義務教育階段學校“雙減”實施方案

為充分發揮學校教書育人主體功能，強化校外培訓機構規范治理，根據國家和省“雙減”工作部署和要求，結合溫州市實際，制定以下實施方案。

一、主要目標

2021年，積極推進義務教育階段學科類培訓機構登記為非營利性機構；課后服務覆蓋率達到100%，學生過重學業負擔、家庭教育支出、家長精力負擔得到有效減輕。

2022年，進一步鞏固義務教育階段營利性學科類培訓機構壓減成果，校外培訓機構亂象基本消除；作業管理和課后服務水平不斷提升；持續減輕學生過重學業負擔、家庭教育支出、家長精力負擔。

2023年，校外培訓機構治理取得顯著成效，學校教育教學質量和服務水平得到大幅提升，學校課后服務能夠滿足學生需要，形成具有溫州特色的高質量校內教育教學管理體系和高水平校外教育培訓機構治理體系，人民群眾教育滿意度明顯提升。

二、重點任務

（一）全面提高教育教學質量，減輕學生過重課業負擔

1.健全作業管理機制。完善作業管理辦法，加強學科作業統籌，嚴格落實分學段作業總量控制要求，全面壓減作業總量和時長。建立作業校內公示制度，加強質量監督，強化作業來源、設計、布置、批改、分析、反饋、輔導等各環節的過程管理。加強作業完成指導，確保小學生在校內基本完成書面作業，初中生在校內完成大部分書面作業。鼓勵小學設每周三為無書面家庭作業日，每月安排一個周末不布置書面作業。

2.提高作業設計質量。出臺作業設計與實施指導意見，加強作業設計培訓與研討，定期開展優秀作業評選與展示。構建基于學科核心素養和關鍵能力發展的基礎性作業和綜合性作業，克服無效、機械化作業，杜絕重復、懲罰性作業。支持學校開展長作業、項目式、全閱讀、綜合性學習、實踐性學習等多樣態作業設計，促進學生養成良好的行為習慣，增強學習內驅力、規劃能力和整理能力。

3.加強作業資源建設。以“五項管理”（作業、睡眠、手機、體質、讀物）為抓手，深化實踐性作業、探究性作業、彈性作業、個性化作業研究，建立素養導向的周末作業、單元作業、寒暑假作業資源，有效增加學生社會實踐、讀書、體育、美育、勞動教育以及個性化學習的時間和空間，充分滿足學生多樣化的學習需求。加強優質作業資源共建共享，不斷提升教師作業設計能力。

4.拓展課后服務項目。堅持政府主導、學校主責，全面推行以放學后托管服務、初中生晚自習服務、免費在線學習服務、暑期托管服務為重點的學校課后服務。進一步豐富課后服務內容，拓展課后服務形式，“一縣一案”“一校一策”制定落實方案，確保在2021年秋季開學后課后服務實現義務教育學校全覆蓋，努力實現有需要的學生全覆蓋。

5.提升課后服務質量。堅持育人為本，嚴格規范課后服務的時間、內容和組織實施。放學后托管服務采取“基本服務+拓展服務”的模式，在正常教學日期間每天開展，結束時間原則上不早于當地正常下班時間，每天托管服務時間不少于2小時。初中晚自習服務因地制宜開設，非寄宿制初中學生在校晚自習結束時間不得晚于20：30，并允許學生早退。有條件的學校要積極組織開展暑期托管服務，為學生創設豐富多彩的暑期生活環境。

6.優化在線學習服務。用好省“之江匯”教育廣場等各級教育資源公共服務平臺，推進溫州市中小學生“學問通”在線答疑平臺全覆蓋智能化建設。升級學校網絡終端，融入“城鄉教共體”和“未來社區”“未來鄉村”教育場景。完善基于數據的個性化答題和推送模式，組織優秀教師在線互動交流答疑，發揮名師效應。完善“政府支持、企業參與、學生受益”運營機制，免費向學生提供高質量的專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源。

7.建立健全保障機制。各地要根據學生規模和中小學教職工編制標準，統籌核定編制，配足配齊教師；制定學校課后服務經費保障辦法，堅持公益性和非營利性，建立財政補助、公用經費分擔、適當收取服務費或代收費等相結合的成本分擔機制，確保經費籌措到位；將用于在職教師課后服務補助的經費額度，作為增量納入績效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數，不納入教師與公務員工資收入計算比較口徑。

8.推進區域義務教育優質均衡發展。依據城鄉發展、人口分布等實際情況，做好全市教育事業整體布局優化，增加資源。強化各級政府、各相關部門辦學責任，依法落實教育經費投入及長效增長機制，優先安排優質均衡發展經費支出。推動教師常態化交流，促進優質師資均衡流動。研究出臺在同一學校連續任教達到一定年限教師交流辦法、連續任職達到一定年限校長交流機制。加快義務教育學校標準化、集團化、信息化建設，加快推進初中全面提升、鄉村“小而優”學校建設等行動。到2023年，省義務標準化學校比例保持在99%以上，縣域內融合型、共建型城鄉教育共同體比例達60%以上，實現鄉村“小而優”學校全覆蓋，打造在全國有影響的鄉村未來教育樣板校5所。鼓勵各縣（市、區）積極創建全國義務教育優質均衡縣，力爭到2023年創成5個、到2025年創建率達到60%以上。

9.推進課堂教學改革。優化區域教學常規，強化教學管理，提升學生在校學習效率，確保學生在校內學足學好。聚焦學生學習全過程，提升學生學習品質。推進幼小科學銜接，幫助學生做好入學準備，嚴格按課程標準零起點教學，做到應教盡教。推進與完善“學為中心”課堂評價標準的應用，加強素養課堂研究。推廣應用優秀教學成果，改進和創新教育教學方法，支持師生利用智能教學助手和智能學伴，靈活運用優質教學資源。組織開展拓展學習和深度學習，注重啟發式、互動式、探究式教學，全面提升課堂教學效率。

10.完善考試評價工作。嚴格控制考試次數，除教育行政部門組織的學業質量監測外，小學一二年級不進行紙筆考試，義務教育其他年級由學校每學期組織一次期末考試，初中年級從不同學科的實際出發，可適當安排一次期中考試，中小學生學業評價嚴格實行等第制。加強命題研究和管理，堅持以學定考，不出偏題、怪題、超標難題，提升命題質量，充分發揮學業評價在提高學生良好思維能力、知識遷移能力、問題解決能力方面的導向作用。積極探索建立以校為本、基于過程的教育質量綜合評價體系，完善“四維評價”體系，探索完善德智體美勞等過程性評價辦法。

11.深化高中招生改革。完善基于初中學業水平考試成績、綜合素質評價的高中招生錄取模式，依據不同科目特點，完善考試方式和成績呈現方式。嚴格落實普通高中屬地招生、“公民同招”政策，杜絕違規招生、惡性競爭。全市優質示范普通高中學校不低于60%的招生名額合理分配到區域內初中學校，緩解升學競爭壓力。支持縣域普通高中提升辦學水平和教學質量，加快實施“縣中崛起”工程。

（二）全面規范校外培訓機構，減輕學生校外培訓負擔

1.加強培訓機構黨的建設。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持教育公益屬性，遵循教育規律和青少年成長發展規律，把牢社會主義辦學方向。加強培訓機構章程建設，明確黨組織關系隸屬行業主管部門，建立機構黨建工作負責人和選派黨建工作指導員制度，把好培訓活動政治關，推進黨的組織和工作有效覆蓋。

2.摸清培訓機構底數狀況。全面排查學科類校外培訓機構總數、從業人員數、招收學生數、預收費等方面情況，建立基礎工作臺賬，及時錄入全國中小學生校外培訓機構管理服務平臺和“浙里培訓”平臺系統，實現與相關部門信息共享。其他非學科類校外培訓機構由行業主管部門負責排摸登記。

3.實施培訓機構分類管理。各相關行業主管部門負責明確本領域培訓機構的設置標準、準入方式，并強化日常監管。教育部門負責中小學學科類培訓機構的管理；文化廣電旅游部門負責文化藝術培訓機構的管理；體育部門負責體育培訓機構的管理；科技部門負責科技類培訓機構的管理；市場監管部門協同商務部門加強托管類機構的日常監管，依法查處無照經營行為。托管類機構開展學科、文化藝術、體育、科技培訓的，由行業主管部門聯合綜合行政執法、市場監管、商務部門查處。

4.規范培訓機構審批登記。不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，將現有學科類培訓機構統一轉登為非營利性機構，制定轉登工作辦法、時間表和路線圖；不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構；從嚴審批其他非學科類校外培訓機構；依法依規嚴肅查處不具備相應資質條件、未經審批多址開展培訓的校外培訓機構；審批通過的納入全市校外培訓機構白名單。核查清理“僵尸校外培訓機構”。

5.建設數字監管服務平臺。以數字化改革為牽引，借力溫州市創建國家“智慧教育示范區”契機，依托教育“數字大腦”工程，建設溫州民辦教育智慧服務管理平臺，接入“浙里培訓”平臺系統，將培訓機構基本信息、收費、課程、合同、教師、黨建等信息全部納入平臺，構建準入、監管、執法全流程閉環管理的智慧監管平臺，提升校外培訓機構的數字化監管水平。

6.實施信息公開公示制度。學科類培訓機構要在機構辦學場所顯著位置及網站公示有關信息，包括機構辦學許可證、法人登記證書、招生對象、收退費標準（包括收費標準、退費辦法、培訓費收取賬號等）、教師資質(包括姓名、照片、任教班次及教師資格證編號等)、培訓內容（包括課程名稱、時間、價格等）、安全管理制度、投訴電話等內容。其他非學科類培訓機構由行業主管部門制定實施信息公開制度。

7.嚴格培訓時間限定要求。嚴格執行未成年人保護法有關規定，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓；線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘；控制培訓結束時間，線下培訓結束時間不得晚于20：30，線上培訓結束時間不晚于21：00，不得留課后作業。

8.強化培訓內容備案審查。實施培訓內容備案監督，全面掌握學科類培訓內容、培訓材料、教師資質等信息。嚴禁超標超前培訓，嚴禁學科類培訓機構提供境外教育課程，嚴禁非學科類培訓機構從事學科培訓。學科類培訓機構的培訓結果不得對外公開，不得宣傳學員等級證書、分數排名、“名校”錄取人數等。依法依規堅決查處超范圍培訓、培訓內容低俗違法、盜版侵權等問題。

9.實施機構資金預警監管。健全校外培訓機構資金數字化監管制度，形成事前預警、事中預防和事后防范機制；校外培訓機構應當開設預收費資金專戶，并與開戶銀行簽署協議，按照專款專戶、專款專存、專款專用的原則，制定對大額資金異動的管控、最低存款余額的監督等措施。鼓勵實施“先培訓后收費”“一課一消”培訓收費模式，有效防范“退費難”“卷錢跑路”等問題發生。

10.加強機構人員資格管理。從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格；不得泄露家長和學生個人信息；嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動，聘請在境內的外籍人員要符合國家有關規定。

11.嚴禁學科機構資本運作。學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構；不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產；外資不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。已違規的，要進行清理整治。

12.強化機構營銷監督管理。加強廣告和網絡管理，不在主流新聞媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平臺等刊登、播放學科類校外培訓廣告；依法依規嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規廣告行為；依法查處不正當競爭和其他壟斷行為。

13.嚴格機構收費退費管理。根據市場需求、培訓成本等因素確定培訓機構收費項目和標準，向社會公示、接受監督。不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以格式合同形式加重消費者責任或減輕經營者責任，不得以任何名義向培訓對象攤派費用或強行集資。嚴格執行國家關于財務與資產管理的規定，收費時段與教學安排應協調一致，不得一次性收取或通過拆分合同等形式變相收取時間跨度超過3個月的費用。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，明確權利義務和退費辦法。嚴查機構利用不公平格式條款侵害消費者合法權益的行為。

（三）全面加強家校社協同育人，營造減負良好社會氛圍

1.支持學校引進非學科類培訓機構。學校課后服務不能滿足部分學生發展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類教育培訓機構等第三方專業力量參與課后服務。研究制定非學科類教育培訓機構參與課后服務的準入條件、遴選程序和監管措施等。

2.嚴查在職教師兼職補課。校外培訓機構不得高薪挖搶學校教師，不得聘任在職中小學教師；常態清查在職中小學教師到校外培訓機構兼職；依法依規嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。

3.嚴禁機構與學校勾連牟利。依法依規嚴肅查處存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、與學校勾連牟利等嚴重問題的機構；按要求做好培訓廣告管控，不得在校園內開展商業廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發布或變相發布廣告。

4.納入教育質量評價體系。將“雙減”工作成效納入縣域和學校義務教育質量評價，把學生參加課后服務、校外培訓及培訓費用支出等情況作為重要評價內容。

5.完善家校社協同育人機制。密切家校溝通，加強家庭教育指導，引導家長樹立科學育兒觀念，努力形成減負共識，積極動員引導家長不安排孩子參加學科類校外培訓；充分利用青少年活動中心、少年宮、文化宮、博物館、科技館、體育館、博物館、紀念館、婦女兒童活動中心、鄉村文化禮堂、城市書房等校外活動場所，組織學生開展豐富多彩的校外活動，推進協同育人共同體建設。

6.加強培訓行業自律。健全完善校外民辦教育培訓行業協會運作機制，充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，組織開展法律法規政策培訓學習，增強校外培訓機構及從業者的社會責任感，開展行業互助，強化行業自律，推動培訓行業規范辦學。

三、組織保障

（一）加強組織領導。

各地黨委和政府要把“雙減”工作作為當地黨委和政府為民辦實事重大民生工程，列入重要議事日程，納入各地黨委教育工作領導小組重點任務，結合當地實際，制定實施方案，精心組織實施，及時宣傳黨的教育方針、政策，積極穩慎推進，確保“雙減”工作平穩有序落地。

（二）加強部門協同。

落實“市級統籌、屬地負責”工作機制，健全多部門協同治理的聯席工作制度，建立專門工作機構，制定校外培訓監管部門責任清單，明確部門工作職責。依托基層治理“四個平臺”網格化管理體系，充分發揮各部門執法檢查作用，開展校外培訓機構排查治理，依法依規處置培訓機構違法違規行為。

（三）加強督導檢查。

將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內容。各地要設立專門舉報電話，暢通群眾監督舉報途徑。加大違規查處力度，對造成中小學生過重學業負擔的行為，實行零容忍，發現一起、查處一起。