第一篇：2014年邢臺市政府工作報告

——2014年2月10日在邢臺市第十四屆人民代表大會第二次會議上

邢臺市市長孟祥偉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表邢臺市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2013年的主要工作

剛剛過去的一年，我市發(fā)展遇到了極其復(fù)雜嚴峻的形勢。在省委、省政府和中共邢臺市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼攸h的十八大、十八屆三中全會精神，認真落實“還邢臺青山綠水，走生態(tài)發(fā)展之路”戰(zhàn)略部署，有效應(yīng)對宏觀經(jīng)濟下行、污染防治壓力加大、民生保障任務(wù)繁重等挑戰(zhàn)，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，一手抓環(huán)境，一手抓項目，著力打基礎(chǔ)、擴總量、促轉(zhuǎn)型、惠民生，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，社會事業(yè)全面進步。全市生產(chǎn)總值完成1604.6億元，增長7.4%;公共財政預(yù)算收入89.9億元，增長5%;全社會固定資產(chǎn)投資1486.4億元，增長18.2%;社會消費品零售總額700.9億元，增長13.5%;實際利用外資4.7億美元，增長14.2%;出口完成12.1億美元，增長13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20634元，增長10.7%，農(nóng)民人均純收入7477元，增長13.3%。一年來，我們主要做了五方面工作：

(一)始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把項目工作作為重中之重，以項目保投資，以項目促增長，以項目調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益有了較大提升。242個重點項目完成投資560億元，較上年增加70億元，147個新建項目全部開工。全市項目呈現(xiàn)數(shù)量增多、投資加大、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、推進加快、儲備增加的良好態(tài)勢。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)448.5萬噸、實現(xiàn)“十連豐”。成功引進了雨潤、君樂寶等知名品牌，新增年主營業(yè)務(wù)收入超5000萬元龍頭企業(yè)11家，建設(shè)“百千萬”特色高效農(nóng)業(yè)示范園187個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高1.1個百分點。二是工業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)183家，總數(shù)首次突破1000家，增加值完成627.3億元，增長8.7%。七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到66.2%，提高近5個百分點。順利完成長征汽車股權(quán)劃轉(zhuǎn)和企業(yè)的注冊變更登記，依法解決紅星股權(quán)糾紛，妥善處置了原中達集團問題，保證了國有資產(chǎn)安全、萬名職工穩(wěn)定和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營;186項技改項目列入省計劃，居全省第一;燕南集團重組成功，龍海集團重整有序進行。新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破。先騰LED光刻機項目實現(xiàn)了本土企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、在全球范圍內(nèi)整合優(yōu)質(zhì)資源、投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的多項突破;與法國、德國等企業(yè)達成合作生產(chǎn)電動汽車協(xié)議，出臺電動汽車掛牌上路的政策，為規(guī)范管理和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?？萍紕?chuàng)新能力提升，彭蘇萍院士工作站落戶臨城，全市院士工作站達到7家，聯(lián)系院士19名;中鋼邢機被認定為國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)19家;我市列為國家首批81個創(chuàng)建新能源示范城市。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展躍上新臺階。河北銀行、興業(yè)銀行邢臺分行掛牌開業(yè)，新增上市公司6家、小額貸款公司19家，與河北融投、國開行河北分行、天津股權(quán)交易所開展戰(zhàn)略合作，金融服務(wù)能力進一步增強。香港勝記倉集團投資400億元建設(shè)華北商谷，實現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資的重大突破;新增省級物流聚集區(qū)2家。實施《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，大峽谷、大元文化城等項目開工建設(shè)，旅游業(yè)總收入增長21.4%。我市列為全國中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點市，紅星美凱龍、北國商城等建成開業(yè)，沙河玻璃、清河羊絨等電子商務(wù)發(fā)展迅猛。

(二)始終堅持生態(tài)發(fā)展理念，把治理大氣污染作為重中之重，抓源頭，抓投入，抓管理，完成省定排放削減任務(wù)，全民環(huán)保意識和全市環(huán)保水平有了較大提升。一是全面開展源頭治理。共排查企業(yè)4972家，關(guān)停取締1289家，限期入園239家，深度治理219家，限期整改和停產(chǎn)整改611家。在全省率先實施“污染入刑”，立案54起，其中刑事立案10起。對非法盜采河砂開展“風暴行動”，查處案件118起，行政刑事拘留65人。二是強力實施大氣污染防治攻堅。從科學(xué)分析大氣污染成因入手，制定周密方案，落實壓煤、節(jié)能、控車、降塵等措施，開展車輛限行、企業(yè)限產(chǎn)和建筑工地停工等壓力測試，建立了應(yīng)急響應(yīng)機制。拆除市區(qū)及周邊燃煤鍋爐258臺，淘汰黃標車6.5萬輛，市區(qū)出租車全部實現(xiàn)油改氣。以合同能源管理方式，與內(nèi)蒙古匯能、河南宇通達成合作，740輛公交車實現(xiàn)了油改氣、舊換新，首批440輛投入運營。市區(qū)“環(huán)境衛(wèi)生清潔行動”實現(xiàn)常態(tài)化，環(huán)保理念逐步深入人心。各縣(市、區(qū))大氣污染防治全面啟動，初步形成了群策群力、聯(lián)防聯(lián)治的大格局。三是扎實推進節(jié)能減排。建成重點節(jié)能減排項目456個，4家企業(yè)列入國家能源管理中心示范，提前完成國家和省定淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，萬元GDp能耗降低4%，主要污染物排放削減量超額完成省定目標。四是著力加強生態(tài)建設(shè)。完成造林綠化58.7萬畝，白馬河等3條河流治理工程啟動實施，市區(qū)巖溶水位繼續(xù)回升，我市被列為全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。

(三)始終堅持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，把城鄉(xiāng)一體化作為重中之重，完善規(guī)劃，產(chǎn)城并重，開工建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，城市功能和承載力有了較大提升。一是主城區(qū)布局逐步優(yōu)化。完善了龍崗等四大片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，開展了大規(guī)模的城建整體招商工作;市區(qū)增綠、河道整治、路網(wǎng)建設(shè)等工程扎實推進，成功創(chuàng)建國家園林城市;“雙違”整治依法開展，拆除違法違章建筑35.6萬平方米，收回土地1200余畝。全面放開戶籍遷移限制，鼓勵農(nóng)民進城落戶，城鎮(zhèn)化率達到43.65%。二是城鄉(xiāng)互動日益增強?？h城提質(zhì)擴容步伐加快，隆堯、臨城、內(nèi)丘、廣宗成功創(chuàng)建省級園林縣城;區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)步推進，3個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)(辦事處)，14個重點鎮(zhèn)實施功能配套項目106個，完成投資9.3億元;欒卸、王硇分別被評為“全國美麗鄉(xiāng)村”和“中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村”。產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，15家省級園區(qū)達到“九通一平”，新增主營業(yè)務(wù)收入超百億元工業(yè)園區(qū)2家。謀劃提出了黑龍港流域核心貧困帶振興戰(zhàn)略，得到省委、省政府認可和省財政專項支持，威縣列為全省綜合改革試點;

一是主城區(qū)布局逐步優(yōu)化。完善了龍崗等四大片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，開展了大規(guī)模的城建整體招商工作;市區(qū)增綠、河道整治、路網(wǎng)建設(shè)等工程扎實推進，成功創(chuàng)建國家園林城市;“雙違”整治依法開展，拆除違法違章建筑35.6萬平方米，收回土地1200余畝。全面放開戶籍遷移限制，鼓勵農(nóng)民進城落戶，城鎮(zhèn)化率達到43.65%。二是城鄉(xiāng)互動日益增強。縣城提質(zhì)擴容步伐加快，隆堯、臨城、內(nèi)丘、廣宗成功創(chuàng)建省級園林縣城;區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)步推進，3個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)(辦事處)，14個重點鎮(zhèn)實施功能配套項目106個，完成投資9.3億元;欒卸、王硇分別被評為“全國美麗鄉(xiāng)村”和“中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村”。產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，15家省級園區(qū)達到“九通一平”，新增主營業(yè)務(wù)收入超百億元工業(yè)園區(qū)2家。謀劃提出了黑龍港流域核心貧困帶振興戰(zhàn)略，得到省委、省政府認可和省財政專項支持，威縣列為全省綜合改革試點;打破行政區(qū)劃，推進邢家灣、蓮子鎮(zhèn)、西郭城三鎮(zhèn)融合發(fā)展，探索打造“城鄉(xiāng)一體、四化聯(lián)動”的示范平臺。三是重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。邢汾高速路羅以東段建成通車，邯黃鐵路建成試運營，邢和鐵路注冊地落戶我市，邢衡高速、京港澳高速邢臺段改擴建順利實施;南水北調(diào)工程邢臺段率先具備通水條件，引黃配套工程加快推進，全年引水1億立方米，有效破解了用水難題，提升了城市品位。

(四)始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，把提質(zhì)擴面、解決難題作為重中之重，解決了一批大事難事具體事，人民群眾的生活水平有了較大提升。一是集中力量辦實事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.39萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)6.48萬人(次);企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇人均月增188元，城鄉(xiāng)低保分別提高到340元/月、1962元/年，市區(qū)環(huán)衛(wèi)工人工資月增220元;開工建設(shè)保障房2.15萬套;新增放心糧油經(jīng)營等便民服務(wù)網(wǎng)點400多個;建成農(nóng)村互助幸福院486所、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心18所。冬季供暖全年抓、全員抓、全力抓，千方百計爭取氣源，發(fā)放燃氣鍋爐供熱補貼3700萬元，實現(xiàn)了供暖能力水平雙提高。開展農(nóng)村面貌改造提升行動，改造農(nóng)村危房1.66萬戶，建成連村道路606公里，解決了30萬農(nóng)村人口飲水安全問題，7.46萬農(nóng)村人口穩(wěn)定脫貧。開展“走千家連萬戶，幫貧助困做奉獻”活動。政府服務(wù)“零收費”和行政罰款“減半”為企業(yè)和群眾減負近4.6億元。創(chuàng)新組建330人的工商顧問團，幫助基層解決實際問題2000多個。全年民生支出達到194.8億元，占總支出的75.7%。二是社會事業(yè)全面進步。新建改擴建幼兒園219所、中小學(xué)110所，超額完成校安工程任務(wù)，選派了1000名城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教，河北機電學(xué)院、邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建成投用。標準化衛(wèi)生室實現(xiàn)村村全覆蓋，市眼科醫(yī)院升格為河北省眼科醫(yī)院，“河北省眼科學(xué)重點實驗室”填補了我市省級重點實驗室空白。免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)實現(xiàn)“四個全覆蓋”。市圖書館晉升為國家“一級圖書館”，邢窯遺址入選全國十大考古新發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合主辦了“越窯與邢窯”研討會，對大開元寺文物進行搶救性保護，舉辦了知名企業(yè)家和學(xué)者專題論壇。三是平安邢臺建設(shè)扎實推進。安全生產(chǎn)列為市縣政府常務(wù)會固定議題，“責任、壓力、技術(shù)、警示”四大鏈條不斷完善，應(yīng)急演練實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化，成功處置了天然氣管道泄漏案件。開展食品藥品打假治劣“亮劍”行動，搗毀黑窩點43個;查處制售偽劣建筑裝修材料、日用品企業(yè)268家。治理市區(qū)狗患，遣送禁養(yǎng)犬、捕獲流浪犬2372只。在市區(qū)禁放煙花爆竹，改善了公共環(huán)境。扎實做好社會治安和穩(wěn)定工作，打掉犯罪團伙38個，社會大局保持和諧穩(wěn)定。同時，雙擁共建、民族宗教、科普體育、外事僑務(wù)、老齡婦幼、防震減災(zāi)、應(yīng)急管理、統(tǒng)計檔案、郵政通信、地方志等工作取得了新成績。

(五)始終堅持加強政府自身建設(shè)，把作風轉(zhuǎn)變和能力提高作為重中之重，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風和短期行為，政府的公信力和執(zhí)行力有了較大提升。圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政府，樹立和踐行“真實、廉潔、勤儉、團結(jié)、公正、進取”理念，推進政府工作制度化、規(guī)范化、法制化。一是把學(xué)習(xí)列為政府常務(wù)會第一固定議題，建立制度，養(yǎng)成習(xí)慣，形成風氣。二是在全省率先出臺《行政程序規(guī)定》，細化《市政府工作規(guī)則》，清理政府文件3298件，廢止171件，解決了文件打架、政出多門的問題，規(guī)范量化行政處罰事項205項。三是改進工作作風，狠抓督導(dǎo)落實。開展一線督導(dǎo)，建立電子督辦系統(tǒng)，年初建賬、年中查賬、年終算賬、全年要賬，對重點工作實行全鏈條督導(dǎo)、全時段跟蹤，確保說到做到。四是堅持政務(wù)公開，傾聽群眾呼聲。對政府工作報告任務(wù)全部分解，在《邢臺日報》進行公開;重點工作進展情況通過報紙、網(wǎng)絡(luò)及時公布，接受社會監(jiān)督;暢通市長熱線、市長信箱、互聯(lián)網(wǎng)輿情專報等民意渠道，受理、批辦群眾來信來電1.36萬件;認真辦理人大代表和政協(xié)委員的建議、提案，及時辦結(jié)率100%。五是從辦文、辦會、辦事入手，厲行勤儉節(jié)約，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，接待、公車、出國等各種費用大幅下降。大力加強審計工作，摸清了全市負債底數(shù)，促進財政增收節(jié)支7069萬元。

各位代表，一年的成績讓我們堅定了信心，工作中存在的問題，更讓我們保持頭腦清醒。毋庸諱言，總量小、人均少，基礎(chǔ)差、欠賬多，污染重、調(diào)整難，總體水平低、轉(zhuǎn)型發(fā)展慢的深層次矛盾依然沒有解決，整體發(fā)展水平居于全省末位且差距越來越大的趨勢仍未扭轉(zhuǎn)。同時，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多新的問題和困難：一是全市生產(chǎn)總值增速低于全國和全省平均水平，表明我們同其他地方的差距在拉大，今后四年的任務(wù)會更重。二是部分指標未能如期完成，全部財政收入出現(xiàn)負增長;年初確定的126項重點工作，19項未達到進度要求;少數(shù)縣(市、區(qū))發(fā)展失速，全市發(fā)展不平衡。三是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，89家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)，一些行業(yè)龍頭企業(yè)效益下滑，一批中小企業(yè)處境艱難。四是由于發(fā)展階段滯后，污染底數(shù)不清、機理不明，缺乏治理技術(shù)、資金投入不足，監(jiān)管力度不夠、少數(shù)企業(yè)偷排等原因，空氣污染指數(shù)仍居高不下，完成大氣治理的任務(wù)十分艱巨。五是財政收支矛盾突出，短期內(nèi)增收因素少，剛性支出增多，政府債務(wù)居高不下、慣性增長，償債進入高峰期，融資壓力增大，招商引資競爭力差，民生保障壓力巨大。六是與發(fā)展形勢、上級要求、人民期盼相比，一些地方、一些部門、一些干部在宗旨、本領(lǐng)、作風等方面還有較大欠缺，突出表現(xiàn)在發(fā)展的緊迫感、決策的科學(xué)性和落實的執(zhí)行力上差距較大。對此，我們一定采取有力措施，持續(xù)加以解決。

各位代表，2013年是本屆政府的開局之年、調(diào)研之年和奠基之年。一年來的實踐告訴我們，邢臺人民勤勞智慧，自強不息，渴望發(fā)展，群眾中蘊含著巨大的發(fā)展能量。只要我們心往一處想，勁往一處使，邢臺的振興必達、跨越可期。一年來的實踐也提醒我們，冰凍三尺非一日之寒，羅馬不會一天建成。邢臺的發(fā)展不會一蹴而就，也不會一帆風順，必須有充分的心理準備，必須保持干事創(chuàng)業(yè)的激情和長期艱苦努力的韌性。一年來的實踐更昭示我們，要正確地做事，更要做正確的事。必須堅持優(yōu)勢導(dǎo)向，發(fā)掘優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢;必須堅持問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題、正視問題、解決問題;必須堅持需求導(dǎo)向，順應(yīng)市場需求、回應(yīng)人民要求、完成上級任務(wù);必須堅持項目導(dǎo)向，以項目管理的辦法，保證政府各項工作內(nèi)容明確、責任清晰、過程可控、落實到位。

各位代表，過去一年，如果說我們?nèi)〉昧艘恍┏煽兊脑?，?yīng)該歸功于省委、省政府和中共邢臺市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各級各界各位的大力支持，更歸功于全市人民的共同努力。在此，我代表邢臺市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐邢人民解放軍、武警官兵、政法干警和駐邢各單位，向關(guān)心支持邢臺發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

二、2014年的主要目標和工作重點

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會及中央、省、市一系列重要會議精神，特別是周本順書記、張慶偉省長的調(diào)研要求，堅定“一二三四五”思路，一手抓發(fā)展、一手抓民生，努力推進邢臺綠色崛起。

主要預(yù)期目標：全市生產(chǎn)總值增長10%;公共財政預(yù)算收入增長13%;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%左右;服務(wù)業(yè)增加值增長11%，社會消費品零售總額增長13%;出口總額增長5%;實際利用外資增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在8.8‰以內(nèi)。圍繞上述目標，重點做好以下八方面工作：

(一)堅定不移全面深化改革，向改革要紅利、要活力、要競爭力。以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，正確準確有序協(xié)調(diào)推進各項改革，讓市場在資源配置中起決定性作用。一是深化行政體制改革。進一步簡政放權(quán)，把市場能夠辦的多放給市場，社會可以做好的多交給社會。清理明晰市本級審批事項，全面公開行政審批目錄，凡沒有進入目錄的一律停止審批。落實和承接好國家、省取消和下放的行政審批事項，做好市向縣、縣向鄉(xiāng)放權(quán)工作。啟動市縣機構(gòu)改革，大力推進政府購買社會服務(wù)。二是深化財稅體制改革。落實國家減稅政策，擴大“營改增”試點范圍。全面推進預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效率。健全政府性債務(wù)“借用還”一體化管理機制，規(guī)范政府舉債方式，降低舉債成本，防范債務(wù)風險。三是深化農(nóng)村綜合改革。開展平鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記整縣推進試點工作，抓好20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和155個村試點工作;鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場流轉(zhuǎn)，新增流轉(zhuǎn)面積18.5萬畝;推進農(nóng)村建設(shè)用地城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設(shè)和使用權(quán)確權(quán)登記;抓好24個試點村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，啟動組建邢臺市農(nóng)業(yè)擔保公司;新增合作社1000家。四是深化社會事業(yè)改革。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的信用信息平臺，建立市醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會，全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，啟動實施單獨二孩政策。五是鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。全面落實各項政策，推進工商登記制度改革，實行市場準入負面清單管理，非禁即準、非限即許，鼓勵、支持和引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，力爭全年新增私營企業(yè)2000家、個體工商戶2萬戶以上，民營經(jīng)濟增加值增長11%以上。

(二)堅定不移加大污染防治和生態(tài)保護力度，努力建設(shè)美麗家園。各位代表，同志們，邢臺的大氣污染已經(jīng)由環(huán)境問題變?yōu)閲乐氐慕?jīng)濟問題、政治問題和民生問題，必須全員、全力、全年、全時段、全市域、全產(chǎn)業(yè)攻堅克難。一是繼續(xù)整治面源污染。在市區(qū)深入開展“環(huán)境衛(wèi)生清潔行動”，“一城五星”全部建立型煤配送中心并向全市推開，推行清潔煤行動，從源頭上治理原煤散燒問題;各縣市全面淘汰燃煤小鍋爐。二是堅決管好重點領(lǐng)域。對“一城五星”實行最嚴格管理，提高環(huán)保門檻，新上項目環(huán)保設(shè)施一次到位，強制達到國內(nèi)最高標準。實施鋼鐵、水泥、電力、玻璃、化工五大行業(yè)污染治理攻堅行動，凡到九月底不能達標的，一律關(guān)停。全面實施大氣污染防治行動計劃，繼續(xù)完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急機制，提高重污染天氣應(yīng)急能力。三是堅決落實環(huán)保責任。大氣污染防治列為政府常務(wù)會固定議題，每會必議，每個重要污染源明確一名副處級以上干部分包，工作情況全市定期公布，排放不能達標的，企業(yè)關(guān)停、分包領(lǐng)導(dǎo)免職。逐級兌現(xiàn)目標責任承諾，工作不力、完不成任務(wù)的，對縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負責人堅決問責。加大企業(yè)監(jiān)管力度，嚴厲查處偷排、直排、超排行為，對觸犯法律的，堅決執(zhí)行“污染入刑”。加強環(huán)保宣傳，進一步營造“保護環(huán)境、人人有責”的社會氛圍。四是積極利用清潔能源。擴大合同能源管理范圍，拓展與匯能集團的合作領(lǐng)域，市區(qū)300輛清潔能源公交車年內(nèi)投入運營;研究在貨物配送行業(yè)推廣使用新能源汽車的政策措施;依托旭陽等企業(yè)，積極探索引進焦爐氣轉(zhuǎn)化氫能源技術(shù)。同時，開工建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電、邢臺熱電聯(lián)產(chǎn)項目，緩解供熱壓力，提高能源利用效率。繼續(xù)實施水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程和造林綠化。加大洨河、牛尾河等污染嚴重河流的整治力度，達到省斷面考核標準;升級改造市區(qū)沿河2座污水處理廠，出水達到一級A標準;抓好6家礦山企業(yè)節(jié)水工程，關(guān)閉市區(qū)自備井70眼;扎實做好全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作。強化科學(xué)植樹，杜絕亂砍濫伐，重點抓好淺山丘陵區(qū)等綠化工程，完成造林綠化面積50萬畝。

(三)堅定不移推進項目建設(shè)，保持經(jīng)濟發(fā)展較高速度和質(zhì)量。一二三產(chǎn)項目一樣抓，大中小項目一齊上，市內(nèi)外項目一個政策引。一是加大項目推進力度。實施“項目建設(shè)年”，全市安排重點在建項目150項，年度投資300億元以上，力爭列入省重點項目數(shù)量超過全省平均水平。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對重大項目完善責任制，一盯到底，確保65個續(xù)建、85個新開工項目按時完成進度，40個項目竣工投產(chǎn)。加強項目謀劃儲備，圍繞高新技術(shù)、綠色環(huán)保和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搞好謀劃，項目儲備保持在500項以上。加強項目考核，突出投資強度、環(huán)保標準、技術(shù)水平、納稅額度、建設(shè)進度等內(nèi)容，公開考核獎懲。加強要素保障，改進用地指標安排使用機制，積極盤活存量土地，提高土地集約利用水平;開展政金合作、銀企對接，拓寬上市、債券等投融資渠道，規(guī)范民間資本。加強政產(chǎn)學(xué)研合作，學(xué)習(xí)臨城經(jīng)驗，積極引進項目急需的科技、管理和高技能人才。二是創(chuàng)新項目招商方法。開展“招商突破年”活動，繼續(xù)堅持改善軟環(huán)境、動員全社會、依靠企業(yè)家、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，推廣邢臺縣全員抓項目、平鄉(xiāng)縣完不成招商任務(wù)就離崗等做法，在全市開展招商引資競賽，集中推進100項重點招商項目。鞏固長三角、珠三角，盯住京津魯晉和石家莊，深入對接中原經(jīng)濟區(qū)，不糾結(jié)于區(qū)域劃分，積極拓寬招商平臺。三是完善園區(qū)功能，促進項目聚集。集中力量繼續(xù)支持市開發(fā)區(qū)加快發(fā)展、沙河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。積極推動開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)整合，對全市省級開發(fā)區(qū)進行全面評估，缺什么補什么，強制完善供氣、供熱、污水處理等配套設(shè)施，全部達到“十通一平”。提高市級開發(fā)區(qū)承載能力，全部達到“七通一平”。鼓勵大型企業(yè)建設(shè)園中園。完善實施“飛地”政策，促進項目科學(xué)布局和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

第二篇：邢臺市2011年政府工作報告

邢臺市2011年政府工作報告

關(guān)于邢臺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

——2011年2月22日在邢臺市第十三屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

從今年開始，我們將實施邢臺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃。根據(jù)黨的十七屆五中全會和省委七屆六次全會精神，按照市委七屆六次全會通過的《中共邢臺市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《邢臺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》?，F(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展成績顯著

2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年。全市人民在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“增投入、擴總量，調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，惠民生、保穩(wěn)定”，全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會事業(yè)全面進步，市十三屆人大三次會議確定的2010年各項任務(wù)順利完成，市十二屆人大四次會議通過的“十一五”規(guī)劃目標基本實現(xiàn)。

——綜合實力顯著提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2010年，全市生產(chǎn)總值完成1210.6億元，是2005年的1.8倍，年均增長11.7%；人均生產(chǎn)總值達到1.7萬元，是2005年的1.7倍，年均增長10.7%。全部財政收入實現(xiàn)132.9億元，是2005年的2.2倍，年均增長17.2%；其中地方一般預(yù)算收入57.1億元，是2005年的2.6倍，年均增長21.2%；財政總支出完成169.8億元，連續(xù)三年超過財政總收入，實現(xiàn)了歷史性突破。糧食總產(chǎn)達到424萬噸，比2005年增加61萬噸；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到60%，營業(yè)收入超5000萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)55家，比2005年增加12家。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到459.8億元，是2005年的2.2倍，年均增長16.4%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到91億元，是2005年的3.4倍；裝備制造、新能源、煤化工三大產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到23.2%，比2005年提高8.5個百分點，對經(jīng)濟增長的支撐作用明顯增強；鋼鐵、建材、食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新改造步伐加快。服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到28.7%，比2005年提高3.9個百分點；旅游業(yè)總收入實現(xiàn)41.5億元，是2005年的2.7倍；金融機構(gòu)人民幣新增存貸比為77.4%，比2005年提高39.9個百分點，創(chuàng)歷史新高；社會消費品零售總額完成454.7億元，是2005年的2.3倍，年均增長17.7%。

——投資持續(xù)快速增長，項目建設(shè)成效顯著。“十一五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成3393億元，是“十五”期間的3倍，年均增長23.1%，是歷史上投入最多、增長最快的時期；組織實施市級以上重點項目709個，完成投資1285億元，分別是“十五”期間的1.5倍和2.7倍，建設(shè)了旭陽和建滔煤化工、晶龍單晶硅及光伏電池、中鋼邢機綜合技改、今麥郎提質(zhì)擴能、沙河電廠等一批大項目，積蓄了發(fā)展后勁。

——城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。全面完成了省三年大變樣考核目標，市區(qū)完成城建投資620億元，是前15年的總和；完成拆違拆遷1074萬平方米，是前20年的總和；新增綠地500公頃，是前15年的總和。構(gòu)建了“一城五星”統(tǒng)籌發(fā)展的大城市框架，中心城區(qū)直管范圍由132平方公里拓展到893平方公里。全市城鎮(zhèn)化率達到42.5%，比“十五”末提高8個百分點。實施了一批“東出西聯(lián)、南承北接”的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，五年累計完成交通運輸建設(shè)投資153.3億元，公路通車總里程突破1.3萬公里，分別是“十五”期間的1.7倍和2.2倍，徹底打破我市東西阻隔交通瓶頸的目標即將實現(xiàn)。邢臺機場民航復(fù)航列入國家民航和河北省“十二五”規(guī)劃。南水北調(diào)工程順利推進，水利設(shè)施建設(shè)累計完成投資19.1億元，是“十五”期間的2倍。工業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）建設(shè)步伐明顯加快，實現(xiàn)了各縣（市、區(qū)）都有工業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，累計開工建設(shè)省、市級新民居示范村260個。

——節(jié)能減排力度加大，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)好轉(zhuǎn)。五年來，投資156億元，實施節(jié)能減排重點項目352個；加大落后產(chǎn)能淘汰力度，集中開展節(jié)能減排“雙三十”攻堅行動，全面完成省考核目標。全市萬元生產(chǎn)總值能耗比2005年累計下降20.4%，化學(xué)需氧量排放量削減18.5%，二氧化硫排放量削減21.6%，節(jié)能減排工作超額完成“十一五”目標，受到省委、省政府的表彰和獎勵；市區(qū)空氣質(zhì)量二級及好于二級天數(shù)達到340天，比2005年增加75天，達到國家二級標準，實現(xiàn)了歷史性突破。

——體制改革穩(wěn)步推進，對外開放不斷擴大。行政管理、國有企業(yè)、財稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)村、文化、教育等方面的體制改革深入推進。企業(yè)聯(lián)合重組取得明顯進展，營業(yè)收入超百億元企業(yè)達到6家，五年新增上市公司3家；引進了中鋼集團公司、中國鹽業(yè)總公司、美國空氣化工產(chǎn)品投資有限公司等國內(nèi)外大型企業(yè)集團，與中國航空工業(yè)集團公司、香港和記黃埔有限公司、美國杜邦集團有限公司、美國卡博特投資有限公司等國內(nèi)外知名企業(yè)的合作順利推進；邢臺海關(guān)加快建設(shè)。五年實際利用外資累計完成10.9億美元，引進國內(nèi)市外資金505.7億元，分別是“十五”期間的2.8倍和2.9倍；外貿(mào)進出口總額累計完成68.5億美元，其中出口40.4億美元，分別是“十五”期間的3.3倍和2.5倍。

——人民生活持續(xù)改善，和諧社會建設(shè)步伐加快。城市居民人均可支配收入由7752元提高到14744元，農(nóng)民人均純收入由3280元提高到4965元；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達到1092億元，是2005年的2.1倍。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)22.3萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)91.8萬人（次）；社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到50.2萬人、144.3萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實現(xiàn)全覆蓋，啟動了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準穩(wěn)步提高；在全國率先推行的建筑勞務(wù)實名制一卡通網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，有效解決了拖欠農(nóng)民工工資問題；妥善安置國有工業(yè)、商貿(mào)流通破產(chǎn)或改制企業(yè)職工2.9萬人；城鄉(xiāng)低保對象的保障標準達到全省平均水平，并建立了同步增長機制；扶貧工作成效明顯，11萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；保障性安居工程建設(shè)力度加大，累計發(fā)放經(jīng)濟適用住房貨幣補貼9390萬元，建設(shè)廉租住房11579套，建設(shè)農(nóng)村教師安居工程住房9211套，改造農(nóng)村危房8500套；首創(chuàng)的房產(chǎn)登記辦證“立等可取”和“一手交房、一手交證”模式在全省推廣。免費義務(wù)教育全面實施，醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全民健身運動蓬勃開展，群眾精神文化生活日益豐富；高度重視安全生產(chǎn)工作，有效遏制了重特大事故的發(fā)生，食品藥品安全工作得到加強；人口計生工作跨入全國先進行列；援建四川地震災(zāi)區(qū)任務(wù)提前完成，援疆工作順利推進；有效應(yīng)對了幾十年不遇的暴雨、暴風、暴雪和干旱等重大自然災(zāi)害；圓滿完成北京奧運、國慶六十周年等重大活動的安保任務(wù)，深入推進掃黑除惡專項斗爭，社會大局和諧穩(wěn)定，群眾安全感得到提升。政府自身建設(shè)進一步加強，依法行政水平得到提高，發(fā)展環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，廉政建設(shè)和反腐敗工作有效推進。雙擁共建、民族宗教、外事僑務(wù)、應(yīng)急管理、人防氣象、婦幼老齡、殘疾人、地方志、檔案等各項事業(yè)都取得新的成績。

各位代表！“十一五”時期是邢臺發(fā)展史上很不平凡的五年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展遇到困難最多、經(jīng)受重大考驗的五年，是我市綜合實力大幅提升、成績顯著的五年，是我市城鄉(xiāng)面貌變化巨大、人民群眾得到更多實惠的五年。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐邢人民解放軍、武警部隊官兵和政法干警，向中省直駐邢各單位，向所有關(guān)心和支持邢臺發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

二、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

綜合判斷國際國內(nèi)形勢，“十二五”時期我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這一時期是我市全面建設(shè)小康社會的重要時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的攻堅時期，是大幅提升綜合實力、實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。深刻認識、準確把握國內(nèi)外形勢的新變化、新特點，對于我們實施好“十二五”規(guī)劃，實現(xiàn)邢臺在新的起點上又好又快發(fā)展具有非常重要的意義。

從外部環(huán)境看，經(jīng)濟全球化加快推進，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，國際資本充裕，國內(nèi)經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“南資北移、東企西進”步伐加快，市場需求潛力巨大，這些都將為我市加快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。同時，國際金融危機影響深遠，國家間、區(qū)域間競爭更加激烈，發(fā)展中長期積累的深層次矛盾凸顯，結(jié)構(gòu)性問題和體制性矛盾并存，外部環(huán)境更加復(fù)雜。

從政策方向看，國家將冀中南地區(qū)列為重點開發(fā)區(qū)域，我省將冀中南經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略列入“十二五”規(guī)劃，將對我市加快發(fā)展產(chǎn)生積極推動作用。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展所承受的人口資源環(huán)境壓力越來越大，能源和資源約束日益突出，國家節(jié)能減排、貨幣投放、土地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策必然更趨嚴厲，這對我們既要擴大經(jīng)濟總量、又要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級地區(qū)的發(fā)展增加了新的壓力，提出了更高的要求。

從邢臺發(fā)展看，改革開放以來，我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，經(jīng)濟實力顯著增強?！笆晃濉逼陂g，我市“一城五星”大城市框架初步形成，“東出西聯(lián)、南承北接”等一批重大交通項目進展順利，邢臺新區(qū)列入河北省“十二五”規(guī)劃，工業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)要素聚集能力明顯提高，一批新上項目即將投產(chǎn)達效，夯實了加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)；我市政治安定、社會穩(wěn)定、人心思進，全市上下謀發(fā)展、促發(fā)展的氛圍更加濃厚，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、趕先進位提供了有力保障。但是，我們也面臨著一些長期積累的矛盾和問題，主要是我市經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展速度較慢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，城鎮(zhèn)化水平低，社會事業(yè)欠賬多，民生改善任務(wù)重，政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。

面對“十二五”時期的復(fù)雜形勢，我們要切實增強機遇意識、憂患意識和進取意識，堅定加快發(fā)展的信心和決心，以高度的責任感、使命感和緊迫感，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，不斷提高經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和水平，努力使邢臺在新一輪競爭發(fā)展中搶占先機、贏得主動，為全面建設(shè)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

根據(jù)市委七屆六次全會的部署，我市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞轉(zhuǎn)型升級、趕先進位兩大任務(wù)，以推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點，實施一極、一帶、一區(qū)、一批“四個一”戰(zhàn)略，強化項目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)“三大支撐”，更加注重擴大經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重惠及民生和保持穩(wěn)定，更加注重節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，更加注重深化改革和擴大開放，加快科學(xué)發(fā)展、富民強市進程，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：全市生產(chǎn)總值年均增長11%以上，人均生產(chǎn)總值力爭達到2.7萬元以上；全部財政收入年均增長13%以上，其中地方一般預(yù)算收入年均增長14%以上；城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長9%和8.5%，經(jīng)濟增長速度和效益高于全省平均水平。這些目標涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)、人民生活等方面，堅持了定性定量相結(jié)合，突出了科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的要求，體現(xiàn)了惠及民生、和諧發(fā)展的要求，是積極穩(wěn)妥的，也是切實可行的。所謂積極穩(wěn)妥，就是從我市應(yīng)對新一輪區(qū)域經(jīng)濟競爭、加快發(fā)展、擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、維護穩(wěn)定的需要出發(fā)，必須保持一定的增長速度；所謂切實可行，就是從我市經(jīng)濟增長的潛力、內(nèi)外發(fā)展的環(huán)境看，能夠?qū)崿F(xiàn)以上目標，并留有一定的余地。這樣的安排，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，有利于調(diào)動全市上下加快發(fā)展的積極性，完成轉(zhuǎn)型升級、趕先進位兩大任務(wù)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和目標要求，今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)集中體現(xiàn)在以下十個方面：

（一）著力實施“四個一”戰(zhàn)略，以重點突破帶動全局。突出抓好一極、一帶、一區(qū)、一批“四個一”戰(zhàn)略重點，形成區(qū)域競相發(fā)展、協(xié)調(diào)推進新格局。構(gòu)筑“一城五星”增長極。加快推進“一城五星”規(guī)劃和建設(shè)步伐，發(fā)揮好橋西區(qū)、橋東區(qū)、市開發(fā)區(qū)在中心城區(qū)建設(shè)中的主體作用，全面實現(xiàn)中心城區(qū)與邢臺縣、沙河市、內(nèi)丘縣、任縣、南和縣的一體化發(fā)展、同城化管理，建成“一城”與“五星”間功能分工明確、快速交通相連、生態(tài)綠帶相間，擁有150萬城市人口的區(qū)域性較大中心城市。“一城五星”經(jīng)濟總量達到全市的60%以上，建成支撐和引領(lǐng)全市經(jīng)濟發(fā)展的增長極。打造太行山前工業(yè)隆起帶。充分利用太行山前和京廣鐵路沿線資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)好、交通便捷的優(yōu)勢，加快建設(shè)一批精品鋼材、重型裝備、煤化工、玻璃深加工、新型干法水泥及水泥制品、汽車及關(guān)鍵零部件等工業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）和重大項目，逐步建成包括邢臺縣、沙河市、內(nèi)丘縣、臨城縣、隆堯縣、柏鄉(xiāng)縣等在內(nèi)的工業(yè)經(jīng)濟隆起帶，工業(yè)化水平提高到60%以上，工業(yè)增加值占全市的比重提高到45%以上。發(fā)展東部縣域特色經(jīng)濟區(qū)。寧晉縣、巨鹿縣、平鄉(xiāng)縣、新河縣、廣宗縣、南宮市、威縣、臨西縣、清河縣、大曹莊管理區(qū)等要立足特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品資源和人力資本等優(yōu)勢，做大做強新能源產(chǎn)業(yè)，加快鹽礦開發(fā)及鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進電線電纜、紡織服裝、自行車及零部件、機械制造、汽摩配件、軸承、羊絨等縣域特色產(chǎn)業(yè)擴總量、上水平，形成錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、相互關(guān)聯(lián)、功能互補、各具特色的經(jīng)濟區(qū)。力爭東部各縣（市、區(qū)）全部財政收入均達到3億元以上，其中3個以上縣（市）超過10億元。建成一批營業(yè)收入超百億元的工業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）和大型企業(yè)集團以及超千億元的產(chǎn)業(yè)。建成邢臺旭陽煤化工園區(qū)、邢臺光伏光熱工業(yè)聚集區(qū)等一批營業(yè)收入超百億元的工業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)），努力打造營業(yè)收入超千億元的工業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）；全市營業(yè)收入超百億元的企業(yè)達到15家，超10億元的企業(yè)達到50家，形成營業(yè)收入超千億元產(chǎn)業(yè)3個，大幅提升我市經(jīng)濟發(fā)展的綜合競爭力。

（二）著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。堅持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的首要任務(wù)，推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食作物面積穩(wěn)定在1050萬畝左右；做大做強畜牧、蔬菜、林果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)棉、精品菜、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)林果五大農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，營業(yè)收入1億元、5000萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達到50家以上和100家以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到65%。做大做強工業(yè)。以工業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）為載體，以重大項目為支撐，實施優(yōu)勢骨干企業(yè)倍增計劃，力促工業(yè)做大做強。裝備制造、新能源、煤鹽化工三大產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重分別達到15%左右、14%以上和12%以上，逐步建成國家級新能源產(chǎn)業(yè)基地、全省乃至華北地區(qū)重要的先進裝備制造和煤鹽化工基地。加快改造提升鋼鐵、建材、食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，力爭在新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域取得突破。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。持之以恒地強力推進我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點促進現(xiàn)代物流、休閑旅游、金融保險等加速擴張，商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等更加活躍，房地產(chǎn)穩(wěn)步健康發(fā)展，其中物流業(yè)、金融保險業(yè)增加值年均分別增長30%和15%以上，旅游業(yè)總收入年均增長18%以上，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到32%以上。強化項目建設(shè)支撐。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，謀劃建設(shè)一批附加值高、市場潛力大、發(fā)展前景廣、帶動能力強的重點項目?！笆濉逼陂g，市級項目庫重點項目保持在1000個以上，各縣（市、區(qū)）一般在500個以上，五年累計開工建設(shè)總投資100億元以上項目5個以上，每年開工建設(shè)投資50-100億元項目5個以上，為調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提供有力支撐。

（三）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。突出規(guī)劃的龍頭作用，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進城鎮(zhèn)發(fā)展上水平。圍繞繁榮和舒適兩大目標，實現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、聚集能力、承載功能、居住條件、風貌特色、管理服務(wù)上水平。市中心城區(qū)加快邢臺新區(qū)、市開發(fā)區(qū)、七里河新區(qū)建設(shè)和發(fā)展步伐，完成48個舊城片區(qū)、69個城中村改造，加快市屬工業(yè)企業(yè)退市進園步伐，建成2-3個高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建成區(qū)面積達到100平方公里，人口規(guī)模達到100萬。提高城市綠化水平，建成國家園林城市。有重點地實施歷史文化名城的恢復(fù)重建。完成七里河綜合治理，啟動白馬河綜合治理，依托南水北調(diào)工程，建設(shè)市區(qū)防洪工程，使防洪標準達到百年一遇。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善城市功能，市、縣市政設(shè)施完好率分別達到90%和80%以上，不斷改善居民工作和生活條件，逐步建成宜居宜業(yè)城市。打造標志性建筑和精品工程，加快城市景觀整治和建筑美化，市區(qū)打造3-5個、每個縣打造2-3個標志性建筑、標志性街區(qū)、標志性景觀。加快推進住房保障體系建設(shè)，力爭中等偏下收入住房困難居民住有所居。到“十二五”末，形成以市區(qū)為中心，寧晉、清河、隆堯、南宮為次中心，其它縣城和一批重點鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)體系，全市城鎮(zhèn)人口達到380萬以上，城鎮(zhèn)化率提高9個百分點以上。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高城鎮(zhèn)承載能力，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，抓好巨鹿等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范縣建設(shè)。推進新農(nóng)村建設(shè)有序開展。堅持新建與改造相結(jié)合，積極引導(dǎo)現(xiàn)有村莊適當合并集中，大力推進農(nóng)村新民居建設(shè)改造，力爭完成800個左右行政村新民居建設(shè)改造任務(wù)。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、沼氣建設(shè)、公路建設(shè)和電網(wǎng)改造，擴大農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會保障等公共資源的覆蓋面。加大扶貧開發(fā)力度，切實改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

（四）著力加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供支撐。促進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成沙河電廠、任縣電廠、國泰擴建等一批重點項目建設(shè)，保證生產(chǎn)和生活的電力和熱力供給。強化電網(wǎng)建設(shè)與改造，重點實施總投資54億元的輸變電工程，形成以500千伏和220千伏為主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的電網(wǎng)。提高煤炭企業(yè)技術(shù)裝備水平，煤炭年產(chǎn)量穩(wěn)定在1300萬噸左右。加快交通運輸體系建設(shè)。建成石武客專高速鐵路、邢黃鐵路和邢和鐵路，完成邢汾高速、邢黃高速建設(shè)和京港澳高速改擴建，建成環(huán)城高速公路，謀劃建設(shè)石林高速、寧晉支線高速，實現(xiàn)縣縣（市、區(qū)）通高速。完成市中心城區(qū)與縣（市、區(qū)）城之間、各縣（市、區(qū)）城之間的快速路建設(shè)，形成“一小時交通圈”。做好邢臺機場民航復(fù)航各項工作，培育1-3條成熟航線。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快“兩引一建”工程建設(shè)，突出抓好南水北調(diào)總干渠及配套工程，實施惠及隆堯、任縣、南和、寧晉、巨鹿、平鄉(xiāng)、新河、廣宗、南宮、清河、臨西、大曹莊等12個縣（市、區(qū)）的“雙線引黃”工程，建設(shè)寧晉泊、大陸澤兩大滯洪區(qū)防洪工程，繼續(xù)實施水庫除險加固工程，增強防洪抗旱減災(zāi)能力。提高水資源和水環(huán)境修復(fù)能力，改善和治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境。推進信息化設(shè)施建設(shè)。開發(fā)建設(shè)數(shù)字城市應(yīng)用系統(tǒng)，整合社會信息資源，建設(shè)數(shù)字消防、交管體系，提升數(shù)字公安水平，加快建設(shè)數(shù)字城市。推進信息化與工業(yè)化融合，扶持培育100家以上兩化融合示范企業(yè)和10個以上信息化公共服務(wù)平臺。

（五）著力強化科技和人才支撐，建設(shè)創(chuàng)新型邢臺。堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，建立和完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)人才強市。加快科技創(chuàng)新步伐。依托大型骨干企業(yè)，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，努力在太陽能光伏光熱利用、新能源裝備、精細化工等高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高6個百分點以上。加強科技創(chuàng)新平臺和服務(wù)載體建設(shè)，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，建成3家國家級、20家省級企業(yè)技術(shù)中心和2家國家級、10家省級工程技術(shù)研究中心。強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，70%以上的大中型企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。推動管理創(chuàng)新。深入開展企業(yè)“對標行動”，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和綜合競爭力。大力推進品牌建設(shè)，力爭我市中國名牌產(chǎn)品達到8項以上，中國馳名商標達到15項以上。加強人才隊伍建設(shè)。堅持多渠道引進人才，多層次培養(yǎng)人才，多舉措激勵人才，切實加強黨政、專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、高技能、農(nóng)村實用等人才隊伍建設(shè)，確保人才引得來、留得住、用得好，全市人才總量達到70萬人以上。

（六）著力促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，提高可持續(xù)發(fā)展能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在生產(chǎn)領(lǐng)域推行循環(huán)式生產(chǎn)，在消費領(lǐng)域推行循環(huán)式利用，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，重點培育3-5家國家級和10-15家省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、試點企業(yè)，培育1-2個示范縣（市），每年滾動實施10個示范項目，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到70%。強化能源資源節(jié)約利用。積極推進節(jié)能降耗，加大冶金、建材、化工、電力等高耗能行業(yè)的改造力度，每年實施40個節(jié)能技改項目，降低能耗60萬噸標準煤。以工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構(gòu)等為重點，強化節(jié)能管理。嚴格執(zhí)行國家淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)政策，堅定有序淘汰落后產(chǎn)能。推進土地資源、水資源和礦產(chǎn)資源的節(jié)約綜合利用，單位工業(yè)增加值取水量降低20%。抓好以棉花秸稈為主的能源化利用工作，加快生物質(zhì)能源推廣步伐。加強治污減排和生態(tài)建設(shè)。加強水污染治理，改進水環(huán)境質(zhì)量，確保城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定達到100%。加強大氣綜合污染防治，確保市區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達到國家二級標準。加強固體廢物污染的綜合防治，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立土壤污染防治和修復(fù)機制。大力實施太行山綠化、平原綠化、退耕還林、公益林建設(shè)、濕地和自然保護區(qū)建設(shè)等5大生態(tài)工程，加強對邢臺縣前南峪、臨城蝎子溝國家級森林公園等重要生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)管理。增強綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。加強自然災(zāi)害風險評估和信息管理，提高災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、綜合防范和應(yīng)急救援能力。

（七）著力推進改革開放，增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。加快推進體制機制改革。以政事分開、事企分開和管辦分離為原則，抓好事業(yè)單位分類改革。深化國有企業(yè)改革，完善配套政策，全面整合經(jīng)營性國有資產(chǎn)，按照市場經(jīng)濟要求組建國有集團公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力實現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋，到“十二五”末，力爭國有企業(yè)營業(yè)收入超過1800億元、資產(chǎn)總量達到1000億元、利稅達到100億元。加快財稅投融資體制改革，推動政府投融資平臺健康發(fā)展。大力培植財源，強化稅收征管，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)。深化農(nóng)村綜合改革，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。推進全民創(chuàng)業(yè)。放寬市場準入，支持民間資本進入交通、水利等行業(yè)和領(lǐng)域，支持民營企業(yè)、中小企業(yè)依法開展多種方式的直接融資活動。加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進民營企業(yè)集聚發(fā)展，力爭營業(yè)收入超50億元的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群達到15個，營業(yè)收入超100億元的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群達到5個。民營經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到85%以上。擴大對外開放。繼續(xù)大力引進戰(zhàn)略投資者，力爭有5家以上世界500強企業(yè)和10家以上中國500強企業(yè)落戶邢臺。積極引進外來投資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高附加值產(chǎn)品制造、研發(fā)和設(shè)計領(lǐng)域，提高招商引資質(zhì)量和效益。五年實際利用外資達到20億美元，利用國內(nèi)市外資金1400億元。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高外貿(mào)綜合效益，爭取打造1個國家級出口基地、4個省級出口基地和至少10家省級以上出口基地企業(yè)。積極穩(wěn)妥推進“走出去”戰(zhàn)略，深化區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，五年爭取7-10家企業(yè)上市融資，每年引進與央企合作或擴大已有合作項目5個以上，每年與大專院校、科研院所合作建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目1個以上。

（八）著力保障和改善民生，提高人民生活質(zhì)量和水平。以解決全市人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，逐步建立比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。實施“百千萬”人才就業(yè)工程、萬人上崗就業(yè)工程和城鄉(xiāng)技能扶助計劃，建立農(nóng)村勞動力輸出工作機制，鼓勵農(nóng)民工就近、就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)93萬人（次）。加快社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，強化勞動力供求對接的信息服務(wù)。每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以下。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。健全社會保障體系。完善城鎮(zhèn)社會保障制度，全力擴大覆蓋面，穩(wěn)步提高保險待遇，全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到70.5萬人和205萬人。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度爭取全面實施門診統(tǒng)籌，農(nóng)民參合率穩(wěn)定在95%以上。做好被征地農(nóng)民社會保障工作，完善以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、自然災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)民生活救濟為基本內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會救助體系，城鄉(xiāng)低保標準均提高20%以上。大力發(fā)展慈善事業(yè)，切實做好殘疾人、孤老、孤兒等弱勢群體的社會救助工作。大力發(fā)展教育事業(yè)。實施教育振興工程，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。振興普通高中教育，均衡提升義務(wù)教育，推進和規(guī)范學(xué)前教育，全面加強素質(zhì)教育。每縣至少建有一所省級示范性高中，全市建成3-5所省內(nèi)乃至國內(nèi)知名、社會認可的高中學(xué)校。加快市區(qū)標準化小學(xué)建設(shè)步伐，全市義務(wù)教育標準化學(xué)校比例達到60%以上，小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率達到國家要求，學(xué)前三年幼兒毛入園率達到90%以上。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點辦好10所市級示范性中等職教學(xué)校，爭取有3所成為國家級示范性中等職業(yè)學(xué)校，不斷提高職教園區(qū)建設(shè)水平。加快發(fā)展高等教育，全市高等學(xué)校增加到6所，形成“三本兩專一電大”的高教格局，高等教育毛入學(xué)率達到37%。積極發(fā)展成人教育和繼續(xù)教育，逐步建立和完善終身教育體系。加快醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè)發(fā)展。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，推進突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督體系。健全醫(yī)療服務(wù)體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，努力緩解群眾看病難、看病貴問題。完成市眼科醫(yī)院、中醫(yī)院、四院遷建和市人民醫(yī)院、二院、三院、五院擴建。加強縣級醫(yī)療機構(gòu)能力建設(shè)，縣（市）醫(yī)院服務(wù)能力全部達到二級甲等水平，全市173所衛(wèi)生院全部達到標準化建設(shè)目標。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生體系運行效率，公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備和使用基本藥物。振興中醫(yī)藥事業(yè)，提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快體育事業(yè)發(fā)展，建成市體育館，建設(shè)300個城鎮(zhèn)體育健身場地、600條全民健身路徑，95%的行政村配有體育器材。全面做好人口計生工作。深入推進人口和計劃生育綜合改革，切實穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，人口年均自然增長率控制在8.03％。以內(nèi)，出生人口性別比逐漸降至正常值范圍。保護婦女兒童權(quán)益，積極發(fā)展老齡事業(yè)。

（九）著力加強文化建設(shè)，促進文化大發(fā)展大繁榮。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。建設(shè)社會主義核心價值體系。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚健康向上的社會風氣，努力提高全市人民的凝聚力。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。市博物館、廣電中心、人民影劇院等標志性文化工程建成并投入使用，縣級以上圖書館、文化館全部達到國家一級館標準，每個縣（市、區(qū)）擁有一家數(shù)字電影院，廣播電視綜合覆蓋率達到99%以上。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的文化產(chǎn)業(yè)項目，加強文化產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)，培育一批骨干文化企業(yè)，爭取有10家文化企業(yè)成為河北省文化產(chǎn)業(yè)示范基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長30%以上。辦好太行山文化節(jié)等文化藝術(shù)活動，打造具有本土特色的文化品牌。

（十）著力建設(shè)平安邢臺，促進社會和諧穩(wěn)定。實施社會管理創(chuàng)新工程。全市80%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。積極推進民主法治建設(shè)。完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強村民委員會、居民委員會等自治組織建設(shè)。全面貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，加強社會主義法治理念教育，開展形式多樣的法治宣傳教育活動。深入開展全民國防教育和“雙擁”活動，做好優(yōu)撫安置工作。努力維護社會穩(wěn)定。做好新形勢下的群眾工作，強化社會矛盾糾紛排查化解，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障等綜合調(diào)控機制，認真做好信訪工作。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。健全應(yīng)急處置機制，建立應(yīng)急處突特警隊伍，積極應(yīng)對各類突發(fā)公共事件。落實安全生產(chǎn)責任制，做好安全生產(chǎn)工作。加強食品藥品安全監(jiān)管，建設(shè)“食品藥品安全市”，讓人民群眾吃得放心、用得安心。

各位代表，未來五年的美好藍圖已經(jīng)繪就，“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開。我們堅信，有黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，有全市人民的團結(jié)奮斗，今后五年的宏偉目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)，一個繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧的新邢臺將呈現(xiàn)在邢襄大地！

三、2011年經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作

今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”時期開局之年，也是我市實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型升級、趕先進位”的重要一年。我們要認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和省、市委七屆六次全會以及中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，繼續(xù)把“增投入、擴總量，調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，惠民生、保穩(wěn)定”作為主攻方向和著力點，確保全市生產(chǎn)總值增長11%以上，全部財政收入增長13%以上、地方一般預(yù)算收入增長14%以上，城市居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長8.5%，確保“十二五”開好局、起好步。重點做好以下七個方面的工作：

（一）堅定不移地推進投資和項目建設(shè)。全市安排重點在建項目200個，計劃投資340億元，力爭開工建設(shè)總投資超過50億元的項目5個以上。抓好重大項目建設(shè)。新上一批裝備制造、新能源、煤鹽化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐項目，加快千億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)培育步伐；新上一批鋼鐵、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項目，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸；新上一批新材料、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)高端項目，搶占產(chǎn)業(yè)制高點；新上一批汽車配件、軸承、自行車等補鏈型項目，打造完整的產(chǎn)業(yè)體系。加快推進沙河電廠、任縣電廠、寧晉和新河鹽化工等一批重大項目建設(shè)，力爭早日竣工投產(chǎn)。搞好項目謀劃儲備。謀劃一批有利于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、規(guī)模大效益好的優(yōu)質(zhì)項目，力爭投資億元以上項目達到200個。優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)。建設(shè)一批高科技項目和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項目，提升科技含量高、附加值大的產(chǎn)業(yè)和項目的投資比重，提高投資效益和項目質(zhì)量。促進項目向工業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）集中。省、市重點項目必須進工業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)），投資額度要實，投資強度要高，建設(shè)進度要快，切實做到節(jié)約集約利用土地。加大項目推進力度。繼續(xù)實行市、縣領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系項目責任制和月通報、季調(diào)度、半年觀摩、年終評比的工作機制，落實“五個一”和“五包”管理辦法，加快項目建設(shè)進度。努力破解項目建設(shè)難題。今年市本級財政首次安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金4000萬元，分別支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級各2000萬元。鼓勵金融機構(gòu)豐富金融產(chǎn)品，提高中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)擔保能力。引導(dǎo)企業(yè)改善融資方式，擴大直接融資比例。加大土地挖潛力度，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標增減掛鉤政策，爭取更多項目列入省重點項目計劃。

（二）堅定不移地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)方面，重點支持金后盾等汽車改裝制造企業(yè)通過引進戰(zhàn)略投資者迅速發(fā)展壯大，推進邢臺新能源專用（特種）車及裝備科技產(chǎn)業(yè)園早日開工建設(shè)。新能源產(chǎn)業(yè)方面，重點建設(shè)寧晉、市開發(fā)區(qū)、沙河三大新能源產(chǎn)業(yè)基地；以電動車、動力電池等為重點，打造河北省新能源汽車及動力電池生產(chǎn)基地。煤鹽化工產(chǎn)業(yè)方面，做大做強旭陽、建滔煤化工工業(yè)園區(qū)；重點推進寧晉、新河鹽化工工業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭年內(nèi)進入實質(zhì)性開發(fā)建設(shè)階段。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。把開展對標行動作為有力抓手，更新鋼鐵、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)對標體系，鼓勵企業(yè)采用國際、國家標準規(guī)范生產(chǎn)流程，打造知名品牌。加大對企業(yè)的幫扶力度。在繼續(xù)為市場主體搞好服務(wù)的同時，擴大市、縣長聯(lián)系企業(yè)范圍。認真落實支持百億企業(yè)發(fā)展的若干意見，促使企業(yè)盡快做大做強，力爭營業(yè)收入超百億元企業(yè)達到7家；篩選一批營業(yè)收入超20億元的企業(yè)進行重點培育，力爭盡早跨入百億行列；加大對中小企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)走專、精、特發(fā)展之路。積極促進本地企業(yè)間的產(chǎn)需銜接，鼓勵政府采購、重點工程等優(yōu)先使用本地產(chǎn)品；拓寬企業(yè)融資渠道，推進龍海線材等企業(yè)盡早上市，鼓勵企業(yè)通過發(fā)行債券、中期票據(jù)和短期融資債券獲得資金。提高產(chǎn)業(yè)聚集度。引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息等各類生產(chǎn)要素向“一城五星”聚集。支持太行山沿線各縣（市）調(diào)整優(yōu)化鋼鐵、重型裝備制造、煤化工、建材、電力等重化工業(yè)。促進寧晉電線電纜、平鄉(xiāng)自行車、臨西軸承、清河羊絨等特色產(chǎn)業(yè)上檔升級。進一步加大工業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力實現(xiàn)“七通一平”，力爭達到“九通一平”，提高工業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）承載項目的能力，促進既有企業(yè)做大做強，吸引更多項目入駐，力爭有更多工業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）進入省級序列，建成一批營業(yè)收入超百億元的工業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)），積極培育營業(yè)收入超千億元的工業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）。強化節(jié)能減排。把好項目建設(shè)準入關(guān)，嚴控高耗能、高污染項目建設(shè)。全面完成省下達的節(jié)能減排各項任務(wù)目標，市區(qū)空氣質(zhì)量二級及好于二級天數(shù)保持在330天以上，讓我們的天更藍、水更清、空氣更新鮮。

（三）堅定不移地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全面啟動城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平各項工作，堅持政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧，突出建、精細管、有序拆，進一步加大城市改造建設(shè)力度，力爭城鎮(zhèn)化率達到44.3%。提高“一城五星”一體化發(fā)展、同城化管理水平。進一步明確五個衛(wèi)星城的功能定位，逐步實現(xiàn)“一城五星”同城待遇，啟動建設(shè)連接“一城五星”的綠色長廊和“五星”之間的快速路，加快供氣、供水、供電、供熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共享步伐。加快城市新區(qū)建設(shè)。啟動邢臺新區(qū)開發(fā)建設(shè)，重點抓好新區(qū)路網(wǎng)、行政服務(wù)中心、市民廣場等工程，力爭盡早開工建設(shè)；七里河新區(qū)實現(xiàn)“一河兩道”全線貫通、蓄水，提高綠化、亮化、美化水平，全面打造生態(tài)宜居宜游新區(qū)。進一步加大城市改造建設(shè)和管理力度。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進拆遷，加快拆后建設(shè)進度。完成郭守敬大道西段等5條道路綠化改造；啟動中央生態(tài)公園和10個游園建設(shè)；對13條街道加大景觀整治，對12條街道進行弱電入地；抓好市區(qū)39條道路的建設(shè)和改造工程；加大市區(qū)防洪工程建設(shè)力度；實施育英街及地道橋、小黃河改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心作用，提高城市精細化管理水平。加快構(gòu)建覆蓋全域的立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快邢汾高速、邢黃高速等路網(wǎng)工程建設(shè)進度，加快環(huán)城高速建設(shè)，抓好南北大道等6條干線公路的改造升級，抓好市中心城區(qū)與縣（市）城之間、各縣（市）城之間的快速路建設(shè)，推進邢東、邢西綜合客運樞紐項目建設(shè)；完成石武高鐵站建設(shè)，加快邢黃鐵路建設(shè)進度，開工建設(shè)邢和鐵路；啟動邢臺機場民航復(fù)航的立項和征地工作。積極推進縣城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。加強縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，努力打造一批精品工程，不斷提升完善功能。加快已開工省級新民居聯(lián)建點建設(shè)進度，在鞏固完善的基礎(chǔ)上，再啟動一批新民居示范點建設(shè)任務(wù)。

（四）堅定不移地推進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高糧食生產(chǎn)能力。重點抓好22個農(nóng)業(yè)部萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、“兩晚”、測土配方施肥等實用技術(shù)，采取科學(xué)抗旱、病蟲害防治等有效措施，力爭夏糧豐收，確保全年糧食產(chǎn)量達到450萬噸以上。加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓好以環(huán)市區(qū)應(yīng)急儲備基地為重點的蔬菜產(chǎn)業(yè)，全市新增設(shè)施蔬菜面積6萬畝以上，蔬菜總面積達到100萬畝以上，總產(chǎn)達到400萬噸；抓好以黑龍港流域為重點的畜牧業(yè)，萬頭以上養(yǎng)豬場發(fā)展到18個，5000只以上蛋雞飼養(yǎng)場發(fā)展到750個，千頭奶牛小區(qū)發(fā)展到12個；抓好以百里核桃產(chǎn)業(yè)帶為重點的林果業(yè)，核桃種植面積發(fā)展到35萬畝，平均每縣完成人工造林1萬畝以上。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目引進和建設(shè)，每個縣（市、區(qū)）至少新增1家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵今麥郎、金沙河、玉峰淀粉等一批優(yōu)勢龍頭企業(yè)進一步做大做強，新增年營業(yè)收入5000萬元以上龍頭企業(yè)9家。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進農(nóng)田水利基本建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積20萬畝，治理水土流失面積9萬畝。抓好南水北調(diào)、“雙線引黃”等水利工程建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，改造中低產(chǎn)田10萬畝以上。加大對農(nóng)村電網(wǎng)、危房改造、環(huán)境整治的投入力度，扎實推進農(nóng)村公路和沼氣建設(shè)。做好農(nóng)民增收工作。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，保證農(nóng)民政策性增收見到實效。強力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18萬人（次）以上，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，增強農(nóng)民的增收能力。

（五）堅定不移地發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。提升好望角國際物流園的運載能力和輻射范圍，加快建設(shè)東盛國際醫(yī)藥物流科技城、龍崗物流園區(qū)、家樂園綜合物流中心等一批大型物流園區(qū)。進一步提升特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場發(fā)展水平，增強集散功能和服務(wù)能力。做大做強現(xiàn)代金融業(yè)。加快邢臺銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機構(gòu)發(fā)展；積極創(chuàng)造條件，力爭組建1家以上農(nóng)村商業(yè)銀行、引進1家全國性股份制銀行。加快社會信用體系建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展旅游業(yè)。引進戰(zhàn)略投資者，以太行奇峽群為龍頭，打造一批精品旅游景區(qū)，開發(fā)建設(shè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。市區(qū)在培育壯大家樂園、銀座等龍頭企業(yè)的同時，加快建設(shè)天一城、邢臺北國、凰家商業(yè)廣場等3個大型商業(yè)綜合體。積極發(fā)展夜經(jīng)濟，重點打造天一街、財滿街、錦江不夜城等3條特色夜經(jīng)濟商業(yè)街區(qū)。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快建設(shè)“雙百市場工程”，落實好家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等政策。

（六）堅定不移地深化改革開放。加快重點領(lǐng)域改革。深化行政審批體制、事業(yè)單位、財稅體制、國有企業(yè)等領(lǐng)域的改革。推進農(nóng)村綜合配套改革，全面推行農(nóng)村集體財富積累機制建設(shè)，抓好土地流轉(zhuǎn)試點示范，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達到10%以上。建設(shè)創(chuàng)新型邢臺。大力打造科技創(chuàng)新平臺，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新認定高新技術(shù)企業(yè)5家。引進和培養(yǎng)一批經(jīng)營管理人才和工程技術(shù)人才，有針對性地培養(yǎng)一批與產(chǎn)業(yè)對接的熟練技術(shù)工人。加大開放招商力度。瞄準與我市產(chǎn)業(yè)有對接點的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)前10名大企業(yè)，引進戰(zhàn)略投資者，努力實現(xiàn)重大項目突破。爭取引進外資3.4億美元，引進國內(nèi)市外資金206億元。加快邢臺海關(guān)的建設(shè)速度，努力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴大出口規(guī)模，提升經(jīng)濟外向度。大力發(fā)展民營經(jīng)濟。鼓勵社會各類人員不分領(lǐng)域、不拘形式、不限規(guī)模開展自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)民間投資積極性；加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，加快創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)。力爭民營經(jīng)濟增加值增長16%，實繳稅金增長15%。

（七）堅定不移地關(guān)注和改善民生。堅持積極的就業(yè)政策。集中力量解決困難企業(yè)職工、零就業(yè)家庭、困難大學(xué)生的就業(yè)問題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.75萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.54萬人。提高工資待遇水平，市區(qū)環(huán)衛(wèi)臨時工每人每月工資標準提高220元，達到省定保障水平。完善社會保障體系。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到53.6萬人，扎實推進醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險市級統(tǒng)籌工作，積極做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作；妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)、集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險問題。推進安居工程。新建各類保障性住房1萬套以上，落實好經(jīng)濟適用住房貨幣補貼政策，補貼資金3000萬元以上。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，完善“立等可取”服務(wù)體系，全面推行“一手交房、一手交證”便民措施。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，市區(qū)實施8所小學(xué)新建（改擴建）工程，不斷提高教學(xué)水平。強化普通高中教育，提高教育質(zhì)量。積極推進學(xué)前教育，提升辦園水平。突出抓好職業(yè)教育，加快市區(qū)和皇寺兩個職教園區(qū)建設(shè)步伐。注重高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提高辦學(xué)層次。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快推進完善新農(nóng)合制度、實施國家基本藥物制度、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化四項改革重點工作；加快市人民醫(yī)院、眼科醫(yī)院等5所醫(yī)院的擴建遷建步伐，全面提升市區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展水平；完善城市基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率達到98%以上；做好人口和計劃生育工作。大力繁榮文體事業(yè)。市圖書館年內(nèi)投入使用，市博物館、體育館及早開工建設(shè)。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和新農(nóng)村書屋工程建設(shè)，開展廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映等惠民工程；舉辦好市十三屆運動會，推動全民健身運動深入開展。保障人民生活必需品供應(yīng)。嚴厲打擊哄抬物價等擾亂市場秩序的違法行為，切實抓好“菜籃子”工程，落實各項補貼政策，加快規(guī)劃建設(shè)一批便民市場，保證蔬菜、肉蛋奶、糧油等群眾生活必需品的暢通充足供應(yīng)。加大扶貧工作力度。認真做好整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、“雨露計劃”三項重點工作，加大黑龍港流域和太行山區(qū)扶貧開發(fā)工作力度，實現(xiàn)2萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。實施市區(qū)道路暢通工程。開展城市道路交通綜合治理，進一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共交通，建立智能化交通指揮系統(tǒng)，為居民出行提供更加安全便捷的服務(wù)。維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進社會矛盾化解，努力把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強安全生產(chǎn)和食品藥品安全，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊以涉嫌黑惡為重點的各種違法犯罪行為，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。做好雙擁共建、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、慈善、援疆、人防、氣象、檔案、老齡、婦幼、殘疾人、地方志等各項工作。

四、全面加強政府自身建設(shè)

實現(xiàn)“十二五”的宏偉藍圖，完成今年的目標任務(wù)，需要樹立科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的理念，進一步加強和改進政府各項工作，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，真正讓發(fā)展成果惠及人民群眾。

第一，堅持解放思想，突出加快發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從邢臺實際和發(fā)展需要出發(fā)，站在對歷史負責、對人民負責的高度，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇、創(chuàng)新思路，切實把加快發(fā)展放在突出位置，促進發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)。創(chuàng)新工作方法，注重用改革開放的辦法解決前進中的問題，使各項工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，與省內(nèi)兄弟市和外地先進市橫向比較，明確任務(wù)目標，確定主攻方向，制定實現(xiàn)趕先進位的保障措施和激勵約束機制，切實增強加快發(fā)展的壓力和動力，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第二，堅持依法行政，建設(shè)法治政府。提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，完善重大決策聽證制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強行政監(jiān)督，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。深入推進政務(wù)公開，提高政府工作的透明度和公眾參與度。切實改進行政執(zhí)法行為，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第三，堅持獎懲嚴明，提高執(zhí)行能力。強化執(zhí)行意識和執(zhí)行責任，進一步完善考核評價機制，狠抓各項工作落實。每項工作都要做到有部署、有檢查、有落實，一項工作一項工作的推進，一件事一件事的督導(dǎo)，一個問題一個問題的解決，確?！笆濉币?guī)劃和今年各項任務(wù)目標圓滿完成，增強政府公信力。

第四，堅持轉(zhuǎn)變作風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以為民、便民、利民為宗旨，以促進科學(xué)發(fā)展為目標，持之以恒地抓好干部作風建設(shè)，增強服務(wù)能力、改進服務(wù)方式、提高服務(wù)水平。以提高行政效能為重點，完善網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察和政務(wù)公開制度。進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，深入開展民主評議政風行風活動，嚴厲查處亂收費、亂罰款、吃拿卡要等破壞發(fā)展環(huán)境、侵害投資者和群眾利益的行為。

第五，堅持廉潔勤政，樹立良好形象。按照勤儉辦一切事業(yè)的要求，嚴格控制一般性支出，不斷降低行政成本。大力反腐倡廉，建立健全預(yù)防和懲治腐敗的長效機制，著力從源頭上防治腐敗，加大對工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域腐敗案件的查處力度。認真解決群眾反映強烈的突出問題，樹立人民政府的良好形象。

各位代表！今后五年是我市實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、富民強市”目標的關(guān)鍵時期。站在新起點，謀求新跨越，實現(xiàn)新突破，全面完成“十二五”規(guī)劃的各項目標任務(wù)，是全市人民的共同期盼，是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，解放思想、奮勇爭先，開拓進取、扎實工作，把“十二五”的奮斗目標變成美好的現(xiàn)實，把今年經(jīng)濟社會的各項任務(wù)變成豐收的成果，不斷奪取科學(xué)發(fā)展的新勝利，譜寫我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新篇章！

第三篇：邢臺市2012年政府工作報告

邢臺市2012年政 府 工 作 報 告

——2012年1月31日在邢臺市第十三屆人民代表大會第五次會議上

邢臺市人民政府市長 劉大群

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，是“十二五”開局之年，也是外部環(huán)境異常復(fù)雜的一年。面對嚴峻形勢和繁重任務(wù)，我們在省委、省政府和中共邢臺市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，狠抓重點求突破，深入基層解難題，全力以赴“增投入、擴總量，調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，惠民生、保穩(wěn)定”，有效應(yīng)對了經(jīng)濟下行壓力加大、農(nóng)業(yè)嚴重干旱等挑戰(zhàn)和困難，較好地完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”開門紅。

（一）經(jīng)濟增長總體較快。全市生產(chǎn)總值完成1426.3億元，增長11.6%。全部財政收入151.4億元，增長13.9%；地方一般預(yù)算收入70.6億元，增長23.6%。地方一般預(yù)算收入占全部財政收入的比重達到46.6%，提高3.7個百分點。所有縣（市）全部財政收入均超億元，實現(xiàn)了歷史性突破。財政支出213.1億元，連續(xù)四年超過財政收入，再創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提升，糧食總產(chǎn)達464.8萬噸，實現(xiàn)“八連增”，棉花總產(chǎn)、單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高，成功舉辦首屆中國核桃節(jié)，新增年銷售收入5000萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家、省部級畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場49家、設(shè)施蔬菜6.2萬畝。工業(yè)經(jīng)濟實力提升，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成568.7億元、增長15.7%，實現(xiàn)利稅185億元、增長19%。服務(wù)業(yè)活力增強，天一廣場商業(yè)綜合體竣工開業(yè)，與沃爾瑪、樂購、紅星美凱龍等簽訂了合作協(xié)議，全國高速公路出行信息服務(wù)中心落戶邢臺，我市被列為全省唯一一家全國家政服務(wù)體系建設(shè)試點市；好望角等物流園區(qū)加快提升；新增國家4A級景區(qū)4家；新增村鎮(zhèn)銀行3家，小額貸款公司11家，數(shù)量均居全省首位。

（二）項目投資勢頭活躍。全社會固定資產(chǎn)投資完成1048.9億元，增長25.5%。列入省重點項目100項，居全省第四位，完成投資300億元；安排市重點項目217項，完成投資340億元，均超額完成投資計劃。今麥郎提質(zhì)擴能等56個項目投產(chǎn)達效，中航上大特種合金材料等121個項目開工建設(shè)，寧晉鹽礦開發(fā)等5個重大前期項目提前開工。加大了瓶頸破解力度，積極協(xié)調(diào)調(diào)度，保障了用電等要素供應(yīng)；全市金融機構(gòu)貸款余額達到946.9億元，增長16.3%；為中小微型企業(yè)新增擔保貸款5.5億元。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。裝備制造、新能源、煤鹽化工、新型建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，金后盾汽車零配件及方艙生產(chǎn)線項目加快建設(shè)，晶龍400兆瓦太陽能電池、旭陽30萬噸焦油等項目竣工投產(chǎn)，沙河玻璃制造及深加工國家新型工業(yè)化示范基地通過工信部認定；3家企業(yè)跨入中國500強，其中冀中能源入圍世界500強。鋼鐵、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和自行車、軸承等特色產(chǎn)業(yè)改造提升步伐加快，169個技改項目列入省重點，爭取中央、省技改專項資金2.2億元，居全省第一位。新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)加速擴張。園區(qū)創(chuàng)建實現(xiàn)突破，新增省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)17家，居全省第二位。創(chuàng)新能力進一步提升，新增國家級企業(yè)技術(shù)中心1家、省級工程技術(shù)研究中心3家、中科院專家工作站1家，晶龍集團被確定為國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，3家企業(yè)被認定為國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)；新增中國馳名商標7件，居全省第一位。節(jié)能減排扎實推進，我市被授予全省唯一一家“十一五”節(jié)能減排先進市，萬元生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫等完成省定目標。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進。調(diào)整了“一城五星”部分行政區(qū)劃,完善了財政體制，對“五星”及各區(qū)實行統(tǒng)籌發(fā)展的激勵性政策，市區(qū)連接“五星”綠色長廊和“五星”之間快速路加快建設(shè)，“五星”出租車與市區(qū)實現(xiàn)同城化管理。邢汾高速、邢黃高速、京港澳高速改擴建、邢黃鐵路等重大交通項目開工建設(shè)，環(huán)城高速加快形成，邢和鐵路、邢臺機場民航復(fù)航前期工作進展順利；南水北調(diào)、西線引黃等工程加快推進。市區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)百項重點工程啟動實施，國家級園林城市創(chuàng)建工作全面鋪開，邢臺新區(qū)起步區(qū)、七里河新區(qū)加快建設(shè)，城市原點順利落成，城中村、舊城區(qū)、危舊房、棚戶區(qū)改造步伐加快，橋西區(qū)斷頭路全部打通，橋東區(qū)啟動11條、打通3條，市區(qū)水系和水生態(tài)修復(fù)工程啟動實施，市區(qū)防洪標準達到百年一遇，市圖書館即將向社會開放，市廣電中心、邢臺學(xué)院體育館主體完工，萬峰五星級酒店、百泉灣溫泉度假酒店竣工開業(yè)，辰光五星級酒店開工建設(shè)，晶龍五星級酒店具備開工條件。對市區(qū)出入口、16條主要街道、噪聲污染等進行了集中整治，大氣污染綜合整治專項行動取得階段性成效，白馬河垃圾場封場、矸石山搬遷進展順利；邢臺電纜廠等6家企業(yè)退市進園工作扎實推進。市區(qū)新增集中供熱面積211萬平方米、民用燃氣用戶2.6萬戶，新建便民菜市場34個。各縣（市、區(qū)）實施了一批重點工程，功能進一步完善，新增寧晉、巨鹿、南和為省級園林縣城；319個省級新民居示范村加快建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，農(nóng)村面貌明顯改觀。

（五）改革開放繼續(xù)深化。重點領(lǐng)域改革進展順利，組建河北順德投資集團，融資15.6億元；整合職教資源，市職教中心、經(jīng)貿(mào)學(xué)校并入邢臺技師學(xué)院，市農(nóng)業(yè)學(xué)校、財貿(mào)學(xué)校、工業(yè)學(xué)校三校合并成立了邢臺現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校；順利完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革階段性任務(wù)，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物零差率銷售全面實行，公立醫(yī)院改革試點扎實推進。開放招商成效明顯，回購長征汽車廠全部股權(quán)得到省政府批準，與中航集團合作的重型車基地項目取得實質(zhì)性進展，中建材、燕京啤酒等進入我市開展合作或并購，引進艾德LED、好孩子北方工業(yè)園等一批優(yōu)質(zhì)項目；邢臺海關(guān)大樓主體完工，與德國施-邁縣建立了友好城市關(guān)系，與國家開發(fā)銀行、中國電力投資集團、河北科技大學(xué)簽署了合作協(xié)議，新增上市企業(yè)1家。實際利用外資3.62億美元、增長41.6%，引進國內(nèi)市外資金230億元、增長42.8%；實現(xiàn)進出口總額21.8億美元、增長19.8%，其中出口11.6億美元、增長20.6%。

（六）人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16592元、增長12.5%，農(nóng)民人均純收入5814元、增長17.1%。全市用于民生方面的財政支出達157億元，連續(xù)六年保持增長，占總支出比重超過七成。在全省率先制定實施市區(qū)困難家庭綜合救助辦法，不讓困難家庭因物價上漲而影響基本生活，家庭成員有勞動能力而不能就業(yè)，因費用負擔而不能就醫(yī)、就學(xué)、住房、用水、取暖、維權(quán)、創(chuàng)業(yè)，發(fā)放救助資金和減免各項費用735.2萬元，救助市區(qū)困難家庭12615戶；率先大規(guī)模引進高層次人才，面向“211”名校和國內(nèi)外高校，公開招錄（聘）高層次人才780名，其中市直520名，并建立了人才后備庫；率先推行“72小時就業(yè)服務(wù)”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.78萬人，登記失業(yè)率3.9%，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移18.6萬人（次）。社會保險擴面順利推進，失業(yè)保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣（市）達到11個，新農(nóng)合參合率達到96.1%；提高了公務(wù)員津貼補貼、企業(yè)職工最低工資、退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標準。市區(qū)臨時環(huán)衛(wèi)工人工資由620元/月提高到1040元/月。超額完成省下達保障房建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)保障性安居工程住房27421套，改造農(nóng)村危房12198戶。扶貧開發(fā)力度加大，爭取國家和省新一輪扶持重點村387個，數(shù)量居全省第一，2.5萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。解決了41萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。

（七）社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)快速發(fā)展，新建、改擴建市區(qū)小學(xué)8所，開工中小學(xué)校舍安全工程項目693個，中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升。改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，市人民醫(yī)院擴建工程啟動拆遷，市眼科醫(yī)院遷建工程開工建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，新建標準化村衛(wèi)生室117個，市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率98%以上。群眾文化生活日益豐富，成功舉辦紀念郭守敬誕辰780周年暨太行山文化節(jié)等活動。加強人口計生工作，低生育水平保持穩(wěn)定。全民健身活動廣泛開展，成功舉辦市第十三屆運動會。平安邢臺創(chuàng)建取得新成效，建立了社會面“大巡控”機制，“兩搶一盜”發(fā)案率大幅下降，打掉涉惡團伙7個。著力加強和改進群眾工作，信訪穩(wěn)定取得積極成效。普法宣傳深入開展，社會管理創(chuàng)新不斷加強，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢保持穩(wěn)定。應(yīng)急機制進一步完善，有效應(yīng)對有氣象記錄以來12小時內(nèi)降雪量最大的暴雪天氣，保證了企業(yè)生產(chǎn)和社會生活正常秩序。對口援建新疆若羌縣的河北“雙語”幼兒園在全省率先交付使用。雙擁共建、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、人防氣象、老齡婦幼、統(tǒng)計、檔案、殘疾人、地方志等事業(yè)取得新成績。

（八）政府建設(shè)不斷加強。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“雙提”活動，將一批新投產(chǎn)省重點項目和商貿(mào)流通龍頭增列為市長聯(lián)系企業(yè)，公開曝光處理損害發(fā)展環(huán)境典型案件12起，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。在全省率先建立行政權(quán)力長效動態(tài)管理機制，大力規(guī)范行政職權(quán)和自由裁量權(quán)，廢止、修改規(guī)范性文件36件，依法行政水平得到提升。積極推進行政權(quán)力公開透明運行，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。市行政服務(wù)中心建設(shè)全面加強，審批服務(wù)事項按時辦結(jié)率達100%。建筑勞務(wù)實名制一卡通網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)在全市推行。高度重視向人大常委會報告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理市人大代表建議274件、市政協(xié)提案603件，按時辦結(jié)率均為100%。

各位代表，過去的一年，挑戰(zhàn)非同尋常，成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民眾志成城、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐邢人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中省直駐邢各單位，向關(guān)心和支持邢臺發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地看到，盡管去年絕大多數(shù)目標任務(wù)完成或超額完成，但仍有服務(wù)業(yè)增加值、城鎮(zhèn)化率、氮氧化物排放量等3項主要指標未完成預(yù)期目標。經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題：

一是經(jīng)濟總量小、增速不快、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的矛盾還未根本解決。人均生產(chǎn)總值、財政收入等指標仍居全省后列。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)化水平不高；工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備差，資源、能源依賴度高；服務(wù)業(yè)占比較低。產(chǎn)品科技含量低、附加值低，初級產(chǎn)品、原材料產(chǎn)品占比高。

二是部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展面臨困難。原燃料價格居高不下，資金、勞動力等要素制約凸顯，生產(chǎn)成本增加，經(jīng)營出現(xiàn)困難。

三是縣域經(jīng)濟規(guī)模小、實力弱、發(fā)展水平低。全省“三十弱”的縣當中我市占8個，“三十強”中我市僅有1個。

四是保障和改善民生壓力較大。由于物價漲幅較大，低收入群體和困難家庭生活受到影響，社會事業(yè)欠賬依然較多。

五是發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。少數(shù)政府部門和工作人員思想還不夠解放，事業(yè)心、責任心淡薄，缺乏擔當和創(chuàng)新，抓工作漫不經(jīng)心、跑升遷絕不松心；作風漂浮，執(zhí)行力不強，反映情況打埋伏，匯報工作報虛功，不推不動，甚至推也不動；推諉扯皮、吃拿卡要、消極腐敗、官僚主義等現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，我們將采取更加有力的措施，下大力切實加以解決。

各位代表，我們一定倍加珍惜取得的成績，始終保持清醒頭腦，堅定信心，振奮精神，更加兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實地做好各項工作，決不辜負全市人民的殷切希望!

二、2012年工作的總體要求和主要目標

今年是全面落實省、市第八次黨代會精神的第一年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，我們將迎來黨的十八大勝利召開，做好各項工作，意義重大。

展望全年，形勢依然復(fù)雜嚴峻。挑戰(zhàn)不容忽視。世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，不確定、不穩(wěn)定因素較多；國內(nèi)經(jīng)濟增速趨緩，通脹壓力仍然較大，能源、環(huán)境、土地、產(chǎn)業(yè)準入等政策約束進一步強化，節(jié)能減排壓力越來越大，同時中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，對我們落實配套資金、增加民生支出和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高項目質(zhì)量提出了更高的要求；各兄弟市競相發(fā)展，比環(huán)境、搶項目、爭資金，競爭日趨激烈；我市面臨經(jīng)濟總量不足、質(zhì)量不高的雙重制約，跨越發(fā)展、和諧穩(wěn)定的雙重任務(wù)，既要爬坡、又要趕路的雙重壓力，不進則退、慢進也退。機遇更加難得。全球產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)移步伐加快，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)；中央確定了“穩(wěn)中求進”的經(jīng)濟工作總基調(diào)，“南資北移、東企西進”步伐加快；冀中南地區(qū)上升為國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，省加大對黑龍港流域和太行山區(qū)的扶持力度；我市“東出西聯(lián)、南承北接”交通項目加快建設(shè)，東西阻隔局面即將徹底打破，開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等各類園區(qū)的承載能力增強，一大批產(chǎn)業(yè)支撐項目開工建設(shè)或投產(chǎn)達效，前進的基礎(chǔ)更加堅實。我市政治安定、社會穩(wěn)定、人心思進，特別是市第八次黨代會明確提出了在科學(xué)發(fā)展道路上奮力走向振興的奮斗目標，全市上下思想統(tǒng)一、精神振奮，形成了加快發(fā)展、擺脫落后的濃厚氛圍。

總之，面對復(fù)雜多變的發(fā)展形勢，面對稍縱即逝的難得機遇，我們必須進一步增強責任意識、機遇意識、憂患意識，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，保持較快發(fā)展速度不松懈，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實省、市第八次黨代會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級、趕先進位兩大任務(wù)，著力深化改革開放和創(chuàng)新，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)新項目、培植可持續(xù)增長點，著力保障改善民生和促進社會和諧，著力提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，致力還邢臺青山綠水、堅決走生態(tài)發(fā)展之路，努力實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展，奮力開啟建設(shè)經(jīng)濟強市、和諧邢臺的新征程，在走向振興的道路上邁出堅實步伐。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長11%以上。全部財政收入增長14.5%，地方一般預(yù)算收入增長15.5%。全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%以上，社會消費品零售總額增長17%，出口總值增長10%，實際利用外資增長10%。萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量降低率完成省下達任務(wù)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長9%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在8.85％。以內(nèi)。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須堅定不移地把“增投入、擴總量，調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，惠民生、保穩(wěn)定”作為著力點和主攻方向，堅持以項目為支撐、以招商求突破、以環(huán)境作保障，努力擴張經(jīng)濟規(guī)模；堅持一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；堅持做強中心城市、壯大縣域經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平；堅持盡心竭力保障和改善民生、繁榮發(fā)展社會事業(yè)，大幅度提高人民群眾的幸福指數(shù)。

各位代表，發(fā)展的目標激勵著我們，人民的期待鞭策著我們。只要我們堅持以只爭朝夕的精神抓工作，以事爭一流的激情干事業(yè)，全力以赴推進科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)今年的各項目標，向全市人民交上一份滿意的答卷!

三、奮發(fā)有為地做好經(jīng)濟工作

牢牢把握轉(zhuǎn)型升級、趕先進位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點，突破難點，打造亮點，著力做好八個方面的工作：

（一）以項目建設(shè)為支撐，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。發(fā)揮投資第一拉動力作用，努力在項目建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量上實現(xiàn)新提升。

一是狠抓重點項目建設(shè)。抓住與中航合作的難得機遇，集中力量，強力推進，力促中航集團邢臺重型車基地項目盡早開工建設(shè)，帶動我市汽車產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，早日實現(xiàn)邢臺人民再現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)輝煌的強烈愿望。積極推動與新興際華集團的戰(zhàn)略合作，促進投資超百億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目盡快落地開工；加快推進寧晉鹽化工園區(qū)、深港電子信息產(chǎn)業(yè)基地、好孩子童車北方工業(yè)園等重點項目建設(shè)，力爭早日投產(chǎn)達效。

二是加強項目謀劃儲備。順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場需求，以培育壯大四大千億產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，積極謀劃篩選一批優(yōu)質(zhì)大項目、好項目，充實項目儲備庫，做到讓項目等機遇，決不讓機遇等項目。

三是進一步優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)。嚴把項目建設(shè)能評、環(huán)評關(guān)口，堅決杜絕高耗能、高污染、低效益項目上馬。積極與大專院校開展對接合作，進一步提升科技含量高、效益好項目的投資比重。提高項目質(zhì)量，提升項目投資強度、容積率、回報率，力爭一批項目列入省重點盤子。

四是努力破解項目建設(shè)瓶頸。加強項目策劃包裝，加大爭跑力度，爭取上級政策、土地、資金支持。抓好土地挖潛，盤活存量土地，規(guī)范項目用地管理，促進土地集約、高效利用。拓寬項目融資渠道，積極幫助項目單位通過銀行貸款、票據(jù)等增加融資，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與項目建設(shè)。

總之，項目建設(shè)事關(guān)全局、事關(guān)未來。我們一定要咬定青山不放松，一步一個腳印地把項目建設(shè)抓下去，為全市經(jīng)濟快速發(fā)展提供有力的支撐！

（二）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，扎實做好“三農(nóng)”工作。以工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢、整合要素、打造特色、提升整體競爭力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

一是依靠科技提高糧食產(chǎn)量。加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，進一步加大“兩晚”等實用技術(shù)和優(yōu)良品種、機耕機作的推廣力度，抓好糧食生產(chǎn)核心區(qū)和部級萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)，力爭建成5個“噸糧縣”。

二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鞏固提高81個省部級、創(chuàng)建30個市級畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場，大力發(fā)展肉鴨、肉雞等規(guī)模養(yǎng)殖；加快發(fā)展百里核桃產(chǎn)業(yè)帶，新增薄皮核桃種植面積9.7萬畝；抓好精品蔬菜帶建設(shè)，新發(fā)展高標準設(shè)施蔬菜5萬畝。

三是提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。大力培育產(chǎn)業(yè)化龍頭，推進棉花、果品、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品深加工，啟動特色高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。力爭新增年銷售收入5000萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家，每個縣(市、區(qū))至少新建1個市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。

四是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家和省加快水利改革發(fā)展的機遇，加快實施“兩引一建”工程，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)；推進縣鄉(xiāng)公路改造和農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，促進農(nóng)村通訊全面升級，切實抓好新民居示范村建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

五是拓展農(nóng)民增收渠道。不折不扣落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，持續(xù)增加農(nóng)民收入，努力使廣大農(nóng)民群眾的日子過得更加殷實、生活變得更加美好！

（三）以轉(zhuǎn)型升級為核心，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。堅持走新型工業(yè)化道路，大力實施技術(shù)改造和創(chuàng)新，促進工業(yè)加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效。

一是深入實施“千百工程”。落實好支持千億產(chǎn)業(yè)和百億企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，通過新上一批產(chǎn)業(yè)支撐項目、延伸鏈條項目和現(xiàn)有企業(yè)提質(zhì)擴能項目，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，促進一批成長型企業(yè)快速發(fā)展，力爭新增一批銷售收入超50億元、100億元的企業(yè)，裝備制造、新能源、煤鹽化工、新型建材四大產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)的比重提高3.5個百分點。

二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有較好的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟發(fā)展中仍具有重要支撐作用。我們要深入開展“對標行動”，加大技改投入力度，改進技術(shù)工藝、提升裝備水平、提高加工深度，努力把我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。突出抓好晶龍、中煤旭陽等20家轉(zhuǎn)型升級重點企業(yè)，促進鋼鐵、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和自行車、軸承等特色產(chǎn)業(yè)晉檔升級。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)抓住當前國際市場需求疲軟、國家鼓勵先進技術(shù)和產(chǎn)品進口的有利時機，積極購置技術(shù)專利、先進裝備，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。

三是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。研究制定促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力引進高新技術(shù)企業(yè)、重大科研成果轉(zhuǎn)化項目和行業(yè)領(lǐng)軍人才，加快培育發(fā)展后續(xù)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，力爭在新能源汽車、新材料等領(lǐng)域取得突破。

四是加快科技創(chuàng)新步伐。鼓勵有條件的企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心，重點支持旭陽煤化工等申報國家級工程技術(shù)研究中心，加快市開發(fā)區(qū)光伏新能源研究院建設(shè)。大力開展科技招商，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持申報高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型試點企業(yè)，加大專利申報、引進力度，提高科研成果轉(zhuǎn)化的數(shù)量和效率。引導(dǎo)企業(yè)大力研發(fā)新產(chǎn)品，開發(fā)省級新產(chǎn)品100項以上。加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，大力推進品牌建設(shè)，力爭新增中國馳名商標3件。

五是強力推進節(jié)能減排。加快推進重點工程，抓好新老“雙三十”單位的節(jié)能減排，堅決淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，確保完成省下達的各項約束性指標。

六是加強工業(yè)運行調(diào)節(jié)。在當前形勢下，支持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，對于實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，比招商引資更重要、更直接、更有效，必須落實好市縣長聯(lián)系企業(yè)、企業(yè)間產(chǎn)需對接、銀企對接、校企對接等措施，充分發(fā)揮市域消費市場的作用，為企業(yè)提供訂單支持；加強對重點企業(yè)煤電油氣運的協(xié)調(diào)，及時幫助他們排憂解難。企業(yè)家是社會的寶貴財富，我們一定要倍加關(guān)心和支持企業(yè)家，使他們在事業(yè)上得到更多的保障、在社會上得到更多的尊重！

（四）以擴大規(guī)模、豐富業(yè)態(tài)為目標，加快振興發(fā)展服務(wù)業(yè)。切實加大支持力度，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，力爭服務(wù)業(yè)增加值增長11%左右。

一是做大做強金融業(yè)。增多做強金融主體，支持邢臺銀行、農(nóng)村信用社等加快發(fā)展，力爭組建2家農(nóng)村商業(yè)銀行，小額貸款公司實現(xiàn)縣縣全覆蓋，河北銀行、交通銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)。積極優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新豐富金融產(chǎn)品，努力擴大信貸投放。鼓勵企業(yè)通過上市、債券等增加融資，重點支持旭陽化工等企業(yè)實現(xiàn)上市。

二是加快發(fā)展旅游業(yè)。落實好旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，積極引進戰(zhàn)略投資者，開發(fā)建設(shè)百里太行旅游產(chǎn)業(yè)帶；開展A級景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建活動，鼓勵申報4A級景區(qū)；加快推進大峽谷、岐山湖旅游休閑綜合體等重點項目，完善道路交通等配套設(shè)施，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。

三是改造提升商貿(mào)物流業(yè)。支持家樂園、好望角等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，推進世貿(mào)天街、中北世紀城等商業(yè)綜合體加快建設(shè)，開工建設(shè)凰家廣場、邢臺北國、守敬水城、紅星美凱龍家具城等項目，力爭培育一批銷售收入超十億元的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，有條件的縣（市、區(qū)）都要建設(shè)1個商業(yè)綜合體項目，提升沙河玻璃、清河羊絨等一批特色專業(yè)市場。

同時，鼓勵發(fā)展社會養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等便民利民的服務(wù)業(yè)，做好農(nóng)超對接等工作，提高城鄉(xiāng)居民的消費水平。

（五）以上水平、蓄能量為導(dǎo)向，提速新型城鎮(zhèn)化進程。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)建設(shè)改造，拓展空間，完善功能，強化管理，提升品位，促進城鎮(zhèn)建設(shè)上水平，力爭城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。

一是深入推進“一城五星”統(tǒng)籌發(fā)展。加快“五星”公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、快速路、綠廊等建設(shè)，進一步完善實施財政、稅收等激勵性政策措施，不斷提高統(tǒng)籌發(fā)展水平。

二是集中力量加快新區(qū)建設(shè)步伐。邢臺新區(qū)，充分發(fā)揮河北順德投資集團融資主體作用，拓寬融資渠道，開工建設(shè)市博物館、文化藝術(shù)中心、就業(yè)和社會保障服務(wù)中心、行政服務(wù)中心、城市展館、會議中心等八大公建項目，完成六條主要道路建設(shè)。七里河新區(qū)，加大招商引資力度，抓好濱水商務(wù)休閑娛樂中心、百泉公園、健康“綠道”等重點工程建設(shè)，努力打造高品位的新亮點。高鐵新區(qū)，開工建設(shè)高鐵站綜合客運樞紐、站前廣場等項目，加快建設(shè)通往高鐵站的五條主要道路，謀劃啟動商業(yè)金融、商貿(mào)物流等功能板塊的開發(fā)建設(shè)。

三是強力推進重點工程建設(shè)。以園林城市創(chuàng)建為契機，加快實施市區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)百項重點工程。有序推進城中村、舊城區(qū)、危舊房和棚戶區(qū)改造項目，加快推進“三園一圃”、“兩圍十街”、“四河兩帶”等重點綠化工程，扎實推進工業(yè)企業(yè)退市進園工作，謀劃推進育英街和建設(shè)大街地道橋建設(shè)項目，加快辰光五星級酒店建設(shè)進度，晶龍五星級酒店盡早開工，促進市區(qū)已取得土地使用權(quán)的閑置地塊加快建設(shè)。

四是強化規(guī)劃引領(lǐng)和城市管理。進一步明確城市發(fā)展定位和功能分區(qū)，完善城市發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃剛性約束，努力打造具有獨特風格和個性魅力的宜居城市。提升城市精細化管理水平，繼續(xù)加大對違章建筑、不雅建筑、廣告牌匾和環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，對主要街道、出市口、重點部位實施綠化、美化、凈化、亮化，深入推進數(shù)字城市建設(shè)，完善智能化交通指揮系統(tǒng)。

五是完善縣城鎮(zhèn)功能。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和要素承載容量，搞好縣城鎮(zhèn)功能規(guī)劃設(shè)計，每年有計劃地建設(shè)一批重點工程，提高承載能力。統(tǒng)籌搞好園區(qū)、城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，啟動建設(shè)縣城之間的快速路，加快構(gòu)建要素聚集、流動平臺。認真做好省級園林縣城創(chuàng)建工作。

六是加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施邢汾高速、邢黃高速、京港澳高速改擴建、邢黃鐵路等“東出西聯(lián)、南承北接”重大交通工程，邢和鐵路力爭年內(nèi)開工，環(huán)城高速加快建設(shè)，啟動石林高速立項和邢臺機場民航復(fù)航征地拆遷及航站樓建設(shè)，加快南北大道建設(shè)步伐，積極推進任縣熱電聯(lián)產(chǎn)等重大能源項目。城鎮(zhèn)是生產(chǎn)要素的集中區(qū)，是現(xiàn)代生活方式的集合體，我們一定要使城鎮(zhèn)功能更加完善、生活更加舒適、容貌更加亮麗！

（六）以改革開放為動力，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。把改革作為破解發(fā)展難題的根本途徑，把開放招商作為實現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路，不斷向廣度和深度拓展。

一是堅持不懈地擴大開放招商。抓住省深化與央企戰(zhàn)略合作的有利時機，加強與新興際華等大企業(yè)、大集團的對接，推動與中航、中鹽、中建材等大集團合作協(xié)議的落實，深化與中鋼、中煤等大集團的合作，力爭實現(xiàn)重大項目突破。突出產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商，引導(dǎo)企業(yè)通過并購聯(lián)合等形式，與戰(zhàn)略投資者開展合作，支持骨干企業(yè)依托業(yè)務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶我市。完善招商機制，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭走出去登門招商，以情招商、以誠招商；切實為客商搞好服務(wù)，努力實現(xiàn)以商招商、組團引進；不斷提升招商機構(gòu)和人員的素質(zhì)能力，積極開展專業(yè)招商、中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商。同時，努力擴大進出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提升出口規(guī)模和效益，邢臺海關(guān)建成運行。

二是滿腔熱忱地支持民營經(jīng)濟發(fā)展。堅持非禁即準的原則，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，深入推動全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)業(yè)熱情，增多做強市場主體；建立健全融資擔保、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持等服務(wù)平臺，加大對中小微型企業(yè)的扶持力度，鼓勵有條件的民營企業(yè)上市融資，培育一批有較強市場競爭力的大型企業(yè)集團。實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，推進民營企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和裝備更新，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展，力爭增加值增長16%。

三是積極穩(wěn)妥地推進重點領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制、財稅體制等改革；推進市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋；穩(wěn)步推進工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整和事業(yè)單位分類改革；健全和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，深化農(nóng)村集體林權(quán)等改革。

（七）以打造科學(xué)發(fā)展平臺為引領(lǐng)，培植可持續(xù)增長極。集合要素資源，強化載體支撐，大力培育帶動產(chǎn)業(yè)聚集、持續(xù)發(fā)展的強勁引擎。

一是傾力打造科學(xué)發(fā)展大平臺。以市開發(fā)區(qū)為核心，以東南板塊（沙河、南和、任縣）、西北板塊（邢臺縣、內(nèi)丘）和七里河板塊為支撐，以市區(qū)周邊省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)為依托，采取“一區(qū)多園”模式，加強規(guī)劃引導(dǎo)、強化政策支持、創(chuàng)新管理機制，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，培育打造有較強區(qū)域影響力的科學(xué)發(fā)展大平臺，帶動輻射全市經(jīng)濟快速發(fā)展。各縣（市、區(qū)）也要積極謀劃自己的科學(xué)發(fā)展平臺，打造一批聚集效應(yīng)強、發(fā)展速度快的經(jīng)濟增長極。

二是提升開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等各類園區(qū)發(fā)展水平。加大資金投入力度，加快路水電氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市級以上園區(qū)全部達到“七通一平”，省級園區(qū)力爭達到“九通一平”。進一步明確園區(qū)發(fā)展定位，嚴把項目入駐門檻，省、市重點項目必須進園區(qū)，園區(qū)內(nèi)項目投資規(guī)模要實、強度要高，建設(shè)進度要快。理順管理體制，建立和完善研發(fā)、信息等公共服務(wù)平臺，增強園區(qū)發(fā)展活力。市開發(fā)區(qū)、清河開發(fā)區(qū)要積極申報國家級開發(fā)區(qū)，19家省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)要確保考核達標，同時力爭有更多市級園區(qū)跨入省級序列。

三是努力壯大縣域經(jīng)濟。以黑龍港流域為重點，抓住省加大扶持力度的難得機遇，謀劃整體發(fā)展思路，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐。加大引導(dǎo)力度，促進項目向園區(qū)集中，園區(qū)向縣城集中，人口向城鎮(zhèn)集中，做大做強縣城經(jīng)濟。在積極抓好大項目、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)的同時，大力引進和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的小項目，做大企業(yè)群體。扶持中小企業(yè)加快發(fā)展，充分發(fā)揮融資擔保中心作用，加大技術(shù)人才引進、技術(shù)工人培訓(xùn)力度，幫助中小企業(yè)解決融資、用工等難題。力爭到“十二五”末，排位全省“三十弱”的縣經(jīng)濟發(fā)展綜合實力大幅躍升，跨入前100位行列；百位以內(nèi)的縣提升位次，力爭有更多縣(市)跨入前“三十強”！

（八）以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，營造聚集要素的洼地。牢固樹立環(huán)境是核心競爭力的理念，建立完善長效機制，動真招、出重拳，全力打造一流發(fā)展環(huán)境。

一是營造務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，大力削減審批、收費事項，努力打造“零收費、零罰款”城市。提升行政服務(wù)中心的服務(wù)水平，實施并聯(lián)審批、項目代辦等制度，優(yōu)化服務(wù)流程，提高辦事效率。加強效能檢查，暢通投訴渠道，下大力解決以部門中層為重點的“中梗阻”現(xiàn)象。狠抓反面典型，堅決杜絕吃拿卡要、亂檢查、亂收費等行為。

二是營造公平公正的商務(wù)環(huán)境。大力倡導(dǎo)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，有效整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法保護投資者合法權(quán)益。加大企業(yè)周邊治安環(huán)境的整治力度，嚴厲打擊敲詐勒索、無理刁難、阻礙施工等不法行為。

三是營造親商安商的社會環(huán)境。推進誠信體系建設(shè)，強化社會誠信意識，認真兌現(xiàn)對投資者的承諾，解決好客商就醫(yī)、子女就學(xué)等實際問題，以良好的環(huán)境吸引客商、留住客商，使邢臺真正成為客商投資的熱土、興業(yè)的家園！

各位代表，加快發(fā)展、跨越趕超是時代的要求、人民的期盼，只要我們?nèi)f眾一心，團結(jié)奮斗，標準向先進看齊，精力向任務(wù)聚焦，就一定能把邢臺的事業(yè)推上一個新的發(fā)展高度！

四、強力推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓全市人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果，共同維護和諧穩(wěn)定大局。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育人才事業(yè)。大力實施教育振興工程，改善辦學(xué)條件，加強校長和教師隊伍建設(shè)，推進教育教學(xué)創(chuàng)新，整治校園周邊環(huán)境，加強中小學(xué)校車管理，鞏固提高高中階段教育普及水平，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量；推動職業(yè)教育集團化發(fā)展，中職學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，加快市區(qū)和皇寺兩個職教園區(qū)建設(shè)；加強高等院校特色學(xué)科、重點學(xué)科建設(shè)，全日制普通高校本科生生均公用經(jīng)費一步提高到12000元。完善高層次人才引進、使用機制，實施“百千萬”人才引進工程，努力打造一批優(yōu)秀科研創(chuàng)新團隊；實施青年科技人才資助計劃，支持高層次人才承擔重大項目；發(fā)揮鄰近京津優(yōu)勢，吸引一批“星期天工程師”、“星期天院士”來邢服務(wù)。

（二）提高醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強縣鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，抓好基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，進一步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化管理和服務(wù)水平。大力支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，改善中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。做好人口計生工作，綜合治理人口性別比問題，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。積極發(fā)展競技體育，承辦好河北省第十七屆大學(xué)生運動會，加快群眾健身設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動。

（三）推動文化事業(yè)大發(fā)展。全面落實黨的十七屆六中全會精神，大力加強社會主義核心價值體系建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動；加大對文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的投入，完善文化服務(wù)體系；進一步深化專業(yè)院團改革，激活文藝演出市場；加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持工筆畫、老粗布、沙畫、藝術(shù)玻璃等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；進一步加強歷史文化名城的規(guī)劃與建設(shè)，打造一批具有歷史文化特色的商業(yè)街區(qū)；加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，深入挖掘文化內(nèi)涵，支持文化精品創(chuàng)作，打造文化品牌。

（四）維護社會和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會管理，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)自治和服務(wù)功能。加強信訪調(diào)解，暢通群眾利益訴求表達渠道。深入推進“六五”普法，加強法制宣傳教育。強化社會治安綜合治理，繼續(xù)嚴厲打擊涉黑涉惡、“兩搶一盜”等各類違法犯罪行為。開展食品藥品安全專項整治，確保人民群眾飲食用藥安全。認真抓好安全生產(chǎn)和消防、交通安全，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全公共安全應(yīng)急體制，提高應(yīng)急處置能力。抓好“菜籃子”工程，加強市場監(jiān)管，保證人民群眾生活必需品供應(yīng)。有效保護婦女兒童合法權(quán)益，積極發(fā)展老齡、殘疾人和慈善事業(yè)。繼續(xù)做好對口援建新疆等工作。推進雙擁共建、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、人防氣象、統(tǒng)計、檔案、地方志等各項工作取得新進步。

各位代表，著眼于解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，今年我們將集中力量實施十大民生工程：

一是就業(yè)促進工程。實施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.4萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力21萬人（次），確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。

二是社保擴面提標工程。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療、生育保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標準均提高10%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標準提高到每人每年240元。

三是百姓安居工程。開工建設(shè)保障性安居工程住房22510套，確保建設(shè)進度、確保工程質(zhì)量、確保分配公平。

四是困難群眾救助工程。實施好城鎮(zhèn)困難家庭綜合救助措施，保障城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活水平不因物價上漲而降低，并在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面及時開展救助；關(guān)心農(nóng)村特困群眾的生活，加大“五?！惫B(yǎng)工作力度。

五是農(nóng)村飲水安全工程。解決25萬農(nóng)村人口的飲水不安全問題。

六是扶貧開發(fā)工程。以國家、省加大扶貧投入為契機，以黑龍港流域和太行山區(qū)為重點，全面啟動“十二五”387個村的扶貧計劃，實現(xiàn)3萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

七是學(xué)校醫(yī)院提升工程。市區(qū)新建或改擴建幼兒園4所、中小學(xué)19所，其中標準化幼兒園2所、中小學(xué)7所，每個縣（市）新建或改擴建標準化中小學(xué)4所，基本完成中小學(xué)校舍安全工程規(guī)劃任務(wù)。加快市人民醫(yī)院、眼科醫(yī)院建設(shè)步伐，啟動三院、二院、五院和中醫(yī)院遷擴建項目，籌建市兒童醫(yī)院；加快推進9家縣級醫(yī)院改擴建，每個縣（市、區(qū)）都有1家二級甲等醫(yī)院，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力。

八是文化惠民工程。市圖書館免費向社會開放，開工建設(shè)市博物館、文化藝術(shù)中心等公益文化設(shè)施，完善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站20個，農(nóng)家書屋實現(xiàn)村村全覆蓋。

九是便民服務(wù)工程。市區(qū)啟動32條小街巷的綜合整治，打通9條斷頭路，新建13個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、22個治安崗?fù)ぁ?個便民菜市場；新增“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店300個，行政村覆蓋率達到78%以上，加快697個空白村衛(wèi)生室建設(shè)。十是生態(tài)環(huán)境改善工程。深入開展市區(qū)大氣污染綜合整治和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，對市區(qū)周邊違規(guī)生產(chǎn)或污染環(huán)境的小板材、小石子、小石灰等企業(yè)，全部進行治理、搬遷或關(guān)停，拔掉“黑煙囪”27根；抓好太行山、丘陵區(qū)、環(huán)市區(qū)和主干道兩側(cè)的綠化；加快實施水生態(tài)修復(fù)工程和“一城五星”水系、市區(qū)風景水系規(guī)劃，關(guān)停市區(qū)自備井57眼，謀劃啟動白馬河綜合治理項目，使邢臺早日再現(xiàn)“泉城”風采，成為山青水秀的綠色之城、生態(tài)之城！

各位代表，實現(xiàn)共同富裕是我們的崇高目標，保障和改善民生是我們的神圣職責，我們一定要把工作重點進一步向民生傾斜，財力物力進一步向民生投放，讓全市人民生活得更加幸福安康！

五、努力建設(shè)服務(wù)型、效能型政府

新形勢、新任務(wù)，對政府工作提出了新要求，我們將本著對人民高度負責的態(tài)度，切實加強政府自身建設(shè)，不斷提高行政效能和工作水平，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

（一）解放思想，激發(fā)創(chuàng)新活力。積極走出去學(xué)習(xí)經(jīng)驗、開闊眼界，堅決破除封閉保守的落后觀念和因循守舊的慣性思維，打破條條框框的束縛，以創(chuàng)新的思維、改革的辦法推動工作、促進發(fā)展。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，牢固樹立開拓意識、擔當意識、爭先意識，始終保持自信自強、奮發(fā)有為的志氣，始終保持攻堅克難、志在必得的銳氣，始終保持干事創(chuàng)業(yè)、爭先進位的激情,努力創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的工作業(yè)績。

（二）轉(zhuǎn)變職能，增強服務(wù)能力。進一步強化公共服務(wù)和社會管理職能，把屬于市場的職能還給市場，把屬于政府的職能認真履行好。推進政府管理創(chuàng)新，加強電子政務(wù)建設(shè)，優(yōu)質(zhì)高效地為企業(yè)、為客商搞好服務(wù)。時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，把人民群眾的需要放在首位，真心實意地為群眾辦實事、解難事，真正使發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

（三）改進作風，提升行政效能。扎實開展“效能提升年”活動，大力倡導(dǎo)說了就辦、定了就干、干就干好的工作作風。強化執(zhí)行，對重點工作、目標任務(wù)和重要事項，逐項明確責任分工，細化進度要求，掛圖作戰(zhàn)，跟蹤問效，確保落實。真抓實干，察實情、辦實事、求實效，決不能空喊口號、虛報浮夸、貽誤發(fā)展。嚴明獎懲，建立和完善激勵約束機制，強化責任追究，堅決杜絕不作為、亂作為、拖沓散漫、效率低下等行為，確保令行禁止、政令暢通，形成崇尚實干、跨越爭先的濃厚氛圍。

（四）依法行政，自覺接受監(jiān)督。健全科學(xué)民主決策機制，加強行政決策風險評估，提高決策科學(xué)化水平。嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責，進一步規(guī)范行政行為，切實做到依法行政，提高政府公信力。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和人民群眾的意見。

（五）從嚴治政，做到清廉為民。牢記兩個“務(wù)必”，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的風尚，嚴控“三公”經(jīng)費支出，堅決制止鋪張浪費和奢靡之風。堅持用制度管權(quán)、管人、管事，積極推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。把清正廉潔作為第一操守，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，嚴肅查處各類違法違紀案件，努力建設(shè)人民滿意、人民信賴的政府！

各位代表，邢臺正處于經(jīng)濟社會加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，全市人民信心百倍、豪情滿懷，正朝著奮力走向振興的宏偉目標闊步前進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共邢臺市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，迎難而上，銳意進取，奮力開拓，全面完成今年各項目標任務(wù)，推進經(jīng)濟社會實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展，加快科學(xué)發(fā)展、富民強市進程，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：邢臺市橋西區(qū)2012年政府工作報告

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邢臺市橋西區(qū)2012年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

過去的五年，是建區(qū)以來經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾獲益最多的五年。五年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊團結(jié)依靠全區(qū)人民，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出抓好“經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、民生事業(yè)、社會穩(wěn)定”四項重點工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。

——五年來，我們堅持增投資、擴總量，綜合實力明顯提升

2011年，轄區(qū)生產(chǎn)總值完成152.8億元，年均增長13.1%，是2006年的1.9倍。全部財政收入完成11.2億元，年均增長 49.5%；其中區(qū)級一般預(yù)算收入完成7.8億元，年均增長59.7%，分別是2006年的7.8倍和10.4倍。區(qū)屬固定資產(chǎn)投資完成58.4億元，年均增長37%，是2006年的4.8倍。轄區(qū)社會消費品零售總額完成52.4億元，年均增長18.9 %，是 2006年的2.4倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17547元、農(nóng)民人均純收入達到6611元，年均增長14.3%和9.4%，分別比2006年增加8527元和2401元。項目投資累計完成177.3億元，年均增長21.3%，是2006年的2.9倍。萬城新天地商業(yè)廣場、技師學(xué)院新校區(qū)、萬峰會展中心、AP空氣化工等一大批重點項目的實施，有力拉動了經(jīng)濟發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)升級，增強了發(fā)展后勁。

——五年來，我們堅持強功能、重品位，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀

抓住實施城鎮(zhèn)面貌三年大變樣機遇，加快推進城鎮(zhèn)化進程，城區(qū)功能和品位顯著提升。累計投資20億元，完成了團結(jié)大街、八一大街等44條道路的新建、改擴建，新修鄉(xiāng)村道路35條，轄區(qū)主要斷頭路、中梗阻路全部貫通，新增通車里程60公里，建成區(qū)面積增加6.4平方公里。實施了20個城中村改造和12個舊城區(qū)片改造，人居環(huán)境明顯改善。啟動了邢臺新區(qū)建設(shè)，賈莊、林莊完成整體搬遷，愛民路、富水路進場施工，新區(qū)建設(shè)全面推進。新建和改造菜市場13個，居民日常生活更加便利。積極開展園林城市創(chuàng)建，建成金牛廣場、中鋼廣場2個公園和32個街頭游園，完成191個庭院生活區(qū)綠化，新增綠地面積75.2萬平方米，綠化覆蓋率達到40.6%。高標準完成了南水北調(diào)、邢汾高速、邯黃鐵路等近4萬畝土地的征占任務(wù)。不斷加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善。理順城管體制機制，下移管理重心，城市管理水平進一步提升。

——五年來，我們堅持抓改革、促開放，發(fā)展活力明顯增強

深入推進行政管理體制、財稅體制和事業(yè)單位改革，建成區(qū)行政服務(wù)中心，規(guī)范、減少了審批環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。新增三個街道辦事處，南大郭、李村撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了資源要素的科學(xué)配置。謀劃實施了三大園區(qū)，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的重要載體。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，組建了食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物制度全面實施。農(nóng)村改革繼續(xù)深化，土地承包和集體林權(quán)制度改革取得新進展。住宅合作社、鋼窗廠等企業(yè)改制圓滿完成。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，落實引導(dǎo)扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，民營經(jīng)濟增加值完成34.8億元，同比增長17.0%。理順招商和項目服務(wù)機制，組建了專業(yè)招商團隊，對外開放成效顯著，與紅星美凱龍、法國家樂福等大企業(yè)和知名品牌達成合作意向，英國樂購、和記黃埔等世界五百強企業(yè)相繼落戶我區(qū)，五年累計實際利用外資4368萬美元，引進內(nèi)資27.4億元。

——五年來，我們堅持惠民生、促和諧，人民生活明顯改善

始終堅持以民為本，累計投入資金11.8億元，著力保障和改善民生，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和收入水平不斷提高。社保體系逐步完善。不斷拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.4萬人。實施了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，居民養(yǎng)老、醫(yī)療等各類保險基本實現(xiàn)全覆蓋。建成了15個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和9個農(nóng)村互助“幸福院”。建立最低生活保障標準長效增長機制，多渠道、全方位開展扶貧幫困助殘活動，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新建、改擴建學(xué)校9所，新增校舍面積8.4萬平方米。金華、群星、幸福源3所學(xué)校完全納入國辦教育管理體系。高標準通過省政府第二輪教育督導(dǎo)評估，被評為“教育工作先進區(qū)”。新建、改建10個鎮(zhèn)（街道）文化站，獲得市十三屆運動會金牌總數(shù)、獎牌總數(shù)、團體總分第一名。加強基層衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，切實改善基層衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境，有效緩解了看病難、看病貴問題。扎實開展“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”工程，城鄉(xiāng)群眾得到了更多實惠。創(chuàng)新計生工作機制，人口計生信息化建設(shè)經(jīng)驗全國推廣，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。實施社區(qū)建設(shè)“四項工程”，被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”，社區(qū)建設(shè)進入全國百強。社會大局和諧穩(wěn)定。堅持領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、約訪、下訪制度，扎實開展矛盾糾紛排查調(diào)處，解決了一大批信訪難題和信訪積案。深入開展安全生產(chǎn)、食品安全專項整治活動，健全執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。“五五”普法圓滿完成，“六五”普法扎實開展，被評為省級法制宣傳教育先進區(qū)。建立了10個綜合維穩(wěn)中心和112個綜治工作站，社會治安管理網(wǎng)絡(luò)逐步健全。實施“天網(wǎng)”工程，重要區(qū)域、重要部位實現(xiàn)技防全覆蓋。扎實開展“清網(wǎng)行動”，嚴厲打擊各類違法犯罪，人民群眾安全感進一步增強。

與此同時，第二次全國經(jīng)濟普查和第六次全國人口普查任務(wù)圓滿完成，國防教育、雙擁共建、民族宗教、婦女兒童、防震減災(zāi)、科技、物價、水務(wù)、工商、質(zhì)檢、檔案等各項工作也都取得了新的成績。

——五年來，我們堅持轉(zhuǎn)作風、促效能，自身建設(shè)明顯加強

深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解難題和服務(wù)民生的能力不斷提高。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議，自覺接受人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界的監(jiān)督，按時辦

理人大代表、政協(xié)委員建議、提案，辦結(jié)率100%，滿意率98%。啟動實施區(qū)政府法律顧問和常務(wù)會旁聽制度，改版升級區(qū)政府門戶網(wǎng)站，及時公開政府信息，增強了政府工作透明度和公信力。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，加大對財政資金和政府投資項目的審計監(jiān)督力度，資金的使用和管理更加規(guī)范。加強應(yīng)急管理體制機制建設(shè)，有效預(yù)防和妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，政府抵御風險、化解矛盾、管理社會能力持續(xù)提高。

各位代表！五年來，橋西的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展步伐更加堅實，經(jīng)濟更加繁榮，城鄉(xiāng)更加美麗，社會更加和諧，這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)強化監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)上下團結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果，是歷屆政府班子艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向所有關(guān)心、支持和參與橋西建設(shè)與發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

奮斗歷程難以忘懷，發(fā)展經(jīng)驗彌足珍貴。五年來的工作實踐，我們深切體會到：必須始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，把發(fā)展作為克服一切困難、解決各種矛盾的唯一選擇，不斷解放思想，更新發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。必須始終堅持加快城市建設(shè)進程，明確建設(shè)好、發(fā)展好、管理好城市三個定位，做大做強城市經(jīng)濟，（下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）持續(xù)提升城區(qū)功能和品位。必須始終堅持以人為本，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果人民共享，進一步提高城鄉(xiāng)群眾保障水平和生活質(zhì)量。必須始終堅持以改革創(chuàng)新凝聚發(fā)展合力，營造團結(jié)和諧、崇尚實干的濃厚氛圍，奮力開創(chuàng)橋西科學(xué)發(fā)展新局面。只要我們始終堅持和發(fā)揚光大這四條基本經(jīng)驗，橋西改革發(fā)展和各項事業(yè)一定會躍上新的臺階！

成績屬于過去，進取開創(chuàng)未來。我們清醒地認識到，當前全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、服務(wù)業(yè)層次不高；社會保障、城市管理、公共服務(wù)等方面與人民群眾的期望還有較大差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改善民生、維護穩(wěn)定的任務(wù)仍然十分繁重；干部隊伍思想有待進一步解放，政務(wù)環(huán)境有待進一步優(yōu)化。這些問題，我們一定會采取更加有力措施，在今后的工作中認真加以解決。

今后五年政府工作的目標任務(wù)

今后五年，是橋西站在新的歷史起點，搶抓重大戰(zhàn)略機遇，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。綜合研判面臨的各種形勢，我區(qū)具備了進一步加快發(fā)展的諸多有利條件。從國內(nèi)發(fā)展趨勢看，南資北移呈加速趨勢，城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展，京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化深入推進，冀中南地區(qū)被列為國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，有利于我區(qū)更好地發(fā)揮臨近京津和環(huán)渤海優(yōu)勢，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在更大空間尋求合作與發(fā)展。從省市發(fā)展層面看，我省提出推進冀中南城市群發(fā)展戰(zhàn)略，邢臺加快建設(shè)一城五星增長極，做大做強中心城市，橋西區(qū)面臨著得天獨厚的發(fā)展機遇。從我區(qū)發(fā)展實際看，隨著南水北調(diào)干渠、七里河新區(qū)、邢臺新區(qū)綜合開發(fā)戰(zhàn)略的加快實施，隨著邢汾高速、邯黃鐵路的開工建設(shè)，隨著城區(qū)路網(wǎng)的拉大、園區(qū)道路的形成，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢日益凸顯，為我區(qū)在更大范圍內(nèi)參與競爭創(chuàng)造了新優(yōu)勢。尤為重要的是，經(jīng)過多年的探索和奮斗，一條符合區(qū)情實際的科學(xué)發(fā)

展之路日漸明晰，全區(qū)上下同心協(xié)力、共謀發(fā)展的氛圍更加濃厚，橋西已進入了一個厚積薄發(fā)、跨越發(fā)展的新階段。只要我們審時度勢，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，克難奮進，就一定能夠保持又好又快發(fā)展的良好勢頭。

根據(jù)區(qū)第七次黨代會的安排部署，今后五年政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本，大力弘揚橋西精神，著力實施“一二三四”戰(zhàn)略，即：圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做大做強城市經(jīng)濟這一中心；突出招商引資、項目建設(shè)兩個抓手；明確發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)和精品農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)；抓好經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、民生事業(yè)、社會穩(wěn)定四項重點工作，進一步解放思想、深化改革開放，全力打造經(jīng)濟強區(qū)、和諧橋西。

今后五年主要預(yù)期目標是：轄區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上，區(qū)屬城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資年均增長28%以上，財政收入年均增長15%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長14%左右，社會消費品零售總額年均增長18%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10 %以上，農(nóng)民人均純收入年均增長11%以上。這些目標是把上級政策和橋西實際結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與可能確定的。既反映了積極可靠，留有余地的要求，又反映了考核指標增多、挖潛空間收窄、投入成本增大等因素的影響，做到適度超前、量力而行、盡力而為、確保完成。

今后五年，新一屆政府實現(xiàn)橋西科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的奮斗目標是：

——經(jīng)濟更加繁榮。按照“三產(chǎn)抓拓展、二產(chǎn)抓提升、一產(chǎn)抓特色”的發(fā)展思路，通過增投入、上項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)檔次，努力構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主體帶動、新型工業(yè)強力支撐、精品農(nóng)業(yè)突破發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)居全市前列。通過3—5年的努力，力爭把邢臺生態(tài)文化園區(qū)建成省、市級園區(qū)，城市核心城區(qū)集聚、輻射和服務(wù)功能明顯增強。

——城區(qū)更加宜居。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、精細化管理，著力拉大城市框架，完善城市功能，實現(xiàn)城市管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能提升的有機結(jié)合。到2016年，建成區(qū)面積達到42平方公里，全區(qū)人口達到50萬人。力爭建成辰光、永輝等星級酒店5家以上，凰家廣場、北國商城等城市綜合體和地標性建筑20個以上。把邢臺新區(qū)起步區(qū)建成集行政服務(wù)、金融保險、旅游會展、文化藝術(shù)等為一體的綜合城市功能區(qū)，成為冀中南生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)突出的城市新區(qū)，成為最具活力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、職業(yè)教育中心和現(xiàn)代物流樞紐。人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度持續(xù)提高，有環(huán)境、有品位、有效益的現(xiàn)代化城市風貌充分彰顯。——社會更加和諧。社會管理創(chuàng)新持續(xù)推進，城市管理文明規(guī)范，民主法制更加健全，人民權(quán)益切實保障，社會更加公平正義，市民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度顯著提高，“平安橋西”建設(shè)成效明顯，人民群眾對社會治安的滿意率穩(wěn)中有升?！嗣窀有腋！猿忠匀藶楸?、發(fā)展惠民，實施“幸福橋西”計劃，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，社會保障體系日益健全完善，教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高，人民群眾幸福感進一步增強。

各位代表，加快發(fā)展時不我待，未來五年大有可為。我們堅信，只要全區(qū)人民同心同德、群策群力，橋西的綜合實力一定會有更大的提升，人民生活一定會有更大的改善，城鄉(xiāng)面貌一定會有更大的變化，一個經(jīng)濟繁榮、人民幸福、社會和諧、宜居宜業(yè)的新橋西必將展現(xiàn)在我們面前！

第五篇：邢臺市人民政府

邢臺市人民政府

關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2010〕28號）和河北省人民政府法制辦公室《關(guān)于做好政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的指導(dǎo)意見》（冀法〔2010〕9號）、《關(guān)于進一步做好規(guī)范性文件清理工作有關(guān)問題的通知》（冀法〔2010〕12號）要求，市政府對2010年6月30日前制定的規(guī)范性文件進行了全面清理?，F(xiàn)將清理結(jié)果公布如下：

一、對主要內(nèi)容不符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件規(guī)定，或者依據(jù)缺失以及不適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求的9個規(guī)范性文件予以廢止。

二、對已被新文件替代、適用期已過或者調(diào)整對象已消失的87個規(guī)范性文件宣布失效。

三、對部分內(nèi)容不符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件規(guī)定，或者不適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求的81個規(guī)范性文件予以修改。

四、確認187個規(guī)范性文件繼續(xù)有效。

凡未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，一律停止執(zhí)行，不得再作為行政管理的依據(jù)。對需要修改的規(guī)范性文件，有關(guān)部門應(yīng)及時將修正草案按程序報市政府法制辦審核，并呈有關(guān)市長、秘書長簽發(fā)，重新公布執(zhí)行。將繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄通過《邢臺日報》和市政府網(wǎng)站向社會公布。2009年9月30日印發(fā)的《邢臺市人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（市政府令〔2009〕第4號）同時廢止。

附件：1.邢臺市人民政府決定廢止的9個規(guī)范性文件目錄

2.邢臺市人民政府宣布失效的87個規(guī)范性文件目錄

3.邢臺市人民政府決定修改的81個規(guī)范性文件目錄

4.邢臺市人民政府確認繼續(xù)有效的187個規(guī)范性文件目錄