第一篇：月川社區的調查報告

居住區規劃調研報告

——月川社區內部的道路分級與寬度

我們是第十四小組，我們組所調查的是社區內部的道路分級與寬度。首先簡單介紹一下月川社區。月川社區緊靠三亞市主城區，隸屬于河東區，它是由三亞河及臨春河圍合而成的三角地帶，是三亞市歷史的發源地。月川社區位于三亞東河、西河交匯的扇形地帶，具體范圍是北至東線高鐵，西至妙林田洋，南至三亞東河、西河，東至金雞嶺路和迎賓大道，總面積約13.37平方公里。其改造范圍內總建筑面積63萬平米，容積率為1.1，建筑密度為70%左右，屬于高密度、高容積的居住區。月川舊村原占地880畝分老干部安置區（占81.9畝）、村民居住區、菜田（占130畝）。通過與課本中所學的知識相結合，月川社區根據其地形劃分屬于濱水居住區，但其在改建之后，根據它所經歷不同時間歷程來劃分屬于新居住區。根據其功能來劃分月川社區屬于混合型居住區（其社區內部公共服務設施少，但節約了城市交通用地與成本；但其建筑風格的不統一，城市機能比較混亂，人員混雜等所以需要嚴格監控）月川社區從建筑方式來看其屬于自建居住區，從建筑密度來看屬于高密度居住區。在學習課本知識中我們知道城市道路分為快速道路、主干路、次干路、支路。道路寬度又分為車行道和人行道，宅間小路的寬度一般為2.5-3m然而在我們調查社區內部的道路分級與寬度時發現月川社區現在的道路存在很多問題。

首先，對于月川社區的道路現狀進行簡單的分析

1.河東路（主干路）：共有4個車道，分為2個快車道和2個慢車道，道路寬度大約30-45m左右。主干路兩側有專用車道（人行道、自行車道）。道路兩側主要是汽修、汽車服務類商鋪。

出現問題：道路兩側商鋪過于單一，汽車服務類居多；人行道和盲道被店面私自占用

2.河東路支路

月川村川中路：道路寬度約7.5m

出現問題：亂停放車輛，車輛占道，造成交通擁堵擁擠不堪。

3.川中路東一巷：寬度大約3.7m

出現問題：車輛占道將近一半距離

4.月川五組：寬度大約3m

出現問題：道路破損大、泥濘不堪

5.老干局路：寬度大約3.2m

出現問題：路面太窄、車輛占道、路未修全、路面坑洼、不整潔

其次，作為一名學城市規劃的學生來說我們從宏觀、中觀、微觀三方面對于月川社區內部的道路分級與寬度進行了道路規劃方案。

1.從宏觀角度：路網結構

月川社區的路網結構為“四橫四縱”的主干路路網結構；“四橫”即迎賓路、金雞嶺路、體育場路和月明路；“四縱”為河東路，鳳凰路，北岸、中岸、南岸東路，海螺路；區內的主干路系統與外圍的城市主干路系統有機銜接，形成便捷高效的路網體系。

2.從中觀角度：月川社區規劃道路應充分體現旅游城市道路特點，道路等級分為主干路、次干路、支路三級。

主干路：鳳凰路、迎賓西路-迎賓東路、金雞嶺南路-金雞嶺北路，由于道路寬

度不夠，容易造成交通擁堵和混亂，因此增加道路寬度，拓寬車道并且設置綠化

分隔帶。

次干路：河東一路南段-河東一路中段，道路拓寬至40米，雙向四車道，中間設

置綠化分隔帶；育新路、河東一路北段-河東一路中段，道路拓寬至34米，雙向

四車道，中間設置綠化分隔帶；沁園路、育才路、體育場路，道路拓寬至30米，雙向四車道，中間設置綠化分隔帶；月明路，道路拓寬至28米，雙向六車道。

支路：由于支路過窄，例如月川中路等支路，現將道路寬度拓寬至大約16米，雙向兩車道。

3.從微觀角度：

（1）對商鋪占道問題的解決——完善市場規劃

由于市場規劃不完善，導致一些馬路市場，沒有做到與城市建設同步推進，缺乏前瞻性，設計規模小，功能不完善，與周邊居民區不配套，導致城區占道經

營現象突出，城區沿街叫賣、以路為市現象較為嚴重。

解決：根據月川社區的經濟發展水平，居民消費習慣、商業傳統、交通條件和

周邊市場等因素進行綜合考慮，并且結合月川社區總體規劃，制定切實可行的市

場外遷方案。

（2）對停車混亂問題的解決——建設停車場

停車亂、停車難成為市民廣泛關注的問題。公共停車場、停車泊位嚴重不足的同時，一些開發商未按規定建停車場，有的地下停車場被擅自改變用途，造成停

車位少，停車困難，在政府機關和物流市場附近，停車難、停車亂現象尤為突出，大量機動車非法占用非機動車道，使非機動車和行人進入機動車道混行，形成惡

性循環。

缺少專用停車港灣，對直行交通干擾極大。例如出租車隨意停車載客，從而造

成高峰時段堵車。

解決：發揮市區現有停車場的功能，遏制開發商擅自改變停車場用途的做法；

在有條件的次干路、支路上劃停車泊位，并規范管理；市內大型單位內部停車場

可實行對外有償服務，并鼓勵有條件的集體或個人開辟停車場；在以后規劃小區

或商業建筑時，配套地下停車場建設。增加出租車停靠點、出租車綜合服務站等

公共客運配套設施。

（3）對道路擁堵問題的解決——人車分流

上下班高峰時期及部分路口仍存在嚴重交通擁堵現象，部分道路電動車與機

動車、行人混行情況嚴重。在學生上下學高峰期擁堵問題也尤為嚴重。

解決：提高非機動車道的連續性，使得機動車、非機動車、行人三者之間不

會相互干擾。同時分解車流方式，給市民行車提供便利。城市到道路規劃建設要

考慮到城市基本格局和未來的變化趨勢，要加快城市軌道交通的規劃建設。在道

路的規劃中要從務實需求出發，不要盲目使用‘高架橋’，應多考慮機動車下穿

隧道的建設。對行人通行應考慮建人行過街天橋、人行過街地道等。

（4）對道路積水問題的解決——增加排水設施

有些道路積水問題嚴重，排水系統不暢，排水體制不夠完善。有些地段為了

將雨水和污水盡快排出城市，忽視了城市徑流面源污染的控制和雨水資源的利

用。同時規劃跟不上建設速度，下水系統建設混亂，滯后。

解決：道路設計要綜合考慮地形因素，才能更好地進行防洪防澇。還要對城

市給水排水工程水量進行有規模的預算，保持城市給排水的可持續性發展。

城市給排水系統的發展方向——可持續性發展

城市的生態化同樣體現在城市給排水系統設計的生態化，而城市給排水系統

設計的生態化要采取因地制宜的原則，與具體的自然系統和特有的城市結構相結

合，從而帶來城市給排水系統的多樣化。可持續性發展方向：（1）在城市水系統

中增加“節水”系統，減少取水量和污水排放量；（2）增加“治污”系統，可削

減污染物，改善排水質量，有助于遏制水環境污染，保護水源水質。（3）在城

市水系統中增加再生水“回用”系統，可以增加系統的供水能力和可用水量，同

時也能減少取水量。

（5）解決道路破損問題

大多數的路面在10年左右的時間就會出現結構上的破壞，甚至部分路面不到

5年就出現了此類現象。造成這一現象，主要是因為施工質量水準以及汽車超重

等方面原因，但是最主要的原因還是在設計的時候，參數要求過于經濟，技術參

數的取值相對偏低，偷工減料的現象導致。

解決：排在第一位的是要杜絕豆腐渣工程；嚴謹超重車輛上道，并且表明城

市街道所允許行駛的車輛最大承重量；嚴打禁車上道例如鏈軌式車輛等；合理規

劃參數，做到長遠發展。

（6）對交叉口道路問題解決

在道路交叉口處易發生交通混亂問題，從而造成交通擁堵。

解決：主－主干路、主－次干路相交考慮交叉口交通轉向，主－支道路相交

僅考慮公交車左轉行駛，其余車輛禁止左轉，減少對主干路的交通干擾；在支路

與迎賓路、鳳凰路交叉的地段，保持與主路上的開口有一定間距；其他支路在與

迎賓路相交時，僅做“右進右出”的順行處理。

（7）對道路綠地率偏低問題的解決

由于對道路綠化的重要性重視不足，在設計時往往只把道路綠化作為道路工

程中的一個附屬工程，因此考慮不足。而且在規劃建設時由于用地緊張，為了節

約用地成本，往往占用道路綠化規劃用地，或者壓根不設計道路綠化帶。

解決：道路設計應與綠化相協調，增加道路綠化面積可以調節道路附近的溫

度、濕度，改善小氣候；可以減低風速、降低日光輻射熱，還可以降低路面溫度，延長道路使用壽命。增加線長、面廣的道路綠地，對道路上機動車輛排放的有毒

氣體有吸收作用，可凈化空氣、減少灰塵。在道路中間設置綠化分隔帶可以減少

對向車流之間互相干擾；在機動車和非機動車之間設置綠化分隔帶，則有利于解

決快車、慢車混合行駛的矛盾；在交叉口布置交通島，還可以有效的解決交通擁

擠與堵塞問題；在車行道和人行道之間建立綠化帶，可避免行人橫穿馬路，保證

行人安全，提高車速和通行能力，利于交通。

最后，作為學城市規劃的我們不單單要從一個規劃者的角度去考慮問題，比如：

節約土地，節約成本，保持其原有的生態環境，充分利用當地的雨水資源（對雨

水進行處理回收利用）等，我們還要從社會學角度去考慮月川社區中的人文要素。

在大多數城市道路問題中，人的因素是最為重要的，城市道路問題出現的根源在于市民不文明的理念和陋習。例如商鋪占道問題、停車混亂問題、道路擁堵問題、道路破損問題等。將道路文明教育常態化，以提高公民的道路文明意識。加強道

路文明志愿服務，壯大志愿者隊伍，將志愿勸導活動形成常態化工作機制。同時，嚴格執法帶動市區道路管理法規意識的提高。同時動員全社會力量，加大曝光不

文明行為，提高法規宣傳的針對性，提高市民文明意識。

組員：牛源淵、黃一鳴、李雪、周鵬潔、古詩琪、孫可劼

2012.11.4

第二篇：三亞月川社區拆遷模式有創新

三亞月川社區拆遷模式有創新——土地收益還民 居民自主拆遷

區內土地通過“招拍掛”所獲的地價款政府不留，全部返還村辦股份公司，實現了真正意義上的“還利于民”。拆遷方式也有別于以往傳統的模式，由全體居民組建的股份公司成為拆遷主體，居民自主拆遷。

自1994年以來多次試圖拆遷但均未能拆遷的三亞月川社區，2007年僅用了3個月，就完成了兩個試點地塊共計208.9畝涉及220戶居民9.5萬平方米房屋的拆遷安置工作。整個拆遷十分順利，未遇阻力，歷時多年的拆遷沖突最終化解。到目前為止，無一人到省拆遷辦上訪或信訪，實現了“和諧拆遷”。

三亞市獨創的月川社區和諧拆遷模式處處體現了“還利于民”和“共享改革發展成果”的指導思想，該模式引起了國家有關部委的關注，前不久，國家住房和城鄉建設部專題調研組專門前往三亞調研，三亞拆遷經驗有望在全國推廣。

居民小組

成立股份公司自我處置資產

月川社區位于三亞主城區，是三亞最大的一個城中村。常住人口有900多戶、3500人，另有4萬多流動人口在此租房居住。從1994年到2004年的10年間，三亞市委、市政府近10次試圖對該地段進行拆遷改造，但都因安置補償價格等問題而受到當地群眾的強烈抵觸，并因此發生過多起警民沖突。月川居委會也成為全省乃至全國聞名的拆遷“釘子村”，是三亞舊城改造的“老大難”地區。

2007年6月份，三亞市再次啟動了月川居委會改造工程。這一次，卻顯得十分順利，因為新模式破解了“老大難”。被拆遷戶利益得到了充分保障，自然實現和諧拆遷。

“三亞拆遷模式”的一條成功經驗就是：政府依法公正地確定被拆遷居民所有的土地和房屋的合法權益，由代表居民利益的月川股份制公司（下稱月川公司）實施具體的拆遷和安置開發建設，這是舊城拆遷改造成功的關鍵。

2007年，三亞市指導月川居委會的7個居民小組共同成立股份公司，居委會中每位居民都是公司平等的股東。這樣就把居委會每位居民的利益與舊城改造捆綁在一起。政府、居民、村辦公司各司其職，地位平等，政府主導但不包辦。村辦公司可充分發揮居民股東的作用，集中意見，實行民主決策，重大事項都由居民大會討論通過。月川村中的拆遷工作和拆遷后居民住房、出租鋪面、出租房及其他設施的建設，及經營管理都由這個公司負責。這種新模式使居民集體自我處置資產，將“拆”和“被拆”變為利益的共同體。這樣，就調動了被拆遷人的積極性。

還利于民

被拆遷戶收益實現最大化

月川的拆遷安置過程，充分體現了“還利于民”的思想。三亞市委、市政府從法理的深度在全國率先明確“城中村”居民應分享合法份額的基礎設施和商業價值補償的這部分權益。市政府將被拆遷土地“招牌掛”的價款除直接劃轉給月川公司支付拆遷成本外，余下的收益部分扣除政府墊付拆遷資金的財務成本外，也全部返還給月川公司，將被拆遷居民的合法利益全部交由月川公司支配。這樣，政府把土地的收益完全交還給了群眾，被拆遷戶的收益實現了最大化。

在政府指導下，月川公司制訂了合理的補償標準、安置辦法和分配制度。一是依據政府的規定，結合實際情況確定不同類型和不同性質房屋的補償標準，按照房屋重建價對被拆遷居民進行一次性的貨幣補償；二是拆遷成本全部用于安置，建設居民的住房、出租鋪面、出租房屋及公共設施等。除安置居住、出租鋪面、出租房用地外，余下的土地收益一部分用于公司的發展資金，一部分用于分紅，一部分用于低收入家庭和困難戶的補助，一部分用于60歲以上居民的基本生活費用；三是為居民購買養老等社會保險，使居民生活得以保障。通過多層次的補償安置和合理的分配，充分體現被拆遷人對拆遷地塊所享有的合法土地權益。

在拆遷過程中，政府幫助融資并設立專門賬戶，專款專用，確保拆遷補償資金都按時到位，并足額補償給被拆遷人。

三亞市政府通過建立完善的運行機制，充分調動了每個被拆遷對象的積極性，月川村居民對拆遷安置補償普遍非常滿意，積極配合實施拆遷，拆遷工作十分順利。以往困擾三亞城市發展的“老大難”問題正迅速破解。

本版圖片均由省國土環境資源廳提供 三亞海棠灣：注重民生 和諧征地

注重民生 和諧征地

海棠灣地處三亞東北部，海岸線長達22.4公里，海藍沙白，風光秀麗，極具高端熱帶旅游產業發展價值和潛力。經省政府批準，海棠灣已規劃為三亞建設國際性熱帶濱海風景旅游城市的重要功能區，定位為“國家海岸”—國際休閑度假區，規劃區全部建設完成后將成為三亞市東部的主要新城區。

海棠灣開發片區總體規劃范圍內，人口發展規模為25萬人，建筑開發總量約1100萬平方米。整個開發建設范圍涉及海棠灣鎮9個村委會20多個自然村，需整體搬遷人口達2.5萬人。征地搬遷安置規模之大、涉及人口之多，堪稱三亞乃至全省第一。

經周密部署，三亞市委、市政府從2007年5月起實施海棠灣征地工作。在征地拆遷安置工作中，堅持“以民為本、讓利于民、分享成果、和諧搬遷”的原則，采取了“政府主導，統一征地、統一安置、統一拆遷”的工作模式，堅持在陽光拆遷、和諧征地中推進海棠灣開發建設，創造了成功范例。

三亞市研究創新出臺了一攬子讓利于民的政策，落實惠民政策，保障百姓長遠生計，確保被征地農民搬得出、住得穩、發展好，有效破解征地拆遷難題。

一是讓利于民，給群眾適度從高的合理補償；二是建立激勵機制，鼓勵群眾按時從快搬遷。對按時簽訂征地拆遷補償安置協議，對按期完成搬遷的給予獎勵。同時，對按時簽訂征地拆遷補償安置協議書并領取補償款的，按簽訂的時間為序優先選擇安置房屋；三是建立引導機制，積極引導村民從農村走向城市。對選擇居住政府統一規劃建設的公寓樓的搬遷農戶，每戶贈送20平方米鋪面和每人贈送10平方米出租房屋。每戶房屋產權交換達不到60平方米的補足60平方米。通過集中建設、遷入居住公寓樓，引導村民變市民，讓村民直接分享城市發展文明成果，并推動節約集約用地；四是建立健全社會保障制度，努力解除被征地農民后顧之憂。市政府一次性為搬遷農民繳納30年新型合作醫療基金；市政府為被征地農民繳納50％社會保障資金（含基本生活補貼、養老保險資金），其收入低于城市居民低保標準的，保障標準按城市居民低保標準執行；五是預留發展用地，依托旅游區發展服務產業，保障百姓長遠生計。給搬遷村委會實征實留被征地面積5%土地，按國有建設用地預留，作為發展集體經濟用地，優先考慮建設家庭旅館、農家特色餐館；六是建立優惠就業政策，扶持失地農戶重新就業。對按時簽訂征地拆遷補償安置協議書并按規定的期限搬遷的，按簽訂的時間為序優先按每4戶獎勵一個出租車營運證，即由政府獎勵無償提供出租車營運證。

多項惠民政策贏得了百姓對重點項目的理解和支持，促進了海棠灣征地拆遷安置工作，到2007年底僅用半年多的時間，完成了東線高速公路海棠灣出口路及市政道路、首批高級度假酒店、安置區等項目建設用地的征地丈量、清點、登記等，完成與村民簽訂征地拆遷補償安置協議書，向被征地村民發放補償款共計1.8億元。整個征地拆遷沒有出現一起搶建、搶種，特別是惡性、群體性的上訪、投訴事件。

第三篇：社區調查報告

社區調查報告范文

社區>調查報告>范文

（一）為更好的指導和開展社區建設，提高社區工作的工作效率，我街道辦事處于4月9日至13日對轄區內四個社區建設工作進行了調研，期間召開社區工作人員座談會、深入各社區居委會實地調查并收集各社區居委會對社區建設工作的綜合意見，現就在新形勢下建設工作存在的困難和問題，如何創新社區體制，加強社區管理，推進社區責任分片包干管理利與弊等情況談幾點看法。

一、當前社區建設工作在新勢下存在的困難和問題

社區是城市的細胞，社區建設是城市社區服務深化發展的產物，隨著城市社會經濟的迅猛發展，在新的形勢下，大力推進社區建設，是解決城市發展中諸多社會問題的有效途徑，隨著經濟體制改革的不斷深入，黃沙灣街道社區建設工作面對政府轉變職能，企業轉變經營機制，單位功能不斷弱化和解體，城市管理出現橫不到邊，縱不到底等諸多復雜情況下，應運而生有幾個急待解決的問題。

（一）社區工作行政化傾向比較嚴重。由于政府職能轉變不到位，我們的社區居委會尚扮演著政府的角色，是政府的一條“腿”，其主要精力還是在完成政府部門或派出機構交辦的任務，沒有更多的時間、精力，人員解決社區自治事務和為居民服務。

（二）社區服務功能尚不完善，雖然大多數社區建立了社區服務機構，但服務內容單一，服務方式和手段落后，服務機制不活，服務隊伍不全，服務水平和質量不高。

（三）社區自治意識和居民參與意識不強。社區居民參與社區管理和自治的意識不強，社區志愿者隊伍人數較少，駐社區單位參與社區建設的積極必不高，社區凝聚力不強。

（四）社區工作者隊伍的工作能力有待提高。20**年全市通過公開招考的形式，吸引大量的年青同志進入社區工作，其中部分同志，文化程度雖高，但缺乏專業知識與工作經驗，而且思想素質和責任心不盡人意，缺少經常性、專業性的業務提高>培訓，社區干部隊伍不穩，已成為當務之急。

（五）還有其他諸多問題急待解決。如辦公經費短缺，社區干部待遇偏低，社區辦公場所建設缺乏規范化，現代化標準，政策落實不到位，全社會對社區工作的認識不高等問題，急待上級相關部門解決。

二、在新的形勢下，創新體制、強化責任、科學推動社區工作上新的臺階

（一）創新社區體制，大力推動社區工作。

在新的形勢下，基層社會出現的種種新情況，新問題，新挑戰，給基層社會管理提出新的課題和新的要求。對此，在創新社區管理機制體制上進行了一些有益的摸索，主要體現在以下幾個方面：

1、創新組織體制。完善組織體制，是提高黨對社區各項工作全面領導能力的基礎。形成以街道黨工委為核心，以居民區黨組織為基礎，以社區全體黨員為主體，以共同需求，共同利益，共同目標為紐帶，各類組織踴躍參與的社區大黨建工作格局，從而使黨組織對居委會各級工作的領導更好地落到實處。

2、創新管理體制。改變社區政府職能作用，增強社區服務功能。工作進社區，必須加強社區居民自治意識，強化社區居委會自治能力，增強社區居民的參與意識。加強街道與社區自治組織之間的聯系，探索新的基層社會管理體制、提高基層社會管理效率。著重體現“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”新要求，進一步增強社區服務功能。

3、深化社區居民自治制度建設。一是要完善社區黨組織與社區居委會聯席會議和社區成員代表會議制度。社區重大事務和涉及居民的切身利益的大事都應由兩委聯席會議研究形成方案，提交社區成員代表會議討論決定。二是要推廣社區事務民主聽證制度。凡是與社區居民利益相關的重要事項決策前都要實行民主聽證，堅持科學決策、民主決策。要進一步規范聽證程序，把議題選定、代表確定、會議公示、召開會議、議題辦理落實等各個環節。三是要逐步設立樓（門）院聯絡員制度。推進樓（門）院的自我教育、自我管理和自我服務，完善居民自治體制機制。

4、健全社區工作機制。要逐步建立與新形勢下的社區管理體制相適應，服務功能完善，體制機制健全，服務質量和管理水平較高的社區工作體制，為居民群眾提供更加多樣、快捷、優質的社區服務。要理順關系，完善制度，要在明確政府各職能部門、街道辦事處、社區居委會的職責與分工的基礎上，建立健全社區工作的各項>規章制度，包括社區居委會等組織參加的社區事務協商議事制度、廉政建設制度、居務公開制度、財務制度、學習培訓制度和崗位責任制度等，完善社區工作制度。要在進一步掌握社會變化規律的基礎上，不斷創新、不斷探索，提高社區工作的效率與能力，從而更好地實現以關注民生為重點的社區建設。

社區調查報告范文

（二）“社區”無論是作為一個學術概念理解，還是作為一個區劃來解釋，都有其道理。目前全國上下都在就如何搞好社區建設進行積極的嘗試和有益的探索。那么我區的社區建設情況如何呢？帶著這樣的問題我們桃源政協地區組組織了張建德、張占明、于海濤、杜建4名委員對桃源街道的長源社區、濱河社區進行了調查，并形成如下>調研報告。

一、被調查社區的基本情況

1、自然情況：被調查社區共有71棟居民樓，5047戶居民17875人，其中有困難戶262戶，158名在籍黨員，兩個社區20**年經濟總收入為5萬元，20**年為1.4萬元，20**年為0。呈遞減趨勢，兩社區共發生治安案件20**年為33起，20**年28起，呈下降趨勢。詳見附表

一、附表

二、附表三

2、社區組織建設情況：按照20**年3月13日中國共產黨南關區委、南關區政府關于《南關區社區居委會組織建設工作實施方案》要求，分別在兩個社區成立了社區組織，分別設立主任一名，副主任五名。工資統一由街道辦事處發放。見附表四。

3、現階段社區服務網點分布情況。至20**年共有各類便民服務網點91處，主要類型：食雜店、小吃部、超市、美發店、自行車修理、糧油經營、藥店、衛生所、養老院、自行車停車場、農貿市場、網吧等。見附表五

二、調查結果反映的基本問題

以兩個社區調查數據看，反映的情況基本上是一致的。

（一）較好的方面

1、經過幾年來的工作，全社會上下特別是各級政府部門對搞好社區建設的重要性、必要性認識上有了進一步提高，可以看出在搞好社區建設上達成了共識，同時，增強了抓好社區建設的緊迫感。

2、自96年江澤民總書記提出搞好社區建設以來，特別是市區兩級政府出臺有關政策（制定工作方案）以來，社區組織載體得到了落實，社區工作者的工資相對穩定，同時穩定了隊伍。

3、吸收了一部分新人充實到社區工作者隊伍中，社區干部的年齡結構得到了改善，文化程度有了進一步提高。因此適應新形勢新任務要求的能力得到了提高。

（二）存在的問題

1、社區中各類設施和場所仍處于初級化、簡單化階段，且數量少、種類少，缺項較多，尤其是缺少群眾歡迎的文化活動設施和場所。

2、社區主任缺少社區工作實踐經驗，各類組織載體缺乏，作用發揮較差，就如何開展社區工作缺乏理論上的指導。

3、功能弱化，依附性強：從目前社區居委會工作上看依舊沿襲老的傳統，承擔著區街各部門交辦的各項工作任務，社區居委會很大程度上成為各級政府部門工作的承受層、落實層，理論上社區自治功能很難體現。

4、目前社區組織載體模式仍舊沿襲自上而下的方式。仿政府機構設置，很難適應社區功能的實際需要。主要表現在一是社區主要工作集中在承擔政府指派任務；二是社區自我生存、自我發展能力不足；三是上情下達容易，下情上達意圖無法實現；四是目前社區工作者承擔的工作任務和所得報酬不成比例，在一定程度上挫傷了社區工作者的積極性。

（三）產生這些問題的原因分析

1、在社區建設的方向問題上仍然存在著認識偏差一些部門同志不能把握社區建設的實際內容，存在社區建設就是加強硬件投入，沒有認識到體制創新的問題。

2、責、權、利不統一。目前按照長南辦發[20**]5號文件規定各社區居民委員會主要職責有九項，包括貫徹黨的路線方針、政策、發展社區文化、教育、體育事業，搞好社區環境衛生，搞好綜合治理，發展社區服務，促進社區經濟發展等。可是明確社區的權力范圍確沒有一個具體的規定，更無從談起利益問題，這種責、權、利不統一導致社區工作走入誤區，成為各級部門工作的落實者。

3、社區資源問題：由于地域不同導致社區在經濟、人文、環境等諸多方面的差異，是必導致社區可利用資源的差異，相應增加資源少社區工作的難度工作的難度。

4、發展社區的政策明顯滯后，目前如何發展，給社區以什么樣的政策，社區發展的方向許多問題只是停留在理論上，在實踐上由于各種權力機構的設置及認識不到位很大程度上制約了社區的自我壯大。

三、幾點建議

建議市區政府盡快了臺政策，主要內容

1、明確社區建設的方向。

2、明確社區組織在社區建設中的地位，比如杭州等地明確社區服務中心就是一個管理部門，統一管理社區各類服務中介實體。

3、明確社區組織和相關職能部門的關系，包括水、電、氣、物業等管理部門及駐區單位等，特別是監督及制約機制的建立。

4、加大對社區扶持力度，一是費隨事轉，增加時社區組織的經濟投入；二是權隨責走，各級行政部門（工商、>稅務、城管等）加大對社區的政策扶持力度。

社區調查報告范文

（三）一、我市新型農村社區建設的現狀和成效

我市農村社區建設起步于20**年。20**年被確定為全省城鄉一體化綜合配套改革試驗區以來，市委、市政府按照省委、省政府的部署和要求，以農村居民群眾需求為導向，以農村社區服務中心建設為載體，以創新農村社區管理體制機制為重點，陸續出臺并實施了一攬子推進城鄉一體化發展方案。尤其是將農村社區建設納入城鄉一體化發展統籌推進，確立了黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門協同、村級組織承辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的運行機制，有力促進了農村社區建設和城鄉一體化發展的良性互動，初步形成了目標同向、工作同步的良好格局。主要做法有：

第一，堅持科學規劃，合理優化村莊布局。一是著眼群眾需求。>傾聽民意、反映民聲、讓民做主、為民說話，始終把群眾生產生活的實際需求放在第一位。二是切合地方實際。依據地區經濟、社會和人口發展水平，以及村莊自然肌理與資源環境條件，有的放矢、因地制宜、量力而行，不盲目攀比、不強求一致，不搞大拆大建。三是符合發展方向。堅持新型農村社區建設與城鄉一體化發展、美好鄉村建設無縫對接。在執行規劃時，將農村新型社區建設與各項創建活動有機結合起來，在“四百工程”、城鄉社區結對共建、“陽光村務”、>創先爭優、“平安家園”等活動載體中設置和融入新型農村社區建設的內容、標準和要求。同時，及時完善規劃，體現群眾需求，最大限度地調動基層干部群眾建設新型農村社區的積極性。

第二，堅持改革創新，著力打破城鄉壁壘。一方面，全面實施戶籍制度改革。著力破解城鄉二元結構，實行一元化戶籍登記管理和外來人口居住證制度。全面落實戶籍制度改革“1+12”方案，推動城鄉教育均衡發展，實現了城鄉低保、養老、醫療并軌，就業和社保城鄉一體。目前，全市74萬戶籍人口已全部登記為“銅陵市居民戶口”；辦理流動人口《居住證》3.7萬張。另一方面，積極推進農村產權制度改革。圍繞農村產權制度改革指導意見、市場配置、抵押融資、保證>保險等“1+8”方案的具體內容，在明晰所有權、保障收益權基礎上，完善配套政策，實行常態管理，努力從制度上最大限度地解放和發展農村生產力。目前，農村集體建設用地使用權登記發證基本完成；農房測繪工作已全部結束，截至目前，累計申請房屋登記76561余戶，受理65451余戶，發證2623余本。建立了農村產權綜合交易機構和農村產權抵押融資、保證保險等運作機制，防范小額貸款可能存在的風險。

第三，堅持政策引導，持續加大投入力度。在政策引導方面，先后出臺了《關于開展農村社區建設工作的意見》、《關于加強文明和諧>幸福社區建設的意見》等系列文件，將新型農村社區建設融入全市經濟社會發展大局，同步謀劃、同步推進、同步攻堅。去年又專門下發了農村社區建設“五五工程”計劃，力爭通過幾年的努力，實現農村社區建設日常運行規范化、資產效益最大化、服務組織多元化、村務黨務公開陽光化、服務團隊專業化。在資金投入方面，幾年來，市、縣（區）兩級結合民生工程，投入資金5200多萬元，先后建成133個農村社區服務中心。去年8月份銅陵縣被民政部授予“全國農村社區建設全覆蓋示范單位”。同時，結合美好鄉村建設，對農村居民小區進行綜合整治，促進了社區環境明顯改善，居民生活的舒適度、滿意度有了較大提升。在持續加大“輸血”的同時，不斷增強農村發展的“造血”功能，積極謀劃產業項目。近年來，圍繞農村發展需求，謀劃項目437個，總>投資54億元，其中產業項目32個，總投資50億元。

第四，堅持民主公開，切實維護群眾利益。擴大公開范圍，在廣泛征求基層意見、進行科學論證的基礎上，指導縣區編制《村務公開目錄》，除國家政策法規統一規范的內容外，把涉及村民切身利益的內容納入村務公開目錄，保障農民群眾對村務的知情權、參與權和監督權。創新公開形式，探索實踐村務公開“6+4”工作法，統一財務審批和公開程序，做到常規性工作按季公開，固定性工作定期公開，臨時性工作隨時公開，真正讓群眾參與村務管理全過程。同時，建立公開承諾制度，明確辦事時限和質量，向群眾公開辦事程序、辦事結果和決策過程。堅持民主管理，對照村務公開和民主管理工作要點，統一部署、適時檢查，確保村務公開民主管理工作落到實處。

二、我市新型農村社區建設存在的問題和不足

一是認識基本到位，但觀念轉變不夠。部門、縣區、鄉村、農民對要不要建設新型農村社區思想 是較為統一的，但在具體推進中，一些干部對“什么是新型農村社區”理解不深，習慣于憑老經驗辦事，缺乏有效的組織、協調和推進，有以“物”代“人”的現象；部分群眾對“誰來建新型農村社區”有片面認識，存在“等、靠、要”思想，參與積極性不高；少數部門和干部對“怎樣建設新型農村社區”把握不準，特別是對如何與美好鄉村建設相銜接研究不深，忽視鄉土文化，以城市規劃建設的思維建設農村。此外，受客觀條件和經濟條件影響，還有少數基層干部存在畏難情緒，工作中自我減壓、降低標準。

二是規劃比較齊全，但具體落實不夠。主要原因：一是突出單個農村社區功能而忽視區域及區域間的整合。比如，就單個農村社區的規劃來看，有的設施齊全、功能完備，甚至是應有盡有，但從整個區域來看，彼此間定位不準確、特色不鮮明、重點不突出，社區間未能形成彼此呼應、相互補位的有效體系。二是少數規劃設計缺乏論證，未能充分考慮農村群眾的生產生活實際，在一定程度上脫離了地方產業承載能力和實際財力，客觀上使基層干部和群眾在具體落實中產生抵觸情緒。三是由于農村村莊人口少、分布散，且人口素質與城市相比有一定差距，以中老年居多，這些也增加了規劃落實的難度。

三是措施相對有力，但頂層設計不夠。建設新型農村社區是“既不離土也不離鄉”的城鎮化，意義重大。若干年前，李克強同志在《論我國經濟的三元結構》中，就曾對相關問題有所闡述。就現實而言，一方面，從市級及市級以下層面，各級推進農村社區建設的工作措施十分有力，比如在推進城鄉保障方面實行同城同待遇、在增加農民收入方面加速農村土地流轉等措施，都有力促進了新型農村社區建設。另一方面，政策的制定仍是以“地域性”、“行業化”的特征為主，未能實現更大領域和更高層次的銜接。許多工作仍停留在“單兵推進”層面，需要進一步總結探索。

四是合力已經形成，但要素保障不夠。建設新型農村社區有兩大經濟要素：一是資金；二是土地。從資金方面來看，一是政府投入相對不足。近兩年全市投入“農林水”的資金達6.8億元，但投入主要集中在農田水利、農技推廣、農資補貼等剛性需求上，投入農村綜合改革和新型農村社區建設資金份額較小。二是集體經濟較為薄弱。20**年全市144個行政村，無經營收益的有56個，經營收益在10萬元以下的有53個，經營收益在10萬元以上的只有35個，僅占25%，難以支撐農村社區建設和管理維護。三是社會自愿投入有限。由于缺乏有效的政策引導和激勵，企業和社會組織參與程度不高，資金投入未能實現多元化。從土地方面來看，農村建設用地審批程序多、指標少；少數農戶小農意識強，農村土地流轉發展不平衡，局部地區成片流轉難度大，影響人口集聚、資源整合和公共服務的延伸，給新型農村社區建設帶來了困擾。

三、我市新型農村社區建設的對策和建議

第一，突出規劃先行，構建城鄉一體發展的新格局。一是堅持城鄉一體、產城聯動。以縣區規劃、產業規劃和城市整體規劃為依據，做到新型農村社區規劃與縣域村鎮體系規劃、土地利用整體規劃和產業發展規劃“四規聯動”，確保規劃的前瞻性、合理性和統籌性。打通城鄉之間、農村社區之間生產要素合理流動的市場渠道，促進農村社區的勞動力、土地等要素和城市的人才、資本、技術等要素，有效組合和多向流動。二是堅持因地制宜、分類推進。一切從實際出發，充分考慮當地的交通條件、資源配置、生態環境等因素，使新型農村社區建設既與周圍的自然山水環境有機融合，又與未來的區域發展方向高度一致。同時，結合村莊歷史沿革、村民居住習慣，合理確定社區建設規模，科學規劃空間布局，穩妥有效進行合村并點，降低公共服務成本，提升公共服務效益。三是堅持創新模式、量力而行。將新型農村社區建設與當前綠化提升、“三線三邊兩小”整治、美好鄉村建設等重點工作結合起來，把農村發展與城鎮化建設、重大項目布點、重點產業發展統籌考慮。同時，針對村莊不同特點，采取針對性辦法。比如，對具有較好經濟基礎和對外交通條件，有一定建設規模和基礎設施相對配套，周邊用地能滿足改擴建需求的村莊，進行重點建設，打造亮點；對規模小、人口少或因城鎮建設、重點項目建設需要，必須整體拆遷的村莊，進行拆遷新建；對配套設施不完善，但需要保留的村莊，進行舊村整治、改造提升；對具有特殊人文景觀（古建筑、古民居）和自然景觀，需要保護的村莊，進行特色保護。

第二，突出政策引領，建立多元扶持保障的新體系。一是用足用活土地政策。以全面深化改革為契機，一方面，積極向上爭取政策，增加農村建設用地指標，拓展農村用地空間。另一方面，采取土地增減掛鉤、相鄰滾動、合村并點、集中連片的方式，充分整合原有建設用地、空閑地和廢棄地，最大限度挖掘農村土地潛力，提高土地利用率。二是整合資金集中投入。一方面，進一步拓寬資金投入渠道，實行“五個一點”，即：通過市、縣、鄉各級財政安排一點，積極向上爭取一點，整合政府資源籌集一點，共建單位協調幫扶一點，發動社會力量捐助一點，解決項目資金問題；另一方面，按照市場化運作原則，加強對投入資金的監管力度，提高資金使用效率和投入產出比。三是深化配套制度改革。繼續深入推進農村產權制度、戶籍管理制度等綜合配套改革，率先實現教育基本現代化和基本公共服務“同城同待遇”，真正使農民與城市居民一樣享受社會保障、醫療、科教文體等方面的權利。

第三，突出產業支撐，拓寬農民就業增收的新渠道。一是在科技創新上下功夫。以銅陵國家現代農業示范區建設為契機，加大科技投人，構建以政府為主導、企業為主體、市場為導向、產業化為目的的創新模式，不斷加大科技人才的培養力度和農業科技的推廣力度，加快形成種養加、產供銷、貿工農一體化的生產體系。二是在產業特色上下功夫。按照區域化布局、專業化生產的要求，針對目前存在的生姜、鳳丹等傳統特色農業產業種植規模小、集聚效應弱、加工企業少、產業帶動力不強、銷售平臺單

一、市場開拓不夠等特點，堅持實事求是的原則和科學發展的思路，加大扶持力度，延伸產業鏈條，提升產品檔次，增強品牌效應，努力做大做強特色產業。三是在規模生產上下功夫。大力發展農業產業化龍頭企業，提升農業產業化發展的速度、質量和效益。積極推廣“公司+農戶”模式，培養一批技術水平高、產品附加值高、帶動能力強的農業產業化龍頭企業。引導企業適應市場變化，調整產業結構、優化產品結構，提高產品附加值和競爭力。及時兌現獎扶政策，加大農民培訓力度，提高合作經營能力，引導幫助龍頭企業發展壯大。

第四，突出配套建設，增強農村社區服務的新功能。一是提升農村社區服務供給平臺。一方面，注重硬件的提升，搞好社區道路、水電管網、通訊設施及景觀綠化等基礎設施建設，達到硬化、亮化、綠化、美化、凈化標準，改善群眾生產生活環境；另一方面，以完善醫療計生、戶籍管理、社會保障、就業培訓等事關群眾日常生活的服務項目為重點，加快提升已建成的集“五室三站兩欄一校一場所”配置的農村社區服務中心的服務水平，使各類公共服務真正“落戶”農村、“扎根”農村。二是拓展農村社區服務供給網絡。按照科學規劃、分步實施的原則，逐步建立起村、鎮、縣（區）一體的社區服務供給網絡。借鑒城市社區的經驗做法，發展壯大各類農村社區非盈利型社會組織，對市場和政府職能進行補充。推進政府購買社會服務工作，協調社保、衛生、公安、民政、文化等有關職能部門根據自身職責搞好相應服務的延伸和覆蓋，提升社區服務功能，減輕社區事務負擔。三是創新農村社區服務供給模式。一方面，不斷提升政府或社區的公共產品供給水平、層次和覆蓋范圍。比如均衡教育向農村區域的進一步延伸和覆蓋。另一方面，探索政府采取委托、補貼、購買等方式，鼓勵其他社會主體參與公共產品的提供，提高服務效率。可以預見的是，當政府、企業、非營利組織和公民社會都參與提供公共產品服務之中，控制與被控制的關系被打破時，從單一向度的自上而下的管治，轉向平等互動、彼此合作、相互協商的多元關系，農村社區服務質量和水平必然實現新的突破和提升。這也是***全會提出的“改進社會治理方式”的題中之義。

第五，突出基層民主，創新農村社會管理的新模式。一方面，強化基層黨組織建設。在農村社區成立社區黨組織，由原黨總支書記或從合村并點的村（居）黨支部中選拔優秀黨員擔任社區黨組織負責人。在此基礎上，對社區黨員重新組合，建立社區黨組織領導下的產業和行業支部，探索實行社區黨組織領導下的農村合作組織黨支部設置模式。拉長基層黨支部服務產業和行業的鏈條，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。另一方面，增強群眾參與意識和能力。加強居民自我教育、自我管理和自我服務，根據新的形勢與任務，創新民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督制度，暢通群眾利益訴求渠道。建立健全農村社區自治章程、社區黨組織議事制度、社區協商議事會制度、社區居民代表大會制度、社區居民公約和社區各類專項工作制度，探索開展政府性工作、行政性任務由居民自治組織去完成，從制度上保證社區管理工作有序開展、居民權益得到保障。

第六，突出工作實效，健全各方協調聯動的新機制。

一是加強領導力量。把新型農村社區建設納入各級黨委、政府和社區建設領導小組的重要工作日程，推動領導力量從過去的重城市、輕農村轉變為城鄉一體、統籌推進，切實發揮指導、協調和督導作用，確保新型農村社區建設有序推進。

二是加強宣傳 引導。總結美好鄉村村企合作共建機制的經驗，廣泛動員和引導社會各界參與，發動企事業單位、社會團體、民間組織 采取捐資捐物、獻智獻力等形式，開展幫扶和互助活動，形成各級各部門乃至全社會各負其責、各盡其能、支持配合新型農村社區建設的濃厚氛圍。

三是加強督查考核。將新型農村社區建設納入對各縣區及有關部門的目標績效管理考核范圍，切實加大督查考核力度，同時加強日常督促檢查，不斷總結推廣先進經驗做法，通報工作進展情況，促進新型農村社區建設工作扎實開展，走在全省前列。

第四篇：社區調查報告

關于馨泰社區社區服務與管理的調查報告

隨著城市化的推進，老齡社會的到來，社會生活的多樣性，大量“單位人”轉為“社會人”，社區在城市建設和管理中的地位和作用越來越突出。社區建設是城市社區服務深化發展的產物,它隨著我國城市社會經濟的飛速發展應運而生。在新的形勢下,大力推進社區建設,是解決城市發展中諸多社會問題的有效途徑。加強社區建設，對于提高城市管理水平，提高居民生活質量，建設社會主義和諧社會有著重要意義。為探索社區管理建設、完善社區服務功能，我來到了蘇州市吳江區馨泰社區，對該社區社區服務與管理進行了調研。

一、馨泰社區管理存在的問題

（一）社區居委會自治功能尚未到位

馨泰社區居委會角色錯位，居委會負擔過重。作為居民自治組織的社區居委會，不是一級國家行政組織，沒有行政權力來控制和推動社區的各項事業。而馨泰社區“自治”制度又不健全，行政權力對社區干預多，上級行政部門對社區提出要求，居委會的情況就是責任大、權利小、事情多、經費少、待遇低、力量弱，造成社區居委會的超負荷勞動。

（二）社區居委會行政色彩太濃

馨泰社區居委會行政色彩太濃，導致居委會主要精力用在完成政府部門布置的工作和檢查上，存在著牌子多、檢查多、考評多、臺賬多和蓋章多的“五多”現象，真正考慮社區自治事務的時間精力少。

（三）社區業委會工作難度較大

在馨泰社區中，作為社區新型自治組織的業委會的工作難度較大。業主委員會是代表全體業主對物業實施自治管理的機構，是業主利益的唯一合法代表。但由于業主委員會尚沒有明確的法律地位，具體工作制度、經費來源、人員津貼、財務管理等都沒有專門具體的規定，制約了作用的有效發揮。

（四）社區居委會業務經費不足

馨泰社區居委會業務經費不足主要表現在兩個方面，一是發揮自身職責，調動居民參與社區建設的活動經費較少。二是日常辦公經費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數據，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，還有社區居委會自身水、電、暖以及電話費，電腦、打印機等硬件設施都是一筆不小的開支。

二、產生問題的主要原因

（一）客觀原因

隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業深化改革，轉換經營機制，企業的離退職工、下崗職工越來越多，同時大量農村人口涌入城市，流動人口增加。政府把更多的職能回歸社區，越來越多的社會事務下沉到社會基層部門，考驗著社區居委會的承接能力。

（二）對社區居委會認識模糊

由于實際工作中，政府職能部門各級干部對社區居委會的性質、職能、作用認識模糊，而對居民來說，居委會承擔著大量的政府和行政性事務，很容易讓他們混淆居委會的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會的工作。

（三）社區居委會和政府部門關系理論與現實的錯位

現實中在政府與居委會之間沒有行政上的隸屬關系，但是居委會的行政性傾向特別明顯，政府對居委會工作事務的干預包括了從人員配備等重要事務到居委會日常瑣碎的寬廣范圍。

（四）工作超標超限，浮于表面

各級政府部門的檢查接連不斷，一些社區居委會天天忙于迎來送往，介紹經驗。而各政府部門有時把工作進社區當作工作創新、上臺階的突破口，對社區居委會自身的承受能力估計過高，使社區居委會超標準超負荷工作。

（五）工作方法不夠科學

現在社區居委會簡單重復的工作多、手工操作多、社區居委會人員大部分時間忙于填寫報表、資料匯總等簡單事務性工作，工作量雖然大，但造成了辦公資源的浪費，致使居委會的工作經常處于兩難的困窘境。

三、對于加強社區居委會管理的建議

（一）社區居委會自治功能方面

對此，可參考武漢江漢模式從實際行動出發，建立一種政府行政調控機制與社區居民自治機制相結合、政府行政功能與社區自治功能互補的社區治理模式。強化社區自治功能，具體為以下兩方面：

第一，加強社區居民委員會能力建設。要抓住市委市政府《關于加強社區居民委員會能力建設的若干意見》貫徹落實的機遇，進一步加強社區居委會能力建設，調整角色，理順關系，提高效率，更好地發揮其在社區自治中的作用。選擇并完善社區“一站多居”模式，弱化居委會的行政功能。另外，要優化社區居委會工作人員隊伍結構，實行社區居委會直接選舉制度，增加居委會工作經費，切實落實居委會工作用房和居民公益性服務設施。

第二，制定地方性《業主委員會自治辦法》。業主委員會作為小區物業管理區域內代表全體業主對物業實施自治管理的機構，在社區管理中已部分取代了居民委員會的社區自治功能。業委會是由小區業主（代表）大會在本小區業主中直接選舉產生的，其工作又具有公益性，因而在社區自治中獲得了更大的合法性。強化業委會自治也許是增強社區民主自治的突破口。建議我市率先制定地方性《業主委員會自治辦法》，對業主委員會的法律地位、角色功能、工作規范、經費來源、人員津貼、財務公開等作出明確規定，以充分發揮業主委員會在社區自治中的作用。

（二）多渠道解決社區居委會業務經費

目前的社區居委會經費由街道辦事處統籌安排，這雖然有利于基層社區管理工作的協調統一，但另一方面，一定程度上制約了社區居委會工作的進一步發展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業務經費。一是社區居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉，為居民群眾辦實事、辦好事。二是要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐，各社區要協調轄區單位有錢的出錢，有力的出力，把社區各種各樣有形的、無形的資源開發出來。三是社區居委會采取多種形式拓寬社區服務領域，建立自身的便民利民社區服務組織，在有償或低償為居民提供服務的同時，增強自身實力。四是政府要加大社區業務經費的投入力度，在現有每年每個社區1萬元基礎上提高到2萬元。五是建立社區工作準入制度。政府部門和街道經批準需要社區協助的工作，要做到權隨責走，費隨事轉。

四、小結

社區建設的目標之一，是要建設一個基于中國優秀傳統之上的守望相助、尊老護幼、知理立德的現代文明社會，成為一個守望相助的共同體。從目前社區管理中存在的問題來分析，要做到這一點，不僅要加強對社區的管理，而且還要確定社區管理的目標定位并使之成為現實，使社區變成自我管理、自我服務的新型社區。因此，馨泰社區應在實行自我管理的前提下，以社區居委會為依托，以發展社區服務為龍頭，以提高居民整體素質和生活質量為宗旨，不斷強化社區的組織、協調、凝聚職能，致力將社區建設成居民自治、管理工作有序、服務功能配套、治安狀況良好、社區環境優美、居民和諧相處的新型社區。

第五篇：社區調查報告

關于馨泰社區社區服務與管理的調查報告

隨著城市化的推進，老齡社會的到來，社會生活的多樣性，大量“單位人”轉為“社會人”，社區在城市建設和管理中的地位和作用越來越突出。社區建設是城市社區服務深化發展的產物,它隨著我國城市社會經濟的飛速發展應運而生。在新的形勢下,大力推進社區建設,是解決城市發展中諸多社會問題的有效途徑。加強社區建設，對于提高城市管理水平，提高居民生活質量，建設社會主義和諧社會有著重要意義。為探索社區管理建設、完善社區服務功能，我來到了蘇州市吳江區馨泰社區，對該社區社區服務與管理進行了調研。

一、馨泰社區管理存在的問題

（一）社區居委會自治功能尚未到位

馨泰社區居委會角色錯位，居委會負擔過重。作為居民自治組織的社區居委會，不是一級國家行政組織，沒有行政權力來控制和推動社區的各項事業。而馨泰社區“自治”制度又不健全，行政權力對社區干預多，上級行政部門對社區提出要求，居委會的情況就是責任大、權利小、事情多、經費少、待遇低、力量弱，造成社區居委會的超負荷勞動。

（二）社區居委會行政色彩太濃

馨泰社區居委會行政色彩太濃，導致居委會主要精力用在完成政府部門布置的工作和檢查上，存在著牌子多、檢查多、考評多、臺賬多和蓋章多的“五多”現象，真正考慮社區自治事務的時間精力少。

（三）社區業委會工作難度較大

在馨泰社區中，作為社區新型自治組織的業委會的工作難度較大。業主委員會是代表全體業主對物業實施自治管理的機構，是業主利益的唯一合法代表。但由于業主委員會尚沒有明確的法律地位，具體工作制度、經費來源、人員津貼、財務管理等都沒有專門具體的規定，制約了作用的有效發揮。

（四）社區居委會業務經費不足

馨泰社區居委會業務經費不足主要表現在兩個方面，一是發揮自身職責，調動居民參與社區建設的活動經費較少。二是日常辦公經費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數據，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，還有社區居委會自身水、電、暖以及電話費，電腦、打印機等硬件設施都是一筆不小的開支。

二、產生問題的主要原因

（一）客觀原因

隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業深化改革，轉換經營機制，企業的離退職工、下崗職工越來越多，同時大量農村人口涌入城市，流動人口增加。政府把更多的職能回歸社區，越來越多的社會事務下沉到社會基層部門，考驗著社區居委會的承接能力。

（二）對社區居委會認識模糊

由于實際工作中，政府職能部門各級干部對社區居委會的性質、職能、作用認識模糊，而對居民來說，居委會承擔著大量的政府和行政性事務，很容易讓他們混淆居委會的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會的工作。

（三）社區居委會和政府部門關系理論與現實的錯位

現實中在政府與居委會之間沒有行政上的隸屬關系，但是居委會的行政性傾向特別明顯，政府對居委會工作事務的干預包括了從人員配備等重要事務到居委會日常瑣碎的寬廣范圍。

（四）工作超標超限，浮于表面

各級政府部門的檢查接連不斷，一些社區居委會天天忙于迎來送往，介紹經驗。而各政府部門有時把工作進社區當作工作創新、上臺階的突破口，對社區居委會自身的承受能力估計過高，使社區居委會超標準超負荷工作。

（五）工作方法不夠科學

現在社區居委會簡單重復的工作多、手工操作多、社區居委會人員大部分時間忙于填寫報表、資料匯總等簡單事務性工作，工作量雖然大，但造成了辦公資源的浪費，致使居委會的工作經常處于兩難的困窘境。

三、對于加強社區居委會管理的建議

（一）社區居委會自治功能方面

對此，可參考武漢江漢模式從實際行動出發，建立一種政府行政調控機制與社區居民自治機制相結合、政府行政功能與社區自治功能互補的社區治理模式。強化社區自治功能，具體為以下兩方面：

第一，加強社區居民委員會能力建設。要抓住市委市政府《關于加強社區居民委員會能力建設的若干意見》貫徹落實的機遇，進一步加強社區居委會能力建設，調整角色，理順關系，提高效率，更好地發揮其在社區自治中的作用。選擇并完善社區“一站多居”模式，弱化居委會的行政功能。另外，要優化社區居委會工作人員隊伍結構，實行社區居委會直接選舉制度，增加居委會工作經費，切實落實居委會工作用房和居民公益性服務設施。

第二，制定地方性《業主委員會自治辦法》。業主委員會作為小區物業管理區域內代表全體業主對物業實施自治管理的機構，在社區管理中已部分取代了居民委員會的社區自治功能。業委會是由小區業主（代表）大會在本小區業主中直接選舉產生的，其工作又具有公益性，因而在社區自治中獲得了更大的合法性。強化業委會自治也許是增強社區民主自治的突破口。建議我市率先制定地方性《業主委員會自治辦法》，對業主委員會的法律地位、角色功能、工作規范、經費來源、人員津貼、財務公開等作出明確規定，以充分發揮業主委員會在社區自治中的作用。

（二）多渠道解決社區居委會業務經費

目前的社區居委會經費由街道辦事處統籌安排，這雖然有利于基層社區管理工作的協調統一，但另一方面，一定程度上制約了社區居委會工作的進一步發展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業務經費。一是社區居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉，為居民群眾辦實事、辦好事。二是要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐，各社區要協調轄區單位有錢的出錢，有力的出力，把社區各種各樣有形的、無形的資源開發出來。三是社區居委會采取多種形式拓寬社區服務領域，建立自身的便民利民社區服務組織，在有償或低償為居民提供服務的同時，增強自身實力。四是政府要加大社區業務經費的投入力度，在現有每年每個社區1萬元基礎上提高到2萬元。五是建立社區工作準入制度。政府部門和街道經批準需要社區協助的工作，要做到權隨責走，費隨事轉。

四、小結

社區建設的目標之一，是要建設一個基于中國優秀傳統之上的守望相助、尊老護幼、知理立德的現代文明社會，成為一個守望相助的共同體。從目前社區管理中存在的問題來分析，要做到這一點，不僅要加強對社區的管理，而且還要確定社區管理的目標定位并使之成為現實，使社區變成自我管理、自我服務的新型社區。因此，馨泰社區應在實行自我管理的前提下，以社區居委會為依托，以發展社區服務為龍頭，以提高居民整體素質和生活質量為宗旨，不斷強化社區的組織、協調、凝聚職能，致力將社區建設成居民自治、管理工作有序、服務功能配套、治安狀況良好、社區環境優美、居民和諧相處的新型社區。