第一篇：在全縣2021年脫貧攻堅推進會上安排農業農村工作時的講話

在全縣2021年脫貧攻堅推進會上安排農業農村工作時的講話

按照會議安排，下面我就做好今年全縣農業農村工作作一簡要安排部署。

今年目標任務：今年是我縣打贏脫貧攻堅、推進鄉村振興的關鍵之年，統籌做好農業農村工作，要按照“一村一品”“一鄉一特”的基本要求，全力推進草畜主導產業擴面增量、特色優勢產業提質增效。全年完成“四個一”林草產業試驗示范工程48.05萬畝，新種中藥材10萬畝、萬壽菊2萬、優質牧草21萬畝、蔬菜8萬畝，飼草青貯40萬立方米，補欄基礎母牛1.5萬頭，實施“見犢補母”3萬頭，投放生態雞苗50萬只，新增中華蜂3800箱，確保全縣糧食產量穩定在20萬噸，畜禽飼養總量穩定在230萬個羊單位，農業增加值增長4%，農村居民人均可支配收入增長9%。要全面完成以上目標任務，重點要抓好以下幾個方面工作。

一、強力推進農業產業提質增效

《2021年彭陽縣農業產業脫貧富民實施方案》及具體實施細則、績效考評和驗收辦法已印發，全縣農業產業工作開局良好，各部門鄉鎮要認真組織實施，夯實農業產業發展基礎。

（一）提升產業扶貧成效。強化產業扶貧根本地位，聚焦產業發展中的問題和短板，全面落實“普惠+特惠”政策供給，力求靶向施策，精準到位。要突出用足用活小額扶貧信貸、扶貧保、涉農貸款等金融扶貧政策措施，支持農戶發展特色優勢產業，加快項目建設進度，提升產業扶貧質量，確保全縣90%以上的有發展能力的建檔立卡貧困戶發展1—2項持續增收的致富產業。

（二）做大做強草畜產業。一是推進“彭陽肉牛”區域公用品牌建設。要加快與浙江大學建立院地合作機制，制定“彭陽肉牛”區域公用品牌培育戰略規劃，明確品牌培育目標、價值體系和產品市場定位及發展路徑，盡快制定《彭陽肉牛養殖技術標準》及《彭陽牛肉質量標準》，推進“彭陽肉牛”地理標識認定。重點培育10頭以上優質肉牛標準化繁育示范戶40戶，50頭以上高檔肉牛標準化繁育基地4個。要做好“彭陽肉牛”“彭陽牛肉”證明商標的注冊工作，設計品牌主體形象，在銀川、西安分別設立“彭陽牛肉”專賣店，建立“彭陽牛肉”質量全程可追溯體系，推動我縣優質肉牛產品“走出去”。二是推進飼草配送中心建設。按照“政府補貼、免費加工”和“豐年貯存、災年供應”的原則，新建掛馬溝、張化、上馬洼、新洼、楊寨、保陽6個移動式飼草配送中心，建設貯草場1萬平方米，購置全自動大型青貯包膜機和籽粒破碎收割機12臺，村集體或合作社租賃經營，推進全縣飼草規模化生產和全程配送，降低生產成本，提高養殖效益。三是推進標準化養殖示范村建設。結合“彭陽肉牛”區域公用品牌建設，深入開展與西北農林科技大學（全國肉牛培育中心）的“校地”合作，建設高檔肉牛品種育種中心，集中打造山莊、太寺、何塬、文溝、掛馬溝、白草洼、牛耳塬、東洼、寨科、趙洼10個區級肉牛標準化養殖示范村，全力推進優良品種、新型養殖暖棚、飼草調制、糞污資源化利用、訂單銷售等節本增效措施普及，打造全區現代草畜產業示范村。

（三）做活做精特色產業。中藥材，要突出黃芪、黃芩、黨參三個道地品種，推進良種良法配套，集中建設中莊千畝景觀藥材規范化種植試驗示范基地，試驗種植紫苑等新品種，完成澇池600畝太子參、黃蜀葵新品種引種試驗示范。完成“彭陽黃芪”“彭陽苦杏仁”等商標注冊，打造一批“彭字號”中藥材品牌。設施蔬菜，緊扣辣椒連作障礙、品種退化等問題，推進巨峰1號品種推廣，建立孟塬露地辣椒種植示范點500畝、常溝新型鋼架大棚示范點300畝；成立“彭陽辣椒”產業協會，設立設施溫棚維修基金，健全“產業協會+經營主體”運行機制，實現日光溫室“自主維修、自主經營、持續發展”；要加大空置大棚治理力度，對年久失修、無維修利用價值的大棚和溫室要有序拆除，推廣新型大棚或種植露地蔬菜。萬壽菊，要結合全域旅游，集中打造金雞坪、玉塬、新洼3個千畝種植示范區，推進萬壽菊種植向旅游環線、公路沿線和莊前屋后拓展。中華蜂，推動成立彭陽縣中華蜂產業協會，結合景觀梯田建設，大力發展蜜源植物，解決蜜源不足問題，培育50群以上標準化養殖示范戶50戶，使中華蜂穩定在1.2萬箱。食用菌，要深化閩寧協作成果，開展食用菌工廠化栽培，新建香菇棚5棟，制作香菇袋10萬袋，推進農戶參與食用菌生產。

二、強力推進農村人居環境改善

要聚焦農村垃圾治理、廁所革命、污水處理和村容村貌改善4項重點任務，補短板，強基礎，全面開展農村人居環境整治行動，打造古城、城陽示范鄉鎮2個，皇甫、團結、溝圈、紅河和小岔村等示范村13個。一是全面推進農村生活垃圾治理。完善垃圾堆肥場、處理場、中轉站、收集點等設施，全面推行鄉村環衛社會化運營，積極開展垃圾源頭分類減量、就近就地資源化利用，新建生活垃圾收集轉運站7個，南部和北部生活垃圾治理村莊分別達到65%和50%。二是大力推動“廁所革命”。科學制定改廁方案，合理選擇改廁標準和模式，對有污水處理設施條件的村莊推進水沖式廁所改造，其他地區采取三格式化糞池、無水馬桶等無害化改廁；加快在村部、集鎮、景區等人流量較大區域建設公共廁所；改造農村衛生廁所4800戶，新建公共廁所20座，農村衛生廁所普及率力爭達到40%左右。三是梯次推進農村生活污水治理。將城鎮近郊村莊生活污水納入污水管網集中處理；對距城鎮較遠、條件較好的村莊，新建集中污水處理設施；對不具備污水收集處理條件的村莊，引導農戶二次利用。新建鄉鎮污水處理站3個，農村污水處理率達到15%左右。四是持續提升村容村貌。實施以“三清一改”（清理農村生活垃圾、村內溝渠、農業生產廢棄物，改變不良生活習慣）為重點的村莊清潔行動，大力推動“五土”共改工程，加快村莊“三化”進程，治理農村“三堆”，實現農村環境優美、村容整潔。

三、強力推進“四個一”林草試驗示范工程建設

“四個一”要在2018年試驗示范的基礎上，強化科技支撐，加強數據監測和比對分析，持續加大推廣力度，加快成果轉化，推動全縣林草產業持續健康發展。“一棵樹”，在白陽鎮、古城鎮、紅河鎮、城陽鄉、孟塬鄉、小岔鄉建立矮砧密植和“喬化+短枝型”蘋果種植基地2萬畝；在白陽鎮劉臺等區域種植大果榛子1.3萬畝；在3個國有林場建立千畝紅梅杏種植基地3000畝；改造提升以庭院紅梅杏為主的經果林3.8萬畝；在羅堡、黑牛溝建設花椒種植基地3000畝；在白草洼建立香椿種植基地1000畝；流域治理探索新模式，在祁崾峴、文溝建設山楂種植基地2000畝。“一株苗”，在長城塬建成500畝優質蘋果育苗基地；在掛馬溝建成1000畝集中連片千畝彩葉苗木基地；除羅洼、交岔、馮莊外的9個鄉鎮新育紅梅杏等良種苗木2500畝。“一枝花”，在陳溝村種植油用牡丹3000畝；在白陽鎮、王洼鎮沿旅游環線外埂種植波斯菊及蜀葵7000畝；在孟塬等10個鄉鎮種植萬壽菊2萬畝。“一棵草”，采取“承包經營、以獎代補”方式，建設長城“四個一”綜合試驗示范園、趙洼千畝優質牧草引種試驗示范園，開展巨菌草、藜麥等新品種試驗1000畝、示范1600畝；建成牛灣、王岔、廟莊等5個千畝以上集中連片紫花苜蓿標準化種植基地。

四、強力推進農業農村改革

要通過深化改革為鄉村振興增添新動能，不斷激發農業農村發展活力。一要深化土地制度改革。銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，推動農村土地“三權分置”改革，以村集體股份經濟合作社為依托，每個鄉鎮打造土地流轉千畝以上示范點2個，全縣全年土地承包經營權流轉面積3萬畝以上。二要推進農村集體產權制度改革。加快推進156個行政村集體資產股份合作制改革，指導農村集體經濟組織開展成員身份認定、折股量化、股權配置、資產經營、收益分配等工作，重點打造中莊、玉洼等15個享受中央、自治區財政扶持發展壯大村集體經濟項目村，力爭以上各村集體收入達到10萬元以上。三要大力培育新型經營主體。完善“農戶+合作社”、“農戶+公司”利益聯結機制，全年新發展農民專業合作社15家、家庭農場12家，評定縣級示范合作社15家、縣級示范家庭農場12家以上。

五、強力推進農村各項社會事業發展

一要加快編制村莊規劃。住建、發改、自然資源、農業農村等部門緊密配合，制定好鄉村布局規劃，統籌規劃產業發展、用地布局、農戶建設等，高質量完成村莊規劃編制工作。二要夯實農村基礎設施建設。鞏固前期39萬畝糧食生產功能區劃定成果，新建高效節水灌溉農田1萬畝，實施農村飲水鞏固提升工程2.3萬戶，穩步提升耕地質量和農村用水保障水平。全面提升農村公路“建管養運”水平，新建四級農村扶貧硬化路230公里，推行“路長制”，確保農村公路養護全覆蓋。加快農村電網改造和寬帶進村，新建4G基站40處，完成動力電入戶4000戶，持續完善城鄉服務功能。三是全面提升鄉村治理水平。堅持自治、法治、德治相結合，做實村民代表會議制度，堅持村務黨務公開制度，做到村里的事村民商量著辦。加強農村法治宣傳教育，引導農民群眾依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。充分發揮縣鄉村三級綜治中心職能，扎實開展“掃黑除惡”專項行動，全面提升群眾的安全感、獲得感、幸福感。

六、強力推進“三農”隊伍作風建設

面對農業農村工作的繁重任務，要著力打造一支新時代“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”隊伍，關鍵在于抓好作風建設。一要建立健全機制。目前正處于機構改革的過渡期，各涉農部門職責有了新變化，各相關部門要切實提高政治站位，理順各自職責，正確定位，合理分工，整合融合，增強合力，確保工作高效有序推進。二要及早安排部署工作。各鄉鎮、涉農部門要超前謀劃工作，明確目標任務責任和時間節點，抓緊安排部署，尤其要在示范點建設上狠下功夫，爭取打造出一批可推廣、可復制的亮點工程。三要加強督查檢查。縣委和政府督查室及黨委農辦要切實發揮作用，緊盯今年農業農村重點任務，定期不定期的開展專項督查檢查，倒逼部門、鄉鎮落實責任，確保各項工作圓滿完成。四要加大問責力度。要緊盯農業農村工作的重要時間節點、主要崗位和關鍵領域，狠抓“三不為”，強化問責問效，嚴肅責任追究，倒逼干部作風轉變，切實推進農業農村工作取得新成效。

同志們，一年之計在于春，農業生產工作即將全面拉開，當前有幾件急事要事必須抓緊抓好：一要抓好春耕備耕工作。各鄉鎮、各涉農部門要及早行動，搶抓近期有利墑情，切實抓好農資貯備、市場打假、搶墑播種、畜禽補欄，確保按期完成各項種植任務和畜禽補欄擴量，為全年農業增收打好基礎。二要抓好“大棚房”清理整治工作。“大棚房”問題清理整治是一項重要政治任務，各鄉鎮、各部門（單位）要切實提高政治站位，把“大棚房”問題清理整治擺在保護耕地紅線、維護國家糧食安全的高度，充分認識清理整治工作的復雜性、緊迫性和嚴肅性，對我縣篩選甄別出的問題，要嚴格按照安排部署，依法依規迅速整改，確保3月15日前全面完成整治行動。三要抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控及人畜共患病防治。根據近期全國疫情通報情況及防控形勢，各鄉鎮、成員單位要各負其責、各司其職，繼續做好非洲豬瘟疫情監測排查和防控工作，以及春季動物防疫工作，確保我縣不發生疫情。四要抓好春季造林和森林草原防滅火工作。要以六盤山400mm降雨量造林綠化工程為抓手，切實抓好春季造林綠化工作，為完成全年造林綠化任務起好步。同時，在機構改革職能交接過程中，各鄉鎮、相關部門要高度重視森林草原防火工作，絕不能出現真空斷檔，要按照各自職責分工，繼續抓好森林草原防滅火工作。

謝謝大家！

第二篇：市長在全市脫貧攻堅暨農業農村工作推進會上的講話

市長在全市脫貧攻堅暨農業農村工作推進會上的講話

同志們：

今天召開的這次全市脫貧攻堅暨農業農村工作推進會，是市委、市政府研究決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是全面貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅重要講話精神、貫徹落實7月2日全省農村承包地確權登記頒證工作總結電視電話會議精神，按照省、忻州市的有關工作要求，對脫貧攻堅及土地確權、產權制度改革等工作進行再安排、再部署，確保完成目標任務，確保各項工作取得實效。剛才，幾位負責人分別就脫貧攻堅、農業工作、“清河行動”、退耕還林等工作作了安排，講得非常詳細具體，我完全贊同，會后大家要認真貫徹落實。下面，我就以上幾方面工作簡要強調七點意見：

一、關于脫貧攻堅工作

一要把握新要求。4月15日至17日習近平總書記在重慶解決“兩不愁三保障”座談會上強調，脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段，要堅定信心不動搖、咬定目標不放松、整治問題不手軟、落實責任不松勁、轉變作風不懈怠，確保完成脫貧任務。省林武副書記關于督導工作提出了

“六個緊盯”要求，緊盯“三落實”，緊盯“兩不愁三保障”，緊盯脫貧摘帽，緊盯深度貧困，緊盯鞏固提升，緊盯作風建設，確保督導有目標。忻州市委非貧困縣脫貧攻堅工作推進指導組對我市脫貧攻堅工作全年推進指導，不僅檢查你鄉鎮村的事，還檢查行業部門的專項行動，指導組既督任務、督進度、督成效，也查認識、查責任、查作風。6月10日，忻州市委組建的明察暗訪組由武市長帶隊，檢查了我市2個鄉鎮5個貧困村，情況不容樂觀。所以，我們要堅決克服“撤攤子、甩包袱、歇歇腳、換頻道”的思想，按照年初的工作要點，做好各項工作。

二要堅持問題導向。剛才幾位負責同志都提到了脫貧攻堅工作或農村集體制度改革中存在的各類問題。我們好幾項工作都排在后面，被點名通報。駱惠寧書記在今年脫貧攻堅會上曾指出脫貧摘帽縣、非貧困縣和邊緣貧困人口存在的三類22項苗頭性、傾向性問題；特別是習近平總書記指出“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧等問題。可以說，問題整改始終貫穿脫貧攻堅全過程。我們要清醒認識到工作中還存在差距和不足的實際，在找問題、抓整改、補短板上下足功夫。要對直接影響脫貧攻堅目標任務實現的問題，建立整改臺賬，限期整改到位；對工作中需要進一步改進的問題，加大工作力度，提高工作標準；對需要長期逐步解決的問題，扎實有序推進，做到跟蹤見效。

三要統籌抓落實。上級要求忻、定、原、五臺山風景區4個非貧困縣既要以脫貧攻堅促轉型升級，也要堅持現行標準，聚焦完成減貧任務。各鄉鎮一把手和幫扶隊伍要底清數明、胸有成竹，扭住重點一抓到底。近期組織部門在輪換第一書記，兩個月交接期，新舊第一書記必須做到全脫崗、嚴格履行“5天4夜”駐村，全部住下去。還有就是省市指導巡視中發現指出，個別行業部門的一把手對本部門承擔的責任說不清、講不明，三年行動的指導意見不落實，分解方案不細化。下一步，各部門行業工作也是上級重點督導的對象。要按照三年行動分解方案和2019年工作要點抓好貧困戶義務教育、住房安全、醫療衛生等具體工作，建立臺賬，上下聯動，協同作戰，逐個銷號。

二、關于土地承包經營權確權登記頒證工作

當前，全市的土地確權工作到了關鍵節點，整改及掃尾工作仍未落實到位，部分鄉鎮黨委、政府仍然政治站位不高，沒有把這項工作作為深化改革重點任務來抓，黨政

“一把手”負責制未落到實處。農村土地承包經營權確權登記頒證是完善農村基本經營制度，保護農民土地權益、促進現代農業發展、健全農村治理體系的重要基礎性工作，事關農村長遠發展和農民切實利益。我們要認真貫徹落實7月2日王成副省長在全省農村承包地確權登記頒證工作總結電視電話會議講話精神，全面推進確權頒證“回頭看”工作，堅持問題導向，“回頭看”工作九月底前完成；要強力推進難點村的確權頒證工作，派駐重點村工作組，7月底前全面完成頒證工作；要加快推進證書頒證工作，倒排工期，按期完成；要繼續推進檔案整理、保管、移交工作；要依法依規推進矛盾化解工作。要認真研究把握中央土地確權政策，堅決杜絕借機調整承包地現象，對檢查中發現工作不到位、走過場甚至弄虛作假的，發現一起、查處一起。

三、關于產權制度改革工作

當前，農村集體產權制度改革工作已進入攻堅階段，但我們的基礎工作很不扎實，改革進度不均衡，與上級要求還有較大差距。農村集體產權制度改革事關廣大農民群眾切身利益，事關農村經濟發展大局和社會和諧穩定。各部門、各鄉鎮要充分認識到改革的重要性和時間的緊迫性，積極開展前期工作

“回頭看”，結合工作中發現的問題自查自糾，列出問題清單，制定整改措施。特別是清產核資和成員身份確認工作還沒有全面完成的鄉鎮，主要領導要親自抓，親自調度，克服困難，迎頭趕上。要把握好進度和質量兩個關鍵，區分不同類型，樹立改革樣板，規范操作程序，完善檔案資料，加強學習交流，確保改革成果經得起實踐、歷史檢驗。

四、關于關于農產品質量安全工作

2017年我市開展省級農產品質量安全市創建工作以來，大部分鄉鎮僅成立了創建活動領導組，出臺了實施方案，其他工作基本未開展。客觀上，趕上市、鄉換屆，主要是鄉鎮主要領導對此項工作重視不夠，沒有站在推進質量興農、培育鄉村發展新動能的高度認識農產品質量安全工作。今年10月我們要接受省級驗收考核，大家務必高度重視。要按照實施方案要求，盡快補齊短板。要堅持農產品質量安全“產出來”和“管出來”協同推進，把握重點，源頭控制，全程監管，實現質量安全覆蓋；要圍繞薄弱環節、重點領域，抓好禁限用農藥、瘦肉精、生鮮乳、農資打假等專項整治，嚴防、嚴管、嚴控農產品質量安全風險；要著力

“三品一標”建設，打造農產品品牌，帶動產業結構調整，推進農業高質量發展。

五、關于“清河行動”

水環境既是一項非常重要的考核指標，也是“天眼”的監測范圍。特別是進入汛期，一定要高度重視。特別是滹沱河沿河8鄉鎮，要嚴格落實河長職責，迅速行動，加強巡查，切實維護河勢穩定，確保安全度汛；要強化部門協同，加強行政執法和刑事司法有效銜接，嚴厲打擊涉河湖亂占、亂采、亂堆、亂建違法犯罪行為；要聚焦群眾反應強烈、直接威脅水安全的突出問題，加強流域環境綜合整治和生態修復，加快水污染防治工程建設，不斷提升地表水環境質量，打造水清、岸綠、景美的生態景觀。

六、關于退耕還林工作

我市的退耕還林工作一直做得不錯。今年我們要對已實施工程開展“回頭看”，加強補植補造，做好退耕還林成果鞏固工作；要因地制宜，科學選擇造林樹種，鼓勵各類新型林業經營主體與林農開展股份合作經營，切實發揮退耕還林富民增收的扶貧作用。要堅持“三結合”，即堅持退耕還林和整溝治理相結合，集中連片、規模化造林、整流域推進；堅持生態建設與鄉村振興相結合，生態先行，讓綠色成為美麗鄉村的底色；堅持林業工程與扶貧攻堅相結合，實現增綠與增收的有機統一。

七、關于主要交通干線沿線環境整治工作

這項工作既是農村人居環境整治的重點，也是為迎接全國第二屆青年運動會省、忻州市部署的政治任務。6月中旬我市已經印發《原平市主要交通干線沿線環境整治工作方案》，并成立領導組和督導組。從目前進展看，重點整治路段涉及的10鄉鎮100村，標準不高、進度參差不齊。從7月20日開始，省、忻州市督導組開始驗收環境整治工作。我市計劃從7月15日開始自查。對在自查中發現的問題，要在媒體曝光，在全市通報批評。沿線鄉鎮要馬上行動起來，克服困難，創新工作，迅速掀起環境整治高潮。要突出全民共建，樸素節儉整治，積極鼓勵、動員駐地企業、農民及社會各界參與環境整治，凝聚美麗鄉村建設的社會力量；要建立環境衛生保潔責任體系，有效鞏固整治成果，以嶄新的城鄉面貌迎接二青會召開！

同志們，脫貧攻堅、農業農村相關工作，都是任務重、責任大，需要在思想上重視，在責任上壓實，在舉措上強化。希望大家勠力同心，凝心聚力，高質量完成各項任務。

第三篇：在全市脫貧攻堅推進會上的講話

在全市脫貧攻堅推進會上的講話

同志們：

今天的會議是在全市脫貧攻堅工作進入沖刺階段的關鍵時期召開的一次重要的會議。剛才，柘城、虞城、夏邑分別匯報了脫貧攻堅工作情況。我覺得這三個縣都有各自的舉措和工作特色。梁輝同志匯報時講到，全縣盡銳出戰，優選出348名后備干部充實到非貧困村，對村鄉縣干部一并壓實責任，一并追究責任。白超同志介紹了教育扶貧、醫療扶貧的一些做法。海鷹同志介紹了脫貧攻堅開展情況。這些好的做法都值得我們學習借鑒。彥華同志圍繞“兩率一度”達標等進行了安排。家明同志對下步脫貧攻堅工作進行了部署，講得很好。希望大家高度重視，抓好貫徹落實。總體上來講，大家對脫貧攻堅工作的著力點、聚焦點和靶向都有了清醒的認識。我們要按照習近平總書記提出的“一戶不落、一人不少”的要求，通過脫貧攻堅，使廣大農村的貧困人口、返貧人口實現真脫貧、脫真貧。

今天我們采取不打招呼的方式暗訪了寧陵、睢縣和柘城縣部分貧困村、貧困戶，暗訪中發現的問題令人吃驚。脫貧攻堅工作推進到今天仍然存在這么多問題，令人難以理解。我們在寧陵縣陽驛鄉郭屯村發現漏評問題突出，群眾對貧困戶如何評定不清楚，貧困戶對扶貧政策、脫貧措施不清楚。在睢縣胡堂鄉劉樓村，群眾對貧困戶評定工作不滿意，認為存在貧困戶識別不精準的問題。我們走訪的這幾個村都是非貧困村，感覺存在的問題比較多。針對貧困村存在的問題，我們利用今年5、6月份兩個月時間集中開展了“清零行動”，在7月份進行了鞏固，取得了一定成效。目前，非貧困村存在的問題比較多，而且這些問題不是單一的問題，而是多方面的問題。市政府辦公室要將今天暗訪的影視資料制作成光盤，交給各縣黨政一把手。希望大家保持清醒認識，高度重視，舉一反三，整改到位。要反思我們采取了那么多的措施，為什么還會出現這樣那樣的問題？要深入剖析問題根源，認真分析是哪個環節出了問題？認真分析是工作方法，還是工作著力點出了問題？然后采取針對性措施認真加以解決，確保打贏脫貧攻堅戰。就做好下一步脫貧攻堅工作，我講以下幾點意見。

第一，始終扛牢扛穩脫貧攻堅的政治責任。習近平總書記指出，脫貧攻堅是全面建成小康的底線任務和標志性指標，是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾，是我們必須完成的一項政治任務。可以說，脫貧攻堅的成效決定著全面建成小康社會的成敗。對我們商丘來講，脫貧攻堅的成效是檢驗各級黨委政府貫徹落實習近平新時代中國特色主義思想堅決與否的重要標準。習近平總書記反復強調，五級書記要親自抓脫貧攻堅。我們要牢記各級黨政主要領導是脫貧攻堅的第一責任人，進一步提高政治站位，扛牢扛穩政治責任，履行好第一責任人的職責，決不能有任何應付僥幸心理，決不能成為反面典型，確保群眾真脫貧、脫真貧，真正創造經得起歷史和人民檢驗的實績。

第二，始終堅持以習近平精準扶貧思想為指引。我們在工作中遇到困難和問題時，要學會從習近平總書記重要講話和指示精神中尋找解決問題的路徑和辦法。要始終堅持以習近平精準扶貧思想來指導脫貧攻堅工作。我們要牢記習近平總書記提出的“三個絲毫不能看輕”，即絲毫不能把扶貧任務看輕了，絲毫不能把存在的問題看輕了，絲毫不能把能力不足的問題看輕了。目前，除了習近平總書記提出的工作能力不足問題以外，我們還存在方方面面的問題。比如，剛才彥華同志講到的，有些村干部與一些貧困戶之間有矛盾，不愿意讓其評選為貧困戶。這些村干部沒有嚴格按照各級黨委政府的要求做到精準識別、精準退出。我們要堅持用“三個絲毫不能看輕”來指導脫貧攻堅工作，進一步完善脫貧攻堅的措施和方法。習近平總書記指出，脫貧攻堅目前已經進入了攻堅沖刺階段，要盡銳出戰。我們要按照盡銳出戰的要求，認真做好組織保障、紀律保障和財政保障，確保有人干事、有錢辦事。柘城縣想盡一切辦法，將縣里的后備干部投入到脫貧攻堅第一線，把社會力量動員起來，把作風紀律建設加強起來，把資金保障強化起來等做法值得肯定。習近平總書記強調，要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰。王國生書記也指出，用正常的工作舉措來推進，就不能保證把脫貧攻堅打好打贏。我們要按照中央、省里的要求，想盡一切辦法解決好脫貧攻堅工作中遇到的各類難題。尤其是各縣(市、區)黨政一把手決不能有絲毫模糊認識，更不能講條件、擺困難，要用特殊的辦法來推進脫貧攻堅工作，凡是脫貧攻堅需要的資金堅決保障到位，凡是應干的工作必須沖鋒在前，確保將習近平總書記的指示精神和中央、省市部署要求落到實處、見到實效。

第三，始終保持對我市脫貧攻堅現狀的清醒認識。我們務必要充分認識到商丘貧困人口量大、分布廣、農村基礎設施條件差、農民收入普遍較低的現狀。如果認識不到這一現狀，我們就會對脫貧攻堅工作的艱巨性認識不到位，抓工作的力度也會不夠大。這個現狀決定了各縣(市、區)邊緣戶多，脫貧成效不明顯。睢縣、寧陵縣的貧困村和部分非貧困村的村容村貌有了明顯改善，但是由于這兩個縣的貧困人口量大面廣，農村基礎設施落后，才會出現今天暗訪時發現的問題。對此，我們要有清醒的認識。我們要堅持用“一戶不落、一人不少”的標準來衡量各項工作。目前，脫貧攻堅“堅”在什么地方？我認為，“堅”在“一戶不落、一人不少”的要求。脫貧攻堅“難”在什么地方？難在商丘的現狀與“一戶不落、一人不少”標準之間的差距比較大。這是脫貧攻堅在我市最重要的表現。如果對這一點沒有清醒的認識，我們的工作就會出現偏差。今天我們實地暗訪的幾個村也存在很多問題，比如，寧陵縣陽驛鄉郭屯村有貧困戶122戶，貧困發生率較高，卻不是貧困村，又處在邊緣地帶，可能成為國家督查的重點。睢縣胡堂鄉劉樓村也是邊緣村，貧困發生率卻很低，但實際情況不是這樣，也可能是國家督查的重點。我們要按照“一戶不落、一人不少”的標準和國家、省脫貧攻堅考核要求，認真落實各項工作措施，確保群眾穩定增收、穩定脫貧。

第四，切實落實落細各項措施。一是以盡銳出戰、“一戶不落、一人不少”的標準和要求，以下足“繡花”功夫的韌勁，以沖刺攻堅的精神狀態，進一步完善和充實脫貧攻堅的工作體系和指揮體系。柘城、虞城在盡銳出戰上都做了一些工作，緊盯問題和短板，采取了一些針對性措施，做出了積極探索。目前，貧困村脫貧攻堅工作有了一定成效，下一步要進行鞏固提高。目前的工作重點是要保證非貧困村中的貧困戶脫貧。但是從今天暗訪的情況來看，這些非貧困村貧困戶在“六改一增”、扶貧措施、增收措施等方面都存在較大差距。我們要保持清醒認識，抽調干部充實到非貧困村，進一步強化落實非貧困村駐村第一書記的責任，建立健全工作機制，確保鞏固提升非貧困村工作水平。同時要廣泛動員社會力量，通過社會捐贈、社會認領、脫貧結對等方式，凝聚起脫貧攻堅的強大合力。二是領導干部要帶頭把各種措施向實處做、向細處化。要從縣委書記做起，逐級帶動鄉鎮黨委書記、駐村第一書記沉下心、撲下身、扎下根，做到走訪零死角、排查全覆蓋、幫扶無遺漏。縣委書記要逐個聽取各鄉鎮黨委書記走訪每一戶貧困戶的情況匯報。鄉鎮黨委書記要有工作記錄，要明確貧困戶基本情況、需解決的問題、問題交辦情況、具體工作措施、問題辦結時限等。縣委書記和縣長要帶頭走訪每一個貧困村，輪流聽取各鄉鎮工作匯報，聽取駐村第一書記工作匯報，重點了解掌握邊緣戶和邊緣村危房改造、因大病致貧返貧、兒童輟學等情況，督促各級扶貧干部將工作措施往實處做、往細處化。縣里要求扶貧干部吃住在村，主要目的是做好各項工作，但不能搞成一種形式。如果每一位鄉鎮黨委書記都能夠走訪到每一戶貧困戶，了解掌握第一手真實資料，向縣委書記和縣長進行匯報，就會給駐村第一書記和駐村工作隊帶來壓力，就會促進扶貧措施落到實處。今年河南省有33個貧困縣要完成摘帽任務，其中國定貧困縣19個，商丘有5個國定貧困縣要摘帽，占到全省的1/4多，我們的任務十分艱巨。全市各級領導干部要堅持以上率下，實干苦干拼命干，緊緊圍繞“兩率一度”“兩不愁三保障”等工作標準，進一步強化細化工作措施，確保如期完成脫貧攻堅任務。三是做好資金保障。充足的資金保障是完成脫貧摘帽的基礎，越是到最后沖刺的關鍵時期，越是要窮盡一切辦法做好脫貧攻堅資金保障。各縣主要負責同志要保持清醒認識，站在講政治的高度看待資金保障問題，樹立寧可少干一個工程，也要保證扶貧資金的思想，加大資金整合力度。在完成脫貧攻堅工作任務方面，我市向省委立了軍令狀，省委向中央立了軍令狀。這項任務是我們必須完成的政治任務。尤其是在脫貧攻堅的最后沖刺階段，千萬不敢斷了“軍糧”。凡是扶貧上需要的資金，要第一時間研究，優先予以安排，確保各項扶貧資金及時足額到位。當前要重點加大向非貧困村的投入力度，確保貧困村和非貧困村均衡推進。

第五，突出抓好危房改造工作。習近平總書記指出，目前脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭的時候。我們啃好硬骨頭就是要抓住龍頭、牽住牛鼻子，做好疑似危房、C級D級危房改造工作，提升各項工作水平，帶動各項扶貧措施落實，實實在在推進脫貧攻堅，做到真脫貧、脫真貧，確保創造經得起歷史檢驗的業績。目前，危房改造是各縣最明顯、最普遍、最容易出問題的一個共性短板，一定要切實抓緊抓好抓出成效。我跟大家共同學習一下危房改造的有關政策。要確保群眾住房有保障，不僅僅是排查改造C、D級危房，還要排查改造疑似危房；不僅僅排查改造貧困戶危房，還要排查改造非貧困戶危房。可以說，危房戶、疑似危房戶將是各級檢查考核的重點。我們要對照危房標準，抓好以下工作：一是對唯一住房認定為C、D級危房的，無條件改造到位；二是唯一住房雖不屬于危房，但房屋破舊、透風漏雨或其他不利因素屬于疑似危房的，要采取綜合措施進行修繕，切實改善房屋居住條件，消除誤判因素；三是對不是唯一住房的C、D級危房，能改則改，不能改的要確保做到不住人；四是對不是唯一住房的疑似危房要采取綜合措施消除誤判因素；五是開展村容村貌、家容家貌整治，改善居住環境、提高生活質量；六是采取多層次、多渠道住房保障措施，建立安全住房兜底保障政策，確保實現住房安全有保障目標。武國定副省長到商丘調研時指出，要抓好危房改造工作，要求我們到新蔡縣學習。據了解，新蔡縣在脫貧攻堅工作攻堅階段，先后排查改造了2萬多套危房和疑似危房。剛才，虞城縣匯報時談到在前期工作基礎上，全縣又排查了2000多套危房和疑似危房，準備進行統一改造修繕拆改。我覺得，虞城縣排查工作基本可以，但總量不算大，其他2個縣則沒有匯報危房修繕拆改工作。如果把貧困村和非貧困村的貧困戶，或者非貧困村農戶的危房修繕拆改到位，村容村貌將會有大的改觀。我們今天到這些疑似危房戶中調研，發現大部分家中都有重病號，還有幾家今年有要入學的大學生。這些都需要我們通過落實教育扶貧、醫療扶貧措施，搞好幫扶救助。抓好老舊房屋改造和清理，關鍵在于強化資金保障。我以前講過，不能讓鄉鎮黨委書記、鄉鎮長做無米之炊。現在危房改造工作就是我們資金保障的重點。要真正抓好危房改造工作，無論是不是貧困戶都要解決到位。干好這項群眾能實實在在能看到的工作，脫貧攻堅工作的滿意度、漏評率的問題也就會得到解決。當然，如果像民權縣一樣就更好了，他們投入一部分資金修建了非貧困村的道路，群眾的滿意度肯定會更高。在錯退率方面，我們相對較好，但也不排除2014、2015年退出的貧困戶存在危房問題。我們要抓住危房改造工作這個牛鼻子，樹立良好工作作風，肩負起工作責任，全面仔細排查，切實做細工作，實實在在將危房修繕拆改到位。要將排查出的危房劃分等級，明確哪些需要修繕、哪些C和D級危房需要改造、哪些門窗需要整修、哪些漏雨房屋需要翻修，確保逐項落實到位，切實讓群眾感受到黨和政府的溫暖。要抓住9、10月危房整修的有利時機，加大工作力度，確保在9月底或10月底前完成危房改造任務。我們今天之所以能夠發現這么多問題、聽到群眾這么多想法，關鍵就是群眾的危房、疑似危房沒有改造到位。當前，脫貧攻堅工作已進入到沖刺階段、關鍵階段，要盡銳出戰。我市村級兩委班子已經完成換屆任務，但村里的能人外出打工的多，有些村的兩委班子配得還不夠強、不夠到位。我們要動員各級干部參與進來，切實負起責任，尤其要幫助弱村、班子不齊不強的村做好脫貧攻堅工作。

總體上講，面對我市的脫貧人口多、分布廣、農村基礎差等現狀，通過我們近幾年大量艱苦細致的工作，整體工作已經得到很大提升。我們要以能夠投身到這項偉大的工程為人生之幸，進一步堅定脫貧攻堅的信心，下足“繡花”功夫，落實落細各項措施，做到靶向精準、重點突出、措施得力、保障到位，確保按照要求一舉完成脫貧摘帽任務。今天座談會后，希望大家第一時間將會議精神向縣委書記進行匯報，通過縣委常委會或縣委常委擴大會研究制定出一個全面完成今年脫貧摘帽目標的沖刺方案，并以縣委、縣政府的名義上報市委市政府和市脫貧攻堅工作辦公室。

第四篇：在全縣農業農村工作推進會上的講話

鼓足干勁扎實工作

努力推進農村經濟跨越式發展

——在全縣農業農村工作推進會上的發言

倪家營鄉黨委書記顧學龍

各位領導：

按照會議安排，下面我就倪家營鄉2011年落實縣委1號文件精神，實現全鄉農業農村工作跨越式發展做如下發言。

一、2011年縣委1號文件貫徹落實情況

縣委1號文件出臺后，鄉黨委、政府就如何全面貫徹落實縣委1號文件精神進行了專題研究和部署，制訂了詳細的貫徹落實方案，各村社也層層召開會議宣傳發動，使縣委1號文件精神家喻戶曉。

2011年農業農村工作發展思路是：以縣委一號文件精神為指導，按照“生態引領、產業主導、項目支撐、商貿帶動、旅游推動、跨越發展”的總體要求，圍繞富民強鄉這個中心，把握“轉變發展方式，提高農業綜合生產能力”這一主線，突出“綠洲農業、旅游開發、新農村建設”三個重點，做強“綠洲設施果蔬、肉牛養殖、精品玉米和特色經濟林”四大基地建設，著力抓好“現代設施農業、畜禽養殖、丹霞旅游開發、項目爭取和新農村建設”五個方面的工作，努力實現“農民增收和社會和諧穩定”兩大目

1標，推動全鄉經濟社會跨越式發展。

目標任務是：農村經濟總收入增長11%，達到12216萬元，農民人均純收入增加642元，達到6482元，增長11%。人口自然增長率控制在計劃指標以內。

二、具體措施

（一）以設施農業提質增效為重點，加強現代設施農業標準園區建設

一是狠抓荒漠區生態農業綜合示范園建設。認真落實縣委一號文件精神，把倪家營鄉設施農業發展融入全縣綠洲現代農業示范園區規劃建設當中，以設施農業提質增效為中心，強化政策扶持、科技服務和市場流通。加快轉型升級，提升現代農業發展水平。依托已建成的示范點水、電、道路等基礎設施配套完善的優勢，重點扶持培育高莊、馬郡、汪家墩等村有帶動示范作用的現代設施蔬菜標準園建設。同時鼓勵各示范園區通過優化品種結構、推廣工廠化育苗、強化科技服務等措施，發展綠色食品或有機食品，形成品牌化發展模式，在標準化生產、市場化營銷方面下功夫，努力建設“綠洲果蔬之鄉”，力爭全鄉新建日光溫室110畝，大拱棚70畝，形成日光溫室果蔬、大拱棚和優質雜果齊頭并進的發展態勢。鼓勵有條件的農村能人、種養大戶、龍頭企業合理適度流轉土地，大力引進推廣新品種、新技術，建立核心示范區，發展特色林果、高原蔬菜、出口供港蔬菜等特色果蔬，培育壯大新型特色產業。

二是狠抓奶肉牛養殖基地建設。以建設畜牧業循環經濟示范園和標準化養殖示范場區為重點，加快良種擴繁，做大做強倪家營肉牛品牌。重點抓好倪家營、下營、馬郡、高莊、汪家墩等村養殖小區補欄工作力度，實現達產達標，不斷擴大乳肉兼用型基礎母牛養殖規模，使全鄉肉牛飼養量達到20570頭，出欄7500頭，其中基礎能繁母牛達到10100頭。

三是狠抓玉米制種基地管理。按照縣政府關于進一步規范玉米種子生產秩序的通知精神，鄉黨委、政府進一步加大對轄區內制種基地的統一管理，堅持“四議兩公開”的工作法，嚴格遵守種子生產企業縣鄉兩級準入制度，在全鄉8個村積極推進制種基地規范化管理，做強精品玉米制種基地。制種玉米面積穩定在3.5萬畝。

四是狠抓新型農民培訓工程。繼續實施30萬農村勞動力技能培訓工程，積極培育專業型、科技型、經商型勞務人才，進一步提高農民的技能素質和創業能力，通過鞏固勞務基地，擴大勞務規模，發展勞務經濟，切實拓寬農民增收渠道。

（二）以建設綠洲屏障為重點，積極構筑生態經濟長廊 以大沙河流域綜合治理工程為依托，加快培育具有倪家營特色的水系特色產業帶，將大沙河流域倪家營沿線建設成為上接七彩丹霞、下連大沙河景區的生態經濟長廊。汪家墩、下營、倪家營、高莊等村已開始開溝換土，整理土地，在大沙河沿岸，馬郡灘等地段栽植特色經濟林1000畝（優質雜果500畝，密植紅棗園500畝）。同時，以大沙河沿岸、丹霞景區、黃家灣灘及日光

溫室示范點周圍為重點規劃定植防風林網 7 公里，149畝，栽植楊樹苗木2.7萬株，進一步增強全鄉生態防護屏障。

（三）以建設生態文明為重點，積極創新新農村建設模式 按照“生產專業化、生活社區化、環境田園化”的新農村建設模式，進一步整合項目資金，加大農村危舊房改造力度，引導建房農戶向集鎮和中心村集中，今年新建汪家墩村農民公寓樓1。馬郡村住宅小區大力推廣地源熱泵供暖、太陽能采暖房、太陽能照明、新型節能建筑材料等新技術、新產品，加快推進循環型社會建設，全鄉新修建住宅農戶達260戶。

（四）以農產品流通體系建設為重點，積極暢通農副產品運銷渠道。

按照市場經濟發展規律，鼓勵和扶持能人上陣，發展民間營銷組織，建立起統一開放、競爭有序的農產品流通市場體系。馬郡礫花合作社擴大流通規模和范圍，進一步規范運行。新組建高莊瓜果蔬菜合作社，補充流通組織單一的問題。形成以馬郡礫花合作社牽頭，各村分支機構為主體，吸納民間販運為補充的農產品流通新格局。

（五）以丹霞旅游開發為重點，積極發展通道經濟

認真落實縣委、縣政府支持旅游產業發展的各項優惠政策，扎實開展“旅游發展年”活動。高標準編制完成《倪家營鄉旅游業總體規劃》和《南臺村專業旅游村發展規劃》，形成定位準確、系統科學的旅游規劃體系。以打造“七彩丹霞—大沙河景區—雙泉湖濕地”精品旅游線為目標，主動融入全縣丹霞景區總體規劃

之中，積極配合有關部門抓好景區大門、游客服務中心、停車場的規劃修建和景區內墳地的遷移工作。成立丹霞旅游服務專業合作社，加快南臺旅游專業村建設步伐。鼓勵周邊村農戶開店經商，發展住宿、餐飲、娛樂等旅游服務業，支持條件較好、干凈整潔的農戶開設“農家園”，高標準規劃并集中連片新建“農家園”30戶，著力提升丹霞旅游景區服務功能，促進全鄉旅游產業經濟健康持續快速發展。引導農戶積極發展七彩丹霞、紅色旅游、觀光農業為一體的通道經濟。力爭全年接待游客20萬人次，實現旅游收入500萬元，增長21%。

（六）以爭取項目投資為重點，進一步夯實農村發展基礎 始終把項目建設作為各項工作的重要載體，搶抓西部大開發、國務院關于進一步支持甘肅經濟社會發展的機遇，積極抓好項目篩選申報工作，加大基礎設施項目爭取力度。結合財政獎補、移民扶貧等項目的實施，積極與電力、水利、交通等部門協調，進一步完善各村日光溫室示范點、養殖小區及各居民點水、電、道路等基礎設施。按照縣委、縣政府“一園三區”建設規劃布局，編制完成馬郡灘循環經濟產業園區開發規劃，逐步配套完善道路、供排水、電力、通訊、綠化等基礎設施，筑巢引鳳，最大限度地提高馬郡灘的綜合利用效率。與此同時，邀請市、縣城建部門對鄉集鎮進行統一規劃，逐年改造。并多方籌措資金，力爭8月底完成鄉玉米制種協會綜合樓的修建并投入使用。

第五篇：全推進脫貧攻堅重點工作

全省推進脫貧攻堅重點工作

電視電話會議材料

海南省扶貧開發領導小組辦公室

2017年11月8日

目 錄

1.省扶貧辦在全省推進脫貧攻堅重點工作電視電話會議上的發 言…………………………………

2.省民政廳在全省推進脫貧攻堅重點工作電視電話會議上的發 言…………………………………

3.省教育廳在全省推進脫貧攻堅重點工作電視電話會議上的發 言…………………………………

4.省衛計委在全省推進脫貧攻堅重點工作電視電話會議上的發言…………………………………

5.省住建廳在全省推進脫貧攻堅重點工作電視電話會議上的發言…………………………………

在全省推進脫貧攻堅

重點工作電視電話會議上的發言

海南省扶貧工作辦公室(2017年11月8日)

為扣好精準扶貧的第一粒扣子，打牢脫貧攻堅的堅實基礎，根據國扶辦工作部署，今年，我們下大力氣開展了扶貧對象年中動態調整工作。為檢驗工作成效，國扶辦于9月下旬組織了建檔立卡動態調整工作省際交叉檢查，我省萬寧、瓊中接受了國檢；省辦于10月中、下旬組織了全省扶貧對象動態調整工作集中檢查，除萬寧、瓊中外的17個市縣區接受了檢查；各市縣區也都組織了自查自糾。為認真總結我省年中動態調整工作，強化問題導向，加強第四季度整改提升工作針對性和實效性，確保按時保質完成年底動態調整工作，現就有關情況通報如下：

一、我省年中動態調整工作開展情況

2017年6月以來，我省嚴格按照國扶辦關于貧困人口動態調整工作部署和要求，按時按質完成了年中建檔立卡動態調整工作任務，新增貧困人口2105戶9570人，其中：新識別1749戶7243人，返貧人口220戶1050人，補錄補登1363人。清退貧困人口3032戶13893人，其中貧困戶1762戶7762人，脫貧戶1270戶5742人，清退貧困戶家庭成員201人，脫貧戶家庭成員188人。

經過年中動態調整，現有貧困人口68163戶288604人。

（一）領導重視，高位推動。省委劉賜貴書記提出“五個突出”具體要求，首要突出精準。8月22日，省政府召開電視電話會議，細化方案措施，強力推進動態調整工作。8月23日至27日，專門組織9個督導組開展專項督導。

（二）精心組織，制定方案。省扶貧辦先后轉發國扶辦一個通知、印發兩個通知，組織召開3次會議（6月6日全省扶貧辦主任會議、6月24日各市縣分管領導和扶貧辦主任會議、8月22日電視電話會議）詳細部署工作。

（三）廣泛動員，加強培訓。省扶貧辦組織兩次170人次專項培訓，各市縣組織507場次培訓，累計培訓50908人次。全省共202個鄉鎮2691個行政村，組織33292人參與此項工作，累計投入經費378.9萬元。

（四）嚴格標準程序，創新開展工作。一是對新申請農戶開展“集中受理月”活動，做到“敞開收”，共受理貧困戶申請1.89萬戶83321人，識別納入1749戶7243人。二是對已退出的貧困人口開展“回頭看”，共標識返貧人口220戶1050人。三是對貧困人口開展數據比對，組織協調公安、住建等部門進行數據比對，根據比對和實地核查結果，嚴格按民主評議、公示、公告等程序，清退3032戶13893人。四是對在檔貧困戶家庭成員信息開展核實。截至8月底，全省補錄貧困戶144戶583人，補登家庭成員780人。

二、我省開展扶貧對象動態調整工作集中檢查情況 該部分詳見《海南省扶貧開發領導小組辦公室關于全省扶貧對象動態調整工作集中檢查情況的通報》（瓊開辦發〔2017〕73號）。

三、2017扶貧對象動態管理工作部署

10月24日，國務院扶貧辦下發了《關于做好2017扶貧對象動態管理工作的通知》（國開辦司發﹝2017﹞36號）。11月28日至30日，又在南寧召開了2017年扶貧對象動態管理培訓班，對這項工作專門進行了部署。這次動態管理工作，是我省能否順利完成目標任務和是否能順利通過國家考核的關鍵，容不得半點馬虎和疏錯。下面，我就做好2017扶貧對象動態管理工作做一個部署。一會，何省長還要做重要指示，最后以何省長的指示為準。何省長的指示，請大家會后認真抓好貫徹落實。

（一）主要工作任務。今年年底的動態管理，主要工作有四項：

1.貧困人口和貧困村的脫貧退出。脫貧退出是這次動態管理的重點。貧困人口的退出，凡經過幫扶和自身努力，家庭人均純收入穩定超過國家現行扶貧標準，“兩不愁、三保障”已經解決的建檔立卡貧困戶，經過脫貧驗收程序后，在全國扶貧開發信息系統中標注為“脫貧”。年中已完成脫貧退出程序的貧困人口，為了確保退出質量，需要再次核算家庭收入，核實“三保障”落實情況。貧困村的退出，各市縣在做好貧困人口脫貧退出基礎上，按照《中

共海南省委辦公廳、海南省政府辦公廳關于印發海南省建立貧困退出機制實施方案的通知》（瓊辦發〔2016〕56號）、《海南省扶貧開發領導小組關于推進貧困村提升工程建設的實施意見》（瓊扶發〔2017〕10號）規定的退出標準和程序，統籌組織做好貧困村的退出工作。對經驗收評估認定符合退出條件的貧困村，在全國扶貧開發信息系統中標注“出列”。嚴禁為了脫貧出列而存在“應納未納”、規模控制等現象。

2.貧困人口的新識別和返貧工作。各市縣要在做好脫貧退出工作的基礎上，做好新增、返貧人口的識別工作。要將這次動態管理當成一次查缺補漏的機會，特別是5個國定貧困縣，明年要摘帽，這就是最后一次機會了。要將所有符合我省現行農村貧困標準下的貧困人口，包括新識別和返貧，按程序納入。

3.對動態調整檢查發現問題的整改。各市縣對9月份國家組織的建檔立卡動態調整交叉檢查，10月中下旬省扶貧辦組織的建檔立卡動態調整檢查中發現的問題，切實做好核查整改工作。

4.扶貧對象信息采集和錄入。信息采集范圍包括所有貧困戶、返貧戶、標注脫貧戶；所有貧困村和貧困村內的自然村，包括已標注“出列”的貧困村。未納入全國信息系統管理，此次新識別納入的貧困戶。所有扶貧對象動態調整采集的信息及數據清洗必須于12月31日前在“全國扶貧開發信息系統業務管理子系統”上完成全部錄入工作。

（二）工作步驟和時間節點

這次動態管理時間緊，任務重，各市縣要把握時間節點，合理調配人員，確保按既定時間完成任務。

1.貧困戶退出。在做好村一級民主評議、入戶核實，公示后報鄉鎮檢查、驗收。再由市縣協調住建、教育、衛計、水務等相關部門對退出名單核實“三保障”和飲水安全情況。核實無誤的，反饋鄉鎮進行公告。全部線下工作必須在12月15日前完成。

2.貧困村退出。由村“兩委”向鄉鎮提出退出申請。鄉鎮評估、審核符合退出標準的，公示并報市縣扶貧開發領導小組。市縣審核驗收，通過后公告。全部線下工作必須在12月22日前完成。

3.貧困戶新增、返貧戶識別。做好宣傳發動、信息比對、民主評議，及二公示一公告等工作。全部工作必須在12月15日前完成。貧困戶新識別和返貧工作，是全部工作中程序最多，時間最緊，一定要嚴格按照時間節點完成各分步工作，否則就會影響總的時序安排。

4.信息采集和線上數據錄入工作。

信息采集包括貧困戶、返貧戶、標注脫貧戶的信息采集、新識別貧困戶的信息采集、貧困村和貧困村內自然村的信息采集。此項工作在各市縣工作部署會議后即可開展，全部信息采集的工作在12月15日前完成。

信息采集完成后，由省辦報請國扶辦申請開通信息系統數據錄入功能，開始數據錄入工作。各市縣要在12月24日前完成所有扶貧對象動態調整變化情況及采集的信息數據錄入。

在數據錄入的同時，也要對系統數據進行清洗。首先是對當前系統中存在的問題數據的清洗工作，結合信息采集工作同步進行。此項工作12月15日前完成。其次是省扶貧辦對全年數據進行清洗。12月25日至31日，省辦將組織各市、縣、區一至二名建檔立卡業務人員在省辦集中進行調度數據清洗工作。

5.完善扶貧手冊及相關檔案資料。

一是脫貧戶要及時完成簽字認定工作。二是對新識別及返貧人口要及時完成扶貧手冊的填寫。對今年無法退出的鞏固提升戶統一更換為紅本，重新分析致貧原因，制定幫扶措施。三是各市縣在履行程序過程中，應注意收集整理好相關檔案資料，并做好資料存檔。此項工作應在國務院扶貧辦開展檢查前完成。

（三）工作要求

這次動態管理總的要求是，以史上最高的精準標準，史上最嚴的程序要求，史上最大的發動力度，竭盡全力做好工作，圓滿完成全年的動態調整任務。

1.嚴把方案制定關。各市縣要根據國務院扶貧辦文件和省里的有關精神，制定本市縣扶貧對象動態管理工作方案，工作方案要細化工作程序，明確時間節點，具有可操作性。市縣的方案要與省里的方案對接好，省里有明確要求的，市縣不得修改，全省必須統一步調。

2.嚴把宣傳發動關。扶貧為群眾，也少不了群眾參與、監督。上周《黨風政風行風熱線》接聽的熱線電話，反映最多的還是怎

么申請貧困戶，有的申請了貧困戶就沒了下文，通過不通過一概無音訊。國家交叉檢查、省里檢查也存在村干部不了解程序、村民不知情的情況發生。這次動態管理絕對不允許此類事件的再次發生。各村要召開村民大會，同時利用多種宣傳方式，把動態管理工作宣傳到每個村和每一戶，真正做到家喻戶曉，對村民提出的申請，村委會不得以任何借口不受理。每個村都要公開識別和退出的流程，民主評議規則也要公開，自覺接受群眾監督。

3.嚴把組織培訓關。10月28日至30日國家在南寧的培訓班，我省經請示國扶辦同意，也特意把市縣扶貧辦主任、或分管副主任、建檔立卡業務骨帶上，目的就是為了也讓大家一起感受國家的決心，確保政策執行不走樣。昨天下午和今天上午省辦也已對市縣分管建檔立卡的副主任和業務骨干進行了培訓。各市縣要逐級培訓，要培訓到每個村，每一個建檔立卡信息員，每一個幫扶責任人。

4.嚴把時間節點關。2017扶貧對象動態管理工作從11月1日開始，12月31日完成信息數據錄入工作，同時關閉系統。這是一個硬任務，國家已經明確1月3日，從系統內抽取數據開展省級黨委政府2017年扶貧開發成效考核工作。省里方案這次都細化了流程，各個階段都明確了具體的時間節點。各市縣要嚴格按照時間要求，倒排工期，統籌安排，確保按時完成任務。

5.嚴把精準識別關。貧困識別，要堅持國家現行扶貧標準，既不提高標準，也不降低標準。同時要嚴格按識別程序來，這次

制定的動態管理工作方案中，把比對環節提前，村委會把農戶申請名單匯總后，由鄉鎮提交市縣，先行比對家庭擁有城鎮住房、車輛、經營實體、財政供養人員等方面的情況。在比對的同時進行農戶基本信息的采集，比對結果和農戶基本信息一并提交村民會議進行評議，目的就是為了防止翻燒餅，節省一次評議的時間。另外，還要解決漏評問題。動態調整國家交叉檢查、我省組織的檢查反應出最大的問題還是漏評問題，這次動態調整，一定要充分發動群眾，做到“應納盡納”，徹底解決漏評問題。

6.嚴把脫貧質量關。貧困戶的退出，收入是否穩定，“兩不愁三保障” 是否解決是兩個主要標準。去年底，動態管理工作與各有關部門信息不同步，我們是吃了虧的，全省3.9萬人的回退，就是“三保障”部門信息更新不同步。各市縣扶貧部門要和衛計、教育、住建、民政等部門溝通協商，搞好脫貧數據信息指標的核對更新。比如，危房改造的數據信息更新，國家以住建部門說了算，危改完成后抓緊與住建溝通，要求他們及時把危房改造數據信息進行錄入。貧困人口的脫貧退出要和精準識別一樣，堅持國家現行扶貧標準，凡存在飲水和住房安全未保障，易地扶貧搬遷未入住，幫扶成效不顯著等情況的貧困戶，不能退出。貧困村的退出，一是嚴格控制貧困發生率在2%以內，二是村集體經濟要達到2萬元以上。

7.嚴把數據質量關。我們的數據質量是直接反應到國家信息系統內的，國扶辦每隔一段時間都會有一個數據質量分析報告，上面是可以直接分析出各地存在的問題的。我們不能辛辛苦苦干一年，一個數據填寫錯誤被全否了。各市縣要采取有力措施，對采集的信息和錄入的數據要嚴格審核把關。增強數據錄入人員責任意識，對疑似問題數據要能較真碰硬，盡量減少問題數據的數量。同時，要根據省扶貧辦下發的《問題數據清單指出的問題，組織對以往系統數據質量進行同步核準和校正，以進一步提高全國扶貧開發信息系統數據的真實性和可靠性。確保系統數據與臺賬一致，臺賬與實際情況一致。

8.嚴把核查整改關。對9月份國家組織的建檔立卡動態調整交叉檢查，10月中下旬省扶貧辦組織的建檔立卡動態調整檢查中發現的問題，以及五個國定貧困市縣對省委督查室暗訪中發現的問題，都要舉一反三，自查自糾，認真分析問題根源，找出我們工作中在措施、方法等方面的不足和短板，采取切實有效的措施對核查屬實的問題加以整改，避免在此次動態調整工作中，再次出現同樣的問題。對核查發現的問題逐項建立問題臺帳，明確整改責任和時限，確保整改到位。國家的核查和整改結果12月底是要報國扶辦的，也明確2018年初開展的第三方評估，對此次交叉檢查發現的問題進行一定比例的抽查和回訪，如果對問題沒有認真核查、如實報告、及時整改，將嚴肅從重處理。我省也將對檢查中發現的問題進行回訪了督查。

9.嚴把責任落實關。鄉鎮黨委和政府一把手是鄉鎮脫貧攻堅工作第一責任人，村支部書記和村第一書記是村脫貧攻堅工作第 一責任人。要明確每個工作環節應由誰承擔責任，完善痕跡可查的責任體系。村要向鄉鎮，鄉鎮要向市縣，簽訂承諾書，承諾確保年底動態管理工作圓滿完成。在考核、督查、巡查期間，對發現錯評率、漏評率、錯退率和群眾滿意度不達標的，將實行責任倒查，追究相關責任人責任。幫扶責任人，作為貧困戶脫貧退出的直接責任人，在考核、督查、巡查中發現自己的幫扶戶存在錯評、錯退的，也將實行責任倒查、追責。

從12月10日至12月31日，省扶貧辦將針對動態管理工作開展專項督查檢查。15日前，重點檢查線下工作完成情況。31日前，重點檢查全部工作完成情況。

在全省推進脫貧攻堅

重點工作電視電話會議上的發言

海南省民政廳(2017年11月8日)

根據會議安排，下面我就農村低保制度與扶貧開發政策銜接工作做一個發言。

一、深刻理解、準確把握國務院和省政府有關政策的精神實質

2016年9月，國務院辦公廳轉發民政部、國務院扶貧辦、中央農辦、財政部、國家統計局、中國殘聯等6部委《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的指導意見》（國辦發〔2016〕70號）。《意見》明確提出：堅持應扶盡扶、應保盡保的原則，對符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規定程序納入低保范圍；對符合扶貧條件的農村低保對象，按規定程序納入建檔立卡范圍。此外，《意見》還特別指出：對未能納

入建檔立卡范圍內的農村低保對象、特困人員，統籌使用扶貧開發政策，確保農村貧困人口如期脫貧。這個文件強調了兩點：一是農村低保對象和建檔立卡貧困戶在符合條件的前提下，兩者之間可相互納入；二是對沒有納入建檔立卡范圍內的農村低保對象、特困人員，提出要統籌使用扶貧開發政策。

2017年9月，民政部、國務院扶貧辦聯合印發《關于進一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的通知》（國辦發〔2017〕152號），對兩項制度的銜接提出了具體的考核標準和工作要求。特別需要指出的是，文件規定：在考核評估建檔立卡的“漏評”對象時，建檔立卡貧困戶以外的農村低保對象、特困人員，在義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”方面，如果存在保障不到位的問題，應確認為“漏評”對象。明確把農村低保對象、特困人員的“三保障”列入脫貧攻堅考核評估的范圍。

為貫徹落實國務院以及民政部、國務院扶貧辦的政策，推動農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，我省先后以省政府辦公廳名義出臺了兩個文件，分別是2016年12月出臺的《海南省做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施方案》（瓊府辦〔2016〕314號）、2017年7月出臺的《海南省農村低保對象、特困人員教育醫療住房保障和產業扶持實施辦法》（瓊府辦〔2017〕112號）。這兩個文件，主要明確了4個方面的內容：一是明確救助、幫扶范圍。要求市縣按照農村低保和建檔立卡貧困戶各自識別認定的標準、程序等，分別把符合條

件的對象納入救助或幫扶范圍，實現雙向銜接。二是明確政策待遇。要求對農村低保對象、特困人員實施“三保障”和產業扶持政策，即未納入建檔立卡貧困戶范圍的農村低保對象、特困人員在教育、醫療、住房保障方面享受與建檔立卡貧困戶相同的政策待遇；其中有勞動能力且有脫貧意愿的農村低保對象，還應享受與建檔立卡貧困戶相當的產業扶持政策待遇。三是明確資金來源。農村低保對象、特困人員“三保障”和產業扶持資金由市縣政府優先從歷年結余的低保專項資金、盤活困難群眾基本生活救助補助資金等存量資金中安排，確有缺口的，從省級和市縣財政專項扶貧資金中安排。四是明確責任主體。各級黨委和政府是制度銜接的責任主體；市縣政府要從機關事業單位、鄉鎮政府選派干部，擔任農村低保對象、特困人員“三保障”和產業扶持的幫扶聯系人，跟蹤服務、推動落實。

二、目前我省兩項制度銜接的進展情況

（一）省民政廳等相關部門落實銜接政策的情況

今年以來，省民政廳聯合省住建廳、教育廳、衛生計生委等部門先后出臺了《關于進一步核準農村低保家庭、分散供養特困人員危房情況的通知》（瓊民通〔2017〕35號）、《關于進一步核準農村低保家庭學生、農村特困供養學生教育狀況的通知》（瓊民通〔2017〕35號）、《關于建立農村低保對象、特困人員重特大疾病和慢性病救治救助登記臺賬的通知》（瓊民通〔2017〕35號）、《關于開展農村低保家庭勞動力狀況摸底調查的通知》（瓊

民通〔2017〕50號）、《關于進一步完善和規范我省教育扶貧政策資助工作流程的指導性意見》（瓊教發〔2017〕319號）等5個文件，指導市縣逐戶建立農村低保對象、特困人員“三保障”方面的問題臺賬。省民政廳還先后舉辦3次農村低保制度與扶貧開發政策銜接培訓班，培訓市縣和鄉鎮兩級社會救助經辦人員600多人次。設計、印制、下發了15萬冊《農村低保對象、特困人員“三保障”和產業扶持幫扶手冊》，要求按照“一戶一冊”詳細記錄農村低保對象、特困人員“三保障”和產業扶持的幫扶情況。

（二）各市縣農村低保對象、特困人員“三保障”和產業扶持工作的進展情況

1.方案出臺及工作保障情況。截至目前，海口、三亞、五指山、儋州、瓊中、文昌、臨高、保亭、昌江、陵水、屯昌、白沙、東方、澄邁、定安15個市縣和洋浦以政府名義出臺了實施方案。萬寧、瓊海、樂東3個市縣至今未出臺實施方案。三亞、儋州、瓊中、文昌、臨高、屯昌、澄邁等7個市縣從機關單位、鄉鎮以及村委會干部中選派9040人擔任農村低保對象、特困人員的幫扶聯系人，并組織開展了幫扶手冊的填寫工作。

2.教育保障情況。全省農村低保對象、特困人員教育保障明顯滯后于建檔立卡貧困戶學生教育保障。據了解，建檔立卡貧困戶學生特惠性教育補助已于上月底發放完畢，而農村低保對象、特困人員的發放只有近半數的市縣實施。海口、五指山、臨高、昌江、定安、陵水、屯昌、澄邁8個市縣已開展2017年（含春

季、秋季學期）特惠性教育補助的發放工作，共計發放10233人次，發放金額1114.2萬元。三亞、儋州、瓊海、瓊中、文昌、保亭、萬寧、白沙、東方、樂東10個市縣和洋浦還處于就學信息核驗階段。多數市縣未明確調查摸底、信息核驗、補助發放幾個環節的工作時限，并且未充分調動各方力量，導致教育補助發放一拖再拖。有的市縣發放程序較為繁瑣，影響了發放時效。

3.醫療保障。海口、三亞、儋州、瓊中、文昌、臨高、定安、陵水、屯昌、東方、澄邁11個市縣農村低保對象、特困人員已享受建檔立卡戶同等的醫療保障待遇。五指山、瓊海、保亭、昌江、萬寧、白沙、樂東7個市縣和洋浦還未落實。原因主要有兩點：一是部分市縣政府總體工作方案出臺遲緩，相關職能部門推動落實也相應滯后；二是有些問題如保障結算的辦理程序，需要由市縣政府牽頭，召集民政部門、衛生計生、合管辦、保險公司多部門協商溝通和研究確定，但有些市縣至今一直沒有實質性推動。

4.住房保障。今年全省危改計劃26947戶，根據市縣民政局的統計，其中只有3490戶未納入建檔立卡的農村低保戶和特困戶列入今年的改造計劃，占全省危改計劃的13%。截至10月底，僅開工2881戶，完工1354戶。三亞、五指山、儋州、瓊海、瓊中、昌江、陵水、屯昌、白沙、東方、澄邁11個市縣農村低保戶已實行和建檔立卡戶同樣的危改標準。同時，還有部分市縣沒有做到低保對象和特困人員的危改補貼與建檔立卡貧困戶同

等標準執行，政策執行發生偏差。根據摸底數據，全省還有1.5萬戶未納入建檔立卡的農村低保戶和特困戶的危房需要進行改造，任務還比較艱巨。目前，海口、五指山、萬寧、定安、臨高、樂東、陵水、白沙、瓊中9個市縣和洋浦，因住建部門人手不足、今年危改指標已下達等原因，至今還未完成農村低保對象、特困人員的危房認定，整體工作進程滯后。

5.產業扶持。僅有屯昌、東方2個市縣對有勞動能力的農村低保對象進行了產業扶持，其余市縣均未落實產業扶持政策。產業扶持總體滯后的原因主要有兩個：一是部分市縣資金不足，開展產業扶持的動力不夠，有的市縣將低保戶的產業扶持工作延遲至明年。二是未明確產業扶持工作的牽頭部門，有的市縣直接交給鄉鎮組織，導致產業扶持工作難以推進，而且無法對扶持的資金、人數、項目進行有效的跟蹤、評估。

總體來說，全省農村低保對象、特困人員“三保障”和產業扶持進展緩慢。究其原因，首先是思想認識不到位，理解政策有偏差，沒有把農村低保對象、特困人員的“三保障”和產業扶持當作扶貧工作的一個重要組成部分予以統籌安排。其次是工作力量統籌不到位，有些地方僅僅依靠民政部門和鄉鎮民政助理開展這項工作。第三是政策執行不到位，如危房改造補貼差別對待；教育補貼有先有后；醫療救助也有不同，產業扶持遲遲沒有落實等等。多數市縣至今未對農村低保對象和特困人員指派專門幫扶聯系人，幫扶手冊也沒有填寫。

三、下一步的工作要求

（一）正確理解、堅決貫徹國務院和省政府關于制度銜接的政策要求

農村低保對象、特困人員是農村貧困人口中最困難、最脆弱的人群，解決他們的教育、醫療和住房安全問題，幫扶有勞動能力的脫貧致富，是扶貧工作的重要組成部分，更是脫貧攻堅考核的重要內容。如果這項工作做的不扎實，做不到位，按照民政部、國務院扶貧辦152號文的規定，未能解決“三保障”問題的農村低保對象、特困人員，將來都會認定為漏評對象，勢必影響國務院對我省脫貧攻堅考核評估的成績。我們一定要深刻領會、正確執行國務院、省政府關于兩項制度的銜接政策，從國家脫貧攻堅的目標和大局出發，把這項工作抓緊抓實抓好。

（二）加強組織領導，層層壓實責任

要建立各級政府定期研究兩項制度銜接的工作機制。市縣、鄉鎮政府要定期研究解決農村低保對象、特困人員“三保障”和產業扶持工作中出現的問題，特別是要及時研究和議定需要多部門協同解決的事項。要完善民政部門牽頭，上下聯通、部門協同的工作機制。各級民政部門要切實履行牽頭職責，主動向政府匯報，積極與教育、住建、衛生計生、扶貧部門會商工作，形成合力。市縣民政局要將農村低保對象、特困人員“三保障”和產業扶持工作擺上重要位置，在年末最后兩個月的時間里，投入主要力量，全力以赴配合相關部門推動這項工作。

（三）把握節點，扎實做好各項工作

距離國務院的考核評估只有短短2個月的時間，時間很緊，任務艱巨。我們一定要把握關鍵，扎實高效地推進各項工作。在這里，我強調一下年底前要抓緊完成的4項工作：一是農村低保對象、特困人員特惠性教育補貼要在本月底前發放完畢，明年要實現和建檔立卡貧困戶學生同步發放；二是年底前要全部實現農村低保對象、特困人員與建檔立卡貧困戶同等醫療保障待遇；三是年底前要全部完成農村低保對象、特困人員的危房認定工作。省民政廳將聯合住建廳編排和下達危房改造計劃，確保在2019年改造完畢；四是年底前所有農村低保對象和特困人員都要確定幫扶聯系人，并具體填寫幫扶手冊。

按照省政府的要求，省民政廳將在本月上旬組織督察組赴18個市縣進行實地督查，形成報告上報省政府并在全省進行通報。

在全省推進脫貧攻堅

重點工作電視電話會議上的發言

海南省教育廳(2017年11月8日)

一、2017年我省教育脫貧攻堅工作基本情況

2017年我省堅決貫徹黨中央教育脫貧攻堅戰略決策，堅決落實省委省政府重要部署，省教育、扶貧、財政、民政等相關部門通力合作，各市縣黨委政府高度重視，加快推進教育脫貧攻堅工作。一是完善政策頂層設計。今年9月省教育、扶貧、民政、財政、殘聯五部門聯合印發《關于進一步完善和規范我省教育扶貧資助工作流程的指導意見》，進一步規范了學生信息收集和學籍核查、資助發放程序和時限要求。《意見》也明確了扶貧與低保政策銜接工作程序，民政部門提供學生信息，教育部門核實學籍后發放資助。二是2017年春季學期發放教育扶貧資助1.75億元，資助學生10.3萬人，實現建檔立卡貧困家庭學生全覆蓋。2017年秋季學期計劃資助學生10.1萬人，目前已發資助1.22億元，完成77.2%，瓊中、三亞、定安、文昌及洋浦5個市縣

（區）已完成，海口、瓊海、保亭等10個市縣超過90%，臨高、白沙超過80%。資助發放比上學期明顯加快。三是各市縣黨委政府認真落實義務教育控輟保學主體責任，積極開展勸返工作。據各市縣上報，截止10月31日，秋季學期未按時報到的176名義務教育階段建檔立卡貧困學生，已成功勸回51 名。四是落實“扶貧先扶志”要求，在全省學校初步建立了全覆蓋的教師學生結對關愛幫扶體系。推廣中職扶貧勵志班93個。

二、存在問題

10月18日至23日，我廳派6個工作組到18個市縣開展教育扶貧專項督查，發現的主要問題有：一是部分市縣教育扶貧資助發放進度較慢。按省扶貧開發領導小組要求，教育扶貧資助原則上9月30日前發放，學段變化的學生和中職學生資助10月31日前發完，儋州、陵水等市縣發放進度要加快。二是建檔立卡貧困家庭義務教育階段適齡學生控輟保學工作還要加強。各市縣報送目前尚有125人未勸返回校，并且大部分是情況特殊、難度大的，控輟保學任務還很艱巨。三是低保家庭學生和特困供養學生享受同等資助的政策落實較慢。除定安、臨高、澄邁、瓊海外，大部分市縣教育部門尚未拿到資助學生名單或學生學籍核查尚未完成。四是對“扶貧先扶志”，建立貧困學生成長關愛體系工作重視不夠，落實不夠。以上督查發現的問題已反饋給各市縣。

三、下一步工作要求

一是要高度重視，部門聯動，細化措施，務求實效。各市縣

對照教育扶貧自查自糾整改工作方案和我廳督查意見單，在11月20日前逐條對照整改完，我廳將在11月中下旬聯合相關部門開展整改回頭看。二是確保教育扶貧資助精準、高效發放。各市縣要進一步加強貧困學生精準識別，多部門聯合嚴格審核，確保資助名單無錯漏。儋州、陵水要切實加快進度，最遲在11月20日前發放完。各市縣在11月30日前進行最后的查漏補缺。同時，市縣要統籌民政、教育、財政等部門，加快低保家庭、特困供養學生信息收集、學籍核查和資助發放。三是要全力以赴做好建檔立卡義務教育階段控輟保學工作。義務教育階段有輟學的不能脫貧，這是硬任務。各市縣要全面排查，摸清建檔立卡義務教育階段控輟學生底數，組建教育部門、鄉鎮政府、村委會、學校聯合工作組，責任到人，除因身體重度殘疾等原因沒有學習能力的外，確保全部入學。四是要重視貧困家庭學生成長關愛體系建設，健全“一生一檔”，持續開展勵志教育。五是通過微信、海報、宣傳單等多種方式加強教育扶貧宣傳。同時各市縣要盡快將秋季學期貧困學生信息錄入教育精準扶貧管理系統，系統會自動為每個學生生成二維碼，各市縣要將二維碼釘在貧困戶家里明顯位置，便于隨時了解學生基本情況。

同志們，今年我省教育脫貧攻堅工作已經取得了一定的成效，但問題也不少，任務依然艱巨，各市縣要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實省委省政府決策部署，圓滿完成教育脫貧攻堅各項任務，為我省接受國家脫貧攻堅

考核做出應有貢獻。

在全省推進脫貧攻堅

重點工作電視電話會議上的發言

海南省衛生和計劃生育委員會

(2017年11月8日)

今年以來，我省健康扶貧聚焦構筑貧困人口醫療保障防線、全面落實“大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批”行動計劃，全力阻止因病致貧、因病返貧。今年各市縣財政全額代繳建檔立卡貧困人口新農合個人參合金共6641.49萬元，受益442766萬人。截至10月底，全省建檔立卡貧困患者報銷2.37億元，受益112.57萬人次（其中門診報銷2902.41萬元，受益106.67萬人次；住院報銷2.08億元，受益5.9萬人次）。

一、主要工作進展

（一）構筑“四道防線”大幅減輕貧困人口醫療費用負擔。一是市縣政府財政全額代繳建檔立卡貧困人口參加新農合每人150元的個人繳費，并按規定提高了5%的報銷比例，確保建檔立卡貧困人口基本醫保全覆蓋。二是將建檔立卡貧困患者大病保

險起付線降低50%至4000元。13個市縣（不含儋州、澄邁、東方、洋浦、樂東、白沙）政府為建檔立卡貧困人口購買了商業補充保險。三是將建檔立卡貧困人口全部納入醫療救助對象。四是市縣政府財政出資設立建檔立卡貧困人口醫療兜底保障專項資金，保障建檔立卡貧困人口實際醫療費用報銷比例達到90%以上或自付費用不超過1000元。截至10月底，除儋州市、定安縣外，其它17個市縣區已啟動醫療兜底保障專項資金報銷。

（二）大病集中救治取得階段性成效。各市縣按照省衛生計生委印發的《農村貧困人口大病專項救治工作實施方案》，將9個病種（國家劃定7個病種“食管癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童白血病、兒童先天性心臟病”，我省增加“重型地中海貧血、白內障”2個病種）納入大病集中救治。截至10月底，全省篩查出9個病種貧困患者2572人，對1870名患者實施了救治，救治率72.71%。

（三）農村貧困人口家庭醫生簽約服務實現全覆蓋。為農村貧困人口建立電子健康檔案，組織鄉鎮衛生院醫生和村醫生與農村貧困人口全面簽約。截至10月底，15166戶貧困戶全部簽約，簽約率達到100%。

（四）推進建檔立卡貧困人口“先診療后付費”和“一站式”結算服務。定點醫院全面落實農村貧困人口“先診療后付費”，貧困患者住院無需繳納押金。全省所有市縣的新農合、大病保險已實行“一站式”結算。截至10月底，18個市縣（不含洋浦）的民政

醫療救助已借助新農合結算平臺納入縣域內定點醫院“一站式”結算；15個市縣（不含海口、儋州、定安、洋浦）的醫療兜底保障資金已納入縣域內定點醫院“一站式”結算。

二、存在主要問題

（一）部分市縣貧困患者住院實際報銷比沒有達到90%以上。截至10月底，儋州、定安、白沙、保亭、洋浦5個市縣區農村貧困患者住院費用實際報銷比還沒有達到90%以上，主要原因是有的市縣未啟用醫療兜底保障專項資金；有的市縣雖啟用了醫療兜底保障專項資金但未將新農合報銷目錄外費用納入兜底保障范圍，導致部分轉診至縣域外住院的貧困重病患者醫療費用實際報銷比達不到90%以上。

（二）部分市縣大病集中救治進度較慢。截至10月底，患國家劃定7個病種貧困患者的救治率不到40%的有萬寧、保亭2個市縣；患省增加2個病種貧困患者的救治率不60%的有三亞、萬寧、五指山、昌江4個市縣。

（三）“一站式”結算服務還需加快推進。截至10月底，洋浦的民政醫療救助，海口、儋州、定安、洋浦4個市縣的醫療兜底保障資金未實現依托新農合系統實行“一站式”即時結算（其中海口正在簽約中）；有的市縣雖已實現，但在各類保障資金的報銷上運行還不是很順暢，仍需各市縣政府協調各部門共同推進。

（四）健康扶貧政策宣傳還存在盲區。一些基層干部、新增貧困戶、新增患者對健康扶貧政策還不了解、不清楚。

三、年底沖刺階段的重點工作

（一）加大醫療兜底保障力度，確保貧困患者住院實際報銷比達到90%以上。各市縣要加快啟用醫療兜底保障資金，切實將新農合報銷目錄外費用納入兜底保障范圍。衛生計生行政部門要督查定點醫院落實控費規定，有效控制目錄外費用。衛生計生與民政部門加強協調，做好“兩項制度”醫療保障銜接，把農村低保對象、特困人員納入各市縣醫療兜底保障專項資金保障范圍，確保農村貧困人口住院實際報銷比達90%以上。

（二）加快大病集中救治進度，確保年底農村貧困患者救治率達100%。進一步摸清農村貧困人口患9個集中救治大病病種的底數，按“三定兩加強”（確定定點醫院、確定診療方案、確定單病種收費標準，加強醫療質量管理、加強責任落實）的要求組織專項救治，力爭年內實現建檔立卡貧困患者救治率達100%。

（三）做實家庭醫生簽約服務，確保農村貧困人口服務管理率達100%。家庭醫生簽約服務優先覆蓋農村貧困人口，在前期全面落實簽約的基礎上，做實簽約服務，確保農村貧困人口服務管理率達100%。

（四）完善便民措施，確保年內縣域內定點醫院依托新農合系統實現“一站式”結算全覆蓋。各市縣政府要協調衛生計生、農合辦、民政、保險公司等部門，將貧困人口大病商業補充保險、民政醫療救助、醫療兜底保障專項資金納入“一站式”即時結算，確保年內各類醫療保障資金在縣域內定點醫院依托新農合系統

實現“一站式”結算全覆蓋。全面落實定點醫院農村貧困患者“先診療后付費”，完善農村貧困患者就診綠色通道。11月份完成省級健康扶貧信息系統試運行并與國家健康扶貧信息系統對接，12月份省級健康扶貧信息系統正式投入運行，實現健康扶貧數據信息化動態管理。

（五）加強健康扶貧政策宣傳。以基層干部、幫扶責任人、新增貧困人口和新增貧困患者為重點，利用各種媒介、電視夜校，采取辦班培訓和一對一入戶講解的方式，發動基層干部和幫扶責任人積極主動參與，入戶宣傳講清楚健康扶貧政策，將基層干部群眾的健康扶貧政策知曉率提高到90%以上。

在全省推進脫貧攻堅

重點工作電視電話會議上的發言

海南省住房和城鄉建設廳(2017年11月8日)

根據會議安排，下面我代表省住房城鄉建設廳就我省農村危房改造工作當前的推進情況、存在問題及下一步工作要求講幾點意見：

一、當前我省農村危改工作推進情況

2017年農村農村危房改造對象的重點是建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等四類貧困農戶危房。省計劃安排農村危房改造任務2.5萬戶。國家、省財政先后下撥危房改造補助資金3.75億元（其中國家1.4億元、省級2.349億元）,市縣配套9.48億元。

截止目前，全省農村危房改造開工數35483戶，其中建檔立卡貧困戶28207戶、低保戶2459戶、農村分散供養特困人員798戶、貧困殘疾人家庭1055戶，一般貧困戶2963戶（市縣自籌改造），各市縣開工率均達到100%；截至10月31日，竣工24749戶（其中建檔立卡貧困戶20650戶），全省平均竣工率

為99%，儋州、文昌、瓊海、萬寧、五指山、昌江、屯昌、白沙、瓊中等九個市縣已完成省級下達的危改任務數，竣工率均超過100%。

二、存在的主要問題

一是部分市縣危房改造施工進度滯后。截至10月31日，保亭（竣工率55%）、定安（竣工率56%）、三亞（竣工率60%）、陵水（竣工率66%）、臨高（竣工率66%）五個市縣的施工進度嚴重滯后。二是危房改造農戶一戶一檔資料不完整，信息錄入不及時。部分危房改造農戶檔案部分必要的材料沒有及時收集、歸攏和整理，建房前、建房中、建房后三張照片不齊全，材料中填寫的時間環節錯亂，危房改造信息錄入滯后于危房改造進度，已錄入信息與紙質檔案信息不一致問題均不同程度存在。臨高、屯昌、東方、樂東等4個市縣2017年危房改造信息系統錄入率低于60%。三是四類重點貧困戶危房存量底數不清，核查進度慢，不精準，信息錄入不及時。“全國農村住房信息系統”中信息的錄入情況，是國家下達給我省改造指標和資金的主要依據。樂東、屯昌、東方、白沙、昌江、儋州、臨高、定安等市縣四類重點對象危房存量核查進度緩慢，底數不清，且信息系統錄入率低，全國農房信息系統中危房存量不準確，更新不及時。四是部分危房改造施工質量存在隱患。

三、下一步工作要求

為確保今年所有脫貧戶危房改造任務完滿完成，我廳將會同

有關部門繼續加大督建力度。請各市縣重點抓好以下幾項工作：

（一）動員各方力量，加快危改施工進度，確保完成任務。各市縣政府要以高度負責的精神，組織發揮駐村工作隊、責任幫扶單位等作用，克服材料短缺與漲價等困難，加快施工進度，確保在11月底前保質保量完成2017危房改造任務，讓貧困戶搬遷入住新房。我廳將派出督導組進行檢查，特別對保亭、定安、三亞、陵水、臨高等市縣開展重點督查。同時，督導市縣做好迎接打贏脫貧攻堅戰國家第三方評估工作。各市縣對脫貧對象危房改造，要一戶一戶檢查，要通水、通電，完善廚房、廁所配套建設，清理施工現場，保證達到竣工入住條件。并進行綠化美化，做到環境整潔優美。

(二)抓緊補充完善危房改造一戶一檔資料，及時錄入全國危房改造信息。各市縣危改主管部門要督促鄉鎮政府補充完善今年農戶危房改造檔案，逐戶逐檔進行檢查，包括貧困戶基本信息材料、危房鑒定材料，以及建房前、建房中、建房后三張照片等，于11月底前將其檔案信息準確錄入“全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統”。

（三）加強施工監管，保障質量安全。各市縣政府要把危房改造的質量安全納入市縣危房改造主管部門及鄉鎮政府的績效評價指標，要充分發揮市縣工程質量安全監督部門、鄉鎮規劃建設管理所的職能作用，也可以通過政府購買工程質量安全監督服務的方式，分片到戶加強對危房改造質量安全的監管。

（四）加快四類貧困農戶危房存量摸排核查工作，精準核定危房存量，及時錄入全國農村住房信息系統。精準確定四類貧困戶危房等級是落實兩項制度有效銜接的基礎和核心，各市縣政府危改主管部門要與扶貧、民政、殘聯等部門通力協作，抓緊完成四類重點對象危房存量調查、鑒定、建檔工作，于11月30日前將其全部錄入“全國農村住房信息系統”，確保2018年中央危房改造補助資金和省級配套資金足額安排，確保2018年完成四類重點對象的危房改造任務。

（五）嚴格控制四類貧困戶D級危房改造面積。原則上，1-3人戶控制在60平方米以下，1人戶控制在20-30平方米，2人戶控制在30-40平方米，3人戶控制在40-60平方米，3人以上控制在人均18平方米以內。對自籌資金和投工投勞能力極低的低保戶、分散供養特困戶，可通過建設農村集體公租房、利用閑置農房和集體公房轉換、提高補助資金額度等方式，兜底解決其住房安全保障問題。鼓勵對四類貧困戶危房進行維修改造。

（六）加強協作配合，合力解決危改突出問題。市縣危房改造行政主管部門要積極配合扶貧、民政等部門落實農村低保標準和扶貧標準“兩線合一”政策，牽頭組織開展對需要危房改造的貧困戶住房進行房屋鑒定。由于危房改造對撥款進度有明確要求，動工時即撥付50%-80%，在實際操作中，因為建檔立卡貧困戶動態調整剔除引發的危改對象資格變動，許多鄉鎮害怕已撥付的錢追不回來，所以在資金撥付、材料審核審批上有許多顧忌。針

對以上情況，各市縣政府要高度重視，統籌協調住建、扶貧、民政、殘聯、工商、公安等部門協作，加快對貧困戶辦公司、建房、購車等情況的核查，共同解決因對象資格變動引發的資金追繳問題。

（七）加強村莊配套基礎設施建設，改善村莊人居環境。根據“改造后的農房應具備衛生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛生條件”工作要求，各市縣政府在實施危房改造的同時，應同步實施改廁工作，實現人畜分離等基本居住衛生條件。要加強農村人居環境綜合整治，加大對農村生活垃圾、污水的治理力度，整治亂堆亂放，加強村莊道路、排水、路燈等基礎設施建設，加強村莊綠化花化果化美化，建設果園村莊、花園村莊、南藥村莊、名貴樹種村莊，不斷改善村莊人居環境，切實提高農民群眾的滿意度。