關(guān)于基層“微腐敗”問題整頓工作方案和脫貧攻堅建設(shè)全面小康工作方案

按照市委有關(guān)工作部署和工作要求，根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委安排，決定在全縣開展層層傳導(dǎo)壓力、夯實“兩個責(zé)任”，查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題工作，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅任務(wù)提供堅強(qiáng)的紀(jì)律保證。現(xiàn)制定方案如下：

一、總體目標(biāo)

(一)嚴(yán)查“微權(quán)”腐敗。進(jìn)一步加大對侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的查處力度，解決基層侵害群眾利益問題易發(fā)多發(fā)、滋生蔓延等問題，堅決遏制“增量”、減少“存量”，鞏固基層黨組織執(zhí)政基礎(chǔ)，提升人民群眾獲得感和滿意度。

(二)夯實“兩個責(zé)任”。開展落實“兩個責(zé)任”示范點創(chuàng)建工作，解決基層落實“兩個責(zé)任”有意識但方法不多、有要求但載體不明、有部署但落實不力等問題，切實改變“上面九級風(fēng)浪、下面紋絲不動”的現(xiàn)狀，真正把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任扛穩(wěn)、抓牢、做實，為嚴(yán)查“微權(quán)”腐敗提供領(lǐng)導(dǎo)保障。

(三)健全完善機(jī)制。運用好基層黨風(fēng)、政風(fēng)監(jiān)督檢查“三督四查五保障”工作機(jī)制，并在實踐中不斷創(chuàng)新、完善，從制度機(jī)制層面解決基層干部漠視群眾利益、侵害群眾利益等不正之風(fēng)問題，注重源頭治理，懲治防范并舉，確保發(fā)現(xiàn)問題有人管、有人制止、有人糾正、有人追究，為嚴(yán)查“微權(quán)”腐敗提供制度保障。

二、工作任務(wù)

(一)抓示范，夯實責(zé)任。縣屬各黨(工)委(黨組)、集聚縣黨政辦，各派駐(出)紀(jì)檢組(紀(jì)工委、紀(jì)律檢查員),要嚴(yán)格貫徹落實上級精神、夯實“兩個責(zé)任”，從政治和全局的高度提高認(rèn)識，把此項工作放在全局工作中謀劃部署和推進(jìn)。2020年，按照市紀(jì)委抓好落實“兩個責(zé)任”示范點工作要求，全縣要建立X個辦事處、X個縣直單位示范點。各示范點要謀劃建立“兩個責(zé)任”創(chuàng)建工作方案，要形成具體有效的落實措施和進(jìn)度安排，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任X條和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任6條創(chuàng)新開展工作。

(二)抓重點，破解難題。一是突出工作重點。重點查處和糾正集體“三資”管理、土地征收流轉(zhuǎn)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、低保醫(yī)保等領(lǐng)域強(qiáng)占掠奪、貪污挪用等問題。嚴(yán)肅查處在辦理涉及群眾事務(wù)時生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利，甚至欺壓群眾的違紀(jì)行為。尤其要把查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費問題作為政治任務(wù)。二是定期梳理線索。線索排查的范圍包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處,縣直委局辦紀(jì)工委、紀(jì)檢組,已受理但尚未調(diào)查處理的發(fā)生在基層群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題;雖已調(diào)查處理但問題解決尚不到位、群眾仍不滿意的問題，特別是近年來發(fā)生的越級訪、重復(fù)訪、集體訪問題。辦事處紀(jì)工委對發(fā)現(xiàn)和受理的侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題線索要及時上報縣紀(jì)委信訪室。縣紀(jì)委信訪室對發(fā)現(xiàn)和受理的侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題線索要逐件登記造冊，報市紀(jì)委信訪室備案。2020年X月X日前，各單位完成第一次線索排查，之后每兩個月動態(tài)排查一次，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時登記，及時查處。縣紀(jì)委信訪室將通過查閱群眾來訪臺賬和信訪信息管理系統(tǒng)進(jìn)行隨機(jī)抽查，對該報不報、瞞報漏報的嚴(yán)肅追究責(zé)任，公開通報曝光。三是明確審查責(zé)任。縣紀(jì)委對納入侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題線索臺賬的所有問題線索，要按照“要結(jié)果”的要求，逐件制定審查方案，明確主辦人、包案領(lǐng)導(dǎo)、辦理期限，周密細(xì)致地開展執(zhí)紀(jì)審查工作。四是提升審查質(zhì)量。在執(zhí)紀(jì)審查中，堅持把紀(jì)律挺在胸前、扛在肩上，實踐“四種形態(tài)”，創(chuàng)新審查方式，注重方法策略，夯實執(zhí)紀(jì)審查工作基礎(chǔ)。縣紀(jì)委審理室要對所審查的問題嚴(yán)格審核把關(guān)，實行集體會審，做到事實清楚、證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)，手續(xù)完備、程序合法，確保執(zhí)紀(jì)審查的高質(zhì)量。

(三)抓機(jī)制，強(qiáng)化保障。一是完善責(zé)任落實機(jī)制。縣紀(jì)委監(jiān)委要不斷深化履責(zé)認(rèn)知，健全完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，做好示范引領(lǐng)帶動，著力建立一套責(zé)任分解、警示教育、廉政約談、巡察督查、問責(zé)追究、考核評價等落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的保障制度機(jī)制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”壓實做細(xì)。二是完善監(jiān)督檢查機(jī)制。認(rèn)真落實基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查“三督四查五保障”工作機(jī)制，堅持經(jīng)常性開展基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查，對侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題嚴(yán)查快辦，并在查處工作實踐中對“三督四查五保障”工作機(jī)制加以完善、提升。三是完善工作通報機(jī)制。對查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題工作開展情況建立常態(tài)化通報制度，對線索排查、案件調(diào)查核實情況實行月通報;對查處的典型案例適時進(jìn)行通報曝光;對工作不認(rèn)真、責(zé)任不落實、失職瀆職的要從嚴(yán)從重問責(zé)。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，夯實“兩個責(zé)任”，縣紀(jì)委要成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對各辦事處、集聚縣、縣直各單位工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期分析、研究、指導(dǎo)工作推進(jìn)，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。縣屬各黨(工)委(黨組)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦，各派駐(出)紀(jì)檢組(紀(jì)工委、紀(jì)律檢查員)要高度重視，統(tǒng)籌謀劃，落實主體責(zé)任，具體安排部署，通過創(chuàng)建落實“兩個責(zé)任”示范點引領(lǐng)帶動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“

(二)強(qiáng)化檢查。縣紀(jì)委監(jiān)委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、委局辦作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，健全完善檢查考核制度和責(zé)任追究制度，并將此項工作納入作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)工作檢查考核。要按照“三轉(zhuǎn)”工作要求，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，全面推行和運用基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查“三督四查五保障”工作機(jī)制，突出問題導(dǎo)向，與巡察、信訪、審計工作緊密結(jié)合，開展監(jiān)督檢查，查細(xì)、查深、查實、查到位，把嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為當(dāng)前工作的重中之重，進(jìn)一步加大對基層“微權(quán)”腐敗的查處力度和責(zé)任追究力度。

(三)鞏固成果。縣紀(jì)委要及時總結(jié)好的工作經(jīng)驗，形成一整套可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，對工作成果進(jìn)行鞏固提升。一是要以查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題為工作目標(biāo)形成查糾成果。要認(rèn)真總結(jié)所辦案件，研究發(fā)案原因、特點和規(guī)律，舉一反三，查找機(jī)制、制度上存在的漏洞，認(rèn)真梳理，及時向黨委、政府和相關(guān)職能部門提出意見和建議,帶有普遍性的問題，要制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促有關(guān)辦事處、委局認(rèn)真整改。二是要以完善提升基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查“三督四查五保障”工作機(jī)制為重要內(nèi)容形成制度成果。認(rèn)真研究基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制的內(nèi)涵外延、實施主體、目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)方式和保障措施，注重與查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題緊密結(jié)合，探索建立符合實際的制度和機(jī)制，推動基以黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查各項工作有效落實。三是要以開展“兩個責(zé)任”示范點創(chuàng)建活動為抓手夯實“兩個責(zé)任”形成示范成果。在全面深化“兩個責(zé)任”落實的同時，通過示范點建設(shè)，規(guī)范工作程序、完善體制機(jī)制，積極探索符合基層實際工作特點的、深化落實“兩個責(zé)任”更加有效的方式方法和工作模式，及時總結(jié)提煉，宣傳示范最新成果和典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范點的引導(dǎo)、帶動和輻射作用，努力把示范點的經(jīng)驗做法及時推廣到全縣，提倡和鼓勵未列入示范點的其他基層組織主動跟進(jìn)，推動全縣基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)一步提升。

脫貧攻堅建設(shè)全面小康工作方案

2020年作為脫貧攻堅戰(zhàn)略收官之年，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，建設(shè)全面小康，結(jié)合部門職責(zé)，特制定本工作方案。

一、扶貧專項方面

作為扶貧專項部門之一，全局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治扶貧專項。加強(qiáng)與省自然資源廳、州自然資源局對接，積極爭取農(nóng)村土地整治項目。因達(dá)不到申報標(biāo)準(zhǔn)，2020年省、州級農(nóng)村土地整治扶貧項目不涉及市。

二、相關(guān)業(yè)務(wù)方面

(一)開發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測公益性崗位。

我市屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)域，通過加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)，對全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施專職監(jiān)測。落實地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測員公益崗位12個，助力貧困人口增收。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：局長分管領(lǐng)導(dǎo)：副局長責(zé)任股室：地質(zhì)環(huán)境股工作時限：2020年

(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目分批實施。經(jīng)與州自然資源局對接，未向市分解目標(biāo)任務(wù)，全局繼續(xù)做好剩余項目的申報、實施工作，力爭全面完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

三、駐村幫扶方面

(一)“三個一”方面。

全局干部職工結(jié)對幫扶新鎮(zhèn)村和村農(nóng)牧民群眾。一是利用村和村的區(qū)位優(yōu)勢明顯，繼續(xù)幫助理清發(fā)展思路，落實幫扶措施;二是按照“一超六有”標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合貧困戶實際，持續(xù)做好貧困戶幫扶工作，并積極幫助非貧困戶出主意、想辦法、謀發(fā)展，使幫扶工作更均衡。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：局長分管領(lǐng)導(dǎo)：副局長責(zé)任股室：幫扶責(zé)任人工作時限：2020年

(二)“五個一”方面。

全局下派1名黨員到貧困村鄉(xiāng)村擔(dān)任“第一書記”。

為強(qiáng)化貧困村退出后的幫扶工作，進(jìn)一步壓實駐村“第一書記”工作責(zé)任，認(rèn)真履行好“五大職責(zé)”，同時加強(qiáng)“第一書記”管理，定期聽取工作匯報，分析、研究幫助解決存在問題，督促落實各項工作。

2020年總之，全局將繼續(xù)發(fā)揮自然資源部門職能職責(zé)，充分利用部、省、州自然資源部門在增減掛鉤、地災(zāi)防治等方面出臺的系列政策，精準(zhǔn)對接，有效落實，進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅成果。