2021年某縣脫貧攻堅深化改革工作要點

為深入貫徹落實中央和省委、市委全面深化改革部署，扎實做好2021年全面深化改革工作，推動扶貧領域改革全面進步，參照市委重大改革項目，結合我縣實際，制定2021年扶貧領域深化改革工作要點如下：

結合工作實際，制定工作要點如下。

一、基本思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照“扶真貧、真扶貧、脫真貧”工作要求，圍繞春季攻勢、夏季整改、秋冬沖刺的工作總基調，系統發力、重點突破、集中攻堅、盡瑞出戰，強化作風建設，壓實工作責任，加大資金投入，全力打好精準脫貧攻堅年度戰役。

二、工作目標

主攻“A、B、C”，實現精準脫貧。即“A”是指全縣2021年必保xx人口脫貧，力爭xx人；“B”是指實現B個省定貧困村的退出；“C”是指實現C個市定貧困村的退出。

三、重點工作

（一）確保“五個到位”，夯實脫貧攻堅基礎。

1.精準識別到位。對照國家精準識別同意部署和要求，及時做好建檔立卡貧困人口動態識別調整，確保新增貧困人口應納盡納，應扶盡扶。開展建檔立卡數據比對，摸排產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧、駕馭扶貧、危房改造、安全飲水、社會兜底保障等政策到戶到人落實情況，確保貧困戶信息采集表內的各項數據與貧困戶真實情況一致，與錄入全國扶貧開發信息管理系統一致，并按照有關規定進行動態規范管理，確保檔內無硬傷、檔外無真貧。

2.資金投入到位。各級財政加大投入，落實財政扶貧資金穩定增長機制，加大資金整合力度，做到應整盡整，形成“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入格局。創新金融扶貧機制，用足用好“產業扶貧信貸通”“財政惠農信貸通”“扶貧過橋貸款”政策，加大扶貧小額信貸推進力度，建立健全扶貧小額信貸貼息政策。發揮扶貧再貸款導向作用，用好用足扶貧再貸款。開發精準扶貧產業保險、扶貧信貸保證保險產品。嚴格執行扶貧資金使用管理規定，加強資本使用績效評價，防范資金風險。落實持貧資金項目公告公示制，始終保持扶貧資金嚴管嚴查高壓態勢。

3.干部配備到位。按照“三二一”扶貧格局，調整完善干部幫扶隊伍，配齊配強扶貧干部。深入推進“黨建+”扶貧，抓住村“兩委”換屆契機，選優賠墻貧困村領導班子，加強村民自治建設，大力培養農村黨員致富帶頭人，制定貧困村創業致富帶頭人培育工作實施方案和政策措施，加大鄉土人才隊伍培養力度，深入打造“不走的扶貧工作隊”。充分發揮鄉、村扶貧工作站（室）專職管理職能，安排專業的人做專業的事，每個鄉鎮扶貧工作站保證3人，村級扶貧工作室落實1-2名專職信息員負責精準扶貧信息工作，推廣使用精準扶貧App。

4.思想教育到位。唱響主旋律，弘揚正能量，加大扶貧與扶志、扶智、扶勤、扶德結合力度，注重用扶貧成效和脫貧典型教育貧困戶梳理勤勞致富、脫貧光榮的思想。強化正向激勵機制，在幫扶資金安排上正向引導，采用生產獎補、勞務補助、以公代賑等方式，讓貧困群眾敢想敢干、能干會干，激發貧困戶脫貧信心和內生動力，促進自立自強和自主脫貧。對因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養老人致貧等精神貧困問題，強化村民自我教育、管理、監督等自治方式，在幫扶政策上建立反向約束機制，加強教育懲戒，促進精神脫貧，克服“等靠要”。

5.宣傳引導到位。認真學習總結井岡山市和吉安縣率先脫貧摘帽的成功經驗，為我縣如期脫貧出列提供能借鑒、可復制的經驗。注重培育發掘和總結宣傳脫貧典型，舉辦脫貧攻堅攝影展，開設脫貧攻堅電視專欄，講好貧困群眾的“脫貧故事”，讓貧困群眾自我脫貧學有榜樣、行有示范、趕有標桿。精心評選各地好的經驗典型，做好全國脫貧攻堅獎的推選和全省脫貧攻堅獎的評選工作。

（二）發力“四個聚焦”，高質量打好脫貧攻堅戰

6.聚焦目標任務脫貧攻堅。聚焦xx個省定貧困村、xx個市定貧困村，實現2021年度xx名貧困人口脫貧的目標任務。深入調查研究，逐一采取不同方式，過堂把脈，明確“堅在哪里”“如何攻堅”，坐到謀定而后動。銜接實施鄉村振興戰略，加大對貧困村和貧困人口的攻堅力度，在惠民項目、涉農資金、財政轉移支付、金融保險、新增建設用地指標等方面傾斜支持，為貧困村穩定退出、鞏固脫貧成功提供有力支持和持久保障。優先支持貧困村自然村組2021年完成“整潔美麗，和諧宜居”新農村建設，科學規劃貧困村生產空間、生活空間、生態空間布局，因地制宜、突出特色、量力而行，加大貧困村整體提升力度，全面完成xx戶以上自然村通水泥路，農村飲水安全普及率實現100%，加快改變生活條件、發展環境和基礎設施、公共服務的面貌，確保貧困地區基本公共服務主要指標接近全省平均水平。扶持發展壯大貧困村集體經濟，通過建立各種形式的村集體合作經濟組織，提供中介服務、土地流轉盤活閑置土地、土地增減掛鉤盤活閑置宅基地和加大村級財政轉移支付等多渠道增加集體收入，實現每個貧困村有村集體經濟收入，逐步消除村集體經濟“空殼村”，帶動貧困戶發展。

7.聚焦穩定可持續脫貧。大力推進“兩業”扶貧。要立足產業這個脫貧，統籌謀劃產業發展，結合實際，深入推進產業扶貧全覆蓋工程，以“村有扶貧產業、戶有增收項目”為目標，以優勢特色產業為依托，以組建合作組織為渠道，以建立利益聯結機制為鏈條，強化長效脫貧根本之策。通過重點推進高標準農田建設、農業結構調整、發展林下經濟等，結合實施光伏扶貧、電商扶貧、金融扶貧、旅游扶貧等，引導“城歸”“雁歸”人才留鄉創業，推進村干部與能人帶頭領辦和黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統籌參與的“一領辦三參與”模式。深入實施就業扶貧。圍繞方便貧困群眾“掙錢”“顧家”兩不誤，繼續開展園區企業承接、龍頭企業帶動、合作組織鏈接、扶貧車間吸納、農村能人引領、公益崗位扶持等六類就近就地就業扶貧新平臺，以靈活拓展貧困群眾就業門路。著力拓展“雨露計劃”等職業技能培訓，扎實開展就業扶貧“春風行動”。

8.聚焦“兩不愁、三保障”。一是保障不愁吃不愁穿。因地制宜發展特色種養業和工業、服務業，開發更多公益性崗位，優先安排貧困群眾就業，促進貧困群眾穩定增收。推進農村低保提標增效，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接、扶持脫貧與防止返貧并舉并重，對失能弱能的貧困人口應保盡保，筑牢兜底保障底線。二是保障住房安全。把讓貧困群眾住上安全房作為頭等大事，作為重要民生工程來抓，加快推進農村危房改造，全面完成“十三五”易地扶貧搬遷工作計劃，全面完成C級危房加固改造和D級危房改造建設，堅決防止貧困戶因建房舉債致貧或返貧，確保貧困戶不住危房。三是保障義務教育。加強學籍管理系統與建檔立卡信息系統動態銜接，繼續完善資助體系，建立義務教育扶貧資助政策學校校長與鄉鎮屬地雙負責制度，把各項資助政策精準到人，保障貧困家庭子女就學，從制度上消除因貧失學輟學現象。四是保障基本醫療。扎實推進健康扶貧再提升工程，全面筑牢基本醫療、大病保障、補充保險和醫療救助“四道保障線”，切實保障門診特殊慢性病待遇水平，全面實現貧困人口縣域內住院“先診療后付費”和“一站式”報銷結算，確保貧困患者醫療自付費用控制在10%以下，15種大病全部得到專項救治，并對深度貧困人口探索建立“愛心”救助兜底機制新防線，確保不讓一人因病導致吃不飽穿不暖。

9.聚焦大扶貧格局。加大政府、市場、社會資源統籌力度，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧大格局，強化各行各業凝心聚力脫貧攻堅機制。深入營造全社會參與扶貧氛圍，重點深化社會扶貧網推廣工作，抓成效、抓特色、抓對接，大力提升社會扶貧網統籌整合社會幫扶資源功能，全面提高幫扶資源與脫貧需求的對接質量和成功率。

（三）實施“三大行動”，強力決戰脫貧攻堅

10.實施春季攻勢行動。為確保2021年全縣脫貧攻堅開好局、起好步，按照全省統一部署，決定1月至4月上旬，在全縣范圍開展脫貧攻堅“春季攻勢”行動。各鄉鎮（場）各部門要按照省委、省政府和市委、市政府的統一部署扎實開展脫貧攻堅“春季攻勢”行動，對標要求，對表年度脫貧任務，對照肩負工作責任，制定“春季攻勢”行動的具體工作方案，集中精力、集中火力打好春季脫貧攻堅第一仗，確保今年脫貧攻堅再戰告捷。

11.實施夏季整改行動。堅持問題導向，針對工作推進過程中的困難和問題，堅決整改落實。本著從嚴從實、較真碰硬的整改態度，全面查擺、主動認領，列出問題清單、措施清單、責任清單，明確時間表、任務書、責任狀，拿出超常舉措整改落實到位，確保脫貧攻堅的治療和成效。

12.實施秋冬沖刺行動。堅持效果導向，緊盯硬目標、強化硬措施，抓調度，促進度，全力沖刺完成全年目標任務，確保交上年度脫貧攻堅工作滿意答卷。

（四）壓實“三個責任”，筑牢脫貧攻堅責任體系

13.壓實主體責任。嚴格落實脫貧攻堅工作責任，將任務細化分解，逐級簽訂脫貧攻堅責任狀，層層傳導壓力，級級壓實責任，形成齊抓共管、合力攻堅的良好工作格局。各級黨政主要負責同志是脫貧攻堅的第一負責人，脫貧攻堅工作必須親自謀劃、親自部署、親自推動、親自檢查，決不能當“甩手掌柜”。

14.壓實行業扶貧責任。各單位要進一步明確細化行業部門脫貧攻堅責任，扶貧開發領導小組成員單位特別是“十大扶貧工程”牽頭單位要立足脫貧攻堅大局，將部門職能和行業資源進一步聚焦到建檔立卡貧困戶和貧困村，做到項目優先安排、資金優先保障、工作優先對接、措施優先落實，集中力量解決當前行業扶貧中的短板和突出問題。推進民營企業參加“百企幫百村”精準扶貧行動，完善“百企幫百村”臺賬系統，探索建立民營企業幫扶與貧困村發展聯結機制，實現貧困村與企業共贏發展。

15.壓實結對幫扶責任。進一步加強鄉鎮領導干部包片、鄉鎮干部包村、第一書記和駐村工作隊駐村、結對幫扶干部包戶工作。結合脫貧攻堅部署安排，加強日常管理，加大督查考核的力度。駐村工作隊員和第一書記必須履職盡責，蹲的住、沉得下、融進去，常駐在村，深入分析情況，制定脫貧規劃、思路，與鄉村干部相互配合，協同開展工作，切實做好宣傳引導、建檔立卡、分類施策、項目實施、條件改善、產業發展等工作。結對幫扶干部要切實做到因戶因人施策，不能僅停留在走訪慰問層面上。

（五）健全“兩個機制”，強化對脫貧攻堅結果的運用

16.健全督查問責長效機制。制定我縣脫貧攻堅年度督查巡查計劃，加強與省、市脫貧攻堅工作督察組的溝通銜接，整合力量，共享資源，以及時發現問題為重點，以督促整改問題為導向，開展常規性的暗訪督查，對不實不力的進行約談。

17.建立健全正向激勵考核機制。出臺我縣脫貧攻堅成效考核辦法和第一書記、駐村工作隊的幫扶工作考核辦法，對年度考核優秀的單位和個人進行獎勵。樹立鮮明的用人導向，在干部任用、表彰獎勵、待遇補貼、人文關懷、撫恤救助等方面，讓真抓實干、兢兢業業的扶貧干部得到最大“實惠”，真正樹立起勤政、務實、為民的“風向標”。建立基層扶貧干部的容錯糾錯機制，為改革者鼓勁、為實干者撐腰、為擔當者擔當、為負責者負責。

（六）開展“一個治理”，強化脫貧攻堅工作作風建設

18.開展全縣扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。加大12317扶貧舉報電話宣傳，推廣普及使用的力度。按照中央、省、市的統一部署開好動員部署會，制定具體實施方案，治理重點、工作舉措。嚴格落實省、市扶貧領域作風問題專項治理工作要求，嚴格完成規定動作，直面問題立行立改，建立問題清單、整改清單、落實清單、問責清單，力戒官僚主義、形式主義，從嚴從實抓好整改落實，確保專項治理工作實效。

某縣脫貧攻堅深化改革工作要點

為深入貫徹落實中央和省委、市委全面深化改革部署，扎實做好2021年全面深化改革工作，推動扶貧領域改革全面進步，參照市委重大改革項目，結合我縣實際，制定2021年扶貧領域深化改革工作要點如下：

一、健全完善脫貧攻堅問題排查整改防范化解風險機制。

認真梳理開展脫貧攻堅以來，巡視、督導、考核、評估、審計等方面發現和反饋的各類問題，扎實開展脫貧攻堅“回頭看”。一是實行掛牌督戰制，即每一個具體問題為掛牌督辦事項，每一位分管縣領導負責掛牌督戰，牽頭單位、責任單位、責任人具體負責制定整改措施和時限，按時上報整改進度及結果，規范建立“一臺帳三清單”。二是實行提級驗收制，即村級問題鄉級驗收，鄉級問題縣級驗收，逐級出具并提交驗收報告，驗收合格一項銷號一項。三是實行限時報告制，按照時間節點，各鄉鎮、牽頭或責任單位每月上報整改進展情況、整改報告、工作臺帳、驗收報告。有效推進脫貧攻堅任務完成和提高質量成色，確保脫貧過程扎實、成效真實、驗收踏實，經得起歷史和人民的檢驗。

二、建立健全返貧致貧風險防范監測預警干預機制。

實施脫貧攻堅風險防范預警干預機制，完善事前預警、事中幫扶、事后跟蹤措施，對XX戶XX名脫貧監測人口和XX戶XX名邊緣人口，通過七個方面進行監測預警和干預幫扶。一是精準預警機制，通過自下而上個人申報、自上而下系統比對、橫向應用第三方評價三種渠道，收集預警信息，進行動態監管。二是分級管理機制，根據建檔立卡已脫貧貧困戶現有的產業、就業及家庭收支狀況，以及結對幫扶干部日常幫扶了解的情況，綜合判斷其脫貧的穩定性，將返貧級別劃分為紅色預警即瀕臨返貧戶、黃色預警即極易返貧戶、藍色預警即鄰近返貧戶三個等級，構建定向跟蹤數據錄入監測系統。三是動態識別機制，暢通渠道，及時發現;嚴格標準，精準識別;跟蹤回訪，動態管理。四是救助干預機制，根據預警級別進行“幫、扶、引”三類救助，一級預警瀕臨返貧戶以“幫”為主，二級預警極易返貧戶以“扶”為主，三級預警鄰近返貧戶以“引”為主。五是利益聯結機制，建立新型農業經營主體帶動貧困戶的利益聯結機制;積極推進農村集體產權制度改革;扎實推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革。六是協同參與機制，堅持扶貧先扶志;弘揚中華民族傳統美德;倡導農村婚嫁新風尚;正向激勵;反向預警。七是政策保障機制，完善政策兜底保障;保持政策的連續性;將要延續的政策加以明確;提前謀劃關鍵政策2021年后的銜接事項;繼續完善重點領域部分政策;做好易地扶貧搬遷人口的后續產業等政策扶持。通過動態管理，降低致貧返貧風險。

三、建立健全鞏固提升、解決相對貧困的長效機制。

一是按照《XX縣“鞏固提升脫貧成效”行動計劃》，圍繞工作目標任務，落實針對性政策措施，精心組織實施，形成攻堅合力，激發內生動力，通過產業扶貧、就業扶貧等專項扶貧行動，確保XX戶XX名已脫貧人口脫貧成效得到鞏固提升，實現穩定脫貧。二是加強農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接。對符合農村低保條件的建檔立卡貧困家庭，按政策規定程序納入農村低保范圍;對返貧的家庭，按規定程序審核后，符合條件的及時納入社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發政策覆蓋范圍;對家庭困難的重度殘疾人、患重病的困難群眾納入單獨申請低保范圍;對農村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等特殊困難對象，按照不低于當地低保標準的X%的比例提高救助水平，保障其基本生活;對于依靠扶貧開發暫時無法脫貧或脫貧后再返貧的家庭和人員，符合救助條件的及時納入農村低保、特困人員救助供養或臨時救助范圍，給予相應的救助保障，保障其基本生活;對遭遇突發事件、意外傷害、突發重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或者個人，給予臨時救助，幫助其解決基本生活困難;逐步提高農村低保標準，原則上今年全縣統一提高農村低保標準不低于XX元。三是實施醫療救助及重特大疾病醫療救助，確保民政救助對象100%享有基本醫療保障;對經基本醫療及大病保險報銷后仍有困難的低保對象、特困人員等特殊群體給予住院救助;將符合特困供養條件的貧困人口全部納入特困人員救助供養范圍;對于失能、半失能的特困人員足額發放照料護理補貼。四是落實好臨時救助、殘疾人兩項補貼及物價上漲掛鉤聯動機制，足額發放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，并及時動態調整補貼標準;開展貧困殘疾人康復、就業培訓、教育扶助、基層黨組織助殘等扶貧行動。五是實施助老行動，提高貧困村養老服務設施覆蓋率;大力開展農村互助養老服務和關愛農村老年人志愿服務活動。六是脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，謀劃編制“十四五”鞏固脫貧成果規劃，建立完善減貧工作體系長效機制。

四、健全完善督查機制。

統籌安排好常態化督查工作，堅持把督查作為發現問題、落實整改、提高脫貧成色的一項重要手段，緊緊圍繞決戰完勝總體目標任務，抽調精兵強將，以解決問題、推進工作為導向，嚴督實查，確保全縣上下對脫貧攻堅問題再檢視、整改再深化、工作再落實，推動脫貧質量全面提高。

五、做好脫貧攻堅普查工作。

協同統計調查部門制定脫貧攻堅普查工作方案，積極配合好上級部門脫貧攻堅普查工作，進一步對建檔立卡貧困人口進行清理核實，壓實底數，為普查工作順利完成提供必要條件，確保普查過程扎實高效，普查結果真實有效。