

第三個熱詞：公司化。2010年11月5日，大秦公司公開增發18.9億A股股票在上海證券交易所正式上市流通，創下了非金融股發行量最大、折扣率最小、股票價格波動大而成功發行三項紀錄，標志著我局運輸主業整體改制上市順利完成，鐵路投融資體制改革取得新的重大突破。此事成為2010年全局職工關注的一大熱門話題。以整體改制上市為契機，全局經營管理更趨規范，經營成效更加明顯。全年盈虧總額目標超額完成28%，運輸總支出控制在有權支出之內，是全路經營目標完成最好的鐵路局。全年多元經濟預計完成營業收入154億元,實現利潤2.25億元，超額完成部定任務。

第四個熱詞：集中修。歷時122天，覆蓋全局主要干線，累計更換鋼軌478公里、軌枕36萬根、道岔383組，清篩419公里、搗固2570公里，鋼軌打磨1863公里，開通微機聯鎖車站43個，接觸網大修60.6條公里，電力線路大修102.8亙長公里。這一連串數字的背后，都閃動著“集中修”這一使用頻率較高的詞匯，體現了路局大力倡導靠投入、靠科技、靠設備保安全的理念。全局從上到下，從南到北，同心協力，攻克難關，安全高效地完成了六次集中修施工任務，成為建局以來施工時間最長、干活最多、效率最高、任務完成最好的一年。

第五個熱詞：太中銀。2010年7月7日，路局正式成立太中銀鐵路開通介入工作領導組，在短短不到半年的時間內，工電、供電、建設等部門和單位，克服種種困難，積極介入，加強協調，整治線路設備質量，推進引入樞紐建設，嚴把工程建設、驗收、聯調聯試等各種關口，為確保太中銀鐵路開通創造了先決條件。今年1月11日，太中銀鐵路正式開通運營。自此，我局運輸能力進一步擴充，線路等級得到提高，路網結構更加完善，承東啟西的區域優勢更為明顯。

第六個熱詞：電氣化。2010年12月30日，南同蒲電氣化擴能改造工程順利開通，我局運輸最為繁忙的區段之一——南同蒲榆次至侯馬北段的運輸能力進一步釋放。與此相伴，新建曹妃甸站、大秦線4億噸G網補強、大秦線4億噸配套茶塢至高各莊應急改造、朔州站房、豐沙大自閉改造、路局調度指揮中心等8項工程全面完工。太原南站、準朔鐵路及新建的太興、呂臨、侯西等項目按計劃有序推進。全年路局建設投資完成452.9億元。

第七個熱詞：短平快。為擴大通道輸送能力，提高運輸效率和效益，路局結合既有通道設備能力狀況，啟動了29個“短平快”擴能改造項目，2010年完成10項，其余將在今年全部竣工投產。這些項目建成后，將帶來十分顯著的經濟效益和社會效益。寧岢、岢瓦線通過擴能改造，輸送能力由目前每年2300萬噸提高到每年6000萬噸，年增收入40億元；曹妃甸地區擴能改造后，不僅可以為今年大秦線4.5億噸車流疏散提供保障，還可以滿足張唐（張家口至唐山曹妃甸）鐵路建成后2億噸蒙煤東運下海需求。

第八個熱詞：CTC。2010年6月18日，大秦線CTC系統正式開通，這是我局第一條投入運用CTC的線路，也是CTC系統首次在我國重載煤運干線上運用。借助這一科技力量，路局大力優化勞動組織，大秦線16個車站，遷曹、京唐港線3個車站，太中銀線9個車站將全面取消車站值班員、助理值班員、信號員崗位，運輸效率、勞動生產率將大幅提高。“CTC”成為我局邁向鐵路現代化的標志性名詞。全年全局科研成果豐碩，97項質量管理科研項目獲得國家和省部級獎勵，35項科研成果在第十屆中國國際現代化鐵路技術裝備展覽會上公開展示。特別是調度指揮信息化、數字化水平突飛猛進，在短短兩個月時間內邁入全路先進行列。

第九個熱詞：保障房。按照“六個一流”標準，加快職工保障性住房建設，全年新開工上萬戶，交付使用近三千戶，職工群眾廣為關注的住房緊張問題得到進一步緩解。千方百計為職工辦好事、實事，年初確定的十件實事高標兌現，“三不讓”承諾全面落實，職工收入得到了實實在在的提高，文化生活更加豐富多彩，干部職工在工作中感受快樂、在勞動中享受成果的氛圍初步形成。

第十個熱詞：韓建華。老驥伏櫪的大同工務段段長韓建華在關鍵施工作業和各項重點任務中，身先士卒，親歷親為，務實苦干，大力倡導并身體力行“十個親自”，創造了“南馬北韓”、挑戰應戰的佳話。以韓建華同志為代表，全局各級領導干部勤勉敬業、甘于奉獻，有的帶病堅持在安全生產第一線，有的一年來沒有休過一個完整的節假日。大家一心撲在崗位，全力服務大局，為建設和諧路局付出了大量的心血，作出了很大的貢獻。在此，向在座的各位并通過你們向全局干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候！

二、展望2011年，任務繁重壓力大，形勢逼人也喜人

2011年，是“十二五”規劃的開局之年，是推進鐵路現代化建設的關鍵之年，也是我局各項工作取得突破性發展的重要一年。分析當前和今后一段時期面臨的形勢和任務，壓力更大、機遇更多、前景更好。具體講有“三方壓力、三大變化和四重機遇”。

三方壓力：一是確保安全的壓力。路局運輸安全工作會議已經對今年安全生產面臨的嚴峻形勢作了詳細闡述，必須反復強調的是，安全生產始終是影響我們持續發展的最不確定因素。特別是我國高鐵快速發展，黨中央、國務院對鐵路安全工作更加重視，全國人民乃至全世界也更為關注，我們肩負的安全責任更重，安全的標準更高。要求我們必須深刻認識保證運輸安全的重大政治意義和現實意義，防微杜漸，標本兼治，大打安全生產攻堅戰、持久戰，全力以赴確保運輸安全持續穩定。

二是運輸增量的壓力。今年，鐵道部下達我局的各項任務指標均有大幅度的增長。其中，全局貨物發送量5.4億噸，較去年實際完成增加4000萬噸、增長8%；大秦線運量4.5億噸，增加5000萬噸、增長12.5%；侯月線運量1億噸，增加1120萬噸、增長12.7%；旅客發送量6010萬人，增加565萬人、增長10.4%；全局運輸總收入555.88億元，增加64.6億元、增長13.1%。特別是大秦線要完成4.5億噸的年運量，意味著非施工日平均每天要完成129.5萬噸，在目前機車車輛沒有完全到位的情況下，我們制定的過渡方案是每日125萬噸，但現在過渡運量尚未完全兌現，完成運輸任務的考驗還非常艱巨。

三是鐵路建設的壓力。去年，我們千方百計，竭盡全力，建設投資僅完成452.9億元。今年，鐵道部下達我局鐵路建設投資計劃達621.4億元，是建局以來建設任務最為繁重的一年。其中在建的和開展前期工作的項目分別達11項。鐵路建設的規模之大、投資之巨、標準之高、工期之緊前所未有。能否按進度要求、按質量標準推進這些工程，不僅是時下之需，更事關太原局的長遠發展。特別是對于高鐵建設，對我們來說還是個新課題、新挑戰。在前不久召開的全路運輸安全工作會議期間，劉部長就高鐵建設專門向我和張書記交待，要求我們提前謀劃、及早介入，掌握相關技術和管理知識。

三大變化：一是經營管理的變化。按照我局運輸主業整體改制上市方案，南區20個運輸業單位人員及相關資產，路局部分直屬、附屬單位人員及相關資產，以及我局持有朔黃鐵路發展有限責任公司41.16％、持有巨力裝卸有限公司90.2％的股權一并進入大秦公司，這給全局經營管理帶來重大變化。第一，經營主體上，由于上述被收購資產的所有權和經營權變更為大秦公司，大秦公司的經營范圍涵蓋了原太原局的全部版圖，不僅人員和資產數量增加、經營范圍擴張，更重要的是，在法律意義上我局運輸業絕大部分資產的經營主體變為大秦公司。第二，決策方式上，大秦公司這次增發股票，路局沒有增持，持股比例由原來的70．68％下降為61.7％。相比而言，路局作為大秦公司控股股東的決策能力較改制前有所減弱。第三，管理職能上，按照《公司法》等有關規定，路局對大秦公司，主要行使國鐵出資管理權、重大決策權、管理者選擇權、國有資產收益權、財務監督權等出資人權利，以及運輸調度指揮權、運輸安全監管權、技術規章制定監督檢查權等行業管理職能。第四，承擔責任上，大秦公司作為山西省最大、A股市場交通運輸行業板塊最大、上海證券交易所市值排第17位的上市公司，我們不僅要對鐵道部負責，接受廣大旅客貨主和社會各界的監督，而且要對投資者和廣大股民負責，接受證監、審計部門和市場的監管和監督。第五，管理模式上，一方面，我們必須按照現代企業管理制度和證監會要求，實現資金財務獨立，保證程序依法合規，滿足治理規則，保障股東和投資公司利益；另一方面又要充分考慮全路調度指揮集中統一、確保安全投入及路局直管站段等特殊性。這些對我們來說都是一個全新的課題。

二是運輸組織的變化。隨著國家進一步加快轉變經濟發展方式，產業結構將迎來較大調整和升級；山西省推進轉型發展，由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發、深度加工轉變。這些必將帶來鐵路貨源結構、流向、數量的變化。而另一方面，隨著路網總量、規模、結構、質量的發展和變化，運輸能力正在實現由限制型向適應型的重大轉變，可以說當前已經處在運輸能力增長超過運輸需求增長的拐點。客運方面，隨著新圖實施、太中銀鐵路的開通，以及將來大西客專的運營，我局客運結構將發生或正在發生深刻變化。我們在鞏固中長途客運市場的同時，必須充分考慮假日經濟迅猛發展這一新興因素，大力開發短途運輸這一廣闊市場。所有這些，都要求我們必須準確把握路網發展和市場變化，合理運用新增和既有運力資源，調整客貨運輸結構，采取應對舉措，以變應變，不斷增強市場競爭力。

三是技術裝備的變化。大家可以看到，受我局沒有直供電牽引機車影響，此次調圖北京、武漢、鄭州等兄弟局的機車已進入我局腹地牽引客車，使我局處于非常尷尬的境地。這一信息告誡我們，在科技進步日新月異的今天，先進的技術裝備是占領市場、獲得先機的重要條件。要求我們必須爭取方方面面的支持，加大先進技術裝備的投入，快速提高我們的裝備水平。今年我們還將配屬HXD2C型大功率電力機車65臺，將進一步提高調度指揮的信息化水平，擴大CTC和鐵路數字移動通信系統（GSM—R）覆蓋范圍。這些先進的設備設施，在為鐵路運輸提供更為可靠技術手段的同時，也對運輸組織和管理提出了新的考驗。要求我們必須主動適應這一變化，在設備檢修運用和運輸組織方式等方面拿出新思路、實現新突破。

四重機遇：一是全國宏觀經濟形勢向好。中央經濟工作會議明確提出，2011年經濟工作要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。國民經濟將繼續保持良好發展勢頭，GDP增長有望繼續保持在8%以上。鐵路作為世界公認的綠色環保交通工具，具有節省土地、節約資源、有利環保等比較優勢，在轉變經濟發展方式的大背景下，鐵路將肩負更大的責任，迎來更大的發展空間。

二是山西區域經濟活力增強。山西省提出，要以建設國家新型能源和工業基地為基礎，努力建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，早日建成中部地區經濟強省和文化強省，在中部崛起和全國競相發展格局中再造一個新山西。隨著這一戰略的推進，山西區域經濟活力將不斷增強，進出山西的旅游流、商務流、民工流持續上揚，特別是山西煤炭資源整合初見成效，煤焦產量穩定增長，運輸需求保持旺盛。更為可貴的是，山西省委、省政府及各地市政府部門、企業對鐵路部門始終高度重視、傾力支持。2010年，袁純清書記、王君省長等領導先后多次蒞臨我局視察指導，在對我局工作給予充分肯定的同時，在鐵路建設、職工保障性住房建設等方面給予了廣泛的支持。這些都為我們加快發展創造了極為有利的條件。

三是鐵路建設發展高歌猛進。黨的十六大以來，全路搶抓機遇，加快發展，鐵路現代化建設取得了顯著成就，發達完善的鐵路網加快形成，技術創新取得重大成果，鐵路改革開放邁出重大步伐，對經濟社會發展的運輸保障能力顯著增強。特別是在高鐵發展上實現了由“追趕者”到“引領者”的歷史性跨越，成為世界上高速鐵路系統技術最全、集成能力最強、運營里程最長、運行速度最高、在建規模最大的國家，在國內和國際上都產生了重要影響。今年，舉世矚目的京滬高鐵將通車運營，哈大、京石、石武、津秦等高鐵也將建成投產。年底，我國鐵路營業里程達到近10萬公里，其中新建高鐵近1萬公里。黨的十七屆五中全會關于“十二五”規劃的《建議》中明確提出要加快鐵路發展，我國鐵路仍處于重要戰略機遇期。

四是路局綜合優勢充分顯現。大秦4億噸、全局運量5億噸的實現，使路局在全省、全路、全國的戰略地位及知名度更加突出，各級政府、社會各界及人民群眾更加關注、支持我局的工作，為我們創造了優越的發展空間和環境。鐵路局運輸主業整體改制上市的成功實施，開辟了鐵路投融資體制改革的先河，也為我局運輸生產力發展、生產關系革新提供了資金支持和政策保證，這是我們在擁有貨運資源優勢、重載技術優勢基礎上的又一政策和體制優勢。太中銀開通和新圖實施后，不僅我局承東啟西的路網地位更加凸現，而且新增北京西到蘭州、西安3對“Z”字頭旅客列車，北京西到成都、拉薩、西安、烏魯木齊等6對“T”字頭列車，我局旅客列車等級進一步優化，客運上量開辟了新的增長點。特別是隨著大西客專的開通運營，客運及高鐵運輸將得到全面補強，一個全新的貨運大局、重載強局、股改新局、和諧路局的形象將展現在世人面前。

分析形勢，展望未來，就是要引導大家從戰略的高度、全局的角度思考問題、認識問題，就是要激勵大家以時不我待的緊迫感和履薄臨淵的危機感搶抓機遇、不懈進取，團結帶領全局干部職工以勇于創新、敢于突破的精神，全力確保2011年“六新一確?！蹦繕隧樌麑崿F，全面開創和諧路局建設新局面。

三、解放思想，創新發展，全力確保各項工作取得新突破

善于開拓創新、敢于突破前人、勇于超越自己是我們不斷發展前進的動力源泉。面對歷史賦予我們的嶄新使命，全局上下唯有與時俱進、創新突破，才能不斷迎接新挑戰、解決新問題，才能將和諧路局的宏偉藍圖變成美好現實。在全局運輸安全工作會上，我就安全工作提出了10個方面的創新舉措，今天，重點就生產經營方面提出以下12個突破。

1.在改制上市后的管理模式上實現新突破。鐵路局運輸主業整體改制上市在全路尚屬首次，沒有現成經驗可學，沒有固定模式可循。路局總的思路是“適應變化，靈活應變；依法合規，豐富完善；規范運作，不斷探索”。按照《公司法》、《上市公司治理準則》及鐵道部直管站段等要求，在確保路網結構完整，運輸組織正常有序，內部管理依法合規、順暢高效的基礎上，處理好一致性與獨立性、“服從”與“服務”、路局管理體制與上市管理模式等方方面面的關系，發揮政策、體制、資金、管理優勢，提高效率效益，提升管理水平。（1）充分發揮路局對大秦公司行使出資人權利以及行業管理職能作用，放權讓利，分級管理，給運輸生產站段更大的管理空間和資金使用權限，達到責權利相統一。（2）充分發揮政策靈活、資金雄厚的優勢，集中財力、物力、人力辦大事，消除制約運輸生產發展的瓶頸，構建更廣闊、更順暢的集疏運大格局，打造湖東地區重載運輸高科技園區，建設覆蓋全局的信息網絡通道，推進調度指揮、現場監控、職工教育等向科技化、數字化、信息化快速邁進，以科技水平的提升促進經營業績的不斷提升。（3）利用上市公司這一平臺，運用廣大股民這一強大的宣傳推介群體作用，研究制定針對性的宣傳方案，使大秦鐵路在內涵更加豐富的基礎上，品牌價值得到不斷提升。（4）在理順路局與大秦公司、大秦公司與站段、路局與站段之間管理程序的同時，完善內控機制，規范企業管理，充分調動各層面的積極性。

2.在用人制度上實現新突破。總的思路是，逐步打破干部、工人身份界限，實行雙向動態交流，最終實現由身份管理向崗位管理的徹底轉變。（1）推行干部崗位管理。各單位要深入研究、認真落實《專業技術人員和中層及以下管理人員崗位管理工作實施辦法》，防止“干部崗位管理就是要解決以工代干問題”的片面理解，研究建立干部選聘、考核、退出等配套考評機制，既要讓工人能“上”，還要讓干部能“下”，推進管理隊伍的優勝劣汰。上半年在太原工務段、湖東電力機務段試點取得成熟經驗的基礎上完成系統拓展，下半年在全局推開。（2）優化大學生使用機制。全面推廣湖東電力機務段、太原車輛段選派大學生擔任機車乘務員、動車組機械師的做法，把大學生放到基層一線的重要技術崗位、工班長崗位上鍛煉，培育優秀人才，強化基層管理。今后新分配的大學生，原則上要在一線生產崗位工作兩年以上才能進機關。（3）試行選人用人新模式。在運輸站段與路局機關部分副處職崗位實行公開競聘。加大機關與站段、南北兩區、黨政之間的交流力度。探索試行運輸生產站段安全科長由路局“委派制”，強化安全監督檢查力度。探索試行運輸生產站段車間主任“組閣制”，在車間副主任、管理和技術人員的配備上，充分征求和尊重車間主任的意見，同時相應加重車間主任崗位責任，增強車間管理團隊的戰斗力。（4）加強專業技術人才管理。打破技術干部一聘定終身的體制，優化干部技術職稱評定模式。建立專項技術津貼、專項科研經費、專項成果獎勵等機制，充分調動首席專家、科技帶頭人的積極性。（5）強化干部職工崗位職責。加強“崗位職務說明書”的編制和配套管理，嚴格落實事故責任追究辦法、運輸安全獎懲辦法等制度，對盡職盡責、作出貢獻的重獎重用，對在崗不作為、不履職的追責嚴懲。

3.在分配機制上實現新突破。充分發揮經濟杠桿調節作用，最大限度地體現多勞多得、按勞分配。（1）實行站段分級政策傾斜。對各單位按工作量大小來劃定格次，承擔任務重、工作量大、勞產率高的單位，在成本、工資等方面給予適當傾斜。（2）完善工效掛鉤清算辦法。路局根據各系統、各單位承擔的工作總量、安全責任、貢獻大小、任務增長幅度等，確定工資總量和單位計件工資額，實行路局對站段“大計件”清算，多干多拿、少干少拿、不干不拿。（3）改進職工收入分配制度。建立以基本工資為保障、以工作任務量實績為重點的職工收入分配制度。崗位不同、區域不同、貢獻不同、工作量不同，收入就要不同，特別要向苦臟累險和主要行車崗位傾斜。司機與學習司機的收入差距要進一步拉大；技術等級高、適應多個崗位、掌握多種技能的人員，收入要明顯高于一般人員。各單位在工資總量范圍內，可以根據職工安全生產及創效情況，制定提高或降低職工技能工資的有關辦法。（4）設立專項獎勵基金。對高質量完成重大建設項目、重要工作任務、爭取上級和地方重要政策資金支持的組織者、參與者，根據貢獻大小給予獎勵，取得突破性進展、作出突出貢獻的要重獎。

4.在勞動組織上實現新突破。（1）依靠科技減員提效。依托CTC等先進設備，推廣大秦、太中銀、遷曹線的成功經驗，抓緊推進北同蒲線CTC試驗，力爭盡快開通。逐步推進南同蒲線修文～侯馬北、侯月線、大張線等有條件區段的CTC改造。今后各種新設備、新科技投入使用后要重新進行作業寫實，重新核定崗位定編。（2）改進作業組織模式。在機務系統試行“單班單司機”乘務制度改革。在供電系統全面推行“網電合一”的作業模式。以太中銀鐵路為試點，積極探索工務、電務、供電設備“三位一體”的綜合維修模式。車輛系統進一步減少異地檢修車間，在大同、侯馬等樞紐列檢實現“機檢”和“人機分工”。（3）組建專業化維修隊伍。為工務機械段增配大型養路機械，組建大機檢修基地，成立機械化換岔、換枕專業隊伍，形成大機清篩每年550公里、大秦重車線一年兩遍、其他主要干線每年覆蓋一遍的作業能力。

5.在財務管理上實現新突破。（1）創新預算管理。加大站段自主安排大修預算的額度。將線路大修預算逐步過渡到各工務段。房屋及建筑物大修預算下達產權單位，房屋日常維修預算按50%分別下達產權單位和房建集團有限公司。（2）提高資金效益。繼續執行大額資金聯簽和每周動態報告制度，加強銀行賬戶的實時監控，嚴密施工單位建設資金流向的監督檢查，防范資金風險。充分利用金融產品和政策，降低籌資成本。合理運用資金，提高資金效益，2011年上調資金爭取同比增加10%。（3）加強過程控制。財務部門要對大修項目超過100萬元以上的進行全程盯控，50～100萬元的不少于60%盯控，對各單位提出的涉及安全投入的報告100%現場調研，集中修施工項目100%現場盯控并參加驗收。要主動與業務部門溝通協調，加強財務預算與生產預算的對接。嚴格責任考核，對無預算、超預算行為，嚴格考核相關部門、單位及責任人。（4）狠抓基礎管理。建立財會信息化路局級災備系統，保證系統安全運用。確保一年以上的應收款項壓縮50%以上。完善內控制度，實施 “三位一體”的檢查機制，覆蓋面達100%。

6.在物資管理上實現新突破。（1）改革局管物資采購供應模式，分級分權，將一些專業性強、市場供應充裕、批量較大、品種繁雜、涉及應急搶險等方面的項目下放到基層站段。（2）改革局管物資料款結算方式，按照“誰采購、誰結算”的原則，明確責任主體，簡化采購程序，提高資金周轉速度。（3）改革更改、大修項目中物資設備采購方式，按照鐵道部要求，進一步明確單臺設備或單批次物資設備購置權限、范圍、審批程序，擴大站段更改、大修物資設備采購自主權。（4）改革局管物資渠道準入機制，對取得相關資質的物資供應商，都可以辦理渠道準入手續，建立更加開放的物資供應市場。（5）重新核定物資消耗定額，嚴格執行“定額發料、限額領料、交舊領新”制度，定期考核公布物資消耗節約情況，努力節支降耗。

7.在計劃管理上實現新突破。進一步明確計劃管理責權，規范項目管理，完善決策程序，提高更新改造資金投資效益。（1）路局每年用于安全生產項目的更新改造投資，不低于更新改造總投資的25%。（2）依據站段業務性質、管轄范圍、工作量大小，將應急處置資金在計劃內一并下達。（3）在應急投資限額內，5萬元以下生產需要的設備購置及10萬元以下的土建項目由站段自行決策，報局計統處核備。（4）涉及專業單

一、施工影響范圍較小的工程項目，由站段擔當計劃執行單位。（5）涉及安全生產關系較重要的救援機具、設備，車機聯控設備，機車及含自輪運轉三大件，列尾裝置、設備，視頻監控設備，施工照明器具、設備，對講機，道口安全報警設備，特種設備、壓力容器及其它新推廣的安全設備等項目，在立項建設、提報計劃前須征得路局主管業務處和安監室的同意，方可列入投資計劃。（6）其它建設項目的預可研、可研、初步設計審查會議，會議主辦部門應邀請路局安監室負責安全性審查。

8.在收入管理上實現新突破。（1）及時了解國家財經政策、產業政策、外貿政策及市場競爭變化情況，深入大中型企業、學校、旅行社、港口及機關團體等企事業單位進行客貨調查，采取積極應對措施，不斷提高運輸效率和效益。（2）從堵漏的源頭入手，通過貨票、客票、雜費收據、收入報表、客貨電子信息、運輸收入系統和運輸生產系統等載體，及時掌握客貨作業的性質、數量、時間、地點及租用占用路產資產情況，針對性地確定重點和目標進行堵漏。要針對太中銀鐵路開通、南同蒲電氣化改造、寧岢線擴能改造及有關專用線改造開通等，研究制定堵漏增收的措施和辦法。（3）加強整體上市后的大秦公司運輸收入管理，規范運輸進款，建立統一規范、有序可控的運輸收入管理體系。（4）堅持日常分析和定期、專題分析相結合，建立完善運輸收入預算、質量和預測分析體系，為路局經營決策提供依據。（5）落實“逐日審核、按日確認”的要求，對進款存繳狀態、欠款處理、預付款存入抵用、票據使用、量費異常變動等情況進行跟蹤檢查，對債權債務進行追蹤簽認和處理，保證運輸收入確認的正確性。

9.在合資公司管理上實現新突破。隨著鐵路投融資體制改革的深入推進和大規模鐵路建設的展開，今后鐵路局的主要職責是以出資人代表和行業管理者的身份對各合資公司進行管理，各部門要適應這種發展和變化，認真研究、抓緊建立相關管理體系。（1）充分履行出資人代表職責，在合資公司高管層的設置及重大決策上發揮作用。（2）加強行車運輸調度指揮和專業技術管理，確保運輸生產有序可控。（3）充分發揮安全監管職能，堅持用鐵路行業標準對合資公司進行監督檢查。（4）指導唐港、孝柳等公司購置大型機具，配足生產備料，強化安全基礎。（5）督促指導相關建設項目公司加快推進鐵路建設。（6）加強對派出到合資公司相關人員的管理。

10.在增量創效上實現新突破。（1）堅決實現大秦線年運量4.5億噸目標。要著力提升運輸組織水平，加快推進北區貨車車型統一，不斷優化機輛檢修模式，加速機車車輛周轉，將車輛周轉時間控制在1.88天以內。實施挖潛提效戰略，增加重載列車開行對數，壓縮列車線條，空重列車運行時間分別控制在5小時和6小時以內，2萬噸、1.5萬噸平均追蹤間隔時間壓縮至13分鐘以內，萬噸列車壓縮至10分鐘以內。（2）堅決完成6010萬人的客運量任務。要抓住太中銀鐵路開通運營和列車運行圖調整的重大契機，把客流摸清，把客車開好，把能力用足，把服務搞好。當前要全力以赴搞好春運工作，從人員、設施等方方面面充分準備，積極應對各種突發情況，掌握主動，完成春運任務。（3）抓緊推進“短平快”項目。對2010年還沒有完成的“短平快”項目，計統、建設部門要緊盯進度，加快推進，做到早運營、早見效。同時，要從實際情況出發，深度調研今年需要實施的“短平快”項目，爭取早開工、早開通、早受益。（4）全面提升運輸效益。要在提高收入率上下功夫，貨運方面重點組織高附加值、高運價號、長運距貨物的貨源，從計劃、配空、裝車、掛運等環節加以保證；客運方面要加強日、趟車和客流變化分析，積極爭取部有關司局支持，提高空調列車開行比例，在節假日特別是春暑運期間，想方設法開行到長江三角洲、珠江三角洲、環渤海經濟區的熱門、長途、高檔次臨客，努力增運增收。（5）加強經營業績考核。修訂完善經營業績考核辦法，實行月度動態檢查、季度考核獎罰、總評兌現，形成考核倒逼機制，確保路局實現優秀企業目標。

11.在工程建設管理上實現新突破。（1）堅持提前介入。要準確把握高鐵介入時機，實現建設與運營的良好銜接。其中工務工程要在軌道鋪設前介入，通信信號要在隱蔽工程施工和設備安裝前介入，牽引供電要在接觸網和電力支柱施工和設備安裝前介入，客運服務要在站房建設全面開始后介入。（2）嚴把安全質量。要緊緊盯住既有線施工、隧道施工、鋪架施工、跨公路橋梁架設和灌注、高空作業安全等關鍵點，深化施工安全專項整治，加強現場安全基礎建設，防止施工事故發生。（3）確保工程進度。鐵道部對鐵路局的經營考核中，局管項目進度是非常重要的一項。業務部門要從各自專業角度加強對建設工作的幫助指導，及時幫助協調地方政府、企業解決征地拆遷、外電引入等難題；計劃部門要加大前期工作力度，及時辦理和解決用地、環評、水保、壓礦等制約工程進度的問題；財務部門要優化資金管理和使用，加強建設資金的籌措和調劑，確保資金及時到位；各項目管理單位要分標段、分工點安排好工作量，編制好、月度計劃，重點要抓好控制工程、難點工程、節點工期的實施兌現。各部門、各站段要注重發揮整體優勢，主動融入工程建設，協調解決相關問題，為加快推進鐵路建設創造條件。

12.在多元經營上實現新突破。多元經營是路局的半壁江山。在運輸主業快速發展的同時，多經系統要自我加壓，奮起直追，創崗創效，做優做強，實現規模和效益同步增長。（1）創新管理。實行路局直屬公司與站段對原站段多集經企業的雙重管理方式。落實放權、加責、讓利、養人的總體原則，在保持原站段多集經企業現有“資產關系不變、人員勞動關系不變、核算決算體系不變”的前提下，將生產、經營、安全和人員等日常管理交由站段負責；輔業中心和直屬公司加強對站段多集經企業的經營考核和日常監管；運輸業人員的分流安置以站段多集經公司為主渠道，站段承擔主體責任。（2）優化結構。對多經系統各總公司、分公司、子公司的營業收入、成本支出、市場份額、發展前景等進行全面分析對比，堅持專業化、規模化、集約化發展方向，繼續抓好減少法人數量、劃小核算單位和整頓虧損企業工作，大力撤并經營不善、扭虧無望的企業，調整經營能力欠缺的管理人員和業務員。對酒店、療養院、度假村等福利性企業全部轉變為自負盈虧的經營主體，通過以收定支、領導包保、連掛考核等措施實現限期扭虧。（3）做大規模。抓好電務器材廠改制上市的準備工作，力爭3月底前完成股份制改造和注冊登記，2012年上半年上市。抓緊組織實施路局審核通過的12個集運基地和專用鐵路項目，力爭年內全面開工建設，2012年全部投入運營。積極研發科技含量高、附加值高的換代產品，推動制造企業依托拳頭產品擴大市場。注重策略，加快推進合資鐵路、短平快項目、現代物流、煤炭抑塵、客票代售等項目。將物業服務作為新的經濟增長點，與職工保障性住房同規劃、同建設。配合鐵路建設、高鐵運營和山西旅游經濟發展，加快站車商業、旅游、紀念品開發。太原南站商業開發做到同步規劃、同步建設、同步運營。（4）強化內部考核。加強財務資金管理，強化工效掛鉤日?？己?，建立收支稽查制度，在涉運企業中探索直屬公司資金集中管理方式，試行財務主管委派制度。（5）加大主業支持力度。完善主輔合作機制，優化“一崗雙責”考核，調動主業支持多經發展的積極性和主動性，確保支持多經企業項目投資、基地建設、運輸需求、產品銷售、站車服務開發等政策落到實處。

四、提高能力，發揮作用，切實擔負起建設和諧路局的歷史重任

以上“12個突破”能否落實到位，全年工作目標能否高標兌現，關鍵在人、在領導，特別是在座的各位。你們是領導者、決策者、實踐者，是鐵路局的中流砥柱、大秦公司的“白領一族”，地位很高，責任很大。你們的思想認識水平、政治理論水平、決策執行水平，不僅決定著一個單位、部門工作的好壞，而且影響著和諧路局建設的進程和質量。應該看到，當前領導干部的能力總體上是適應形勢發展的，但也有不少同志能力存在差距，方法存在缺陷。比如：有的同志不學習、不思考，習慣于照搬照抄，簡單執行，凡事一味等領導明示、靠上級指示；有的仍以“鐵老大”自居，習慣當“官商”，守株待兔，坐等上門；有的坐井觀天，按部就班，因循守舊，不肯溝通，不懂協調，不會調動職工群眾的積極性；有的怕風險、求保險，唯恐觸及個人利益，不敢碰硬，不求創新，不思進取，當一天和尚撞一天鐘；有的籠而統之，子虛烏有，大話、空話、套話連篇，就是不會抓具體、抓關鍵、抓落實；還有的口是心非，欺上迎下，繞彎子，賣關子，設卡子，好人主義、形式主義、官僚主義嚴重；更有甚者，心胸狹窄，心底陰暗，怨天尤人，攬功諉過，動不動就上綱上線，弄權術，扣帽子，打棍子。凡此種種，不一而足。請大家有則改之，無則加勉。

結合存在的問題和形勢發展需要，各級干部要在以下十個方面提高自身能力。

1.提高學習能力。劉志軍部長在全路工作會議上明確提出，“提高領導能力首先要加強學習，面對前所未有的改革發展任務和日新月異的新知識、新技術，提升領導干部的理論素養和技術業務水平比以往任何時候都緊迫?！痹谧魑灰獜淖晕易銎?，在深入學習科學發展觀等黨的理論創新成果，堅定政治信念，強化理論思維的同時，拓寬涉獵范圍，注重學習效果。一是深入學習鐵道部和路局、路局黨委的決策部署，當前特別要深入學習領會全路工作會、路局運輸安全工作會，以及此次職代會、工作會的會議精神、出臺的有關文件，結合實際，貫徹落實。二是加強新設備、新技術等專業知識的學習，比如，對什么是中國列車運行控制系統（CTCS），普速、客專、高鐵分別用哪一級，每個部門都要學習掌握。具體來講，車務系統要學習運用列車調度指揮系統（TDCS）、鐵路運輸管理信息系統（TMIS）；機務系統要知道什么是列車超速防護系統（ATP）、分布式動力系統（DP）；工務要會用工務管理信息系統（PWMIS），還要學習掌握既有線提速和高等級線路設備管護維修技能；電務系統要學習鐵路數字移動通信系統（GSM-R）、列車運行監控記錄裝置（LKJ）、軌道車運行控制設備（GYK）的維修技術等；車輛系統不僅要掌握5T系統，還要學習貨車技術管理信息系統（HMIS）、客車技術管理信息系統（KMIS）、鐵路車輛設備管理信息系統（EMIS）等；各綜合部門也要加強有關專業技術知識的學習，會用辦公信息系統（OMIS）、先進成熟的管理軟件，提升管理水平和工作效率。三是加強成本管理、資金管理、資產管理等知識學習，會算帳、懂經營、善管理，從源頭上、過程中防止產生浪費和降低效率效益的問題。四是加強上市公司管理標準、制度和規則的學習，規范管理方式和流程，完善經營管理具體辦法。路局企法處要牽頭組織，在路局機關、站段以及車間、班組進行上市公司知識宣講，提升全員對上市公司的認識。五是要加強法律法規的學習，重點學習好《安全生產法》、《公司法》、《合同法》等與企業管理以及上市公司相關的法律知識，努力掌握和提高運用法律手段推進企業管理、進行科學決策的本領和能力。六是加強勞動人事、組織紀律、廉政建設等知識的學習，汲取部分單位擅自更改路局處理決定，違規下達人事命令，隨意起用受處分、處理人員，嚴重違反干部選拔任用和勞動獎懲辦法的教訓，加強干部選拔任用、組織處理、勞動獎懲、工資待遇等制度的學習，強化對基本政策的理解和掌握，糾正錯誤的慣性認識，保證各項決策、決定的正確性、權威性和嚴肅性。七是要向兄弟單位學習，將目標瞄準全路一流水平，走出去、請進來，認真學習借鑒外局經驗，特別是我們不熟悉、不掌握的高鐵管理等知識。要選派人員到高鐵局進行實地跟班作業和學習，邀請科研院校、設計和生產廠家的技術人員、高鐵局的專家能手來我局講解傳授新技術、新工藝和管理知識。各系統之間、各站段之間也要相互學習有效的管理辦法，互相了解掌握基礎的設備和技術手段。八是向報刊雜志學習，要多讀書、多看報，特別是《人民鐵道》、《太原鐵道報》、《鐵路信息》、《太鐵信息》等，學習研究別人的經驗做法，為我所用，拓展思路。

2.提高抓全局的能力。能不能在諸多挑戰、復雜條件下較好地駕馭全局，是對領導干部尤其是黨政正職執政能力、執政水平的考驗。一是善抓“大事”。作為黨政主要領導，要把主要精力和心智用在研究和解決帶有全局性的、戰略性的重大問題上。要學會抓主要矛盾，把握工作總體走向，通過抓重點，以點帶面促進全局工作的發展。要做到心中有全局，對大事深思熟慮，對大事多謀善斷，對大事胸有成竹。二是善聚群力。聚集體之智、集眾人之力，形成堅強的戰斗堡壘，促使各級干部把心思凝聚在干事業上，把精力集中到辦實事上，把本領運用在促發展上，把功夫下到抓落實上。三是善解難題。在制定規章、化解矛盾和應對突發事件中，領導干部特別是黨政主要領導要超前思考、制定預案，做到未雨綢繆，不斷提高自己駕馭復雜局面的能力。當發生突發事件時，能按照既定預案，沉著冷靜，積極應對，牢牢把握駕馭復雜局面的主動權。

3.提高抓落實的能力。進一步提高分析判斷和處置落實能力，及時、準確地把路局的原則要求轉化為日常的具體行動，確保各項制度和措施在基層車間、班組得到徹底、正確、高效的執行。一是吃透精神。對于路局下發的各項制度和措施，首先要組織班子成員認真研讀、深刻領會，尤其是針對下發的關鍵性、全局性、超前性的安全管理制度和措施，要反復研讀、準確把握，切實掌握精神內涵。同時，加強各種信息的縱向傳遞和橫向溝通，消除“梗阻”現象。二是細化措施。根據上級的具體精神和安排部署，結合本單位實際，迅速制定切實可行、便于操作的細化方案，制定推進計劃和階段目標，明確分工、責任到人。特別是對關系到穩定、運輸經營、企業改革等重大問題，站段黨政一把手要克服應付檢查的消極心理，堅決杜絕照貓畫虎、照搬照抄現象，親自抓研究部署、親自抓工作推進、親自抓問題解決、親自抓追蹤考核，切實形成閉環管理。三是認真督查。在各項制度措施的實施過程中，要認真進行檢查督導，定期掌握工作進度，了解存在問題，及時制定對策，確保重點工作、規章制度在基層得到徹底的貫徹落實。

4.提高開拓創新能力。隨著鐵路現代化建設的快速推進，提高領導干部的創新能力日益重要。一要想創新。領導干部能否做到打破傳統管理思路、增強市場觀念、樹立機遇意識，是敢于創新、善于創新的前提。要摒棄明哲保身、不求進取的“官本位”思想，樹立干事創業的進取意識，切實發揮好抓落實、抓關鍵、抓具體的作用，用更深入的思考調研、更全面的知識結構，帶動干部職工思想觀念和生產組織、經營管理方式的轉變。二要會創新。通過日常具體實踐和理論學習，不斷提高自身綜合素質。堅持在日常具體實踐中熟悉實際情況，在繼承與發揚傳統中增強自身創新能力。要吸收各行業、各系統的先進經驗和做法，引進消化先進的管理理念、管理方法和管理手段，不斷拓寬自己的工作思路。三要敢創新。在對客觀現狀做出充分調研論證的基礎上，把創新理念大膽地付諸實踐。破除因循守舊、求穩怕亂的心理，敢于用創新的方法和手段解決發展過程中遇到的問題。保持堅韌不拔、敢闖敢為的精神，做好長期作戰的準備，不因一時一事的得失論成敗。

5.提高抓關鍵的能力。關鍵是決定工作成敗的重要因素，抓住了關鍵，就能有效掌握工作的主動權。作為一名合格的管理者，必須明確本單位、本部門工作的重點和關鍵，分清主次，切實提高抓關鍵的能力。一是找準關鍵。只有底數清楚，才能明確重點、有的放矢。各級領導干部要轉變作風，深入一線，開展全面細致的調查研究，切實了解掌握安全管理、現場作業、職工兩紀等方面存在的突出問題，分析把握內在規律，從中查找問題的集合區、矛盾的多發點，全面了解和掌握影響安全生產的關鍵所在。二是把握關鍵。對關鍵性的問題，要從大處著眼、小處入手，結合工作實際，對每個關鍵環節進行深入剖析、細致分解，細化每個層次、每個工種、每個崗位、每個環節的卡控措施，使安全關鍵具體化、明晰化、定量化，增強操作性和可控性。三是卡控關鍵。加強對關鍵時間、關鍵崗位、關鍵作業、關鍵人員的監控力度，盯緊卡死各類容易“砸鍋惹禍”的環節。堅持原則，嚴格執法，嚴肅處理在關鍵環節中失管失控的干部職工。要重點抓好路局1號文件提出的“10項攻關”、“20項專項整治”工作，這些都是路局安全關鍵；各單位也要結合實際，認真分析，確定關鍵，抓好整治和盯控。

6.提高盯問題的能力。從強化問題意識、實施問題管理入手，通過強機建制、緊盯落實，切實提高盯問題的能力。一是人人盯問題。加強骨干培訓，增強人員素質，提高干部包括職工發現問題、解決問題的能力。充分運用考核、競爭機制，不斷增強職工“自控、互控、他控”的自覺性和主動性，確保現場存在的大量安全隱患能夠得到及時發現和消除。二是層層盯問題。建立健全檢查考核制度，加強對安全問題信息的管理，不斷完善安全預警機制。堅持數量與質量并重的原則，創新《安全問題通知書》晾曬方法，建立相應的責任追究機制，增強各級干部的責任感。三是鼓勵盯問題。各站段要正確對待上級部門的檢查督導，端正態度和認識，倡導勇于揭露問題、敢于正視問題的良好風氣。樹立“寧聽罵聲、不聽哭聲”的觀念，在政策上鼓勵、在經濟上獎勵那些有自省意識、善于自我發現問題、敢于自我暴露問題的單位和個人，不讓求真務實的單位吃虧，不讓真抓實干的干部受損。四是對問題一盯到底。各級管理部門檢查揭露的問題，要認真落實責任、及時反饋信息，做到誰發現誰核對，隨時發現隨時核對，保證問題定責、整改率達到100%。對關鍵性和傾向性問題，重點進行核對，確保問題管理處于全過程、全員、全方位的監控之下。

7.提高團結協作能力。一個領導班子的組成，是工作的需要，也是人生的際遇。一是互相補位。雖然每名班子成員的崗位不同、職責不同，工作的切入點、側重點不同，但目標是相同的。要從制度上明確班子之間互為補充的分工協作機制，既讓管生產的管安全、管設備，也要讓管安全、管經營、管后勤的服務和協作管生產，促進班子之間多搭臺、多成事，避免各自為政、各自為營。二是敢抓敢管。講團結并不是搞放棄原則、放松管理的一團和氣，而是敢于堅持真理，保持干事創業的良好精神狀態。黨政領導要帶頭嚴格落實管理制度，落實各項獎懲措施，該處理的處理，該考核的考核，決不能因護短、包庇、縱容等好人主義而損害工作的健康發展。三是求同存異。黨政之間、班子成員之間對工作存有異議和爭執是正常的，這樣會使決策更清楚、更完善、更科學，體現了班子內的民主。但不能心胸狹窄、固執己見，由此產生矛盾。要正確看待分歧，尊重差異，多看長處、看主流、看大節、看方向，相互包容、相互理解、相互提醒、相互幫助，集思廣益，共同想事、謀事、成事，集中精力干實事、辦大事。

8.提高溝通協調能力。一名領導干部不會進行充分有效的溝通，一切管理理念就會因缺乏廣泛的受眾群體而變得難以推行。去年11月，我在全局工作思路研討會上向局機關干部講過“六倡導、六換位”，其中很重要的內容就是要加強溝通協調。重點要加強三個方面的溝通協調。一是善于與上級溝通協調。要向上級積極匯報工作，使上級清楚本部門、本單位的工作情況，清楚存在的問題，以便爭取相應的政策，針對性地解決問題。二是善于與平級溝通協調。部門之間、系統之間、站段之間要多溝通、多協調、多聯系，避免各自為戰；黨政之間、處室與站段之間、綜合處室與專業處室之間、系統之間也要進行換位思考，在研究部署工作時，多為他人、為別的部門和單位著想，以此達到互利雙贏、共保大局的良好局面。三是善于與下級溝通協調。尊重下級、尊重現場、尊重職工。在出臺政策、制度和措施時，問計于基層現場，問計于專家和技術能手，問計于干部職工，不要高高在上，閉門造車。不要拍腦門決策、拍胸脯保證、拍大腿后悔、拍屁股走人。切實通過有效的溝通協調，起到事半功倍的效果。

9.提高調動職工工作積極性的能力。職工群眾是鐵路事業發展的核心力量，其中蘊藏著巨大的能量。只有把職工群眾的積極性、主動性、創造性調動好、發揮好、保護好，我們的事業才能得到很好地發展。一是發揮表率示范作用。各級領導干部首先要從提高自身素質和修養上下功夫，于無聲處見真情，以人格魅力凝聚干部、感召職工。要求職工做到的，自己首先做到；職工不能做的，自己首先不做，帶頭落實各項規章制度。要少說教、少打官腔、少講大話套話。特別需要強調的是，作為一名領導干部，一定要講政治、講原則、講大局，一言一行都要從有利于全局出發，不該說的不說，不該做的不做，決不能為迎合某些低級落后的要求，而喪失原則，做那些影響和諧穩定大局、既害企業又害自己的事。二是應用靈活的管理機制。充分發揮經濟杠桿和分配調解作用，將工資分配向苦臟累險崗位傾斜，拉開崗上與崗下、干與不干、干多與干少、高技能與低水平之間的收入差距，使多勞多得、按勞分配落到實處。健全獎懲機制，對防止事故、避免損失的有功人員，大張旗鼓地表彰獎勵；而對不負責任、屢出問題的人員，則嚴格考核懲戒。健全選拔任用機制，在選拔任用干部包括班組長的過程中，都要做到公平公正，使職工心服口服。三是豐富職工物質文化。最主要的是想方設法提高職工收入，讓職工受惠。2010年路局職工平均工資較上年增長16.5%，高于全路增幅。根據鐵道部統一安排，從今年1月1日起，繼續提高職工崗位工資，最低360元，最高490元。自2006年以來，鐵道部已經連續6年為職工漲工資，并且力度還是較大的。各單位、各部門既要落實好鐵道部提高職工崗位工資這一好事，還要加強這方面的宣傳，增強職工的榮譽感、自豪感和責任感。四是關心職工生活。要貼近職工，帶著關懷上機車、下車間、到班組，與職工座談溝通，了解職工所思、所想、所盼，針對性做好一人一事的工作，解決職工后顧之憂。有些工作不一定需要我們在物質上過多投入，只要在職工取得成績或遇到困難的時候，領導干部多一句噓寒問暖的話，多一份關心和關懷，讓職工感到自己的工作有價值，職工就會更加滿腔熱忱地投身鐵路現代化建設中。

10．提高行政干部做思想政治工作的能力。思想政治工作是經濟工作和其他各項工作的生命線。在這里特別要求行政部門和行政領導干部，把行政管理工作和思想政治工作有機結合起來，把發現解決問題與做好針對性的思想工作結合起來，發揮好、應用好思想政治工作的有效方法。

在提高以上十個方面能力的同時，還要嚴格落實黨風廉政建設有關要求，嚴于律己，以身作則，切實提高自我約束能力。在座各位都是路局各單位、各部門的一把手，手中都握有一定的權力，對一些敏感事項，要堅持原則，不亂插手，嚴格管好親屬、子女和身邊的人，嚴禁以權謀私、以票謀私、以車謀私。認真履行反腐倡廉第一責任人的職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，知恥、知足、知止，珍惜自身的奮斗，對事業負責、對領導負責、對同志負責，也對自己負責。各級組織人事部門要加強對各級干部的考察和評價，繼續按照在生產崗位上，在施工現場，在突發事件的處理上，在日常工作當中，在轉變干部作風上，在榮譽、待遇和個人得失面前，在通知書的發放上，在整體駕馭能力上這八個方面考察評價干部，促進各級干部自覺主動地提高素質、發揮作用。

在結束我的講話之前，再向大家提一點建議和要求，就是希望各級黨政干部多關注一些具體事：一是關注干部職工的思想情緒、精神狀態和工作的積極性、主動性；二是關注干部職工的收入，具體到科室、車間、一線班組、后勤等各崗位；三是關注收入二次分配，思考每一筆獎勵資金如何合理分配；四是關注職工出勤、考勤情況；五是關注一線職工的生活情況，包括休息場所、食堂、作業環境、上下班出入通道等；六是關注車間（車站）黨政之間、正副職之間的關系是否和諧；七是關注《通知書》發放的內容、時間、地點、事件；八是關注干部下現場去干什么、干了什么。通過以上“八個關注”，實實在在地了解干部職工情緒，掌握一線生產動態，以便針對性地化解矛盾、融洽關系、做好工作。

同志們，2011年的大政方針已經確定，接下來關鍵是抓落實、抓推進。讓我們不斷解放思想，銳意改革創新，狠抓工作落實，努力開創和諧路局建設新局面，為加快實現中國鐵路現代化作出新的更大貢獻！