第一篇：精心繪制旅游藍圖 加快XX旅游發展

旅游業是當今世界最具發展活力和潛力的新興產業,自“二戰”后規模興起至今不過數十年歷史。其對全球經濟的貢獻已超過汽車業、石油業、電子業和農業，被譽為“朝陽產業”。據“世界旅游組織”測算，旅游業直接收入1元，相關行業可增收4.3元；旅游業直接就業1名人員，社會可新增5個就業機會。加大旅游產業的投入、加快旅游資源的開發可以為一個地方帶來“一業興、百業旺”的乘數效應，其拉動第三產業發展的作用巨大。在全國旅游產業發展方興未艾的熱潮中，如何加快鄰水旅游業的發展，進而做大、做強鄰水旅游產業，真正把鄰水建成重慶的后花園和休閑旅游基地，是值得我們深思的問題。筆者結合鄰水旅游現狀，淺淡幾點建議。

一、找準癥結，高檔次規劃

鄰水旅游資源豐富，但旅游產業尚未真正興起，也就是旅游資源開發還沒破題，還是一片“處女”地。近年來，盡管各級領導非常重視旅游業的發展，做了大量的宣傳和招商工作，但鄰水旅游始終還處于起步階段。究其原因，主要在于：

（一）規劃方面：鄰水從2002年就開始著手旅游發展總體規劃的編制工作，但在制作《鄰水縣旅游總體規劃》時缺乏全面系統的普查和評估，對總體資源的數量、質量、種類、范圍、環境、開發價值、市場前景等都還沒有一個科學的統計和分析，這樣不利于縣委、政府進行比較和綜合評價，無法提供準確可靠的決策依據，更無法為規劃專家提供基礎依據。

（二）宣傳方面：由于缺乏宣傳包裝經費，宣傳力度不大，業主又舍不得投資，旅游行業還沒形成強大的宣傳攻勢，對外影響力還很差。鄰水旅游整體形象還處于“養在深閨人未識”的狀況。就是對內宣傳，在鄰水縣各主要干道和主要媒體上的旅游宣傳廣告，也是屈指可數的。在渝鄰路、廣鄰 路、成南路上還沒有一幅鄰水的旅游宣傳廣告。四川電視臺、重慶電視臺的天氣預報也沒有一處介紹鄰水旅游景區的圖像。

（三）招商方面：一是由于鄰水旅游資源對外招商的面窄、渠道少、方式落后。目前，鄰水旅游資源的對外招商主要靠熟人關系引介，而且都是投資商上門了解，這種落后的宣傳推介方式接觸面窄、渠道少，不能引起廣泛的社會關注，也很難激起投資商的投資熱情。二是鄰水旅游資源總體檔次不高、環境綠化太差，給投資商的第一印象欠佳。三是部分投資商認為鄰水的招商引資政策比起外地不夠優惠。四是鄰水向外推出的招商景區不集中，幾個景區都想招，結果都沒有招到商。

為此，筆者認為，鄰水只有堅持高檔次規劃，充分發揮規劃的龍頭作用，才能爭取后發優勢，迎頭趕上，真正把鄰水建成重慶的后花園和休閑旅游基地。一是要舍得花大錢請專家對鄰水的旅游資源進行一次全面、系統的普查，在此基礎上制定高檔次的《鄰水旅游總體規劃》。二是要求開發商在進行旅游開發前一定要制定景區修建性詳細規劃，在報經旅游主管部門審批后方能進行開發建設，以便各個景區的打造嚴格按照規劃進行。三是規劃要配套。在規劃景區建設的同時，要配套規劃相關的基礎設施建設，比如水、電、通訊、道路、賓館、餐飲等等。

二、強力招商，高質量建設

（一）擴大領域，加大宣傳

僅有豐富的旅游資源，優美的自然風光，而缺少有效的宣傳，開發商沒有了解鄰水的機會，自然也就談不上投資開發建設。為此，在搞好規劃的同時，還要加大宣傳招商力度，以吸引更多的開發商投資鄰水旅游。

1、加大宣傳力度。加大旅游宣傳，是擴大招商引資領域，加快旅游業發展步伐的有效途徑，也是充分開發利用資源的最好辦法。俗話說“人靠衣裝，景靠包裝”。要不斷增強政府導向性投入，下大決心，花大力氣，高調宣傳包裝鄰水旅游景點。一是將“鄰州風光”欄目打入川渝各大電視臺和報社等媒體。二是多在達渝、廣鄰高速路上的設置宣傳鄰水旅游的高檔次廣告。三是將鄰水旅游服務指南打入川、渝各大賓館。四是精心制作鄰水旅游門戶網站。

2、擴大招商領域。鄰水旅游資源要充分展示出來，還需要展開新一輪的招商工作，要不斷完善各種有關旅游業發展的優惠政策，拓寬招商范圍，拓展招商渠道，以網絡、節慶、會議等多種方式，強有力的招大商，招優商。

（二）加快建設，形成特色

1、狠抓景區建設，努力實現旅游開放零的突破。鄰水旅游不僅是個破題的問題，更重要的是后來居上，跨越式發展問題。一是精心打造華鎣山大峽谷這張鄰水的旅游的“名片”，以高質量、高規格、高品位的標準將其打造成鄰水旅游的精品名牌，并以此為突破口，與華鎣山天然大盆景和小平故居形成廣安市旅游環線，助推鄰水旅游發展。二是合理開發小南海旅游度假區。以休閑、度假為主導，大力發展消費型旅游。鄰水旅游不能總作“二傳手”，不能僅靠華鎣山大峽谷一個景點來留客，要充分利用小南海、御臨河豐富的旅游資源和良好的交通區位優勢，作為優先開發項目，為把鄰水建成重慶的旅游休閑基地奠定基礎。三是加快形成鄰水特色旅游。發展旅游產業要不斷挖掘多元化項目，形成自己的特色。要形成特色，突出優勢，就必須堅持統一規劃，由點而線，由線而圈，逐步到位，不能遍地開發、全面開發。鄰水可以充分利用涼山鄉和黎家鄉交通便利和緊鄰重慶的區位優勢，以大洪湖水面資源和涼山翡翠峽為載體，整合旅游資源，進行整體開發，聯合包裝，將自然景觀和人文景觀有機融為一體，形成獨具特色的旅游風貌。逐漸形成“游在大峽谷，行在翡翠峽，吃在大洪湖，住在小南海”的獨具鄰水特色的旅游環線。

2、大力實施精品戰略。鄰水縣旅游資源大多分布散、規模小，面對激烈的市場競爭，要選擇適宜的發展戰略，取得后發優勢。旅游經濟是一種“眼球”經濟，旅游產品必須要有強烈的市場吸引力，較強的市場適應性和明顯的差異性，才能贏得旅客的青睞。實施精品戰略就要堅持以規劃為基礎，以“多出精品、少留遺憾，不留敗筆”為原則，聘請國內一流專家對鄰水的旅游業進行“會診”把脈，堅持高起點規劃、高標準打造、高效益管理、高質量經營。在科學合理的規劃基礎上，把旅游產品做大、做精、做優。

3、全面整合旅游資源。整合旅游資源是提升旅游業綜合競爭力的重要手段。一是串珠成鏈，打造鄰水旅游知名品牌。把華鎣山大峽谷同華鎣山石林緊密聯系起來，打造華鎣山—樂山—峨嵋山“佛教旅游線”和紅巖—華鎣山—巴中“紅色旅游線”，把小南海旅游度假區建成重慶人的休閑基地。內外聯手，做到名山名景聯姻、精品景區聯結、客源信息互送，共創黃金旅游線。二是匯涓成流，加強旅游整體營銷。以市場為導向，以產品為中心，以企業為主體，以共同利益為紐帶，配置好人力、物力、財力，握緊拳頭、重點出擊，取得“一加一大于二”的共贏效果，構建“區域聯動，資源共享、優勢互補”的聯合旅游促銷體，共同拓展市場。

三、規范管理，高水平服務

目前，鄰水的旅游市場在管理上比較混亂，沒有確定專門的機構進行規范化管理，在旅游配套設施建設如賓館、農家樂的審批無法干預，隨便修套房子，裝修一下，就可以打上某某賓館的招牌，隨便搭個棚棚，也可以美其名曰：某某農家樂。鄰水在強化旅游市場管理方面，一是要設立專門的管理機構或者授權于旅游行政主管部門，負責對星級賓館、旅行社實行統一的管理和各項手續的審批工作；二是要對各大農家樂從業人員及經營管理者進行培訓和業務指導；三是要加強行業管理，搞好旅游培訓教育，建立健全旅游管理人員及其他旅游從業人員的培訓教育制度，構建旅游市場管理體系和旅游安全聯動網絡；四是全面展開旅游行業標準化工作，嚴厲打擊影響旅游市場秩序的各種違法違歸行為，提升旅游服務質量，保證旅游業健康發展。

四、加強引導，完善產業鏈

（一）加強政府引導，完善配套建設

政府在景區配套設施建設方面做了大量的投入，如安排大量資金用于華鄰路、豐涼路的建設和小南海旅游度假區的前期準備工作。清理和關閉了華鎣山大峽谷景區內及公路沿線的小焦煤、小煤礦、采石場、石灰窯等污染源和非法建筑物。隨著達渝、廣鄰高速公路的開通，鄰墊高速路的動工建設，前來洽淡旅游開發的客商逐漸增多，但由于大部分景區受地理、交通狀況和食宿條件以及景區破壞嚴重等限制，鄰水許多資源目前仍難以大規模開發利用。普遍認為：“我不知道鄰水旅游有什么東西可以看，但我知道要拿多少錢修路才能把游客引進來”。可見，落后的旅游基礎設施已成為制約旅游開發的“瓶頸”，使業主聞而后退，游客望景興嘆。為此，鄰水應加強政府引導性投入，在景區配套設施建設方面花大力氣、做大動作，加快完善與景區配套的如路、水、電、通訊等基礎性建設；加快旅游配套建設，重點搞好景區道路、水系及場鎮等的綠化工作；積極配合環保等部門，依法治理影響景區景觀的污染源，加快垃圾、污水處理等硬件設施建設，加強景區環保工作；強化對各大檔次的星級賓館、酒店的管理，提升服務質量；規范并合理布局經濟圈農家樂，提升農家樂檔次，大力開發自駕車旅游，才能吸引更多的開發商投資鄰水旅游開發。

（二）完善產業鏈，打造“吃”文化

旅游業涵蓋面廣，“吃、住、行、游、購、娛”包羅了各個行業，鄰水加快了賓館的建設，成立了旅游運輸公司，建成了“中餐一條街”，但產業鏈的打造尚未形成，還必須加快賓館、酒店業的建設，重點發展農家樂，加速產業鏈的形成。“吃”是旅游產業六要素之一，要抓住市委提出的“小平故里游，華鎣山上行，鄰水縣城吃”的號召，著力打造“吃”文化。目前，雖有“中餐一條街”，正在規劃打造“名特小吃一條街”，但真正鄰水自己的特色菜系還沒有，怎樣體現鄰水縣城吃，以什么來吸引客人吃，客人來了吃什么？這就要不斷包裝推出鄰水的特色菜、品牌菜，如臍橙魚肉丸、陳皮糖，川東金蹄花等，讓游客走進鄰水城，吃盡南北味。

第二篇：旅游地產未來藍圖

旅游地產未來藍圖

原始的瘋狂發展帶給了人們更多的反思，陣痛之后，旅游地產將呈現出一幅新藍圖。

從 2009年國務院把旅游業作為國家戰略性支柱產業以來，越來越多的企業瞄準旅游地產，開始尋找更多的錢景。萬達集團董事長王健林曾說“房地產市場遲早趨向飽和，而沒有‘天花板’的文化旅游將是萬達的核心支柱產業。”，這不僅是萬達的想法。目前，我國百強房企中已經有超過三分之一涉足旅游地產。

2012年，《國民旅游休閑綱要》及《旅游法》陸續出臺，政策環境不斷向好，旅游產業也逐漸從觀光旅游向高端休閑度假轉型，2013年，我國旅游業預期總收入將達到2.85萬億元。

旅游業的發展給旅游地產帶來了機遇，然而，我國目前的旅游地產更多的只是披著“美麗的外衣”，以旅游之名圈地的短視行為在各地瘋狂發酵。旅游地產不能缺失文化的支撐，但速生的文化很容易走向速朽。事實證明，這樣的模式并不能持續，野蠻生長、反思轉型，不少地區走了一條曲折的道路。

從只關注地產轉向關注旅游本身，通過旅游產品帶動地產，再通過地產開發反哺旅游，這才是一個良性的循環，也是未來我國旅游地產在產品戰略上將做出的重大轉型。

先行者與后來者

1989年，一個錦繡中華主題公園的開業叩開了周邊地產項目跑步式發展的大門，華僑城成為我國第一個進軍旅游地產的企業，而其“旅游 +地產”的模式也成為經典。利用主題公園的平穩回報發展地產項目，再利用地產項目的高成長、高回報提升公司的價值，華僑城成為中國旅游地產的成功開創者。但是，盡管經過了 20多年的發展，華僑城仍然沒有擺脫對地產的依賴，2012年地產收入占比仍超過旅游收入。

迪士尼作為主題公園的典型代表，是我國旅游地產的另一個成功范本。依托其強大的文化生命力和衍生產品，迪士尼成為僅憑借主題公園收入就能盈利的唯一贏家，這讓后來者望塵莫及。

然而，成功往往不能復制。受困于旅游項目投資規模大、回報周期長的資金壓力，也受制于開發企業規劃設計和文化元素的缺失，后來者大多成為借旅游之名“跑馬圈地”的新兵。

目前，分食旅游地產的有房地產開發企業，影視文化公司，規劃設計院，以及嗅覺敏銳的社會資本等，大多數仍在探索的路上。處于房地產企業第二梯隊的華潤地產，近年來在全國多地復制華僑城模式，布局旅游地產，但業內對其多有質疑，而其旅游項目對財務的貢獻也確實杯水車薪。

而在主題公園方面，一直嘗試打造“中國版迪士尼”的華強方特系列發展也面臨困境，其文化產品與迪士尼不可同日而語，文化的缺失使其僅通過游樂園門票等消費的收入很難支撐運營和發展，通過周邊配套的商業項目回籠資金就成為必然的選擇。

但即便是影視文化發展較成熟的華誼兄弟，在進軍旅游地產過程中也是苦難重重。財務壓力大，缺乏開發經驗等方面的限制使得從上市之初就謀劃旅游地產項目的華誼兄弟至今仍沒有一個成功案例。近年來，不少旅游資源城市也曾寄希望于通過旅游產業拉動當地經濟發展，不過大多并沒有達到初衷。地方政府通過低價出讓土地吸引投資商，但大多數地方政府并沒有一個科學的規劃，導致一大批房地產項目大干快上，非但沒有起到對經濟、就業、稅收的帶動，還破壞了旅游資源，甚至使得區域發展陷入困境。山東乳山的陣痛就是一個很好的教訓，我國目前唯一的國際旅游島海南也在這樣的發展模式下逐漸成為“犧牲品”，然而，這樣的發展模式目前仍在我國不少地區繼續上演。

當然不可否認，旅游地產這些年的探索在為后來者鋪路的同時也給我們留下了不少經典作品，迪士尼樂園、歡樂谷、印象劉三姐等都是旅游地產發展中的成功案例。

每一個行業的發展都是在反思中前進，我國旅游地產的路究竟在何方？

機遇與未來

《國民休閑旅游綱要》和《旅游法》的頒布為旅游產業創造了良好的政策環境，而國民生活水平的提高也保證了旅游經濟的平穩發

展，通過研究上市公司 2013年一季度報也可以發現，旅游企業的盈利狀況普遍好于其他企業。

在這樣的旅游產業背景下，旅游地產已經迎來了發展的黃金時期，同時，因旅游地產開發投資規模大、回報周期長而承壓的地產企業也有了更多的融資選擇。

隨著房地產企業再融資開閘的逐漸明朗，借助資本市場融資將成為可能，這將解決多數上市旅游地產企業的資金問題。而對于未上市旅游地產企業來說，資產證券化不失為最佳的選擇，而以未來門票收益進行資產證券化嘗試的華僑城已經開了一個先河，未來經營狀況較好的旅游地產項目完全可以通過旅游項目的相關收益進行表外融資。嗅覺敏銳的社會資本自然也不會放過旅游地產這塊蛋糕。2009年至 2012年，我國已經有 8只旅游產業投資基金成立，總募資規模達到 212.96億元，平均單筆基金規模達 26.62億元。進入 2013年，越來越多的產業基金浮出了水面。近期，瀚亞資本就瞄準了旅游地產，瀚亞資本執行總裁楊君表示，今后將致力于開拓新型地產金融業態，深挖旅游地產、商業地產、文化地產等方面的增值機會。而對于資金運作越來越成熟的房地產企業來說，信托、債券等融資工具也將更多地運用。

新型城鎮化的發展也給旅游地產創造了更加廣闊的市場條件。國家信息中心旅游研究規劃中心主任石培華分析認為，風情小鎮、特色鄉村地產，新型社區、第二家園、綜合體或者旅游地產，旅游度假區開發，各類旅游產業集聚園區，以及養老、養生社區這五個

方面是未來旅游地產企業應該重點嘗試的方向。

隨著我國優質旅游資源的逐漸稀缺，企業紛紛搶占先機拿地，但是，擁有土地資源并不是未來旅游地產成敗的關鍵，而傳統跑馬圈地的發展也必將隨著競爭的加劇被市場淘汰。

大浪淘沙，旅游地產的開發理念決定成敗。未來旅游地產的發展應該從關注地產轉向更多的關注旅游本身，只有耐住性子，通過旅游項目拉動地產，再通過地產反哺旅游，才能成功打造一個文化旅游地產項目。

對于很多地方政府來說，也需要變得更加理性，不再盲目招商，只讓具有先進的開發理念的企業進駐，甚至可以讓越來越多的優秀企業承擔區域運營商的角色，實現地方經濟與旅游地產企業雙贏。這才是我們共同期待的旅游地產的未來藍圖。

第三篇：加快文化旅游產業發展

加快文化旅游產業發展

文化提升旅游，旅游傳播文化。文化產業與旅游產業融合發展，相得益彰，產生了巨大的社會效益和經濟效益。

傳承中創新，挖掘中發展，立足深厚的歷史文化積淀，努力培育文化品牌，是我市推進文化產業發展的一項重要措施。衡水湖和董仲舒是被譽為我市“不可復制的優勢資源”。我市充分挖掘利用歷史文化資源，發揮歷史名人效應，打造了“大儒之鄉”董仲舒文化品牌，挖掘整理“九州之首”文化資源，廣泛弘揚傳播“鼎立五千年，華夏第一州”的文化品牌，加快文化旅游產業發展。

衡水湖是國家級濕地和鳥類自然保護區，我市以衡水湖為重點，發展生態休閑、歷史文化、文化創意、觀光農業等特色旅游，著力打造“生態湖城、休閑之都”。在加強保護的基礎上，合理開發衡水湖的旅游資源，打好“水”字品牌，使衡水湖成為全國知名的精品旅游景區。同時，加大對深州蜜桃園、阜城萬畝森林民俗生態園等旅游項目的建設開發力度，形成觀光休閑度假旅游板塊。叫響“九州之首”、“董子故里”品牌，充分利用寶云寺、竇氏青山、景州塔、中國景州（廣川）董子園、周亞夫墓、封氏墓群、高氏墓群、慶林寺塔等文物保護單位，打造歷史文化旅游板塊。以武強年畫博物館、中國內畫藝術之鄉展覽館、老白干工業園為龍頭，挖掘獨特文化底蘊，打造旅游產業品牌，發展非物質文化遺產旅游板塊。充分挖掘安平“兩個第一”、衡水市烈士陵園、冀南“四·二九”烈士陵園等革命傳統文化資源，與愛國主義教育結合，打造紅色旅游景點板塊。

第四篇：甘肅省關于加快發展旅游意見

甘肅省關于加快發展旅游業的意見

甘發【2010】9號（2010年7月14日）

為全面貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發【2009】41號）、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發【2010】29號）和省第十一次黨代會精神，充分發揮我省旅游資源優勢，做大做強旅游業，現提出如下意見。

一、加快發展旅游業的重要意義

（一）加快發展旅游業具有得天獨厚的條件。我省是中華民族和華夏文明的重要發祥地，是中國旅游標志銅奔馬的故鄉，絲路文化、黃河文化、長城文化、始祖文化、民俗文化底蘊深厚；我省地形地貌復雜多樣，冰川雪峰、大漠戈壁、森林草原、峽谷溶洞、丹霞砂林交錯分布，自然風光獨特；我省是民族交匯融合區，生活習俗、節慶禮儀、宗教信仰各異，民族風情豐富多彩；我省是陜甘寧邊區的重要組成部分，紅軍長征的主要途經地和會師地，紅色旅游資源豐富；我省是連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南西北的交通樞紐，建設國家重要旅游集散中心的區位優勢明顯；我省是國家重要的老工業基地、新能源基地、高原特色農業基地和航空航天基地，發展旅游新業態空間廣闊。

（二）加快發展旅游業面臨難得的歷史機遇。我國經濟社會持續快速發展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費結構不斷升級，為我省旅游業發展提供了廣闊的市場需求；進一步擴大對外開放，“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”的發展目標，尤其是“中華民族重要文化資源寶庫”的戰略定位，為我省旅游業發展提供了有力的政策支持；我省旅游業持續快速發展，規模不斷擴大，體系日趨完善，功能顯著增強，尤其是在現代服務業中的地位日益突出，為實現跨越式發展提供了堅實的產業支撐；各級黨委、政府認識的深化，思路的拓展，尤其是發展理念的創新，工作措施的強化，為我省旅游業發展奠定了良好的思想和工作基礎。

（三）加快發展旅游業具有重大戰略意義。加快我省旅游業發展是順應經濟社會發展趨勢，滿足人民群眾多樣化、個性化需求，推動消費升級，保增長、擴內需的客觀需要；是發揮旅游業資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的產業特質，加快經濟結構調整和發展方式轉變的必然要求；是搶抓發展機遇、發揮比較優勢、壯大特色產業，培育新經濟增長極的現實選擇；是擴大就業、增加收入、提高群眾生活水平，推進全面建設小康社會進程，建設各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展示范區的重要舉措。全省各級黨委、政府要進一步增強機遇意識和發展意識，增強責任感和緊迫感，用更新的思路、更大的力度、更實的舉措，推動旅游業加快發展。

二、總體要求

（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，轉變觀念，深化改革，開拓創新，在思想認識、體制機制、基礎設施建設和投融資政策上要有新突破，立足于加快經濟結構調整和發展方式轉變，立足于建設文化旅游大省和生態文明省，立足于以人為本、增收富民和構建和諧社會，把加快發展旅游業提升到全省經濟社會發展全局的戰略高度，樹立“精品絲路、多彩甘肅”旅游新形象，科學制定發展規劃，加快推進項目開發和景區景點建設，培育壯大市場主體，加強宣傳促銷，提升整體形象，提升產業素質，提升服務質量，實現旅游資源大省向旅游產業大省的跨越，把旅游業培育成為現代服務業的龍頭產業和國民經濟的戰略性支柱產業，努力建設中國西部旅游勝地和旅游目的地。

（五）基本原則。

——堅持政府主導與市場引導相結合。充分發揮政府宏觀指導、市場監管、政策激勵的主導作用，更加注重市場配置資源的基礎性作用，進一步破除體制機制障礙，形成政府調控、行業自律、企業主體、社會參與的發展格局。

——堅持重點突破與區域協調相結合。全面貫徹“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，優化旅游業發展空間布局，突出旅游精品線路和重點區域開發建設，帶動全省旅游業協調發展。

——堅持產業升級與產業融合相結合。推動觀光游向休閑度假游轉變，不斷開拓旅游產品新領域，創建旅游產業新業態，培育旅游消費新熱點，大力推進旅游與相關產業融合發展，發揮旅游綜合功能，推動旅游產業轉型升級。

——堅持國內市場與國際市場相結合。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，大力發展國內旅游，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游，培育大市場、形成大產業、推動大發展。

——堅持加快發展與可持續發展相結合。統籌經濟效益、社會效益和生態效益，提倡綠色消費、低碳旅游，推進節能環保和資源永續利用，走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一，不斷增強可持續發展能力。

（六）發展目標。

——“十二五”期間，全省旅游經濟總量在“十一五”末的基礎上實現快速增長，增長速度高于全國平均水平，旅游人數年均增長18%，旅游總收入年均增長20%。到2015年，旅游總收入達到GDP總量的8%，成為國民經濟的支柱產業。旅游就業容量進一步增加，每年新增就業2萬人以上。

——到2020年，旅游產業體系更加健全，功能更加完善，產業素質和市場競爭力明顯提高，市場秩序和發展環境進一步優化，產業規模、質量、效益大幅提升，可持續發展能力明顯增強，建成文化旅游大省。

三、主要任務

（七）優化旅游產品體系，實施品牌帶動戰略。按照國家旅游精品線路布局和我省區域發展戰略，充分發揮我省資源優勢，加強區域合作，優化旅游產品體系。打造“321”精品旅游線路，做大做強絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線等3條國家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—慶陽紅色旅游、天水—隴南三國古跡旅游2條成長型旅游線路，全力建設蘭州、天水、平涼休閑度假旅游圈。培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游強縣、特色旅游名鎮、Ａ級旅游景區和旅游示范區。把蘭州建成西北重要的區域旅游集散中心，把天（水）平（涼）、酒（泉）嘉（峪關）建成東西兩翼連接周邊省區的區域旅游集散中心。進一步提升敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、嘉峪關長城、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平涼崆峒山、黃河三峽等景區的知名度，擴大國際影響力；全力推出敦煌雅丹地貌、張掖彩色丘陵、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石等一批具有世界吸引力的新興旅游產品。把宕昌哈達鋪鎮、榆中青城鎮、永登連城鎮、古浪大靖鎮、秦安隴城鎮、臨潭新城鎮等中國歷史文化名鎮建成新型旅游小城鎮。建設旅游商品研發基地，建立健全旅游商品設計、生產和供銷體系，開發紀念品、土特產品和大眾旅游商品。研究開發具有地域特色的隴菜體系，提高餐飲在旅游消費中的比重。

（八）大力推進項目開發，實施項目支撐戰略。圍繞擴充規模、強化功能、豐富內涵、提升品質、完善服務、優化環境，選擇比較優勢明顯，對周邊資源具有整合功能，對旅游線路具有支撐作用，對區域旅游具有帶動效應的重點項目，充分運用市場機制，吸引有實力的省內外大企業、大集團加快開發建設，著力打造能夠提升全省旅游品牌效應、年接待游客過百萬人次的核心景區，形成大容量，構建大循環。與此同時，積極推進南梁陜甘邊區蘇維埃政府舊址、會寧紅軍長征會師舊址、臘子口戰役遺址、哈達鋪紅軍長征紀念館、榜羅鎮革命遺址等紅色旅游基地建設。加快發展蘭州創意文化產業園、慶陽周祖農耕和民俗文化產業園、臨夏民族文化產業園和絲路文化產業帶。開發建設濕地保護、防沙治沙、高原草原等生態旅游示范區。突出加強旅游配套服務設施建設，重點解決接待能力不足、服務質量不高等問題，全面提升旅游綜合接待能力。加快建設星級旅游飯店和旅游度假村，引進品牌連鎖飯店，2015年蘭州市五星級飯店要達到5家以上，省內其他中國優秀旅游城市都應有五星級飯店；發展壯大旅游汽車公司，2011年高檔旅游汽車達到1000輛左右；加快旅游廁所建設，2011年完成1000座以上旅游廁所改擴建任務，主要旅游城市、景區、旅游餐飲場所、旅游線路沿線的廁所達到國家星級標準，各類經營場所的公用廁所對游客開放。

（九）強化旅游宣傳促銷，實施市場開發戰略。以提升甘肅整體旅游形象為目標，加強旅游宣傳品制作，改善宣傳促銷基礎條件，整合資源和資金，集中捆綁開展國內外宣傳促銷，利用上星衛視、《讀者》雜志等強勢媒體，突出強化“精品絲路、多彩甘肅”的整體旅游形象，實現宣傳的聚合效應、整體效應和放大效應。開展主題宣傳活動，突出文化特色、地域特色、民族特色和景區景點特色，加強營銷策劃，提煉形象鮮明的主題口號，設計特色突出的宣傳標識，豐富活動內容，積極參展促銷，舉辦各類節會，增強宣傳營銷的針對性和時效性。開展主要客源地推介活動，通過設立聯絡處、走出去參展促銷、請進來考察踩線等方式，重點開發環渤海、長三角、珠三角地區和周邊市場，努力開發臺港澳、日、韓等近程市場，積極開發歐美、東南亞等重要市場，培育開發俄羅斯、南亞、中亞等新興市場，擴大市場占有率。開展旅游網絡營銷活動，成立省旅游信息中心，市州和重點旅游縣（區）及4A級以上旅游景區設立旅游網站，建立旅游網絡信息發布、宣傳推介、咨詢服務系統，開辟旅游宣傳新途徑，培育旅游消費新群體。加強區域合作，進一步強化與主要客源國（地區）和全國旅游機構的旅游協作，實現資源共享、客源共享、市場共享，形成宣傳推介和市場開發的疊加優勢。

（十）加強交通設施建設，實施旅游暢通戰略。要把改善交通條件作為發展旅游業的基礎工作和首要任務，加快推進國家高速公路通達重點景區建設步伐。建設蘭州—臨夏—甘南—九寨溝—隴南—天水旅游交通環線，建設敦煌—格爾木高等級公路，打通連接景區的快速通道，對途經4A級以上景區的高速公路設置出入口。開通蘭州與國內重要城市之間的直達列車，旅游旺季增開主要旅游城市之間的旅游專列。增加蘭州、敦煌、嘉峪關至全國主要城市的航線、航班密度，盡快開通蘭州和敦煌國際口岸，開辟蘭州至港、臺、日、韓等地區和國際航線。加快蘭州、敦煌、嘉峪關和慶陽機場改擴建，新建夏河、隴南、張掖、金昌機場。建設具有鮮明視覺效果和有效引導作用的旅游交通標識系統，2011年完成高速公路沿線和重點景區旅游標識標牌建設。完善重要交通樞紐和二級公路沿線服務區、加油站的旅游咨詢、商店、餐飲等配套服務體系。

（十一）發展文化體育旅游，實施產業融合戰略。把加快發展旅游業與建設文化大省緊密結合起來，把提升文化內涵貫穿到食住行游購娛和旅游業發展全過程。旅游開發建設要依法加強自然文化遺產保護，旅游商品開發要提高文化創意水平，旅游飯店和餐飲要突出主題文化特色，旅游經營服務要體現人文特質，提升旅游活動的文化品位。各級各類文藝院團要充分發揮文藝創作和演藝人才優勢，量身打造形式多樣、特色鮮明、雅俗共賞、游客喜聞樂見的演藝節目，增強針對性、趣味性和游客參與度，集聚人氣，拉動消費。4A級以上旅游景區所在城市要建設中心演藝場所，編排精品劇目，提供常態演出；重要的旅游飯店、休閑娛樂場所要開展靈活多樣的演藝活動。積極培育敦煌沙灘排球、嘉峪關鐵人三項、永靖龍舟賽、冶力關萬人拔河、貴清山攀巖及絲綢之路汽車拉力賽等賽事品牌，大力發展體育旅游。大力推進旅游與工業、農業、林業、水利、商貿、地質、環保等相關產業和行業的融合發展，支持有條件的地區發展生態旅游、工業旅游、商務旅游、自駕旅游、探險旅游、保健旅游等旅游新業態。重點開發河西新能源基地、酒泉衛星發射中心、玉門油田、戈壁鋼城、中國鎳都、循環經濟區等工業觀光旅游和育種制種基地、葡萄莊園、花卉基地等農業觀光旅游。加快發展白龍江、小隴山、子午嶺森林旅游和甘南草原、黑河流域濕地、戈壁綠洲等生態旅游。

（十二）積極發展鄉村旅游，實施旅游富民戰略。鼓勵引導農戶利用鄉村自然風光、鄉土民俗風情、民間文化藝術、傳統勞作方式，發展農業觀光、休閑度假、民俗體驗等鄉村旅游業態，以景區、林區、郊區四周為重點，把鄉村旅游作為省內旅游重要目的地，積極創建“一鄉一景”，“一村一品”，“一家一特”的鄉村旅游品牌，形成“吃在農家、住在農家、娛在農家”的鄉村旅游模式，以適應日益擴大的短途、小長假、郊游需求。“十二五”期間，扶持發展500個專業旅游村和1萬戶農家樂。制定農家樂經營服務規范，加強對農家樂、農家旅館的管理和指導，提高鄉村旅游的接待能力和服務水平。完善“家電下鄉”政策，支持從事農家樂等鄉村旅游的農民批量購買家電產品和汽車摩托車。實施“旅游創業援助計劃”和“旅游扶貧行動”，落實小額擔保貸款扶持政策，鼓勵在邊遠、貧困地區從事旅游開發，以創業帶就業，以發展促脫貧。在“兩州兩市”（甘南州、臨夏州、定西市、隴南市）和革命老區開展旅游扶貧試點。實施“婦女旅游就業援助計劃”和大中專畢業生就業援助計劃，對貧困地區農村婦女提供培訓和小額貸款援助，對大中專畢業生提供創業扶持和就業輔導援助，促進更多婦女和大中專畢業生在旅游領域就業。

（十三）規范旅游行業管理，實施素質提升戰略。以游客滿意度為基準，標準化管理為手段，信息化服務為途徑，低碳環保為目標，提升服務質量和產業素質。加快旅游標準化建設，制定景區、旅行社、飯店、餐飲、購物以及農家樂的統一服務標準，實行旅游餐館、旅游商店、旅游演藝場所掛牌制管理。建立旅游服務質量評價體系，加強旅游行業自律和旅游誠信建設。健全旅游安全體系，落實各級政府、相關部門對旅游安全的監管責任和經營單位的主體責任，建立健全旅游監管體系、旅游安全保障機制，完善旅游安全提示預警制度，落實安全教育、預防檢查、事故報告、應急處置、緊急救援、善后處理及保險賠付、責任追究等制度。加大旅游質監執法和市場監管力度，省、市（州）和重點縣（區）要健全旅游質監執法機構，加強執法職能，公安、交通、衛生、工商、質監、安監、物價等部門要依法加強對旅游市場的監管，維護旅游者和旅游經營者的合法權益。發展循環經濟，實施旅游節能節水減排工程，創建綠色環保企業，五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%。建成旅游景區污水、垃圾收集處理系統，實現污染物達標排放，提高景區環境質量。

（十四）加快人力資源開發，實施人才強旅戰略。教育部門和人力資源部門要把旅游人才培養、職業培訓和人才引進列入全省人才隊伍建設規劃。大力發展旅游職業教育，組建培訓機構，建立培訓基地，強化崗前和崗位培訓，五年內完成旅游企業中高層管理人員和導游人員的分級分類培訓；加強高等教育學科建設，增設旅游相關專業，加快策劃、規劃、經營、管理等方面的專業人才培養；有計劃地選派各類業務骨干到旅游發達地區和國家學習深造，積極引進高層次經營管理和專業領軍人才，逐步形成崗位培訓、職業教育、學歷教育和送出去、引進來相結合的旅游人才隊伍建設新格局。建立和完善旅游職業資格和職稱評定制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。嚴格執行導游等級制度，實行導游員薪酬與職業資格掛鉤制度。全面開展崗位練兵，舉辦職業技能大賽，提高從業人員專業素質和服務技能。

四、保障措施

（十五）加強組織領導，凝聚發展合力。省委、省政府成立旅游產業發展領導小組，研究制定全省旅游業發展戰略與改革，指導編制旅游業發展規劃并組織實施，協調解決旅游業發展中的重大問題。各級黨委、政府要把旅游業發展列入重要議事日程，成立相應的領導機構，明確職責和分工，形成主要領導親自抓、分管領導全力抓、相關部門具體抓的工作機制。旅游主管部門要切實承擔起規劃布局、宣傳促銷、市場監管、隊伍建設等行業發展職責。發展改革部門要加強旅游業規劃編制、實施和項目建設的綜合協調工作，財政部門要逐年增加旅游發展資金和宣傳推廣資金，交通部門要將旅游景區連接道路列入交通建設規劃優先安排，支持組建高檔旅游客運公司，宣傳部門要將旅游宣傳作為重要內容，切實加大對內對外宣傳力度，文化部門要積極支持旅游文藝創作和演出，豐富旅游文化內涵。其他相關部門要根據各自職能和任務分工，各負其責，緊密配合，形成合力。

（十六）科學制定規劃，加強統籌協調。把旅游業發展納入全省經濟社會發展規劃，科學制定符合省情和產業自身發展規律的全省旅游業發展總體規劃、市（州）旅游業發展規劃以及景區（點）建設規劃構成的較為完善的規劃體系，謀劃一批大項目，高起點、高質量編制“十二五”和2020年旅游中長期規劃，文化旅游、紅色旅游、鄉村旅游、生態旅游等專項規劃，以及重點景區（點）建設規劃，并做好與國家、省、市（州）總體規劃和各項專項規劃的銜接，實現與國土、建設、交通、工信、農業、林業、水利、扶貧、教育、文化、衛生、體育、環保、統計、金融、稅務、宗教、文物保護等各方面工作的有機結合。建立規范的旅游規劃制定和評審程序，特別要對世界遺產地、自然保護區、風景名勝區、重要生態功能保護區等限制開發區域的規劃和建設項目進行環境影響評價，確保質量和水平。強化旅游規劃的權威性，堅持先規劃、后建設，加強行業指導，加大監管力度，堅決杜絕有規不依的現象，防止盲目開發和低水平重復建設。

（十七）加大政府投入，拓寬融資渠道。各級政府要加大對旅游業發展的投入。省級財政設立旅游發展專項資金，2011—2015年每年安排1億元，以貸款貼息為主，主要支持旅游景區基礎設施建設、旅游宣傳推介和重點旅游商品研發。專項資金的使用要嚴格按程序審批，市州和有關部門提出申請，省旅游局和省財政廳審核，省旅游產業發展領導小組審定。省旅游局和省財政廳要盡快研究制定旅游發展專項資金使用管理辦法。市、縣要設立旅游發展專項資金，形成政府加大投入的扶持激勵機制。搭建融資平臺，積極開展銀企對接，鼓勵支持金融機構擴大對旅游企業和旅游項目的貸款規模，放寬旅游企業享受中小企業貸款優惠政策的條件，對有資源優勢和市場潛力的經營困難旅游企業給予信貸支持，加大信用擔保機構對旅游企業和旅游項目的擔保力度。鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資，支持旅游企業發行短期融資券、企業債券和中期票據，采取借殼、參股等方式在主板、中小企業板上市融資。鼓勵引導民間資本、社會資本和外商資本特別是境內外戰略投資者、上市公司，開發旅游資源，興建旅游項目，參股旅游企業，推進投資主體多元化。

（十八）創新體制機制，深化企業改革。加快旅游行政管理體制改革，旅游行業協會要盡快承擔起應有的職能，逐步與主管部門脫鉤。深化旅游景區管理體制改革，除文物保護單位外，按照所有權、管理權和經營權分離的原則，實行屬地化管理，統一領導、統一規劃、統一管理，跨行政區域的旅游景區由上一級政府明確管理主體。加強旅游景區門票管理，試行“一卡通”、“一票通”。創新利益分配機制，合理分配景區景點門票收入和演藝收入，引導旅行社、景區景點、演藝公司及旅游相關企業加強聯合協作，充分調動旅游企業參與經營、推介、演出等旅游環節的積極性和主動性，實現利益共享、風險共擔、互利共贏。大力培育市場主體，組建旅游投資集團公司，高起點、大手筆開發一批重大旅游項目。支持培育大型旅游企業，發揮骨干帶動作用。積極穩妥地推進國有旅游企業改革，2011年完成省屬國有旅游企業改革任務。放寬旅游市場準入，降低門檻，打破行業、地區壁壘，鼓勵社會資本進入旅游產業，加強旅游招商引資工作，吸引更多省外境外特別是知名大企業參與我省旅游開發。采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式參與旅游項目開發，不斷提高民營經濟在旅游產業中的比重。

（十九）完善配套政策，優化發展環境。落實旅游飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社為機關、企事業單位和社會團體的公務活動提供交通、食宿、商務等服務。對企業性質的旅游景區（點）經營收入，凡符合政策的，享受西部大開發稅收優惠。旅游企業用于宣傳促銷的費用，依法納入企業經營成本。污染物排放達標并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后免征排污費。旅游企業招用下崗失業人員，享受下崗失業人員再就業優惠政策。對經行業主管部門認定的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費，依法許可在旅游淡季運營長途客運班線。各級政府要將旅游用地納入土地利用總體規劃和計劃，優先供地；因項目建設確需調整土地利用總體規劃的，依法按程序及時調整。單項投資億元以上的旅游項目，可分期繳納土地出讓金。允許旅游投資開發與城市土地整理、公共基礎設施建設和房地產開發相結合。積極支持利用荒地、荒山、荒灘、荒漠以及廢棄礦山開發旅游項目。支持企事業單位利用存量房產、土地興辦旅游企業。充分利用農村土地流轉政策，積極發展鄉村旅游。

（二十）強化目標責任，加強績效考核。將旅游產業發展指標納入目標責任考核指標體系，省政府與市州政府簽訂目標責任書，把完成情況作為考核的重要內容。加強對旅游企業的考核，對新獲評世界遺產名錄的旅游景區、國家5A級旅游景區、中國白金5星級飯店和獲得全國“雙百強”的旅行社、中國馳名商標以及中國名牌旅游商品生產經營企業，對年營業收入達到億元以上獨立經營的旅游企業（集團）和年自聯入境旅游者人數達到3000人以上的旅行社，給予表彰獎勵；對組織入境旅游包機、國內旅游專列和一次性組織游客超千人的旅行社，給予獎勵和補助。建立健全退出機制，對游客投訴率高、經營管理不善、破壞資源環境的旅游企業和從業人員，依法依規嚴肅處理。

各市州、省旅游產業發展領導小組成員單位要按照本《意見》制定實施方案，確保各項政策措施落到實處。

第五篇：全市加快全域旅游發展實施方案(最新)

全市加快全域旅游發展實施方案(最新)1

為進一步鞏固X縣旅游業發展三年突破行動計劃成果，大力發展全域旅游，解決旅游發展短板，推進旅游業轉型升級、提質增效，加快構建“大旅游、大產業、大發展”新格局，努力開創全縣旅游發展新局面，特制訂本方案。

一、背景意義

全域旅游是以旅游業為優勢產業，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。發展全域旅游是貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的重大實踐，有利于進一步豐富旅游類型、完善旅游發展要素、提升旅游發展質量，是擴大社會就業、帶動富民增收、精準扶貧脫貧、提高人民群眾生活質量和幸福感的重要舉措。

二、工作目標

通過全域旅游發展，全縣旅游產業結構更加優化，旅游綜合管理體系加快健全，旅游公共服務水平穩步提升，游客滿意度大幅提高，旅游業對全縣經濟轉型、特色發展、鄉村振興、脫貧攻堅、創業就業等重點工作的推動作用持續增強。到2022年底，力爭創建國家級旅游度假區X個、國家級生態旅游示范區X個、國家5A級旅游景區X個、國家4A級旅游景區X個、國家3A級旅游景區4個，打造特色鄉村旅游點X個;接待國內外游客突破X萬人次，年均增長X%以上;全縣旅游業總收入突破X億元，年均增長X%以上。

三、重點項目

(一)生態旅游和特色小鎮項目。

X湖生態旅游度假區：對照旅游交通、游覽、衛生、安全、綜合管理、生態環保等創建標準，進一步完善X湖生態旅游度假區硬件配套設施，推進X湖濕地景區提質發展。力爭通過三年時間，先后創成國家5A級旅游景區、國家級生態旅游示范區、國家級旅游度假區。

X互補項目區(X湖景區)：依托光伏領跑者項目、萬畝林果和X鑼鼓等自然人文資源，推進光伏產業與旅游發展的深度融合，以打造光伏小鎮公園為思路，積極創建國家3A級旅游景區。

X小鎮：以“XX”為形象定位，以創建國家4A級旅游景區為目標，以“米生產、米豐收、米加工、米銷售、米美食、米故事”為主題，著力打造一二三產融合發展的文化體驗、康養度假、休閑田園旅游產業集群小鎮。

全市加快全域旅游發展實施方案(最新)2

一、總體要求

堅持以X習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持高質量發展落實趕超，全面落實中央、省、X市促進全域旅游發展、進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費、推動鄉村旅游發展提質升級等決策部署，構建“一環兩板塊”的全域旅游發展格局，打響“成功故里，海絲X”品牌，將X打造成為產品結構豐富、產業體系健全、行業服務優質的海西重要旅游目的地。到X年，力爭全市年接待游客總量突破850萬人次，旅游業總收入達到150億元。

二、重點任務

(一)創新旅游工作機制

1.完善協作推進機制。發揮市旅游產業發展領導小組及辦公室作用，加強統籌協調，強化資源整合、信息互通的工作機制，形成一批“旅游+”“+旅游”工作項目和成果。

2.推進產業融合發展。完善行業主管服務引導，企業、園區和協會主體發展、各鄉鎮(街道、開發區)落地推進的工作機制。推動旅游項目策劃、招商、落地和投入運營，擴大旅游有效投資。

3.創新景區管理機制。推進國有和集體所有制景區所有權、管理權和經營權三權分離，引導、支持、鼓勵民間資本開發、經營、托管旅游景區。以旅行社為紐帶促進景區與客源地市場全面銜接。

4.創新對臺旅游合作。深化南臺旅游合作，拓展對臺青少年研學實踐、自駕互通、鄉創等旅游新業態交流往來。

(二)加強規劃統籌引領

各鄉鎮(街道、開發區)要深度挖掘和梳理旅游資源，推進多規合一，留足旅游發展空間，延續歷史文脈，同時注重生態環境保護;組織編制旅游公共服務、營銷推廣、市場治理、鄉村旅游等專項規劃、課題研究或行動計劃;編制旅游發展規劃或行動計劃，健全旅游規劃體系;配套制定實施方案或行動計劃，推動重點旅游項目落地建設;建立旅游規劃實施評估機制。

(三)構建旅游產品體系

1.促進文旅深度融合。提升一批古建筑、古民居、古寺廟等，依靠市場力量和利益機制，植入合理業態，加快成功文化產業園、蔡氏古民居、葉飛故里、漢侯博物館等項目開發，促進文旅深度融合。把握文化旅游、研學旅游發展趨勢，挖掘X南文化、海絲文化、文物遺跡、傳統村落、博物館、紅色遺址等旅游資源，加強研學實踐基地建設，積極引導研學旅游線路產品開發和推廣。弘揚傳統技藝，加大文化旅游創意商品的孵化力度，開發富有X特色的旅游文化紀念品。

2.打造生態旅游精品。做優生態康養休閑游，注重提升生態體驗、生態教育等旅游功能，開發建設天然氧吧、地質科普、氣象景觀、山地避暑、現代農業、森林旅游等生態休閑產品，建設一批生態旅游示范區、田園綜合體、森林公園、濕地公園、水鄉漁村等，加快楊子山大地藝術、清境桃源生態農業觀光、鳳清生態旅游、春風燎原小鎮、五峰山生態修復旅游等項目招商建設力度。大力發展海洋旅游，加快五里橋畔、大佰島等項目建設，發展海釣、帆船、游艇等“游島玩海”旅游產品。

3.發展特色旅游鎮村。落實鄉村振興戰略，實施鄉村旅游提升工程，助推鄉村振興三年行動。重點培育九都鎮、蓬華鎮、東田鎮、翔云鎮、眉山鄉、向陽鄉等一批旅游休閑集鎮，以及英都鎮良山村、梅山鎮林坂村、康美鎮福鐵村、羅東鎮霞山村、樂峰鎮湖內村、官橋鎮嶺兜村、豐州鎮環山村、石井鎮奎霞村、翔云鎮椒嶺村、碼頭鎮詩南村、霞美鎮沃柄村等一批鄉村旅游特色村。創建一批特色景觀旅游名鎮、村，打造城郊休閑旅游帶和鄉村旅游精品線路。結合“四好農村路”建設，鼓勵在有條件的農村公路周邊由所在鄉鎮設置交通驛站等服務設施。

4.促進“旅游+”“+旅游”產業融合。加快工業、健康、體育等產業與旅游融合發展，實施“六大旅游產品”培育計劃。利用工業園區、展示區等開展工業旅游，培育觀光工廠和工業旅游示范基地。建設濱海、山地旅游風景道，加快布局自駕車房車旅游營地、露營公園、戶外運動營地、徒步騎行服務站等。科學合理利用“清新流域”，發展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。發展體育旅游，推廣徒步穿越、森林拓展、山地自行車等山地戶外運動，發展漂流、垂釣等水上運動，培育滑翔傘、熱氣球等航空運動項目，加快推進九都國際滑翔傘、梅山激流回旋等基地建設力度。發展高端醫療、中醫藥特色、康復療養、溫X養生等健康旅游，創建一批省級中醫藥健康旅游示范基地和養生旅游休閑示范基地。

(四)提升旅游要素品質

1.構建多元住宿體系。鼓勵發展目的地度假酒店、精品文化主題酒店、生態休閑農莊、特色民宿等適合不同消費群體、多層次、多元化旅游住宿體系，積極引進國內外高端酒店集團和著名酒店管理品牌。加快宏超、愛樂御府、萬豪國際等酒店項目建設力度。

2.提升旅游景區質量。實施A級景區提升工程，完善服務配套功能，爭創更高等級的A級景區、旅游度假區、生態旅游示范區。

3.促進旅游消費升級。推動豐州古街、洪瀨美食街等旅游特色餐飲街區建設。依托石材、水暖、紡織鞋服等優勢產業，開發旅游商品及伴手禮，舉辦旅游商品創意設計大賽、展銷會，積極打造地方優秀旅游商品品牌。

4.促進生活休閑業態發展。引導開發夜游旅游項目，促進地方服務業向夜間旅游服務延伸，著重打造夜間文化演藝、夜景觀光、特色餐飲購物、夜間休閑娛樂等“月光經濟”產品。

5.培育壯大市場主體。鼓勵旅游企業通過資產重組、相互換股參股、資源整合、品牌輸出等多種形式做大做強。落實旅行社地接業務獎勵。鼓勵開設旅游眾創空間、創客基地，扶持一批旅游“雙創”企業。強化與在線旅游企業合作，培育一批“互聯網+旅游”智慧旅游企業。

(五)完善旅游公共服務

1.完善集散咨詢服務體系。籌建市區旅游集散中心，完善旅游集散服務網絡，擴展車站、火車站、客運碼頭等重要節點的旅游綜合服務功能，提升全市A級景區游客服務中心功能。

2.完善全域旅游交通體系。加快完善以汽車站、火車站、客運碼頭為中心，輻射各景區(點)、重要鄉村旅游點的旅游交通運輸網絡體系。優化提升全市景區之間通達性，完善公共交通的旅游服務功能以及停車場、服務區等相應配套基礎設施。

3.持續推進“旅游廁所革命”。實施新三年“廁所革命”行動計劃，至X年，全市再新改建旅游廁所25座。積極推動第三衛生間建設，按照國家標準全市4A級及以上景區至少有一個AAA級旅游廁所，特色村至少有一個AA級旅游廁所，其他旅游廁所全部達到A級標準。

4.全面提升旅游服務智能化。推進智慧旅游建設，打造智慧旅游云平臺。應用旅游大數據，增強旅游職能管理好和宣傳營銷，完善導覽與服務功能，拓展信用、監管和互動功能。

5.規范旅游引導標識系統。加快位置科學、布局合理、指向清晰的旅游引導標識建設，增強“成功故里，海絲X”品牌形象宣傳，重點涉旅場所規范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

(六)強化旅游品牌營銷

1.打造旅游品牌。立足X省海上絲綢之路核心區重要旅游節點城市的定位，以“成功故里，海絲X”為城市品牌，統一營銷主題，市級層面統一對外營銷X，把X推向全國。引導和推動各鄉鎮(街道、開發區)打造目的地旅游品牌，建立多層次、全產業鏈的品牌體系，力爭融入省“全福游·有全福”品牌體系。

2.開展精準營銷。積極構建市、鎮、企業“三位一體”營銷體系，借助大數據精準分析旅游消費需求，充分運用現代新媒體、新技術和新手段，提高營銷精準度。深挖主要客源市場，拓展潛在客源市場，加強港澳臺地區、“海上絲綢之路”沿線國家和華僑華人聚集國家的客源市場營銷。

(七)綜合治理旅游市場

1.踐行服務承諾。踐行“放心游X滿意在X”旅游服務承諾。健全旅游綜合協調、案件聯合查辦、聯合執法等綜合監管機制。完善“雙隨機一公開”機制，對旅游市場開展隨機抽查。加快與全國旅游監管服務平臺的對接，實現旅游市場智慧化監管。建立健全旅游執法機構，強化旅游質監執法隊伍建設。

2.強化安全保障。落實旅游企業安全主體責任，加強旅游安全制度建設，強化安全警示、宣傳、引導，完善各項應急預案，開展應急培訓、演練。加強景區景點最大承載量公告、重點時段游客量調控和應急管理。按照職責分工，強化安全監管責任，建立政府救助與商業救援相結合的旅游救援體系。完善旅游保險產品，擴大旅游保險覆蓋面，提高保險理賠服務水平。

3.強化標準化建設。貫徹落實國家標準、行業標準，結合我市旅游特點，加強地方旅游服務標準研究，逐步建立符合X實際、具有“結構合理、層次分明、重點突出、面向國際”的旅游服務標準體系。鼓勵旅游企業開展旅游標準化試點工作，積極申報國家級服務業標準化試點單位。

4.提升導游服務水平。實施導游服務提升工程，完善導游培訓體系，促進全市旅游隊伍服務水平整體提升。健全導游信用綜合評價體系，懲戒導游失德失信行為并向社會公開。加強導游隊伍建設和權益保護。

(八)加強旅游資源保護

堅持保護優先，強化對自然生態、田園風光、傳統村落、歷史文化、民族文化和革命舊址遺址等資源的保護利用，科學合理確定景區游客承載量，保障旅游生態環境系統的可持續利用。推進全域環境整治，加大對旅游道路沿線、休閑集鎮、旅游村集中整治，優化旅游環境。鼓勵有條件的景區開展“清新指數”監測發布。倡導旅游志愿服務公益行動。

(九)共享旅游發展成果

1.擴大旅游扶貧成效。以景區帶村、能人帶戶、“企業+農戶”和直接就業、定點采購、培訓指導等方式，拓展旅游扶貧覆蓋面，推進旅游扶貧富民。

2.推進服務設施主客共享。以主客共享理念，推動城市公共配套服務設施建設。加強旅游惠民便民服務，推動公共博物館、紀念館、紅色旅游景區和愛國主義教育基地免費開放，加強對特殊群體的旅游服務。

3.營造文明旅游氛圍。開展文明旅游主題活動，深化文明旅游、文明賓館酒店、文明導游創建。落實旅游“紅黑榜”，建立旅游不文明行為記錄和信息通報機制。把文明旅游宣傳教育納入到文明城市、文明單位、文明行業創建。

三、保障措施

(一)加強統籌協調。各單位、各鄉鎮(街道、開發區)要加強對全域旅游的統籌領導，抓好落實。

(二)加大資金扶持。大力支持“六大旅游產品”培育，支持新增3A級以上景區、旅游度假區、生態旅游示范區等國家級、省級旅游品牌創建。統籌、整合、用好發改、住建、交通、農業農村、林業、水利等部門財政資金。積極申請中央、省、X市旅游發展等專項資金。

(三)保障建設用地。優先保障旅游重點項目和旅游扶貧項目用地，加大對鄉村旅游基礎設施建設的用地支持。鼓勵城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點建設旅游項目。農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營開辦旅游企業。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產業用海，優先支持高端生態海洋旅游產業發展。

(四)加快人才培育。將旅游人才隊伍建設納入重點人才支持計劃，鼓勵涉旅企業引進旅游高端人才、復合型人才。搭建政-企-校合作平臺，培養創新創業旅游人才。完善旅游從業人員繼續教育制度。

市直有關單位：市委宣傳部、統戰部、臺港澳辦、文明辦、民宗局，市發改局、教育局、工信局、公安局、民政局、財政局、人社局、資源局、住建局、交通運輸局、農業農村局、林業局、水利局、商務局、文體旅局、衛健局、應急局、審計局、市場監管局、統計局、城管局、外事辦、數字辦，工商聯，生態環境局、稅務局、氣象局、海事處，交通集團。

全市加快全域旅游發展實施方案(最新)3

為加快全域旅游示范省建設，不斷提升旅游業現代化、集約化、品質化、國際化水平，更好地滿足旅游消費需求，根據《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》(國辦發〔X〕15號)，經省政府同意，現結合實際提出以下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以示范省創建引領全域旅游發展，加快實現旅游發展現代化、旅游供給品質化、旅游治理規范化、旅游形象國際化、旅游效益最大化。推進旅游融合發展，構建旅游產業新體系。到2020年，全域旅游示范省創建成功;國際一流文化旅游中心和“一帶一路”旅游核心區地位基本確立;絲綢之路起點旅游走廊、X人文生態旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區等“四大旅游高地”競爭力和影響力顯著提升。全省旅游接待人數力爭突破7.3億人次，城鄉居民人均出游4.5次，旅游總收入達到7700億元，旅游業增加值占GDP比重達到9.2%。

二、優化產品供給

(一)打造紅色旅游品牌。依托革命圣地形象，整合延安紅色旅游與黃土風情資源，創建具有國際影響力的紅色旅游目的地，打造“延安精神永放光芒”紅色旅游品牌。堅持保護革命舊址與弘揚延安精神相結合，挖掘紅色文化資源與建設文化旅游名鎮、美麗鄉村相結合，構建榆林—延安—銅川—西安—咸陽—渭南—漢中紅色文化旅游長廊。加強紅色旅游基礎設施建設，創新展示手段，依托革命舊址興建博物館、紀念館、陳列館等，設立紅色旅游革命教育基地。

(二)發揮文化旅游優勢。充分發揮X歷史悠久、文化厚重的資源優勢，推動旅游與文化融合發展，推出一批特色鮮明、影響廣泛的文化旅游景區和產品，培育和提升岐山西周文化、商於古道、秦兵馬俑、漢長安城大遺址等十大文化旅游景區項目，帶動和促進文化旅游業快速發展。推動文化遺產、娛樂演藝、出版發行、觀光創意、節慶會展等行業與旅游產業深度融合，打造文化旅游知名品牌。

(三)做優山水旅游產品。充分發揮X集江南水鄉、平原沃野、高原溝峁等自然風光于一體的獨特優勢，培育以X人文生態旅游度假圈為代表的山水旅游產品，重點推進X、黃河國家公園和黃帝陵國家文化公園的創建，提升華山、金絲峽、太白山、壺口瀑布等優勢景區，加大對朱雀·太平、關山草原、石門山、玉華宮、洽川濕地、乾坤灣、紅堿淖、黎坪、瀛湖、牛背梁等景區建設力度，做好漢中天坑群地質遺跡保護利用，推動旅游產品結構優化。