2020年區縣金融扶貧工作方案

為深入貫徹落實中省市關于金融扶貧工作的決策部署，充分發揮金融在脫貧攻堅中的杠桿和支撐作用，有效支持全縣經濟社會協調發展和貧困人口脫貧致富，結合X縣金融扶貧工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中省市脫貧攻堅總體部署，充分發揮金融支持貧困村和建檔立卡貧困群眾增收作用，繼續加大扶貧小額信貸投放力度，強化金融扶貧貸款資金監管，有效提升金融服務能力和水平，為實現X年全縣脫貧目標提供強有力支撐。

二、工作思路

X年，金融扶貧工作基于貸款存量和集中到期情況，結合當前工作實際，圍繞扶貧小額貸款“政策宣傳、貸款投放、用途排查、嚴禁戶貸企用及逾期風險防控”X個方面，確定“X”金融扶貧工作思路。

（一）堅持“一個政策”。

即繼續堅持“X”金融扶貧政策，“X萬元以下、X年期以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金”的金融扶貧政策，全面滿足“三有一良好”（有貸款意愿、有發展潛質、有還款意愿和能力）建檔立卡貧困戶有效信貸需求。

（二）聚焦“兩個重點”。

即依據X年縣政府出臺《全縣銀行業金融機構支持地方經濟發展考核辦法》，抓好扶貧小額信貸投放和到期催收工作。一方面，對全縣金融機構金融扶貧工作單項考核，鼓勵引導銀行機構加大扶貧小額貸款投放力度；另一方面，對因客觀原因，確無償還貸款能力、到期未能還款且不符合續貸或展期條件、追索X天以上仍未償還的扶貧小額信貸，及時啟動風險補償機制，緩釋扶貧信貸風險。

（三）立足“三個原則”。

即嚴格貸款申請流程，縣鎮村三級審核，堅持扶貧小額信貸對象必須為建檔立卡貧困戶；督促協調承貸銀行做好貸前調查，堅持貸款用途必須用于發展產業，嚴防用于生活消費性支出；加強對貸款群眾的教育引導，堅持扶貧貸款必須“戶貸戶用戶還”，嚴禁“戶貸企用”現象發生。

（四）做好“四個強化”。

即組織承貸銀行及借貸涉及鎮村加強協調聯動，凝聚工作合力，強化資金風險防控；建立到期扶貧貸款臺賬，逐戶逐筆在冊登記，強化到期扶貧貸款監測；妥善應對還款高峰，提前到期提醒，強化扶貧貸款預警機制；加大誠信教育，分類處置辦理續貸展期，強化逾期扶貧貸款催收。

三、主要任務

（一）嚴格落實扶貧小額信貸政策。

堅持落實“X萬元以下、X年期以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金”的扶貧小額信貸政策?？h承貸銀行要保持金融扶貧政策的連續性、穩定性，對標落實扶貧小額信貸的政策要點，嚴格執行“X”扶貧小額信貸政策，加大對“三有一良好”建檔立卡貧困戶支持力度，確保在脫貧攻堅期內保持扶貧小額信貸政策不變、力度不減，確保有貸款意愿、符合貸款條件的貧困戶群眾應貸盡貸，有效信貸需求全面滿足。各鎮要充分發揮“四支隊伍”的作用，深入摸排，全面掌握貧困戶新的貸款需求，重點向已脫貧戶、退出企業帶動分紅貧困戶等未獲得扶貧小額貸款的貧困戶，加大扶貧小額信貸政策宣傳。對有貸款需求貧困戶及時聯系對接承貸銀行，協助辦理扶貧小額貸款事宜。

（二）加大扶貧小額信貸用途監管。

各鎮村及縣扶貧開發部門要加強扶貧小額貸款審核力度，配合承貸銀行做好貸前審查把關工作，對“戶貸企用”扶貧小額貸款申請一律不予審批。各承貸銀行要嚴格按照“戶貸、戶用、戶還”基本原則，提高扶貧小額貸款的管理水平，加強貸后監管監測；要加大對貧困戶信用水平和還款能力審查力度，嚴格落實貸款“三查”要求，把控貸后風險。要全面排查扶貧小額信貸資金使用用途，嚴禁更改扶貧小額貸款用途，對將貸款用于結婚、建房、理財、購置家庭用品等等非生產性支出的，要及時予以糾正。各鎮要督促各村風控小組、戶主聯保小組成員、幫扶責任人、鎮駐村干部監督指導貧困戶將貸款用于申請發展的項目。

（三）強化扶貧小額信貸催收化解。

各承貸銀行要妥善應對還款高峰期，特別是對我縣X年度到期的X筆扶貧小額貸款，要建立工作臺賬，重點監測，實行動態管理，做好貸款到期提醒。對扶貧小額貸款到期日X天前通知借款人做好還款準備，貸款到期日X天前書面通知借款人按時還款。各鎮要及時掌握轄區內扶貧小額貸款存量，加強與承貸銀行的協調配合，充分發揮村兩委、第一書記、駐村工作隊和幫扶責任人的作用，督促借款人歸還貸款，幫助其制定還款計劃。對惡意拖欠銀行貸款、存在逃廢債行為的，納入失信債務人名單，并依法組織清收。

（四）全面落實續貸和展期政策。

對于貸款到期仍有用款需求的貧困戶，承貸銀行應提前介入貸款調查和評審。脫貧攻堅期內，在貸款戶符合申請扶貧小額信貸條件、具有一定還款能力、還款意愿良好、確有資金需求、風險可控的前提下，可無需償還本金辦理續貸。承貸銀行要根據貸款項目、還款能力等情況綜合決定續貸期限，原則上不超過X年且只能辦理X次續貸，辦理續貸的貸款繼續執行扶貧小額信貸政策。對符合申請扶貧小額信貸條件、確因非主觀因素不能償還到期貸款的貧困戶，承貸可為其辦理貸款展期。一年期以內的短期貸款展期期限不超過原貸款期限，一年期到三年期的中期貸款展期期限不超過原貸款期限的一半。原則上只能辦理X次展期，辦理展期的貸款繼續執行扶貧小額信貸政策。對辦理續貸和展期的扶貧小額信貸，各鎮、各承貸銀行要加強后續管理。對不符合續貸和展期條件的，經辦銀行不得辦理續貸和展期。

（六）積極應對X疫情影響。

按照《國務院扶貧辦、中國銀保監會關于積極應對X疫情影響切實做好扶貧小額信貸工作的通知》（國開辦發〔X〕X號），各鎮、各承貸銀行要盡快摸排本地區受疫情影響情況，承貸銀行機構要結合本地實際，適當延長到期日在X年X月X日后（含續貸、展期）、受疫情影響出現還款困難的貧困戶扶貧小額信貸還款期限。延期最長不超過X個月，期間繼續執行原合同條款，各項政策保持不變。對受疫情影響的貧困戶，可采取多種方式靈活辦理業務，待疫情解除后，按程序補辦相關手續，期間發生逾期的不納入征信失信記錄。各鎮、各承貸銀行要摸清貧困戶生產經營受疫情影響情況，充分考慮春季生產需要和后期恢復生產資金需求，提前做好預案。各鎮要充分發揮村兩委、駐村幫扶工作隊、幫扶干部等基層力量作用，通過電話、互聯網等多種方式，加強與貧困戶聯系溝通，做好扶貧小額信貸政策宣傳和貸款使用跟蹤指導。

（七）完善產業扶貧貸款監管機制。

按照《X縣扶貧貸款資金使用情況專項檢查工作實施方案》要求，產業扶貧貸款審核審批部門要牽頭負責，各鎮、主辦金融機構配合，每季度對產業扶貧貸款開展專項檢查，加強扶貧貸款資金管理，防控風險，提高質量；要加強對X年到期產業貸款主體的監督管理，緊密對接跟進，督促貸款主體及時落實貧困戶分紅資金，按期償還借貸資金。對未向貧困群眾足額分紅資金的產業扶貧貸款主體（包括企業、專業合作社、能人大戶），對其申請上報的項目或已經審批的項目撥付資金，各行業主管部門一律暫緩辦理。

（八）建立風險補償和保險保障機制。

按照《X縣金融扶貧貸款風險補償金和貼息資金管理辦法》（X政辦發[X]X號），縣扶貧開發局、三大產業服務中心、財政局要加強對風險補償金、貼息資金的監督管理，及時發現和解決工作中的問題，確保扶貧風險補償金和貼息資金政策真正落到實處；縣扶貧開發局要嚴格規范扶貧小額信貸風險補償金專戶開立，專戶管理，封閉運行，不得與其他財政資金混用。

四、工作要求

（一）提高思想認識。

各鎮、各有關部門、各金融機構要密切聯系，互通信息、相互配合、整合資源，及時研究金融扶貧工作中的問題，提出解決辦法，有針對性地指導金融精準扶貧工作。各鎮、各承貸銀行要定期開展專項檢查，加強貸前、貸中、貸后管理，積極防范和化解信貸風險。

（二）推進政策落實。

將扶貧小額信貸質量、逾期貸款處置等情況納入各鎮、各承貸銀行銀行年度考核內容，定期通報扶貧小額信貸工作開展情況，對問題較多、違規情節較重地區的鎮、承貸銀行進行約談提醒，限期整改。

（三）加大宣傳力度。

各金融機構、各鎮要進一步加強政策宣傳，以貧困戶為重點，加大針對貧困戶地區的金融知識、金融政策宣傳推進力度，增強農村干部、能人及普通農民的金融意識和金融能力，營造良好的金融生態環境。