在養老服務工作會上的經驗發言與社區養老存在問題及建議合集

在養老服務工作會上的經驗發言

近年來，xx區民政局在xx、xx市民政部門的精心指導和大力支持下，積極探索、大膽改革、勇于創新，統籌做好“分”“合”兩篇文章，不斷提高城鄉特困供養機構管理服務水平。如今，xx區由原來的xx個特困人員供養機構撤并為x個，其中城區的x個機構(xx福利院、xx敬老院)分別設置床位xxx張，入住率達xx%以上，農村的x個鄉鎮敬老院分別設立為福利院分院或轉型為鄉鎮居家養老服務中心。我們的做法主要如下：

一、整合資源布局，提升供養機構服務能力

前幾年，由于政府投入不足、缺乏人員管理、難以落實法人登記等原因，我區特困人員供養機構普遍面臨供養機構分散、規范化建設欠缺、專業管理缺乏、入住率偏低、安全隱患突出等難題。我們以養老院服務質量建設專項行動為動力，不斷加強基層養老工作力量，不斷加大對養老服務的資源整合和統籌管理。一是加強工作力量。20xx年x月，成立“養老服務管理辦公室(養老辦)”，由區社會福利院院長任養老辦主任，社救助股、福利股、優撫股分別作為成員部門。將養老服務工作逐步往“精簡、高效、專業”的方向發展。二是加大資源整合。逐步對區內散、小、亂、差、不適合老人居住的xx個鄉鎮敬老院和五保村進行撤并，整合保留了交通便利、轄區特困老人較多的x個鄉鎮敬老院作為鄉鎮中心養老機構實施提升改造。將其中xx、xxx個鄉鎮敬老院設立為xx區福利院分院，將xx、xx、xx個鄉鎮敬老院改造轉型成為城鄉養老服務指導中心(20xx年全部完成)。在xx區社會福利院的統一指導管理下，為鄉鎮老年人提供更加優質的養老服務。三是加快改造提升。積極爭取各級資金，先后投入xxxx多萬元，逐步完善機構設施設備，為全區特困供養機構安裝電梯、消防噴淋、煙感報警、消防用水增壓系統、云視頻監控等硬件設施，增加護理型床位，提升特困供養機構的綜合供養服務能力。同時，積極為所有特困供養機構安裝視頻監控安防系統，由局養老辦運用云服務平臺，對供養機構在消防安全、餐飲服務、工作值班、護理服務等方面進行定期不定期地監督檢查，進一步加強供養機構的安全管理和服務監督。

二、積極探索供養機構“1+N”聯合體管理改革模式

為解決鄉鎮敬老院法人登記和安全隱患問題，進一步提升特困人員供養機構供養能力，健全農村養老服務體系，20xx年x月，我區以xx區社會福利院為牽頭單位，探索將鄉鎮敬老院作為福利院分院，以統籌管理，解決敬老院法人登記和安全隱患問題。一是理順托管雙方權責。由鄉鎮人民政府、xx區民政局作為委托方，xx區社會福利院作為受托方，簽訂《敬老院運營管理委托書》，委托xx區社會福利院對鄉鎮敬老院進行運營管理。在托管期間，鄉鎮人民政府將院內固定資產委托給xx區社會福利院管理使用，雙方簽署《固定資產使用管理移交清單》。二是確保養老用途不變。xx區社會福利院可對敬老院進行規劃使用，保持敬老院用于養老服務用途的性質不變。xx區社會福利院對鄉鎮敬老院的院務運營、安全生產、院務建設、養老服務工作等負管理責任。鄉鎮人民政府、區民政局對養老院的使用情況進行監督和指導。三是合理確定保障范圍。在優先保障農村特困人員的養老服務需求的基礎上，進一步擴大養老服務對象范圍，參照物價部門規定，接收社會老人自費入住或開展有償居家養老服務等，以此對運營過程中的開支進行經費補充。

三、通過政府購買服務，開展特困人員供養服務機構規范管理建設工作

通過政府購買服務方式，實施特困供養機構社會工作服務項目。委托社工機構對整合后的x個鄉鎮敬老院開展規范化管理建設工作，以解決規范化管理欠缺、安全隱患突出等運營難題。與各鄉鎮政府建立養老院的日常管理巡查制度，制定《養老院突發事故應急處置預案》，組織院內管理人員認真填寫《鄉鎮敬老院值班日志》，做好每日工作記錄。完善《管理人員工作職責》;對聘請管理人員進行餐飲服務、老人護理、日常巡查、安全管理、應急報告等方面的培訓和教育;規范養老機構入住人員的入院、出院手續，加強對入住老人的生活服務和安全管理。三年來，委托社工機構先后開展個案服務xx例，一般性專業咨詢xx例，院舍活動xx次，各種主題的老年人小組活動xx節次，開展護理員能力提升培訓xx次，志愿者培訓xx次，社工能力培訓x次。在情緒疏導、精神撫慰、臨終關懷、志愿服務、能力建設、協調家庭關系、養老服務資源鏈接等養老服務方面發揮著重要作用。

下一步，我們將以《特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程三年行動計劃》為工作重點，結合養老院服務質量建設專項行動，加強特困人員供養機構等服務設施和隊伍建設，不斷提高城鄉特困供養機構管理服務水平。

社區養老存在問題及建議

近年來，隨著我國經濟的不斷發展，人口老齡化趨勢日益明顯，“4+2+1”結構的家庭數量日益增多，社會對養老服務的要求日益提高，傳統的機構養老已無法滿足日益增長的養老需求。當前城市、鄉鎮等社區建立了許多養老院、兒童福利院，這對家庭生活貧困或無子女老人、孤兒的生活帶來極大的保障。針對于社區養老方面，隨著老齡化社會的到來，老年人的生活需求、安全需求、尊重與生理需求、自我實現的需求等各方面的需求得不到有效的解決。目前我國60歲以上的人已達1.32億人并且每年3.2%的速度急劇增長。

一、社區養老現狀

我市已有60周歲以上老年人占全市總人口的17.8%，人口老齡化、高齡化的結構現狀已嚴重超過平均水平，因此，對我市的社區養老工作提出了更高的要求。如何解決好養老問題引起了市委、市政府的高度重視，2013年市政府出臺《關于加快社會養老服務體系建設的意見》，要求初步建立起與全市人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，以居家養老為基礎，以社區服務為依托，以機構養老為支撐的城鄉社會化養老服務體系。同時以實現“老有所養”為目標，以發展老年福利事業為重點，積極探索城鄉養老服務新途徑，建立完善政府主導下的社會化養老服務體系新模。并把此項工作作為政府為民辦實事的十件實事之一，納入了政府工作日程，出臺了相關文件，成立了領導小組，制訂了詳細的目標任務。

二、社區養老存在的困難問題

（一）基礎設施相對薄弱。

隨著人口老齡化進程的加快，我市老年人口數量越來越多，對養老服務的需求越來越高。目前，我縣的居家養老服務水平不高、規模不大、基礎設施薄弱、缺乏統一的運作標準、社會影響力不足等，不能滿足日益增加的養老服務需求，老年人的晚年生活缺乏保障，阻礙社區居家養老服務的順利發展。

（二）資金籌集相對較難。

從目前的情況看，我市社區居家養老服務設施建設的資金來源主要是政府撥款、財政補貼、慈善捐助、福利彩票等政府投入，啟動了居家養老服務工作，成立了居家養老服務站，并開展了針對老年人的一系列服務，但因籌資渠道單一，社會力量參與的極少，致使社區居家養老軟硬件設施投入不足，設施不完善。所以，為保障社區居家養老服務的順利開展，必須拓寬融資渠道，保證資金來源，擴大服務范圍。

（三）服務項目和質量有待提高。

由于居家養老服務還處于起步發展階段，盡管養老服務我們提出了較多的服務內容和項目，但實際上社區所支撐的服務項目還較少，服務面窄。如為老年人洗澡、上門醫療、康復、助餐等方面，很多服務項目還跟不上，而最需要服務的群體正是這些身體不能自理的老年人。

（四）管理經驗不足。

社區居家養老服務雖然在加速發展，但仍缺乏統一的管理和服務標準，管理水平低下，基本無經驗可循，無法充分整合社區原有資源，如充分利用社區休閑場地為老年人提供豐富多彩的集體娛樂活動，豐富老年人精神生活、充分利用社區閑置的人力資源，保障社區養老服務提供者的高素質和專業化。在各方面條件都不成熟的情況下，社區無法充分發揮管理優勢，充分整合資源，無法提供優質的社區居家養老服務。

（五）缺乏專業化的服務隊伍。

目前，從事居家養老服務行業的人員普遍缺乏系統化和標準化的培訓，專業化程度低工資報酬低，導致許多專業人士不愿進入居家養老服務行業。社區居家養老服務人員的短缺和專業化素質低在一定程度上也限制了社區居家養老服務的發展。

三、社區養老對策建議

（一）推進居家養老服務的公共水平。

以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務供給體系。健全和完善政府主導、社會化運作、家庭參與的居家養老服務模式是社區居家養老服務持續健康發展的重要保障。積極強化政府、社會和家庭的責任和義務，堅持政府為主導、社區為依托、家庭為主體的服務模式。建立居家養老的規范管理和規范服務，推進居家養老服務的公平治理，保障居家養老服務持續健康發展。

（二）參照市場化標準，強化服務的多元化和針對性。

在提供養老服務時，要參照市場化標準，強化養老服務的多元化與針對性。充分整合社會資源，調動一切可以調動的社會力量開展社區居家養老服務，提供包括生活照料、家務料理、醫療服務、聊天解悶、精神慰籍、文體娛樂的多元化、全方位的社區居家養老服務。