當(dāng)前基層流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢工作存在四難及對(duì)策

流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢工作，是目前我們工商部門(mén)所遇到的一項(xiàng)全新工作。但是，在基層抽檢實(shí)踐中，我們通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，概括起來(lái)主要有“四難”，需要引起廣大基層執(zhí)法人員的高度重視。

一、存在問(wèn)題1、抽檢功能難發(fā)揮。

主要表現(xiàn)在沒(méi)有把抽檢作為監(jiān)管流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的重要手段和措施，而是變相利用抽檢功能，達(dá)到其他目的。比如，有些執(zhí)法人員針對(duì)某些管理對(duì)象規(guī)費(fèi)難上繳的情況，便利用抽檢作為督促監(jiān)管對(duì)象按時(shí)足額上繳有關(guān)規(guī)費(fèi)的手段，聲稱如不配合，將上門(mén)對(duì)某些商品進(jìn)行抽檢，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者對(duì)工商部門(mén)抽檢工作的不配合和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

2、抽檢工作難開(kāi)展。由于省、市局每年組織抽檢的批次在不斷增加，但抽檢的品種又大致相同，如食品、農(nóng)資、裝飾裝潢材料、建筑材料等，而這些經(jīng)營(yíng)戶在某一轄區(qū)內(nèi)對(duì)象又相對(duì)穩(wěn)定，一些經(jīng)營(yíng)戶年年要被抽查，加之受質(zhì)監(jiān)部門(mén)抽檢要收費(fèi)的影響，造成了他們對(duì)抽檢工作的不理解，甚至反感。尤其是在被抽檢的商品價(jià)值較高或者有一定有效期的情況下，即使檢測(cè)不是破壞性的，由于缺乏強(qiáng)制送檢手段，被檢測(cè)商品很難被執(zhí)法人員帶走。

3、抽檢證據(jù)難固定。目前流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的抽檢周期一般較長(zhǎng)，從抽檢到送達(dá)，再到調(diào)查處理，一般先后要一個(gè)多月時(shí)間。對(duì)這類案件的證據(jù)，辦案人員往往很難采集。一方面，如果經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)沒(méi)有發(fā)票，銷(xiāo)售時(shí)又不開(kāi)銷(xiāo)售憑證，那么執(zhí)法人員事先就需要盤(pán)清現(xiàn)有庫(kù)存的數(shù)量，如果是規(guī)模大的超市、商場(chǎng)就更加麻煩。另一方面，被抽查商品有可能在抽檢期間已經(jīng)銷(xiāo)售結(jié)束，還有的業(yè)主怕被處理便將貨隱匿，有的謊稱早已退回，相關(guān)的證據(jù)難以取用。

4、案件形成處理難。一是由于抽檢的過(guò)程較長(zhǎng)，有關(guān)證據(jù)可能早已滅失，加之抽查時(shí)的材料不具備辦案的時(shí)效性，比如證據(jù)不全、不準(zhǔn)、不及時(shí)、不規(guī)范，法制部門(mén)審核難通過(guò)；二是較高的抽檢費(fèi)用提高了辦案成本。直觀檢測(cè)的結(jié)果不能作為處理問(wèn)題的依據(jù)，商品質(zhì)量的好壞只有通過(guò)法定機(jī)關(guān)依照法定程序通過(guò)檢驗(yàn)才能得出結(jié)論。三是案件難執(zhí)行。商品質(zhì)量如果查出問(wèn)題，一般罰則較重，特別是涉及人身安全的商品質(zhì)量案件，因處罰較重，被處理對(duì)象一般難以承受，按規(guī)定的幅度處理難執(zhí)行。

二、解決途經(jīng)

作為基層工商部門(mén)和執(zhí)法人員如何正確履行好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的職能，擔(dān)負(fù)起國(guó)家賦予的重任，針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，有必要從以下幾個(gè)方面加倍努力。

1、進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感使命感。基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員是具體承擔(dān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的主力軍，這項(xiàng)工作開(kāi)展要取得成效，關(guān)鍵取決于廣大基層執(zhí)法人員的工作責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識(shí)到流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管是我們工商部門(mén)的重要職責(zé)，是每一個(gè)工商執(zhí)法人員義不容辭的重大責(zé)任，是履行部門(mén)職能、樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威、贏得群眾滿意的迫切需要，自覺(jué)把監(jiān)管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管上。

2、進(jìn)一步加大內(nèi)外宣傳培訓(xùn)力度。流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量管理工作原是由質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)的，抽檢對(duì)工商部門(mén)相對(duì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)新領(lǐng)域。因此，一方面，廣大基層執(zhí)法人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，掌握抽檢工作的要領(lǐng)，增強(qiáng)識(shí)假辨假的能力，避免盲目抽檢，提高抽檢的針對(duì)性和權(quán)威性；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的宣傳教育，讓其了解工商部門(mén)開(kāi)展抽檢工作的目的和意義，積極引導(dǎo)他們主動(dòng)配合抽檢，不斷提高商品質(zhì)量意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

3、進(jìn)一步制定具體適用的抽檢規(guī)范。造成基層抽檢工作“四難”境地，一方面由于基層執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)上的不到位、業(yè)務(wù)技能的相對(duì)缺乏，另一方面則由于目前規(guī)范流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢工作的法律法規(guī)還不夠健全，工商部門(mén)如何規(guī)范有效地開(kāi)展抽檢工作，有關(guān)程序還未出臺(tái)，在具體工作中難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作。因此，目前要有針對(duì)性地制定出臺(tái)一套具有較強(qiáng)操作性、較為規(guī)范和相對(duì)穩(wěn)定統(tǒng)一的抽檢制度和工作程序，保證廣大基層執(zhí)法人員在組織抽檢時(shí)有章可循。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)抽檢工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。抽檢工作作為強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的重要手段和措施，上級(jí)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善抽檢制度，規(guī)范抽檢行為，加強(qiáng)對(duì)抽檢所需資金的投入，協(xié)調(diào)解決好與質(zhì)監(jiān)部門(mén)的重復(fù)抽檢，不斷提高抽檢工作的效率和效果，推動(dòng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作的深入開(kāi)展。