**鎮(zhèn)2019年脫貧攻堅“秋季攻勢”實施方案

根據(jù)《**省2019年脫貧攻堅“秋季攻勢”實施方案》和《祁門縣2019年脫貧攻堅“秋季攻勢”實施方案》文件精神，為高質(zhì)量完成年度脫貧攻堅目標任務(wù)，打贏脫貧攻堅翻身仗，決定在2019年脫貧攻堅“春、夏季攻勢”取得明顯成效的基礎(chǔ)上，8月至10月在全鎮(zhèn)掀起脫貧攻堅“秋季攻勢”，特制定如下實施方案。

一、目標要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“三貫徹、三聚焦、三落實”的總體要求，認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察**重要講話精神，認真貫徹中央主題教育部署要求，認真貫徹中央、省、市、縣委縣政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的部署安排，聚焦目標標準、聚焦問題導(dǎo)向、聚焦年度任務(wù)，確保在10月底前，全面落實習(xí)近平總書記在重慶座談會上提出的關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問題的有關(guān)要求，全面落實中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見、2018年脫貧攻堅成效考核以及各級暗訪等各類各項扶貧領(lǐng)域問題整改的要求，全面落實年度脫貧攻堅重點任務(wù)；圍繞“清、改、攻、減”，全面摸清貧困戶和其他農(nóng)戶的情況和底數(shù)，深入整改中央專項巡視反饋意見等各類各項扶貧領(lǐng)域問題，突出解決“五+N”問題（“兩不愁三保障”突出問題和各村個性問題），以一鼓作氣、越戰(zhàn)越勇的精神，全面推進“秋季攻勢”，在廣泛凝聚攻堅合力上下更大功夫，全力以赴打好關(guān)鍵之年關(guān)鍵戰(zhàn)役。

二、全面落實習(xí)近平總書記在重慶座談會上提出的關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問題的有關(guān)要求

（一）確保堅持統(tǒng)籌推進。鎮(zhèn)扶貧辦、危改辦、農(nóng)綜站、衛(wèi)計辦、**衛(wèi)生院、**水利站、鎮(zhèn)直各學(xué)校等部門要把解決影響“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題作為重點工作，結(jié)合實際細化實化標準，確保標準既不拔高，也不降低，工作更具針對性、實效性。各部門負責(zé)人要具體抓，持續(xù)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和工作指導(dǎo)，優(yōu)先安排項目、優(yōu)先保障資金、優(yōu)先落實措施。各村要切實履行脫貧攻堅的主體責(zé)任，結(jié)合“脫貧攻堅入戶調(diào)查”開展“七個不落、一個不少”大排查，逐村逐戶逐人逐項開展核查，全面摸清核準全部農(nóng)戶“兩不愁三保障”及飲水安全情況，確保不漏一戶、不落一人。

（二）確保義務(wù)教育有保障。貧困人口義務(wù)教育有保障主要指除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，貧困戶家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學(xué)輟學(xué)，保障有學(xué)上、上得起學(xué)。扎實做好控輟保學(xué)工作，將學(xué)習(xí)困難或厭學(xué)學(xué)生的幫扶作為控輟保學(xué)的重點任務(wù)，采取隨班就讀、上特教學(xué)校、送教上門等措施保障具備學(xué)習(xí)條件的殘疾適齡兒童接受義務(wù)教育，加強對失學(xué)、輟學(xué)和勸返復(fù)學(xué)情況的動態(tài)管理。做好秋季學(xué)期建檔立卡家庭學(xué)生資助工作，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度，做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定和生活補助發(fā)放工作。

（三）確保基本醫(yī)療有保障。貧困人口基本醫(yī)療有保障主要指貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等制度保障范圍，常見病、慢性病能夠在縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)獲得及時診治，得了大病、重病基本生活有保障。8月10日前各村要做好宣傳動員工作，徹底解決慢性病證應(yīng)辦未辦問題，著力解決極少部分的貧困人口未參加基本醫(yī)療保險、大病保險問題。

（四）確保住房安全有保障。貧困人口住房安全有保障主要指對現(xiàn)居住在C級和D級危房的貧困戶等重點對象，通過危房改造或其他有效措施保障其不住危房。進一步規(guī)范完善危房改造對象認定和農(nóng)村危房鑒定程序，做到所有貧困戶住房等級鑒定全覆蓋。嚴格執(zhí)行補助標準，嚴控危房改造面積標準，嚴禁超面積建設(shè)和負債建設(shè)，防止農(nóng)戶因此債務(wù)負擔(dān)沉重。要加強工程建設(shè)管理，切實提高工程質(zhì)量。

（五）確保飲水安全有保障。結(jié)合中央巡視整改和“兩不愁三保障”及飲水安全大排查行動，8月底前，要進一步加快推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)和完成全鎮(zhèn)13個村所有飲水點的水質(zhì)質(zhì)量監(jiān)測工程，對發(fā)現(xiàn)的問題分類精準施策，建立完善長效管理機制，切實保障貧困人口喝上放心水。

三、全面落實中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見等問題整改的要求

（六）強化一體整改。堅持把中央脫貧攻堅專項巡視整改與省2018年脫貧攻堅成效考核反饋問題等各類問題整改結(jié)合起來，實化整改舉措，防范問題回彈，構(gòu)建長效機制，確保標本兼治。

（七）強化跟蹤調(diào)度。圍繞問題整改實行“雙周一調(diào)度”，對各村問題整改落實情況跟蹤問效，凡整改不力、質(zhì)量不高的，問題嚴重的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。

（八）強化對賬銷號。認真落實中央脫貧攻堅專項巡視整改階段性銷號實施辦法，對已銷號問題進行全面梳理，達不到要求的一律退回重新整改，對未銷號問題持續(xù)加大整改力度，確保限期銷號。

四、全面落實年度脫貧攻堅重點任務(wù)

（九）深入推進產(chǎn)業(yè)脫貧工程。大力推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧，著力打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級版。積極開展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧，立足產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，突出特色、綠色、景色，做大做強農(nóng)場、茶廠、市場，著力促進和帶動貧困群眾增收脫貧。積極開展光伏扶貧，確保已建成的村級光伏電站全部并網(wǎng)發(fā)電，完成村級光伏扶貧電站設(shè)備級運行數(shù)據(jù)接入工作；加強智能化運維管理；進一步規(guī)范村級光伏扶貧電站收益分配管理，重點開發(fā)“三員”公益崗位，確保純收益的60%用于貧困戶。積極開展電商扶貧，加強農(nóng)村電商網(wǎng)點規(guī)范化管理和電商技能培訓(xùn)，推進農(nóng)村電商優(yōu)化升級改造。積極開展資產(chǎn)收益扶貧，強化風(fēng)險防控，健全利益聯(lián)結(jié)機制，資產(chǎn)收益分配向無（弱）勞動能力的貧困戶傾斜。

（十）有序推進就業(yè)脫貧工程。大力推廣“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧模式，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，大力開發(fā)公益崗位，規(guī)范各類公益崗位管理，組織開展招工招聘活動，向貧困人口予以政策傾斜與扶持，鼓勵幫助貧困人口通過就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（十一）穩(wěn)妥推進金融扶貧工程。堅持戶貸戶用戶還方向，嚴禁“戶貸企用”，大力推廣扶貧小額信貸“一自三合”模式，做到符合貸款條件、有發(fā)展生產(chǎn)意愿的貧困戶“應(yīng)貸盡貸”；加強扶貧小額信貸逾期貸款監(jiān)測監(jiān)管，加大對惡意不償還貸款貧困戶的追償力度，切實防控風(fēng)險。發(fā)揮保險助力脫貧攻堅作用，推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標。

（十二）持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程。加快實施水利建設(shè)扶貧工程，突出抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升；加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，確保在規(guī)定時間內(nèi)全部竣工；加快實施農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，完善4G網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋，強化普遍服務(wù)后期管理。

（十三）合力推進社會扶貧工程。堅持大扶貧格局，強化駐村幫扶，強化定點幫扶，逐項落實定點扶貧責(zé)任清單，最廣泛動員社會力量，最大限度激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，全方位凝聚脫貧攻堅各方力量。精心組織開展“10.17”扶貧日系列活動，選樹脫貧攻堅先進典型，開展扶貧日主題系列宣傳和扶貧項目認領(lǐng)認捐等活動。各村要根據(jù)縣扶貧日活動方案要求，組織開展各具特色的系列活動。

（十四）切實加強扶貧項目資金管理。加強項目庫清理和動態(tài)調(diào)整，強化扶貧資金項目管理，充分發(fā)揮扶貧資金減貧效應(yīng)。切實加強項目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。加快扶貧項目資金撥付，切實加強資金使用監(jiān)管，確保扶貧資金使用安全高效。

（十五）齊力攻克深度貧困堡壘。加快基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和農(nóng)村環(huán)境整治項目建設(shè)進度。加強農(nóng)村低保五保與扶貧開發(fā)政策

機制銜接，加大對貧困老年入、重病患者、重度殘疾人等特殊因難群體幫扶力度，強化兜底保障政策落實。

（十六）著力關(guān)注關(guān)鍵短板。接照國務(wù)院扶貧辦、**省扶貧辦部署要求，嚴格執(zhí)行識別和退出標準，認真做好扶貧對象動態(tài)管理，認真做好數(shù)據(jù)核查和錄入工作，及時更新貧困戶基礎(chǔ)信息變化情況，持續(xù)提升建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量。認真組織開展2014年以來脫貧人口“回頭看”，精準采集核對貧困人口脫貧措施，全面摸清貧困人口脫貧路徑，確保脫貧過程扎實；切實摸清脫貧戶后續(xù)發(fā)展需求，制定并實施鞏固脫貧的有效措施，提高脫貧質(zhì)量，防止返貧，確保脫貧工作務(wù)實；重點排查脫貧戶“兩不愁三保障”以及飲水安全方面存在問題，補齊短板，確保脫貧結(jié)果真實。

（十七）著力構(gòu)建防范返貧致貧機制。加強對人均純收入不高、收入不穩(wěn)定、脫貧質(zhì)量不高、收入逐年下降、致貧原因沒有完全消除、有返貧風(fēng)險的脫貧戶進行跟蹤監(jiān)測，分級預(yù)警管理，加大幫扶力度，在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、兜底保障等政策方面予以傾斜，千方百計幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。根據(jù)邊緣戶扶持政策，聚焦收入過線以及“兩不愁三保障一安全”，及時確立幫扶聯(lián)系人，落實幫扶舉措，建立長效保障制度，規(guī)避致貧風(fēng)險。

（十八）繼續(xù)夯實基層基礎(chǔ)。摸清貧困戶家庭底數(shù)，算好脫貧賬，加強精準識別、精準幫扶、精準退出，加強扶貧成果宣傳，大力提升“兩率一度”。加強村檔、戶檔規(guī)范化建設(shè)，嚴格按照省扶貧辦

印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范基層基礎(chǔ)工作的函》要求，規(guī)范收集整理扶貧檔案資料。

五、強化保障措施

（十九）壓實攻堅責(zé)任。各村、鎮(zhèn)直有關(guān)單位主要負責(zé)同志要進一步提高政治站位，強化脫貧攻堅政治責(zé)任，嚴格落實一把手負責(zé)制，持續(xù)開展五級書記遍訪貧困對象行動，堅持行業(yè)部門聚焦抓，幫扶干部具體抓，社會力量協(xié)同抓；盡銳出戰(zhàn)，盡力而為，合力攻堅。

（二十）保持攻堅態(tài)勢。在思想認識上做到“三個嚴防”即嚴防松懈，持續(xù)攻堅拔寨，切實做到不獲全勝、決不收兵；嚴防急躁，務(wù)求穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過腳踏實地、真抓實干保證脫貧攻堅質(zhì)量；嚴防厭戰(zhàn)，堅定必勝信心，強化主題教育和攻堅能力培訓(xùn)，進一步煥發(fā)扶貧干部攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)熱情和斗志。

（二十一）狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變。把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，深入開展“以案示警、以案為戒、以案促改”警示教育，縱深推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，切實整治脫貧攻堅中形式主義官僚主義突出問題。進一步落實“基層減負年”要求，持續(xù)改進文風(fēng)會風(fēng)。注重采取“四不兩直”方式深入基層一線調(diào)研督導(dǎo)，掌握第一手資料，及時幫助解決實際問題。及時糾正脫貧攻堅中干部作風(fēng)問題，對責(zé)任不落實、政策不落實、工作不落實影響攻堅任務(wù)完成的，依法依規(guī)依紀予以問責(zé)。

（二十二）營造攻堅氛圍。認真落實脫貧攻堅一線干部激勵關(guān)懷辦法，加強對一線扶貧干部的關(guān)愛保障。選樹一批在脫貧攻堅戰(zhàn)場

守初心擔(dān)使命的先進典型，加強宣傳，大力報道扶貧工作中的典型事跡、經(jīng)驗做法以及扶貧成果，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。建立健全涉貧輿情跟蹤監(jiān)測、預(yù)警評估和會商處置機制，建立鎮(zhèn)、村兩級扶貧信訪接待員，積極回應(yīng)社會關(guān)切，為打贏脫貧攻堅翻身仗營造良好與論氛圍，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。