第一篇：國家質檢總局副局長楊剛來邯調研

國家質檢總局副局長楊剛來邯調研

郭大建、高宏志會見楊剛一行本報訊（記者翟相哲）11月28日至29日，國家質檢總局副局長楊剛在省質監局局長宋振華等陪同下來邯調研。市委書記郭大建會見楊剛一行。市長高宏志，副市長武衛東、王進江參加會見或陪同調研。郭大建代表市委、市政府和全市980萬人民對楊剛一行來邯表示歡迎，對國家質檢總局給予邯鄲的關心與支持表示感謝。在簡要介紹我市經濟社會發展情況后，郭大建指出，產品質量安全事關經濟社會發展，事關人民群眾切身利益，事關社會和諧穩定大局。市委、市政府歷來高度重視質量檢查工作，將其納入經濟社會發展的總體布局，深入開展質量強市活動，大力推進名牌戰略和技術標準戰略，全市質量、計量、食品生產、特種設備安全監管工作水平得到進一步提升，有力保障了經濟安全、生態安全和人民生命健康。特別是率先在全省建立了食品食用農產品安全檢測中心，標志著我市農產品食品質量檢測工作進入了一個嶄新的發展階段。郭大建表示，我們將以國家質檢總局此次來邯調研為動力，深入推進質量興市、名牌興企，抓住產品質量安全特別是食品安全的關鍵環節，加大高端人才隊伍建設，提升質量保障服務水平，推動全市質檢工作再上新臺階。衷心希望國家質檢總局一如既往地關心和支持邯鄲經濟社會發展，為邯鄲科學發展、和諧發展提供有力支撐。楊剛對我市質檢工作給予充分肯定。他指出，近年來，邯鄲市質檢工作取得長足進步，走在全省前列。希望我市質檢部門認真貫徹落實黨的十八大精神，緊貼地方黨委政府中心工作和經濟發展，認真履行職責，積極開拓進取，努力為推動邯鄲經濟社會更好更快發展作出應有貢獻。在邯期間，楊剛一行到邯鄲出入境檢驗檢疫局、市質量技術監督局和永年縣等地進行了調研。

第二篇：調研匯報(楊書記)

全面提升管理水平促進安全持續發展

河南煤化焦煤集團古漢山礦

(2012年12月12日)

古漢山礦于1991年12月26日開工建設，2003年11月1日通過國家竣工驗收正式投產，年設計生產能力為120萬噸，核定生產能力140萬噸，礦井現有職工4254人。礦黨委下設24個黨支部，18個機關科室，20個生產區隊，3個地面單位。今年以來，古漢山礦黨委認真貫徹落實陳雪楓副省長“6.6”重要講話精神和河南煤化及焦煤集團年初、年中工作會議的重點要求，以踐行集團公司先進企業文化為統領，注重組織建設和干部隊伍建設，規范安全管理，扎實做好重點工程，加強內部市場化成本管控，真心實意，真抓實干，努力打造“用心做事”的高標準干部隊伍和優秀團隊，為礦井持續穩定向好發展提供了堅強保障。我們的具體做法是：

一、加強組織建設夯基礎，做到三個注重

（一）注重班子建設，發揮整體效能。

目前我礦班子成員共有8人，本科文化程度5人，專科文化程度3人，高級職稱3人，中級職稱5人，五職礦長齊全，人員結構配備合理。

展。為應對危機，按照陳雪楓副省長6.6重要講話精神要求，我礦及時確立了 “三保兩調整”工作思路。即：一保安全生產。資金再緊，安全方面的投入不減少，區域治理工程的進度不放松；二保考核結果的兌現。健全考核機制，使考核更有針對性，充分運用考核結果，工資再低，疏于管理的責任單位重處罰，鋪張浪費的責任人重處理；對降低成本、節約費用的按規定兌現獎勵；三保職工隊伍的穩定。效益減少，一線職工的工資不降低，干部隊伍的士氣不衰減；調整成本考核兌現模式。深挖內潛，將各生產單位成本考核兌現比例調整為超一罰一，節一獎半；調整考核兌現掛鉤比例。對考核結果掛鉤比例由原來的“442”調整為“253”（成本超節總額的20%兌現給區隊正職、50%兌現給區隊副職，剩余30%兌現到區隊工資總額）。

（二）注重優化組織機構、規范管理職能。

古漢山礦兩個井口，原位村礦并入古漢山礦后，一直深度融合不夠，組織機構重疊，管理不方便，資源不能共享，極不利于工作協調，整體工作效率低。去年2月份，我們對基層區隊（科室）工作職能進行了重新規范和深度整合，把原來的32個機關科室優化成18個、24個生產區隊優化為20個、5個地面單位優化為3個，成立了生產技術科、防突通風科、機電科、地測科，進一步完善明確了各業務科室崗位職責和作業標準；將四個炮采隊組合成兩個綜采隊，組建了安裝隊主要從事井下綜采、綜掘機的安裝和維護，豫焦七隊、豫焦十隊合并成綜掘一隊，進一步壯

共發展黨員44人，在生產一線發展黨員37人，占新發展黨員總數的90％，黨員班組覆蓋率達100％，黨員隊伍分布趨于合理。

二是開展“星”級黨支部建設。為切實發揮好黨支部的戰斗保壘作用和共產黨員的模范帶頭作用，今年3月初礦黨委下發了《關于<創建“星”級黨支部考核辦法（試行）>的通知》，從班子建設、安全管理、生產經營、黨風廉政等方面確定各黨支部業績考核指標，由礦黨委對各黨支部日常工作進行綜合考評。創建過程中，各黨支部對照《創建“星”級黨支部考核細則》，在安全生產、組織發展、廉潔自律、綜合治理、信訪穩定等方面認真組織落實。通過深入開展黨員身邊“無三違、無隱患、無事故”活動，實行礦考核黨支部，黨支部考核“黨員先鋒崗”兩級考核，使黨員的安全職責得到有效履行。

三是打造學習型黨組織。按照“干什么學什么、缺什么補什么、需要什么培訓什么”的要求，科學制訂學習計劃，先后舉辦了專業知識培訓班7次，開展以“執行力建設、工作紀律、工作標準”為主要內容的素質提升教育6次，以“雙基建設、內部市場化、經營管理”為主要內容的管理培訓3次；面對當前經濟形勢，通過中心組學習會、礦長辦公會、安全辦公會、生產調度會、政工例會、區隊班前會、形勢報告會等多種形式開展形勢教育，引領全礦干部員工認清形勢，牢固樹立長期過緊日子的思想。

四是搞好創先爭優活動，激發工作熱情。圍繞礦井中心工作，各黨支部認真開展“黨員先鋒崗”、“黨員身邊無三違”、“專業技

操（注重實際操作）、面試（注重管理思路）。招聘的每一個環節都在“陽光”下進行，礦領導親自監考，一線機電技術管理人員現場打分、員工現場監督，并現場公示結果。積極推行科級干部協理員制度，對男年滿54周歲、女年滿51周歲的科級干部改任協理員或助理協理員，使干部隊伍年輕化、知識化、專業化水平逐步得到提升。

二是優化人力資源配置。我們將采煤人員和其他人員及時調整充實到巖巷掘進和瓦斯區域治理工程隊伍中，采煤隊人員由原來的960人減少為460人，煤巷掘進隊伍由原來的644人經合并轉崗后目前為346人，巖巷掘進隊伍由原來的400人增加到673人。其中區域瓦斯治理工程人員326人；從事降阻工程由原來的151人增加到目前的297人；防治水隊伍由原來的170人增加到323人，通防專業人數由465人增加到625人，人員隊伍調整后基本實現了采煤、掘進、區域治理+防治水=1：2：3，有效促進了瓦斯綜合治理工程扎實開展；推行區隊辦事員和核算員交流制度，對全礦基層單位的46名辦事員、核算員進行輪崗互換，保證了“兩員”工作質量，提高了工作效率。

（三）創新后備人才培養。

我礦規范了以大學生為主的后備人才培養管理制度，建立后備人才庫，重點培養、擇優使用。一是強化大學生入職培訓；二是認真開展“導師帶徒”活動，著力打造 “三規劃、三歷練、三提高”成長格局，即“三年職業生涯設計、三種崗位歷練、三

到模擬封孔實操，再到抽采支管的標準化連接、放水器的加設、集氣箱的安裝，完成了抽采工程一體的培訓實操基地建設。分期分批對區域瓦斯抽采人員進行實操培訓，抽采隊伍素質明顯提高；十是推行瓦斯治理例會制度，每月定期編制《古漢山礦瓦斯綜合治理簡報》，激勵先進，鞭策落后，推進瓦斯治理工作。截至11月5日，瓦斯抽采量實際完成2076.36萬m3，完成計劃125.99%，利用量實際完成789.21萬m3，完成計劃134.22%，鉆孔量實際完成416909.5m，完成計劃的116.21%，通風降阻工程實際完成1499m，完成計劃的100.55%

（二）加快防治水工作。

一是注重設備隊伍投入。完成并投入使用了吳村鎮地面注漿泵站，緩解了15采區注漿工程緊張壓力。加強防治水隊伍建設，組建了鉆探二隊，專業防治水隊伍由原來的85人增加到現在的270人，保證12個地質鉆機能同時施工；二是注重規范施工程序。加強市場化考核，采取逆向考核，滯后兌現的方式，增強了職工的責任感，在保證工作量的同時加強了質量、效果考核。對于巷道掘進過程中探測和揭露的斷層，采用井上下聯合立體布孔注漿加固，確保斷層帶不突水。完善地面鉆孔加固斷層技術，優化注漿參數、完善質量標準，對現有采掘工作面超前預測，時刻關注施工巷道水文地質條件變化情況，確保每個工作面都能夠安全回采；三是注重過程監管質量。強化精細地質工作，對斷層帶、構造間滅點、異常區、加固空白區重新布孔、重新進行底板加固。

項督查，礦副總級以上領導每天必須對安全督查包保區隊的安全隱患治理情況親自進行跟蹤落實，把安全督查包保監督工作做嚴、做細、做實。同時，強化現場管理，礦工作紀律督導組不斷加強對干部 “二十四小時”值班制度、跟帶班制度和請銷假制度的執行情況進行監督，對責任事故和重大隱患推行責任人、安檢員、系統科室與區隊同責制，同時往上追溯到分管領導，做到責任追究橫到邊、縱到底，系統責任和崗位職責相統一。

（三）強化“雙基”考核，夯實安全基礎。

完善了《古漢山礦2012年安全“雙基”建設標準及考核辦法》，完善了礦井對區隊、區隊對班組、班組對個人的三級縱向考核體系，礦井對各專業系統的橫向考核體系以及各級正職對副職、副職對分管系統、逐級向基層延伸的量化考核體系，注重考核的動態化、常態化、專業化、精細化、問題責任化，考核基數為本單位工資的30%，焦煤集團對礦月度“雙基”考核，每高于基準分1份，對被檢查專業的副總工程師級領導獎勵1000元/人，對被檢查的科室或區隊負責人獎勵800元/人。對考核檢查內容實施“菜單式”管理，考核過程由礦紀律督查組全程參與、現場監督，考核結果直接與各級管理人員待遇、業務系統管理責任、區隊安全結構工資掛鉤。全年有四個月在焦煤“雙基”考核中進入了前三名（第一名1次、第二名2次、第三名1次）。

（四）強化精細化管理，確保安全質量。

積極推行六項現場痕跡檢查法：即“兩述法”應用和崗位預

1按照“立足實際、注重實用、力求實效”的原則，一是強化培訓方式。做到“三結合四針對”（全員培訓與特色專項培訓相結合，業余培訓與集中培訓相結合，崗位專業知識培訓與實操培訓相結合；針對不同時期有不同的重點，針對不同工種有不同的內容，針對不同崗位對象有不同的方法，針對不同層次有不同的要求）；二是突出培訓重點。堅持以基本技能提升、安全意識增強、安全管理紅線、崗位應知應會和實操技能、隱患排查治理技能、事故預想預除、“三違”作業成因分析等為主要內容，增強培訓的實用性；三是注重培訓效果。建立了區隊自訓自考、礦抽查約束、考核獎罰激勵三大機制，將日常考核與實操考核納入培訓考核，做到 “真培訓、真考核、真獎罰，真兌現”，改變了區隊以往為“應付”而培訓、為“形式”而培訓的不良局面，促進了區隊工作水平，提高培訓管理力度；四是狠抓“三違”培訓。成立了“三違學校”，規定凡是嚴重 “三違”人員一律進“三違”培訓學校接受培訓，入學以后學員必須經過軍訓、幫教、培訓、亮相 “四關”教育。

（七）強化特殊時期管理，突出安全重點。

十八大期間，各專業科室分別制定出安全工作計劃和跟蹤落實管理辦法，對不放心的區隊、不放心的地點、不放心的人員、不放心的事，實行專盯專項督查；開展全員簽訂“安全承諾書”和“員工上下班途中交通安全承諾書”，提高員工的安全意識。加強安全督查；實行礦、區隊、班組三級安全包保，要求副總級

（一）內部市場化運作到位，管控成本。

我礦積極抓好成本管控工作，強力實施“抓系統、系統抓”內部市場化運作模式。一是強化全員成本管控。下發了《古漢山礦2012目標成本預算管理辦法》，將可控成本指標全面分解并落實考核，獎罰兌現。同時，嚴格落實生產科室源頭控制、經營科室過程控制的管理責任，將成本考核結算結果與區隊管理人員收入掛鉤，對成本超節總金額按照“442”結算模式切塊掛鉤兌現獎罰，即成本超節總金額的40%兌現給區隊正職，40%兌現給區隊副職，剩余20%兌現到區隊工資總額；二是抓好源頭成本管控。我礦對每條巷道、每個鉆孔、每項工程的施工工藝進行了優化，目前已完成對底板抽采巷的施工工藝優化。在防治水材料投入方面，對正常地段施工的底板注漿孔優化改造，節約注漿材料費400多萬元。在瓦斯治理封孔材料投入方面，針對地區瓦斯含量、地質構造不同，優化改良封孔技術，逐步減少合成樹脂和封孔劑的投入數量，共節約60余萬元；三是加強過程成本管控。我礦嚴格按月度生產經營計劃組織施工，杜絕計劃外工程，嚴格材料審批制度和審批流程，對計劃內材料投入實行“定額限量消耗卡”發放管理，對計劃外材料投入嚴格按程序逐級審批。同時，全面下放自主經營管理權力，區隊算大賬、班組算細賬、員工算小賬，堅決做到班前有指標、班后有考核。在此基礎上，加大修舊利廢工作力度，專門成立了機修廠，加強高成本投入元素的管控，加強人力資源市場結構優化調整，合崗增效、兼崗作

5噸，創收405.71萬元，煤質管理質量標準化工作逐月考核共計獎勵194.95萬元，三項累計為礦創收6853.01萬元。

（四）自主創新到位，提升科技水平。

建立完善了創新成果收購評價標準。取得的創新成果項目有：《水力沖孔增透技術》，《高應力寬卸壓帶本煤層預抽瓦斯高效封孔技術研究》，《煤巷錨桿支護斷面優化及合理支護參數研究》等12項。五小成果豐碩：研制了地質鉆機操作臺手把閉鎖裝置，杜絕了因鉆機手把誤操作而引發的事故；改進抽采鉆機，提高了打鉆工效；加工防噴裝置，提高了打鉆安全系數；改造煤流系統，利用主井排矸，副井提升速度由原來的2.8m/s提高到現在的4m/s。

（五）設備升級管理到位，提升機械化水平。

一是升級采掘工藝。本著多上設備少上人的指導思想，在井下安裝了綜采設備4套，煤巷綜掘機1臺，巖巷綜掘機1臺，增設巖巷掘進頭固定矸倉進行儲矸、排矸，提高了采掘生產效率。二是升級主井提升系統。通過更換主井箕斗、改變安裝卸載曲軌、安裝井底給煤機、延長上倉皮帶、加裝地面矸倉、提速矸山絞車等一系列改造工程，實現主井分流排矸，緩解副井壓力；三是優化供電系統。通過對東翼供電系統進行調整改造，并向15軌道變電所敷設風機專用回路，消滅了三級以上供電。四是改造運輸系統。通過更換道軌、阻車器、加裝常落式梯形保險杠和聯動保險杠，努力打造精品軌道。

第三篇：楊家園則調研報告

楊家園則重點鎮現狀調研報告

一、楊家園則鎮重點鎮建設基本情況

1、楊家園則鎮簡介

楊家園則鎮是一個千年古鎮，源于秦漢時期，是子長縣東川兩鄉一鎮的商貿物流中心，205省道穿境而過，神延鐵路橫貫其中。全鎮轄25個行政村、1個居委會、13772人，總面積105平方公里。現有牛3000多頭、豬5000多頭、雞10萬多只，溫棚1100多座，梨果1000多畝，2009年國民生產總值9100萬元，人均純收入達3880元。集鎮規劃區包括石太山、楊一村、楊二村、杏家灣四個行政村和1個居委會、15個鎮屬單位，有醫院一所、小學一所、中學一所，總人口約5000人，其中非農業人口1230人，流動人口約1000人。規劃區東至史家畔鄉為界，西至杏家灣村，東西長2.3公里，總面積96.7公頃。由于老集鎮幾十年未改造，鎮區建筑陳舊、布局凌亂，村民居住困難，臟亂差現象突出，沒有公共基礎設施，嚴重影響群眾的正常生產、生活和全鎮的經濟社會發展乃至全縣的整體發展。

為此，縣委、縣政府高度重視，將楊家園則小城鎮建設列入全縣的重點項目，成立了縣委薛書記為總指揮、縣長蘭孟偃為第一指揮的小城鎮建設指揮部，于2008年初啟動實施，在縣委、縣政府的正確領導、鎮上全體干部的共同努力和廣大群眾的積極配合下，小城鎮建設進展順利、成效明顯，1

2009年又被列為全省107個重點鎮，今年又被列為全省重點鎮建設示范鎮。

2、重點鎮規劃、建設進展情況

2008年，我們委托延安市規劃設計院完成楊家元則鎮規劃、編制任務。同年，列為縣上重點項目啟動實施。2009年被列為全省107個重點鎮后，我們又委托陜西中晟設計院進行擴編和制定了詳細規劃。此方案已經縣政府審批。2011年又被確定為全省30 個示范建設鎮后，我們又一次委托陜西中晟設計院，依據示范鎮建設標準、示范鎮規劃要求和硬性指標，詳細修編、擴編、規劃工作正在進行當中。我們初步確定了“三縱二橫四區”的結構框架和把楊家元則建設成為縣城的副中心的目標。

根據規劃，小城鎮建設方面主要包括拆遷安臵、“三通一平”、市政工程、民宅建設、產業布局等五個部分，計劃投資約16000萬元。

（1）拆遷安臵。計劃拆除窯房1000孔（間）（其中沿街門面301間）、薄殼65間，共需拆除建筑面積3萬平方米。（計劃投資300萬元）

（2）三通一平。主要是水電路改造、土方回填。（計劃投資1400萬元）

（3）民宅建設。計劃新建民宅樓房（3.6×10m）614間（二層293間，三層321間），新建面積43805.6平方米。同時，對鎮屬10個單位的辦公樓進行拆除新建。（計劃投資5000萬元）

（4）市政工程。主要包括2.3公里中心街改造、下水道建設，新開南北走向巷道17條980米，東西走向巷道11條2825米，新建文化廣場5個，商貿市場1個，牲畜交易市場1個，客運站1個，停車場1個，石門3座、亮化、綠化工程及配套公共設施。新增建設用地44815.2平方米（折合67.1畝）。（計劃投資6000萬元）

（5）其它工程。楊二村河堤工程、砌畔工程、垃圾填埋場、秀延河綜合治理、山體公園、文化活動中心及辦公、設計和產業布局等工作。（計劃投資3000萬元）

3、工程進展情況

（1）拆遷情況。累計拆除窯房892孔（間），臨時建筑91個，沿街窯房基本拆遷到位。

（2）三通一平。一是累計回填土方 30萬方，平整地基7萬平方米，清運拆遷垃圾30萬噸，掇石頭5000多方；二是在馬家溝開挖水源1處，建高位水塔2個，鋪設引水管道2000米，完成了集鎮引水工程；三是更換電線3000多米，栽電線桿48根，移除電話線、有限電視線5000多米，進行了電網改造和“三線拆移”。

（3）民宅建設。累計開工400間，完成主體工程的360間，完成計劃新建任務的五分之四。同時，完成了政府辦公樓新建、文化站辦公樓罩面工程、中心小學擴建工程、信用財稅綜合辦公樓工程，綠化了政府院落及山體，改善了辦公生活環境。

（4）市政建設。一是鋪設下水道 1240米，全面完成了 3

集鎮下水道工程；二是新建杏家灣、楊二村、鎮政府、石太山等文化廣場5個；三是完成了集鎮2.3公里的過境道路改造工程；四是新建農貿市場、杏家灣、石太山等石雕石門3座；五是新建占地3200平方米的農貿市場一個，整頓了馬路市場，完成了農貿市場的附屬工程；六是完成2.3公里的人行道和路燈工程，安裝路燈137個；七是完成了楊家園則客運站新建工程；八是新建垃圾填埋廠一個；九是完成了幼兒園選址等前期準備工作。

（5）其它工程。一是完成了馬家溝總長160米的排洪渠工程和杏家灣710米的排污工程；二是完成了楊二村320米、馬家溝溝岔120米的擋墻工程；三是完成了戲臺觀景工程和藍球場建設及綠化工程、新建樓房煙墩裝飾、農貿市場供暖、示范園圍墻改造等工程。

目前完成投資6241萬元，其中縣財政投資2700萬元，農民自籌2100萬元，鎮屬單位投資1441萬元。

二、當前重點鎮建設中存在的突出困難和問題

1、完善機構問題。重點鎮建設是推進縣域城鎮化發展的重要舉措，是一項系統工程，量大、面寬，僅僅依靠指揮部、建制鎮和城建主管部門是不夠的，需要得到全縣各級各部門的大力支持。應對重點鎮機構升格定級定職，落實一級財政管理機制，必須成立相應的機構如城建、市容、土地、戶籍、綜治等管理辦公室，科級建制，行政上隸屬指揮部管理，業務上受業務部門指導。落實專人，分工明確。確保快速解決好當務之急問題。

2、資金短缺問題。解決8000萬至1個億的融資問題。重點鎮建設要求投入資金不少于8000萬元。其中省財政無償投入157萬元，省級財政借款747.7萬元，市財政無償投入100萬元，縣級財政配套805萬元，三級財政共計1809.7萬元。要以這1809.7萬元作為資本金進行融資，此項工作雖上報到省廳，但難度很大，受土地限制，受公共基礎設施項目銀行貸款融資制約，沒有可建成收費的項目，沒有本級財政收入進而逐年政府補貼償還，沒有可轉讓收益的實體。鑒于這種現實，除了縣級財政支付外，我們目前還從三個方面予以解決。一是捆綁使用項目資金，整合縣級部門項目資金用于重點鎮建設。在道路、橋梁、河堤、輸水管道、蓄水池、給水工程配水管網、小流域治理、綠化、移民工程、新農村建設、代賑移民、農村危房改造、特色產業以及教育、體育設施、醫療衛生、廣播電視網絡、電力設施等各類建設項目實行資金捆綁，集中投向重點鎮，推動重點鎮建設有序開展。二是充分利用集鎮土地資源，為重點鎮建設提供資金支持。有計劃、有規模的開發集鎮現有土地資源，借地生財，滾動發展，支持重點鎮建設。將規劃預留的工業區盡快上馬。三是以農戶+信貸”為平臺，充分發揮信貸功能，吸納社會資金，加快推進重點鎮建設進程。

3、技術短缺問題。調用或招聘專業技術人才，分配到相應的辦公室，解決管理和技術人員缺乏的問題。使重點鎮當前建設和后期管理有有序進行。保證工作的連續性，和穩定性。

4、解決重點鎮配套政策改革的問題。一是戶籍制度改革方面。按照重點鎮建設要求，未來三年將在重點鎮進行戶籍一元化改革，實行城鄉統一的戶口登記管理制度，需要相關部門制定配套政策落實。二是完善社會保障制度方面。在重點鎮建立以養老、失業和醫療保險為主體，城鄉統一的城鎮社會保障體系、擴大社會就業、開展保障性住房制度試點等工作。三是擴權強鎮方面。按照重點鎮建設要求，賦予重點鎮一定的行政、經濟管理權限，推進重點鎮行政管理體制改革。

三、做好重點鎮建設的思路、對策、和建議

通過適度擴大我鎮規模、率先在鎮范圍內實行戶籍一元化管理，實施城鄉統籌社保試點，建立和完善我鎮社會保障制度，擴大鎮建成區面積，增加集鎮人口，明確產業定位，使我鎮成為適宜中小企業創業和縣域人口聚集的中心城鎮，成為縣域副中心。

1、以集鎮擴容為重點，推進集鎮商貿業發展。按照重點鎮建設要求，結合目前集鎮發展現狀，依托集鎮一期建設，計劃東投西進、南改河，北上山，統一統籌。如觀光農業區，設施養殖區，垂釣休閑區，別墅住宅區、中心企業創業園區、倉儲物流園區、工業園區等。給予優惠政策，采取向社會融資的辦法，吸納縣城居民、本地居民和外來人口到集鎮建房入住。同時，對本鎮偏遠山村農民，依托移民搬遷政策，整村遷至鎮中心，擴大集鎮人口，擬建設一批廉租窯，優先鎮域農民，讓他們有窯住，有活干，便于生活。穩住人心。由 6

政府新建道路、水、電等公用基礎設施，并逐步建立各項配套服務設施，營造良好的人居環境和投資環境。同時，建立配套齊全、保障有力的物流體系，重點發展輻射農村的農資、日用消費品和再生資源連鎖經營體系，增加人流、物流，完善商業、金融、科技服務體系的網絡布局，促進我鎮商貿的不斷發展。

2、以特色產業為支撐，促進農民增收和鎮域經濟快速發展。進行產業結構調整，突出“畜牧、棚栽、服務和勞務”四類特色產業。以服務業為龍頭，以“公司+基地+農戶”的方式，引導廣大農民群眾從事規模棚栽，不斷擴大商貿規模，促進農民增收；進一步加強對富余勞動力的技能培訓，引導有序輸出，提高勞務總收入。通過發展特色產業，農民收入快速增長，從而促進我鎮經濟社會全面快速發展。

3、以整合項目為抓手，推進重點鎮建設有序進行。圍繞重點鎮建設，整合全縣各部門項目及資金，按照“渠道不亂、用途不變、部門聯動”的原則，捆綁使用城建、交通、扶貧、水利、農業等專項資金，在完成上報的五大類基礎設施建設的同時，完善城防河堤、綠化、亮化以及群眾健身廣場等公益性設施進行建設，充分發揮資金聚集效益，促進城鎮功能不斷完善。

4、以新農村建設為總攬，統籌鎮村同步發展。我鎮歸根到底仍然屬于農村，由中心集鎮建設輻射帶動周邊農村發展，既是我鎮建設的要求，也是新農村建設的需要。在完善楊家園則鎮基礎設施、公共設施的同時，沿210 7

國道沿線，對杏家灣村、楊二村基礎設施、村容村貌環境整治，實施路到村、路到戶、庭院硬化、使中心集鎮與骨干村、自然村周邊環境面貌協調一致、相得益彰。促進重點鎮建設與新農村建設統籌協調發展。

5、以戶籍改革為平臺，推進城鄉一體化進程。進行戶籍制度改革，實行積極的人口遷移政策，在我鎮逐步取消城鄉分割的農業戶口，非農業戶口性質及其他性質的戶口類別，按照常居住地戶口登記的原則，實行城鄉統一的戶口登記管理制度，統稱“居民戶口”。鼓勵外來進鎮人口到我鎮居住和興辦產業。逐步消除“農民”和“居民”的區別，比如以住戶、職業、生活來源等主要生活基礎為依據的落戶標準，以居民住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業劃分農業人口和非農業人口，確保進城農民的子女入學、參軍、就業等享有同等待遇。

要改革工地使用辦法，落實1000畝建設用地指標，根據土地管理政策，在堅持穩定現有集體土地承包關系的同時，允許農民對土地進行出讓、出租、轉包、集中使用好土地，為農民進城解決后果之憂。

我鎮建設不僅僅是項目建設，更是推進縣域經濟發展的一塊實驗田，需要上下聯動，統籌協調，干群一心，共同推進，真正把我鎮建設成為縣城的副中心，助推縣域經濟又好又快發展。

妥否？請指正！

姬乃平

第四篇：商務副局長擴大消費需求調研建議

當前，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，經濟形勢出現了回暖跡象，在進出口下降的情況下，支撐經濟增長的是投資與消費。我市作為一個欠發達地區，經濟外向度和依存度都不高，擴大投資與消費需求仍是促進經濟平穩較快增長的主要措施。鑒于我國經濟管理體制，重要投資項目和財政信貸政策的決定權在政府手中，擴大投資需求主要由政府主導，而消費意

愿與消費行為是由居民個人決定，擴大消費需求更多的是市場行為，政府的作用主要是助推和引導消費并創造一個良好的消費環境。

消費需求通常是居民消費和公共（政府）消費，既包括物流消費也包括服務消費。對于政府來而言，擴大消費需求是不需要政府花費太多成本的促進經濟增長的措施，是動員全社會力量共同促進經濟發展的經濟發展方式。根據當前我市宏觀經濟政策和我市經濟社會發展現狀，我們認為擴大消費需求、促進經濟增長，需要從產業導向、財政與信貸政策、社會保障與就業、培育消費熱點與開拓農村市場等多個層面著力，擴大投資和培育消費熱點創造消費需求，確保城鄉勞動力充分就業提高居民消費能力，開拓農村市場釋放農民消費活力，發放消費券以“四兩撥千斤”帶動城鄉消費，強化信用消費促進全社會放心消費。

(一）實施項目帶動戰略促進投資需求

項目是擴大投資需求的載體，決定區域經濟發展中的經濟結構調整和經濟發展方式。因此，加快項目建設，不僅可以擴大社會有效投資需求，解決金融危機下社會總需求不足的問題，而且還可以培育經濟發展后勁，促進消費需求提升。

從項目投資對經濟增長的作用看，投資性項目是實現擴大再生產的重要途徑，對重要項目的決策權在政府手中，隨之

就是配套的財政政策與信貸政策的到位實施，一經決策就可以對經濟增長產生直接的作用，因此在金融危機下，加強項目投資是對財政政策與貨幣政策實施最容易也最直接的表現方式，比擴大消費需求的宏觀政策效果來得更直接、更明顯。同時，擴大投資需求，可以蓄積發展后勁，有效地間接擴大消費需求，必須不失時機的實施項目帶動戰略。

從擴大內需對經濟結構調整看，支持和推動符合國家產業政策特別是十大振興規劃的產業項目，鼓勵和引導各地有效承接具有良好前景的產業項目，可以使我市能夠獲得更多的產業政策支持，加快培育產業集群。2008年統計公報顯示，我市主要工業產品為紗、布、化纖、白酒、啤酒、能源生產總量、原煤、發電量、原油加工量、汽油、柴油、水泥、化肥、化學農藥、合成洗滌劑15類產品，其中：日用消費品只有6種、能量6種、生產資料3種，而且價值、附加值都不高。根據來自消費市場的判斷，在我市較為優勢的產業集群中，由于符合國家產業政策的消費性產品少，國家鼓勵擴大消費的促進政策對我市生產性企業直至全市經濟的增長收效甚微，因此發展適應現代消費特征、更具有高成長性和良好發展前景的投資項目十分必要。

從搞活流通擴大消費看，有利于改善消費環境，提高流通的組織化程度，拓展新的消費領域。由于歷史的體制的原因，我市商貿物流業基礎設施建設歷史欠帳太多，制約了大型商貿物流企業的發展，國內外眾多知名商貿企業到我市發展找不到發展平臺，使我市城市商業發展的集中度不高，城市的接納能力、消費能力因此受限。

（二）開拓消費市場尤其要重視開展農村市場

解決消費需求不足，是我市經濟發展的重要任務，也是我市建設商貿物流中心的重要內容。我市最終消費率多年徘徊在34%，與全國平均水平相差20個百分點，甚至還低于全國居民消費率10個百分點。如果達到全國平均水平，以我市2008年的社會消費品零售總額計算，當年可以增加140億元，如果達到世界平均水平，社會最終消費規模將在現有水平的基礎上翻一番多，達到570億元，這些都表明我市擴大消費需求有著巨大的空間，也表明擴大消費可以幫助商貿流通業提高社會貢獻度，對保障就業、增加稅收、促進城鄉市場建設產生較大的積極作用。

居民收入水平不高和農村消費需求不足是影響消費總水平的重要原因，既存在居民收入不高，也存在著較大的城鄉收入差別和消費差距。以2007年為例，當年全省城鎮居民人均可支配收入11473.6元，高出我市763.6元；全省農村居民人均純收入3556.3元，高出我市54.3元，以全省高出我市的居民的收入水平計算，我市居民潛在的消費能力就會增加14億元。以2006~2008年為例，我市城鄉居民人均收入比為1:0.31、1:0.33、1:0.33，城鄉居民人均消費水平比為1:0.38、1:0.37、1:0.33，城鄉居民收入差距和消費支出差距有如此之大，因此提高城鄉居民收入水平，尤其是開拓農村市場，是擴大消費需求的巨大潛力所在。由于居民收入水平不高，城鄉居民的消費意愿下降、即期購買力不強，從而導致消費熱點的熱度不夠，住房

價格作為一個指標性指數也印證出我市消費市場揚而不沸的狀態，高檔次的企業商務用汽車不多反映出企業的實際競爭力不高，并對市場競爭持有保留態度，農村家用電腦市場處于起步狀態

新興消費的市場有著巨大的潛在消費需求，對促進就業、發展現代服務業和開拓農村市場都具有現實意義，也表明消費拉動經濟增長的空間巨大。隨著生活節奏和商務

活動頻度的提高，家務勞動社會化有新的消費需求，現代化的大型家政服務中心、經濟型快餐業、嬰幼兒護理、婚慶與家庭等有著良好的消費需求。人們追求健康快樂的生活方式，文化娛樂、休閑旅游、教育健身、觀光農業等新興市場已經成為新的消費時尚，而生活質量的提高，對生態農業和無公害食品的消費需求不斷上升。而市場競爭加劇了企業對創意產業、3g業務、3c業務、信用評估、規劃策劃等中介組織、職業教育和人才培養等市場需求也在與日俱增。

（三）千方百計確保城鄉居民充分就業。保就業是保增長的重要基礎，不有充分就業是不可能持續保持消費快速增長。我市作為農業大市，人均耕地不足0.7畝低于全國、全省平均水平，而同時我市人口密度大于全國、全少平均水平，既表明我市有潛力巨大的市場需求，又表明有大量富余勞動力，形成一個問題的兩個方面，處理得好可以相互促進，處理得不好將激化矛盾上升。據農業部門統計，全市農村富余勞動力轉移就業約130萬人次，勞務經濟收入占到了農民收入的60%以上，勞務人員收入占其家庭收入的近70%，勞動力轉移就業已成為農民增收、致富奔小康的重要渠道。但由于金融危機的影響，自去年9月份至今年元月25日（春節前），我市返鄉農民工達110萬人；截止目前，外出務工人員90萬人，尚有10余萬返鄉農民工滯留未外出務工。可想而知，確保農民工就業，是保農民增收、促進農村消費需求的前提。

鼓勵農民工回鄉創業，是擴大內需的應對策略。一方面農民工回鄉創業，不需要擴大投資需求，同時還要吸納勞動力就業，既可能形成新的經濟增長點，也提高農民收入水平。另一方面，大量農民工回鄉創業，可以有效地承接東部沿海地區產業轉移，將在沿海地區務工收入轉回家鄉投資，帶回信息、技術和市場，使大量農民工實現離土不離鄉，由于這部分勞動力既是創業主體，又是擴大消費的主力。對于擴大消費需求十分有益。近年來，我市農民工返鄉創業呈現喜人態勢，據初步統計，已有2.5萬外出務工人員返鄉創業，創辦經濟實體4500多個，帶動當地農村勞動力近8萬人實現就業。

支持開發區、工業園區建立農民工創業園、大學生創意產業園區，開展技術創新，發展新型產業，推進產學研結合，逐步將科技成果轉化為產品，轉化為現實生產力。支持有條例的企業，通過股份制改造，吸納大量返鄉人員參股，通過新的項目實現新的創業。鼓勵企業將閑置的資產支持大學生創業。

（四）適時實施發放消費券的對策

消費券通過政府以轉移支付的方式，引導和刺激消費需求，以激活消費市場，保持最終消費持續增長。發放消費券是一個種政府行動，是運用政策來促進消費需求的擴張，創造新的市場需求，從而為企業發展創造良好的生態環境，也為經濟平穩較快的發展起到“減震”作用。

從政府的立場看，算是花小錢辦大事，既可以減少經濟社會發展可能出現的“振蕩”，又能促進經濟有序發展。家電下鄉政策，政府為最終銷售價格的補貼13%給農民，農民受益了，也擴大了農民認識世界的視野，但從整個產品的生產鏈上看，13%的補貼低于產品的17%增值稅，相當于政府對企業實行減稅政策，只是將減稅的部分讓渡給農民，而在整個產業鏈的上游各企業、職工都還在持續繳納稅收，同時各企業能夠持續發展就可以保就業、保增長，企業就能不斷進行產品研發、開拓市場，職工下崗和再就業、社會穩定等各種問題就能迎刃而解，不再成為社會發展中的問題。因此，政府最終還是獲益的，穩定了財源，穩定了企業發展。家電下鄉雖不是直接發放消費券，由此可見發放消費券的功效。

消費券與家電下鄉政策異曲同工，都可以起到點亮消費市場的作用，帶動相關產業的產品生產和企業的可持續發展。家電下鄉是通過消費補貼的方式，發放農村居民，因此建議消費券發放給城市居民。

消費券不同家電下鄉政策，在于政府運用財政政策先轉化為消費，城市居民的消費不完全局限于特定的商品。消費券的功效實質上同家電下鄉政策一樣，取決于政府的實際承受能力、發展對象和范圍、使用領域和有效期限。

消費券的使用范圍，從**經濟發展的實際出發，可用于困難職工購買日用消費品和餐飲、旅游業，特別是對餐飲、旅游業的指向作用，可以更好地引導其發展，并對促進產業發展。我們主張消費券定點、有限使用，鼓勵商業零售和服務型企業對使用消費券實行價格優惠，以增強消費券的擴張力。以旅游業為例，若消費券限于購買門票，就可以帶動餐飲、交通、旅游商品等消費；如果用于定點酒店，若每桌限于一券，就可以帶動相關產品和服務消費；若用于消費我市品牌生活用品，就能間接促進我市工業企業生產。

消費券的發放對象，原則上主張全民享用，視財政狀況也可只對困難家庭。鼓勵有條件的居民家庭將消費券捐贈出來，支持城鄉困難家庭，培育社會公眾的愛心，發展慈善事業。雖然政府增加支出，但通過捐贈等方式，經過二次分配到困難家庭，又可以減少政府對困難家庭救助的補貼。

消費券的使用期限，我認為不宜集中消費使用，要有一個時間界限，時間過長，不利于達到公眾所期待的社會效果，時間過短，會使居民盲目而集中消費，原則上以半年期為好。由于只有貨幣特定的支付職能，而沒有貨幣的流通職能，居民在使用消費券時會更加審慎，會在經過比較后作出購買決策。而對于企業來說，需要時間對其經營策略作出調整，吸納持券消費者購買其產品和服務。

我們主張，有條件的企業購買政府消費券，發放給困難職工，或通過慈善捐贈的方式對弱勢群體進行扶持，也可以鼓勵所有者購買其經營的產品和服務。

（五）積極有效地擴大信用消費

信用消費信用消費作為一種消費形態或者消費模式，是現代文明和社會進步的標志，有助于擴大內需。以信用卡為例，根據國際經驗，銀行卡支付占消費品零售總額的比重提高10個百分點，可以拉動gdp增長0.5~0.8個百分點。如果我們充分挖掘信用消費的潛力，將其在消費者零售總額中的占比提升60個百分點，將拉動gdp增長3~4.8個百分點，以2007年我國gdp總量25.7萬億元計算，將拉動gdp增長0.77萬億元到1.24萬億元。

美國信用消費占總消費額的2/3左右，日本信用消費占總消費額的1/3以上，巴西等發展中國家的信用消費也非常普遍。據測算，我國信用消費比例不到2‰，2007年中國人均gdp為2461美元，這標志著中國已經進入信用經濟時代，我國目前已經具備了發展信用消費的條件。

信用消費的形式除分期付款消費之外，還有試用消費、賒賬消費、“返本銷售”等等。早有商家針對特定消費群推出“信用消費”，并和銀行聯手推出分期免息服務。信用消費在日常生活中并不少見，需要規范，引導發展。

發展信用消費，我認為，需要政府運用政策引導，鼓勵金融部門加強與企業合作，研究制定擴大消費信貸的政策舉措。鼓勵居民擴大對住房、汽車等大件耐用消費品信用消費。發展典當業，鼓勵居民通過典當方式，擴大消費需求，拓展信用消費領域。對住宅、商鋪、機械設備等重要商品實行分期付款、賒銷等信用消費。支持銀行與零售企業開展“刷卡消費無障礙”活動，組織大型零售企業、賓館酒店、旅游景區、教育等產業建立“銀聯”pos點，鼓勵居民持卡采購、旅游、結算。

第五篇：卓海燕副局長調研各二級機構

卓海燕副局長調研各二級機構

5月14日下午，新上任的城管執法局黨組副書記、副局長卓海燕同志輕車簡從，在督查支隊支隊長匡家好的陪同下先后對直屬分局、開發區分局、公園廣場管理處、渣土處等單位進行了走訪調研。

在走訪看望過程中，卓局長都一一深入各單位機關科室、大隊、中隊并組織召開小型座談會。充分聽取和詳細了解了各單位班子建設、隊伍建設、城市管理以及當前存在的熱點、難點問題。卓局長對各單位的前期工作給予了充分肯定，和大家進行了親切交談，并對大家提出殷切期望。卓局長針對當前工作提出一是要對重點區域、重點場所拿出整治方案，進行集中整治，使市民群眾的認同感和滿意度快速提升。二是要積極探索學習城市管理的新經驗。打造出一支素質高、能打硬仗能干事、干成事、不出事的城管隊伍。在工作中秉公執法、不徇私情。三是領導班子要團結務實。團結出成效務實促發展，使我市城市管理工作有一個質的提升和根本性轉變。四是要結合當前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，認真聽取民意、傾聽呼聲、立行立改、不等不靠，創新作為力爭短期內出亮點、出新彩。