國開(中央電大)專科《公共行政學》網上形考(任務二至三)試題及答案

形考任務二

案

例：

我國多數城市開展“公廁革命”試點工作，以“服務百姓、便民利民”為宗旨，如廣州市天河區試點“公廁革命”，免費提供手紙、洗手液，但和上海、北京、蘇州等地一些實施免費手紙的公廁一樣，出現了手紙浪費和偷盜的現象。“每次如廁使用的卷筒紙長度為1.6米”，造成極大浪費。對此人們議論紛紛，尋因

“公廁革命”、“免費手紙”推行之路為何如此步履艱難，從而尋找良策。

根據以上作答：

1.公共輿論將此現象的矛頭指向“國民素質低下”是否合適？

答：顯然不是發達國家國民素質比中國人高。而是在公共服務繼續推廣的前提下，通過行政管理手段的科學化與制度化制約了國民消耗欲，通過細節化制度化公共管理倒逼國民自我約束，滲透教育，在全社會營造良好氛圍，達到雙贏。

2.公共管理部門的管理是否規范、科學、方式是否單一？

答：導致“公廁革命”“免費手紙”推行之路步履艱難的原因。

第一，“公廁使用規定”“手紙限額”等制度并不完善，缺乏科學性。“公廁革命”的定位是一項便民利民的措施，但規定實施后卻沒有相應配套的制度來指導國民使用公廁。隨意使用、惡意浪費甚至盜竊現象隨之而來。

第二，政府公共管理能力有待改進，缺乏創新性，細節化不足。公共管理靈活性不足，沒有做好事前調研和反復論證，應從市民使用習慣入手，人性化管理，創新管理手段。

第三，國民素質、公共參與意識需加強。當下社會存在很多人對待公共服務，有占便宜的消耗欲與占有欲，沒有養成“適量使用”、“文明使用”的習慣。

3.政府公共管理能力是否需要加強？公共管理方式方法如何轉型？

答：第一，健全、細化公廁使用標準，確定手紙使用額度，使“公廁革命”制度化。在公共廁所醒目處可以設立“公廁使用規則”、“文明如廁須知”等提示性標語，有章可循，用規定規范國民的使用行為。

第二，增強創新和智慧化管理意識，提升公共管理能力。國外一些政府管理手段值得我們借鑒。例如為防止免費手紙被過度使用，放置在特別設計的盒子中，拉出30厘米就會斷掉。美國的廁所手紙有特殊顏色，如果被大量拿走使用，容易被發現進而達到制約效果。應當創新管理手段，從根本上治理手紙浪費和被盜問題。

第三，做好輿論宣傳，倡導“量入為出”、“文明如廁”理念，同時公民做好道德自律。政府部門可以事前做好輿論宣傳工作，提倡“勤儉節約”、“適量使用”的行為準則，做好典型示范，對群眾行為做好輿論引導，國民也應該進行道德自律，營造文明、勤儉的社會氛圍。

形考任務三

一、名詞解釋

1.管理層次：也稱組織層次，是描述組織縱向結構特征的一個概念，指公共組織內部劃分管理層級的數額。如果以構成組織縱向結構的各級管理組織來定義，管理層次就是指從組織最高一層管理組織到最低一級管理組織的各個組織等級。每個組織等級就是一個管理層次。一個企業的管理層次的多少表明其組織結構的縱向復雜程度。

2.行政規章：是指特定的行政機關根據法律和法規，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規范性文件的總稱。行政規章簡稱規章。

3.行政決策：是指行政機關為履行行政職能，就面臨的需要解決的公共問題，從實際出發，為實現特定的行政管理目標，實現公共利益，制定和選擇行動方案的活動。

4.行政效率：是公共行政活動的起點，也是落腳點。政府管理國家和社會的各個方面的公共事務，都必須講投入產出和成本效益，都必須講效率.行政效率在公共行政活動一開始,就作為重要的因素來指導公共行政活動。高效率就是低成本，高產出，是實現公共利益的重要方面。

二、單項選擇題

5.我國最早提出學習行政學的是（），他于1876年在《論譯書》中提出“我國公卿要學習行政學”。

[答案]梁啟超

6.德國著名的政治學家、社會學家、經濟學家和宗教學家馬克斯·韋伯提出（），因而被稱為“組織理論之父”。

[答案]官僚制理論

7.高斯發表于1936年，提出了公共行政和公共行政環境之間的關系問題并予以研究的行政學論著是（）。

[答案]《美國社會與公共行政》

8.政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是（）。

[答案]壟斷資本主義時期

9.委員會制又稱合議制，起源于19世紀中期的（）。

[答案]芬蘭

10.下列不屬于行政領導權力的來源的是（）。

[答案]決策權力

11.西方國家公務員制度是資本主義制度的產物，它源于中國古代的科舉制，而始于（）國資產階級革命后建立的文官制度。

[答案]英

12.（）溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協商、合作的辦法。

[答案]平行

13.對具有公務員身份的中國共產黨黨員的案件，需要給予處分的，由（）給予處分。

[答案]黨的紀律檢查機關和行政監察機關

14.目標管理方法是（）于20世紀50年代，應用系統論、控制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法。

[答案]德魯克

三、多項選擇題

15.從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學家有（）。

[答案]斯密斯堡；湯姆森；懷特；西蒙

16.里格斯將公共行政模式劃分為（）。

[答案]棱柱型公共行政模式；衍射型公共行政模式；融合型公共行政模式

17.在四分圖理論的基礎上，（）于1964年提出了領導方格圖理論。

[答案]布萊克；莫頓

18.我國公務員的考核內容包括（）。

[答案]德；智；能；勤；績

19.事中監督的主要形式是（）。

[答案]現場監督；跟蹤監督

四、簡答題

20.在市場經濟條件下，我國政府的經濟職能主要有哪些？

答：我國政府的經濟職能主要包括四個方面：

①經濟調節，政府要按照市場經濟規律履行好經濟調節的職能，對經濟運行實施宏觀調控。

②市場監管，政府要加大力度整頓和規范市場經濟秩序。假冒偽劣商品、文化市場混亂、工程質量低劣等問題比較突出。這些都表明政府的市場監管力度不夠，政府市場監管的職能還不到位。

③社會管理，政府要進一步加強社會管理職能。在現代社會中，隨著民主政治的發展和公民素質的提高，政府社會管理職能要與充分發揮公民自我管理和社區自治有機結合起來。良好的社會管理不僅是構建和諧社會的基本要求，也是促進經濟增長、社會全面發展的重要手段。

④公共服務，政府要提供更多的公共服務。提供公共產品，如基礎教育、公共衛生、公共文化、社會保障、科學技術、體育休閑、基礎設施、環境保護、發布公共信息等。

21.理解行政執行的含義，應把握的要點有哪些？

答：行政執法是行政機關及行政人員依法實施行政決策，以實現預期行政目標和社會目標的活動的總和。

理解行政執行的含義，應把握的要點是：

(1)行政執行的主體是行政機關及行政人員；

(2)行政執行是一種具有目標導向的活動；

(3)行政執行是一種實施性質很強的活動，是務實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或實際行動來落實政策；

(4)行政執行是一種行政法律行為；

(5)行政執行活動還具有強制性。

五、論述題

22.你如何理解行政體制？

答：(1)行政體征必須體現政治和政治體制的要求，是實現政治統治目標，加強政府合法性功能的體制性的和強制性的工具。

(2)國家意志和公共利益必須通過行政系統貫徹才能實現。執政黨只有經過政府的貫徹執行其政策，才能實現其政策目標。

(3)行政體制是以各級各類行政組織有效地管理社會公共事務為價值的。政府公平、高效地處理社會公共事務，滿足廣大公眾的要求，就擴大了政治統治基礎。那種認為公共行政是純事務性的管理是不符合實際的。

23.試分析行政監督的原則主要體現在哪些方面？

答：一、行政監督機關依法行使職權,不受其他部門,社會團體和個人干涉的原則。這一原則有三點基本含義：(1)依法監督；(2)自主行使監督權；(3)監督機關依法行使職權不受其他部門,社會團體和個人的干涉。

二、實事求是，重證據，重調查研究的原則。

貫徹實施這一項原則,對于搞好各項監督工作,具有十分重要的作用.這一原則的基本內容有三點：(1)堅持實事求是；(2)重證據；(3)重調查研究。

三、在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。

在適用法律和行政紀律上人人平等的原則，是指行政監督機關在查處違法違紀案件等工作中，在適用法律和行政紀律上，對任何監督對象都要一律平等，不允許任何人有超越法律，法規和行政紀律的特權。

四、教育與懲處相結合的原則。

這一原則是行政監督機關在查處違法違紀案件等工作中必須遵循的一項基本原則。行政監督機關是維護法律的專門機構，通過嚴肅懲處違法違紀者，可以給監督對象以正確的導向，讓他們認識到法律是必須遵守的，違反了就要受到懲處，從而增強遵紀守法的自覺性，并遏制和防范腐敗行為的發生。通過懲處，教育那些違反違法違紀的人員認識錯誤，改正錯誤，做好工作，將功補過；同時，通過案件的解剖，分析產生錯誤的客觀環境和主觀原因，總結教訓，來對廣大的監督對象進行法制和紀律教育，促使他們增強法制觀念，紀律觀念和遵紀守法的自覺性，為搞好廉政，勤政建設提供思想保證。

五、監督檢查與改進工作相結合的原則。

這一原則要求行政監督機關必須把履行職責同要達到的目的統一起來。行政監督機關通過監督檢查，在發現,揭露存在的缺點和錯誤，對違法違紀者給予應得的懲罰的同時，要通過發現問題，執行法律，去分析產生錯誤的客觀環境和主觀原因，研究糾正錯誤，改進工作的對策和措施，以改善公共行政管理。

六、監督工作依靠群眾的原則。

這一原則體現了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期行政監督工作的基本保證。