在**縣創(chuàng)新藏區(qū)村級(jí)治理機(jī)制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

之前縣委已將全縣脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)確定在瓦切召開(kāi)，此次又將**縣創(chuàng)新藏區(qū)村級(jí)治理機(jī)制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)落戶我鎮(zhèn)，為此，我們倍受縣委的關(guān)心和重視、倍感領(lǐng)導(dǎo)的鼓舞和鞭策、倍增工作的壓力和決心。鎮(zhèn)黨委將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員、干部、群眾以開(kāi)拓進(jìn)取的精神、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的作風(fēng)、壯士斷腕的決心在藏區(qū)村級(jí)治理工作上先行先試、大膽探索、善于總結(jié)，為縣委創(chuàng)新藏區(qū)村級(jí)治理機(jī)制改革提供真實(shí)可靠的決策參考。下面，我就瓦切鎮(zhèn)“黨建領(lǐng)航、三治聯(lián)動(dòng)、管服并驅(qū)，推進(jìn)瓦切基層網(wǎng)格治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)“”六大’目標(biāo)作一匯報(bào)。

一、立足鎮(zhèn)情、準(zhǔn)確定位，把牢創(chuàng)新村級(jí)治理機(jī)制方向

2013年“1.18”自焚事件發(fā)生以前，瓦切鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級(jí)組織作用發(fā)揮較差，政策法規(guī)宣傳缺失，群眾法制意識(shí)淡薄，尤其是偷牛盜馬、打架斗毆、草場(chǎng)外租現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)管理十分混亂。鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真反思基層治理和服務(wù)群眾工作中的問(wèn)題與不足，以“大網(wǎng)格治理、小單元管理、精細(xì)化服務(wù)”為思路，積極探索實(shí)踐以“蜂巢治理，服務(wù)群眾”為主題的網(wǎng)格化工作模式，取得初步成效。但是在后期的網(wǎng)格治理實(shí)踐探索中，我們發(fā)現(xiàn)黨員參與網(wǎng)格管理主體作用發(fā)揮不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前黨建、發(fā)展、民生、穩(wěn)定、環(huán)保、脫貧工作需要。鎮(zhèn)黨委審時(shí)度勢(shì)，深刻分析了當(dāng)前瓦切的發(fā)展趨勢(shì)，大致呈現(xiàn)出黨建新鎮(zhèn)、發(fā)展大鎮(zhèn)、民生優(yōu)鎮(zhèn)、旅游集鎮(zhèn)、維穩(wěn)重鎮(zhèn)的特點(diǎn)，在推進(jìn)村級(jí)治理網(wǎng)格管理工作中具有一定的社會(huì)基礎(chǔ)，與此同時(shí)，我們?cè)谇捌诰W(wǎng)格化管理工作思路的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重新梳理確立了黨員主體、層級(jí)聯(lián)動(dòng)、全員參與、網(wǎng)格治理、精細(xì)服務(wù)、同心向黨五個(gè)方面的拓展性思路。鎮(zhèn)黨委以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以“一核三治”文件要求為載體，以精細(xì)化群眾為抓手，結(jié)合**縣創(chuàng)新藏區(qū)村級(jí)治理機(jī)制改革，最終確定了黨建示范鎮(zhèn)、發(fā)展先行鎮(zhèn)、民生幸福鎮(zhèn)、團(tuán)結(jié)和諧鎮(zhèn)、文旅新興鎮(zhèn)、脫貧奔康鎮(zhèn)六大目標(biāo)。

二、網(wǎng)格管理、一核三治，突出創(chuàng)新村級(jí)治理機(jī)制核心

（一）網(wǎng)格治理結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)基層治理全覆蓋。以鎮(zhèn)黨委政府為工作中心，全鎮(zhèn)6個(gè)村（社區(qū)）為一個(gè)大網(wǎng)格，分定居點(diǎn)和遠(yuǎn)牧點(diǎn)兩個(gè)片區(qū)：定居點(diǎn)包括5村1社1寺，劃分為9個(gè)網(wǎng)格（確定9名網(wǎng)格員），確定53名信息員；遠(yuǎn)牧點(diǎn)劃分為24個(gè)網(wǎng)格（確定24名網(wǎng)格員），確定126名信息員，總共覆蓋全鎮(zhèn)1908戶7486人，每戶編定門牌號(hào)，實(shí)現(xiàn)智力服務(wù)全覆蓋。

（二）信息訴求收集方式，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題收集全覆蓋。明確鎮(zhèn)黨委政府、村（社區(qū)）網(wǎng)格員和聯(lián)戶組信息員三級(jí)職能職責(zé)，通過(guò)信息平臺(tái)、入戶調(diào)查和直接受理三種方式，從群眾中收集、辦理和反饋信息訴求，分戶建立信息臺(tái)賬和分類梳理訴求臺(tái)賬“兩本臺(tái)賬”，每半年對(duì)1908戶信息臺(tái)賬和發(fā)展、民生、穩(wěn)定等分類訴求臺(tái)賬進(jìn)行一次全面更新，形成解決群眾信息訴求的閉環(huán)網(wǎng)絡(luò)。

（三）村級(jí)治理機(jī)制程式，實(shí)現(xiàn)主體參與全覆蓋。

1.支部核心。一是建強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核心。建強(qiáng)一支村級(jí)黨員、干部、后備隊(duì)伍。二是納入自治參與主體。將調(diào)委會(huì)、監(jiān)委會(huì)、民兵作為村級(jí)治理參與主體。三是規(guī)范村級(jí)基本制度。健全完善“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、黨日活動(dòng)等一系列制度。四是推行黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制。部分三老人員在任期間，按照黨委政府工作要求，對(duì)違背黨和國(guó)家政策的群眾，進(jìn)行了強(qiáng)制性的管理和打擊，為此由于工作原因得罪了不少群眾，加之受管理和打擊群眾的后輩對(duì)“三老人員”心存不滿，目前“三老人員”年事已高，黨委政府對(duì)他們的關(guān)心關(guān)愛(ài)不夠，在“三老人員”內(nèi)心產(chǎn)生了為黨和政府奉獻(xiàn)沒(méi)有任何意義的想法，并在群眾中宣傳入黨沒(méi)有意義。為切實(shí)增強(qiáng)黨員組織歸屬感、表彰榮譽(yù)感、工作存在感，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮黨員主體示范作用，瓦切鎮(zhèn)黨委政府成立了“黨內(nèi)幫扶基金”。黨內(nèi)關(guān)懷基金慰問(wèn)幫扶貧困黨員、三老人員、貧困黨員家屬。五是備優(yōu)“兩委”后備隊(duì)伍。實(shí)行“雙培雙促”培養(yǎng)，每年集中調(diào)整一次聯(lián)戶組長(zhǎng)，將優(yōu)秀的村級(jí)人才充實(shí)到聯(lián)戶組長(zhǎng)崗位，教育和引導(dǎo)聯(lián)戶組長(zhǎng)、民兵入黨，促使其在聯(lián)戶中辦理村級(jí)事務(wù)，并將聯(lián)戶組長(zhǎng)、民兵納入下屆村“兩委”、調(diào)委會(huì)、“兩代表一委員”后備人選。

2.法治護(hù)航：一是法制政策宣講“三個(gè)載體”。通過(guò)貧困村、非貧困村農(nóng)牧民夜校，遠(yuǎn)牧點(diǎn)馬背志愿隊(duì)、居民點(diǎn)“巴扎”服務(wù)隊(duì)，法制宣講團(tuán)、政策宣講團(tuán)、高僧大德宣講團(tuán)，促進(jìn)牧民群眾學(xué)法、用法、知法。二是矛盾糾紛調(diào)處“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)解參與矛盾糾紛調(diào)處，群眾矛盾化解，促進(jìn)全鎮(zhèn)穩(wěn)定和諧。三是依法治寺管僧“三項(xiàng)制度”。落實(shí)寺廟僧尼經(jīng)前學(xué)法制度，在法制前提下傳道講經(jīng)，發(fā)揮和諧寺廟自主創(chuàng)建能動(dòng)作用。

3.自治強(qiáng)基：一是村務(wù)運(yùn)行陽(yáng)光透明“三個(gè)步驟”。“一定兩議三監(jiān)督”，由村黨支部定具體事項(xiàng)，村“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議、村民大會(huì)進(jìn)行決議，黨委、政府監(jiān)督，村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，群眾監(jiān)督。二是遵守踐諾村規(guī)民約“三種承諾”。書面材料簽訂承諾、面向“兩委”口頭承諾、群眾大會(huì)公開(kāi)承諾。三是違規(guī)守約綜合獎(jiǎng)懲“三方參與”。對(duì)于違背村規(guī)民約，由村“兩委”自治處理，對(duì)于違反法律法規(guī)，鎮(zhèn)派出所法治處理，對(duì)于涌現(xiàn)先進(jìn)典范，鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行行政獎(jiǎng)勵(lì)。四是每月定期群眾大會(huì)“三大主題”集中宣傳。主要分為法律政策宣傳、村級(jí)事務(wù)安排、基層治理強(qiáng)調(diào)。五是村級(jí)常態(tài)輪流值班“三張清單”。由村“兩委”主要負(fù)責(zé)人牽頭，干部輪流坐班值班服務(wù)建立責(zé)任清單、服務(wù)清單、訴求清單辦理村級(jí)事務(wù)。

4.德治引領(lǐng)：一是核心價(jià)值觀教育“六進(jìn)”。進(jìn)鎮(zhèn)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟、進(jìn)遠(yuǎn)牧點(diǎn)、進(jìn)定居點(diǎn)、進(jìn)牧戶。二是圍繞牧區(qū)新民風(fēng)“敬信勤新”“三講”：道德模范巡回講、孝善講堂公開(kāi)講、家風(fēng)家訓(xùn)輪流講。三是黨委政府行政表彰引導(dǎo)。每年表彰一批“環(huán)境優(yōu)美示范村”、“綜合目標(biāo)”、“好媳婦”、“優(yōu)秀牧民”“優(yōu)秀學(xué)生”、“平安家庭”，不斷培樹(shù)職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德，不斷凈化民風(fēng)。四是充分發(fā)揮“瓦切文化大院”和綜合室內(nèi)球場(chǎng)惠民作用，常態(tài)組織籃球、藏棋比賽，組織村民觀看紅色電影，面向全鎮(zhèn)免費(fèi)開(kāi)放棋牌室、閱覽室、健身房、電影院，不斷豐富牧民群眾文化生活。

三、狠抓發(fā)展、精細(xì)服務(wù)，突顯創(chuàng)新村級(jí)治理機(jī)制成效

（一）推進(jìn)“三大產(chǎn)業(yè)”助民富。一是壯大現(xiàn)代畜牧業(yè)。日干村牦牛健康養(yǎng)殖基地、德香村牦牛養(yǎng)殖基地、色永村牦牛養(yǎng)殖基地、唐日村牦牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社、達(dá)峨抗災(zāi)保畜基地、曲登塘社區(qū)大棚蔬菜基地等6個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織增收70余萬(wàn)元，帶動(dòng)全鎮(zhèn)890余戶、戶均增收366元；加強(qiáng)與牦牛乳業(yè)公司等企業(yè)協(xié)作，近三年，建立鮮奶收購(gòu)點(diǎn)15個(gè)，鮮奶銷售額預(yù)計(jì)超4600萬(wàn)元，占全縣的1/3；2016年，組織動(dòng)員牧戶參加牦牛保險(xiǎn)8.2787萬(wàn)頭，理賠930余萬(wàn)元。二是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。充分立足瓦切人口大鎮(zhèn)、區(qū)位優(yōu)鎮(zhèn)、旅游集鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢(shì)，下一步鎮(zhèn)村兩級(jí)將通過(guò)招商引資，利用日干喬濕地、瓦切塔林、羅日彭欽等生態(tài)旅游資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)牧民增收。三是帶動(dòng)餐飲服務(wù)業(yè)。以虎頭山、啊啦啦三星級(jí)牧家樂(lè)已成為**縣新型牧家樂(lè)的領(lǐng)頭羊，是**推進(jìn)全域旅游的典型代表。后期，虎頭山、啊啦啦將圍繞3A景區(qū)創(chuàng)建。不斷帶動(dòng)全鎮(zhèn)轄區(qū)牧家樂(lè)、家庭賓館、餐館完善硬件設(shè)施和提升服務(wù)水平。

（二）實(shí)施“六項(xiàng)服務(wù)”解民難。一是便民中心分窗服務(wù)。便民服務(wù)中心分5村1社區(qū)1綜合7個(gè)窗口，由1名干部定點(diǎn)對(duì)口受理養(yǎng)老保險(xiǎn)、新合醫(yī)療、臨時(shí)救助、辦證辦件等群眾事務(wù)，服務(wù)效能提升50%以上，使群眾能找得到人和地方辦事。二是馬背分隊(duì)流動(dòng)服務(wù)。由鎮(zhèn)村干部、黨員、民兵等組成“馬背小分隊(duì)”，不定期跟進(jìn)到遠(yuǎn)牧點(diǎn)、草山藥山，開(kāi)展“送政策法規(guī)、送醫(yī)療衛(wèi)生、送畜牧技術(shù)、巡山護(hù)牧、邊界糾紛調(diào)處、民生項(xiàng)目推進(jìn)”等流動(dòng)服務(wù)，受到牧民群眾歡迎。三是志愿組織義務(wù)服務(wù)。動(dòng)員鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員、干部職工、返鄉(xiāng)大學(xué)生等組建“志愿服務(wù)隊(duì)”，在生產(chǎn)時(shí)節(jié)、寒暑假期，主動(dòng)深入定居點(diǎn)牧民家中開(kāi)展寒暑假期為中小學(xué)生免費(fèi)義務(wù)補(bǔ)課，為鎮(zhèn)敬老院17名“三老人員”“一對(duì)一”照顧老人生活。四是村級(jí)陣地輪流服務(wù)。村（社區(qū)）“兩委”班子成員實(shí)行輪流坐班，重點(diǎn)做好常態(tài)值班、“三務(wù)公開(kāi)”、矛盾調(diào)處、陣地開(kāi)放、召開(kāi)會(huì)議、推進(jìn)民生等事項(xiàng)，構(gòu)建鎮(zhèn)、村（社區(qū)）活動(dòng)陣地與鎮(zhèn)黨委政府互助互補(bǔ)、合力辦公、整體推進(jìn)的工作格局。五是黨內(nèi)基金愛(ài)心服務(wù)。加強(qiáng)基金募集，做到“四個(gè)一些”，即：黨員干部募捐一些，聯(lián)系單位贊助一些，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)幫助一些、經(jīng)濟(jì)實(shí)體支持一些。強(qiáng)化資金管理，建立《瓦切鎮(zhèn)“黨內(nèi)幫扶基金”管理辦法》、《**縣瓦切鎮(zhèn)“黨內(nèi)幫扶基金”申請(qǐng)表》。目前已累計(jì)爭(zhēng)取“黨內(nèi)幫扶基金”10萬(wàn)元，慰問(wèn)貧困黨員及家屬7戶10人，發(fā)放慰問(wèn)幫扶基金7500元。六是精準(zhǔn)脫貧反哺服務(wù)。落實(shí)專人管理綜合室內(nèi)球場(chǎng)，為牧民籃球比賽提供衛(wèi)生、音響、賽事服務(wù)，收取適當(dāng)場(chǎng)地費(fèi)，作為全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶幫扶資金。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“反哺”貧困戶，制定《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幫扶計(jì)劃2016—2020》。日干村、德香村2個(gè)貧困村專業(yè)合作社每年拿出12.5萬(wàn)元幫扶貧困戶；色永村、唐日村、達(dá)峨村3個(gè)非貧困村每年拿出4萬(wàn)元用于幫扶貧困戶。

基層事務(wù)紛繁復(fù)雜、村級(jí)治理任重道遠(yuǎn)。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我們只有本著向組織負(fù)責(zé)、向基層發(fā)力、為群眾服務(wù)的態(tài)度，切實(shí)將村級(jí)治理、網(wǎng)格管理、精細(xì)服務(wù)、民生發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，又好又快建成瓦切“六鎮(zhèn)”目標(biāo)，以優(yōu)異的村級(jí)治理機(jī)制改革試點(diǎn)成績(jī)向縣委上交一份滿意的答卷！

謝謝大家！