2021城鄉養老服務三級中心建設方案

根據x文件要求，X年我市城鄉養老服務“三級中心”建設覆蓋率需達到X％以上。結合工作實際，現將我市X年建設實施方案制定下發。

一、建設任務。

我市X年具體建設任務為鄉鎮（街道）養老服務指導中心X個、社區養老服務中心站X個、村級養老服務站X個（詳見附件X）。

二、運營方式。

鄉鎮（街道）、社區（村）為三級中心運行主體，負責機構的日常管理職責，市民政局對運營情況進行監督。對轄區內三級中心實行統一標識、統一規范標準，提高辨識度和服務效益。探索培育專業運營主體，推動居家養老服務企業（社會組織）專業化、品牌化、連鎖化發展。鼓勵以鄉鎮或村為單位，將轄區內社區（村）養老服務中心（站）打包交由社會力量運營管理。

三、建設任務分解。

（一）鄉鎮養老服務指導中心。X、職能定位。受鄉鎮委托，負責受理與審核各類養老服務補貼申請；受縣級民政部門委托，負責受理和開展轄區內老年人需求評估；負責涉老政務資源整合，提供一站式涉老政務咨詢和業務辦理；做好鄉鎮范圍內養老服務設施資源（農村特困人員供養服務機構、鄉鎮衛生院）和人力資源（低齡老年人、農村留守婦女等）的整合與利用；發展農村居家養老服務互助隊伍，進行相應的人員培訓和管理；組織開展農村老年人聯系人登記和探視走訪；指導簽訂轄區家庭贍養協議，營造農村養老服務良好氛圖。

X、建設規模。按要求不低于X平方米。

X、建設數量與地點。根據核定的建設任務，我市今年擬在霞西、竹峰街道等X個鄉鎮（街道）設立鄉鎮養老服務指導中心，設置在特困人員供養服務機構、鄉政府當地村委會或衛生院等。

X、人員配備。按要求管理人員配備不少于X人，由鄉鎮民政所工作人員、敬老院管理人員、其他招聘、購買服務人員組成。

X、功能設置：（X）輔助管理功能。設置養老服務補貼受理窗口，受鄉鎮委托，負責受理與審核轄區內各類養老服務補貼申請；設置一站式涉老政務咨詢和辦理中心，整合民政、衛生計生等涉老政務資源，為老年人咨詢辦理涉老業務提供便利；設置老年人能力評估室，為第三方評估機構提供評估場所，受縣（市）級民政部門委托，負責受理和開展所在轄區內老年人需求評估；受鄉鎮委托，組織基層老年協會、村醫、留守婦女等力量，或通過政府購買服務方式，指導承接服務方，開展轄區內農村老年人聯系人登記和探視走訪；聯合司法所、村委會，督促子女與老年人簽訂贍養協議；指導村級養老服務站建設和日常運營。

（X）為老服務功能。根據需要設置餐廳、浴室、護理站、文娛中心等為老服務場所，為周邊社區老年人提供助餐、助浴、健康指導、文化娛樂等服務；設施規模較大的，可設置日間照料床位或全托床位，全托床位設置原則上少于X張，主要為轄區內失能失智老年人提供短期托養服務，對短期托養結束后有集中住養需求的老年人，就近就便轉介至面向社會開放的特困人員供養服務機構等養老機構。鄉鎮養老服務指導中心服務功能一般交由特困人員供養服務機構、其他專業社會力量承接，實行社會化收費。

（X）隊伍培育功能。在鄉鎮范圍內培育成立基層老年人協會；組織低齡老年人、農村留守婦女等力量，發展農村老年人自助互助服務隊伍，進行人員登記管理和志愿服務儲蓄登記，并開展相應的養老服務技能培訓；委托專業機構等，對照護老年人的家庭成員開展照護技能培訓和指導。

（二）社區養老服務中心。

X、職能定位。為社區老年人就近直接提供日托、全托以及上門服務，或者與社區內其他為老服務企業（社會組織）實行資源共享，作為其合作機構，統籌提供服務；提供助餐、助浴等服務；提供文體娛樂活動、教育學習活動及場所設施。

X、建設規模。以社區為主體，以服務半徑、覆蓋人口和功能配備為依據設置，以服務半徑設置的，應以該社區任何一個點到相鄰的社區養老服務中心X分鐘左右的距離配置；以覆蓋人口設置的，一般應在X萬人左右（其中老人人口比例X%以上）。可采取“主體服務區+加盟服務點”模式建設，主體服務區建筑面積按要求不低于X平方米。

X、建設數量與地點。根據核定的建設任務，我市今年擬在南山街道白云社區等X個社區設立社區養老服務中心（詳見附件X）。與社區綜合服務設施、衛生服務站點、文化服務設施等綜合設置。

X、人員配備。社區養老服務中心鼓勵通過公開招標等方式，無償或低償交由社會力量運營管理，運營方根據功能設置配備相應的日常服務、養老護理、供餐服務、助浴服務等人員。

X、功能設置：社區養老服務中心功能設置以為老服務為主，一般應具備以下功能：

（X）集中照護服務。依托社區養老服務中心主體服務區，重點設置日間照料床位和全托床位，建筑面積較大的可建設社區嵌入式小微養老機構，聚焦社區高齡、失能失智等老年人集中照護剛需。

日間照料床位主要為社區高齡等老年人提供日托服務；全托床位主要為社區居家失能失智老年人提供短期托養服務；小微養老機構主要為社區失能失智老年人就近提供集中照護服務，鼓勵其重點發展短期托養服務，提高床位使用效益。

社區養老服務中心必須與周邊各類養老機構簽訂轉介服務協議，對日托服務對象、短期托養服務對象中有長期集中住養需求的老年人，優先轉介至相宜的養老機構。

（X）健康指導服務。具備條件的，可在社區養老服務中心同步設置護理站，配備相應醫務人員，為老年人提供醫療衛生服務。不具備條件的，依托周邊社區衛生服務機構開展健康服務。

（X）助餐助浴服務。設置助餐點、助浴點，為社區居家老年人開展助餐、助浴服務。具備設施規模條件的，可設置社區老年食堂，直接開展供餐服務。

（X）文化娛樂服務。利用社區綜合服務中心、文化中心等設施，為社區居家老年人提供活動場所，搭建活動平臺，為老年人提供文化娛樂、集中教育學習等服務。

以上服務功能可根據設施規模、區城位置等情況單獨設置或綜合設置。

（三）村級養老服務站。

X、職能定位。為農村老年人就近直接提供日托、全托以及上門服務，或者與農村特困人員供養服務機構等為老服務機構實行資源共享，作為其合作機構，統籌提供服務；提供助餐、助浴等服務；提供文體娛樂活動、教育學習活動及場所設施。

X、人員配備。通過基層老年協會進駐、發展互助自助隊伍、無償交由社會力量運營等方式，充實服務人員力量，一般每個站點配置人員不少于X人。

X、設施規模。以行政村為主體設置，可以利用農村幸福院、閑置村委會辦公用房、閑置校舍、農村特困人員供養服務機構整合撤并后閑置設施等資源單獨設置，也可與運營中的農村特困人員供養服務機構、農村社區綜合服務中心等已有設施綜合設置，建筑面積一般不低于X平方米。

X、建設地點。根據我市實際，每個鄉鎮同步設置X--X個村級養老服務站，建設任務為X個

X、功能設置。村級養老服務站功能設置以為老服務為主，一般應具備以下功能：

（X）集中照護服務。設置日間照料床位和全托床位，為農村失能失智老年人提供日托或短期托養服務，全托床位設置原則上不少于X張。村級養老服務站可與周邊各類養老機構簽訂轉介服務協議，對日托服務對象、短期托養服務對象中有長期集中住養需求的老年人，優先轉介至相宜的養老機構。

（X）健康指導服務。結合老年人健康管理和家庭醫生簽約工作推進，為村醫開展基本公共衛生服務提供免費場地，為農村老年人提供健康指導服務。

（X）助餐助浴服務。建設農村老年食堂，通過政府購買服務或引導社會力量運營等方式，為農村留守、高齡、失能等居家老年人提供用餐和助餐服務。在村級養老服務站設置助浴點，重點為農村失能失智、高齡等老年人提供助浴服務。

（X）文化娛樂服務。利用村級養老服務站，為社區居家老年人提供活動場所，搭建活動平臺，為老年人提供文化娛樂、集中教育學習等服務。

（X）活動場所支持。為農村老年人開展自助互助服務提供地支持。

以上服務功能可根據設施規模、區城位置等情況單獨設置或綜合設置、條件有限的村，各項服務功能可暫不兼具。

四、實施步驟。

摸底階段（X月X日--X月X日）：按照三級養老中心建設要求，由鄉鎮（街道）提出申請，市民政局會同各鄉鎮（街道）對擬建設地點進行實地查看，確定年度建設任務。

建設階段（X月X日--X月X日）：各鄉鎮（街道）按照三級養老中心職能定位和功能設置，完成建設任務，配齊三級中心的所需設施，確保正常投入運行；市民政局指導并建立健全各項規章制度，規范日常管理。

驗收階段（X月X日--X月X日）：各鄉鎮（街道）根據建設實施進度，以鄉鎮（街道）為單位向民政局提交驗收申請，市民政局會同相關鄉鎮（街道）分批次依照項目實施方案對項目建設進行竣工驗收。

資金撥付（X月X日--X月X日）：項目建設完成后，以鄉鎮（街道）為單位提交經審核后的各項目完整建設資料，市民政局審批后于X月底前完成獎補資金撥付。

五、工作要求。

（一）加強組織領導。市民政局負責對全市三級中心建設工作的組織、領導、協調和督查，并納入年度考核；各鄉鎮（街道）負責對本轄區三級中心建設工作的組織協調和監管；各項目實施單位要發揮三級中心建設和管理責任主體作用，抓好基礎設施建設和管理工作。

（二）規范資金使用。

各項目實施單位要嚴格對照資金使用范圍，實行專款專用，不得擅自或擴大使用范圍；不得用于辦公、生活等非生產性設施建設和人員福利支出；各鄉鎮（街道）做好轄區內項目資金使用的指導、督查。