新時代條件下社區服務工作調研

隨著社會主義市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，社區在經濟社會發展中的地位越來越重要，社區居民對社區服務的需求越來越多，要求越來越高。做好社區服務工作對于提高居民生活質量、化解社會矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義。

根據南街街道工委《關于在XX街道開展“**”主題教育的實施方案》安排，10月XX社區黨總支書記**通過實地查看、座談交流等方式，對社區服務工作進行了專題調研，形成調研報告。現將調研情況報告如下：

一、基本情況及工作成效

目前，我社區共有X個住宅小區，專職工作人員X名，管轄常住人口X戶、X萬人。近年來，我社區按照“突出重點、品牌帶動、積極推進”的工作思路，以健全和完善社區服務體系為目標，把服務品牌作為開展社區服務工作的重要途徑，不斷加大社區投入，解決社區實際問題，完善社區服務功能，提升社區管理水平，社區管理體制不斷完善，社區服務網絡初步形成，社區服務工作取得了較好的成效。

二、存在的主要問題及困難

（一）辦公服務場所建設不足。社區文化、教育、體育設施少，現擁有的各類設施和場所仍處于初級化、簡單化，沒有室外活動場所，達不到和諧社區建設要求，滿足不了群眾需要。

（二）工作人員配備不足。按照社區標準化建設要求，社區工作人員按照20人配備。目前，我區社區僅配備工作人員10人，加上任務重、工作量大，在一定程度上影響社區工作者的積極性。

（三）社區工作經費緊缺。一是經費保障水平偏低。目前，社區承擔著綜合治理、社區服務、勞動保障、等多項工作任務，社區工作人員不僅十分忙碌，而且還要為工作經費發愁。二是日常辦公消耗巨大。在各項工作中，召開會議、報送信息和數據、建立臺賬等文件資料的辦公消耗，加之社區居委會自身用水、用電及電話費等辦公開支，造成社區居委會運轉經費嚴重不足。

（四）社區管理體制不夠順暢。現有的社區管理體制工作職責不明確，條塊關系不順暢，責、權、利不配套，一些部門對社區是“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”的群眾性自治組織的認識比較模糊，把社區當成政府的延伸機構，許多具體工作進社區沒有建立準入機制，社區工作“行政化”現象比較突出。社區工作人員整天忙于應付各級各部門下派的工作任務，導致社區角色錯位，職能模糊，難以依法履行民主自治，抽出更多的時間來開展便民服務工作。

（五）社會組織培育發展力度不夠。現有的一些社會組織普遍存在規模小、起點低、缺經費、缺場所、服務水平不高等問題，提供的服務項目也僅停留在公益活動中，參與社會管理和服務的經驗手段也較為單一，缺乏專業性和自主性。

（六）工作缺乏內在動力

由于目前社區建設管理工作主要停留在政府倡導和推動階段，社區居民與社區所轄單位參與意識薄弱，缺乏參與社區建設管理的內在動力。

一是社區居民參加社區建設管理的意識不強。許多居民把社區建設管理完全看作是街道和社區的事，對社區工作不關心、不過問，社區治理的氛圍不濃。二是部分社區工作人員對社區工作的職能、任務不明確，對社區建設管理的重要性、必要性認識不足，推動工作疲軟乏力。三是轄區單位參與社區建設積極性不高，沒有形成“共駐共建共享”的氛圍。

（七）服務功能不能滿足居民需求

一是社會保障和救濟服務供給不足。對社區內困難群體，除部分享受城市低保補助外，多數社區只是在國家法定重大節日對他們進行臨時看望慰問，長久的、行之有效的社區社會保障工作機制尚未完善。二是再就業服務存在局限。由于受職權、經費等條件的制約，社區缺少開發就業崗位的能力，再加上社區就業信息資源不豐富，渠道不暢通，再就業服務范圍較狹窄，效果不明顯，只能做做宣傳、登記、推薦、呼吁的工作。三是社區文化教育服務對象、形式單一。社區文化教育主要以針對離退休中老年人群的文化娛樂活動為主，文明禮儀、道德法治、健康養生等教育活動缺失，青少年和兒童的社區文化教育活動基本處于空白。

三、對策與建議

針對我區社區服務工作中存在的問題，特提出如下對策和建議：

（一）整合資源，加快社區服務場所建設。整合社區服務資源，充分利用區、街道、社區三級服務機構等公共資源，充分發揮其組織、帶動作用，引導社區內企業事業單位開放服務設施，面向社會聯合經營，提高服務資源的社會化程度。

（二）順應需要，加強工作隊伍建設。一是配足配強社區工作人員。按社區規模、社區實住戶數、工作開展情況等因素配足配強社區專職工作者。二是逐步提高社區工作人員工資待遇，逐步完善收入動態調整機制，調動社區工作者工作積極性，解出其后顧之憂。

（三）多管齊下，加大社區資金保障。加大對社區建設的投入力度，保障社區工作經費、人員報酬、服務設施建設等資金落到實處；鼓勵通過財政支持、社會贊助、費隨事轉、有償服務等多元化渠道籌措社區建設資金；鼓勵和引導社會力量參與社區公共服務。建立社區經費按適當比例逐年遞增的經費增長機制，實行專款專用。

（四）明晰職責，落實社區準入制度。要強化社區自治和服務功能，讓社區真正做到“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”。實行準入審批，對未經審批或審批不同意的事項，不得以任何形式將其工作任務轉嫁給社區。

（五）拓寬領域，大力培育發展社會組織。要重視社會組織管理機構建設和社會組織的培育發展工作，可借鑒外地先進經驗，通過政府購買服務、設立項目資金等途徑，加快培育發展一批社區專業服務公司、社會中介組織、愛心協會、慈善協會、文體社團等社會組織和非營利性機構，并在組織運作、活動場地、資金補貼等方面提供幫助和扶持，引導他們積極參與社區管理與服務活動，使之成為和諧社區建設的一支重要力量。

（六）著力培育社區意識，激發居民參與社區工作熱情。

一是依法發揚民主，加強社區民主治理工作。認真貫徹落實《居民委員會組織法》，健全和鞏固社區居民代表大會制度、民主選舉制度、居務公開制度和民主監督制度。二是適度授權社區，建立社區與社區成員（包括自然居民和駐社區單位）的密切聯系。要進一步深化“放管服”改革，把一些與群眾生活密切相關的事項權限授權到社區，從而賦予社區一定的政治資源，讓社區成員意識到自己的生活、工作離不開社區，從而催生社區意識并強化社區的政治權威。三是深入宣傳社區，彰顯社區的內在價值。要通過各種宣傳媒體，充分展示社區建設管理與社區成員休戚相關，榮辱與共的關系。要讓全體社區成員認識到社區是安身立命的第一家園，是參政議政的第一平臺，是養身愉心的第一樂園，使社區價值得到充分彰顯。四是積極開展社區活動，給社區成員以看得見，摸得著的實惠。要從社區服務到社區就業與社會保障，從社區文化活動到社區環境治理，引導發動社區成員以各種不同的身份、不同方式踴躍參與，增強社區居民的存在感、歸屬感、認同感，真正培養起社區居民的社區意識和公民意識，激發關心社區建設、參與社區建設的熱情。

（七）拓展社區服務領域，優化社區服務功能。一是調動整合民間力量，加大社區保障和社會救助服務。要支持和鼓勵社區居民成立形式多樣的慈善組織和為社區居民、老年人、殘疾人、困難群眾提供服務的新型社會組織，使社區居民在參與各種活動中實現自我服務、自我完善和自我提高。充分發揮社區民間組織和社區志愿者隊伍的作用，加大社區公益事業服務力度，因人而異，力所能及，幫助扶持弱勢群體。二是因地制宜，創新拓展社區文化教育服務。著力打造社區教育平臺，增設教育培訓科目種類，擴大教育覆蓋面，積極開展基礎教育、傳統文化教育、道德倫理教育、法律法規宣傳、文學藝術培訓等活動，弘揚優秀傳承，共建平安家園。結合不同群體的需求，組織創辦戲曲沙龍、舞蹈協會、書畫愛好者協會等組織，深入開展特色文化活動，積極孵化居民自我管理、自我服務的社區文化團體。結合重大節慶日，組織居民廣泛開展各種紀念活動，進行愛國主義、理想信念等傳統教育。適當引進各種專業文化表演隊伍，為居民送上藝術大餐，在滿足需求中努力提升社區的文化品位。三是全面參與，整體聯動，不斷強化社區安全服務。調動各種資源優勢，建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制。在社區建立融行政調解、司法調解與人民調解于一體，兼有信訪服務功能的民事調解服務中心，推行“信訪代理員”與“律師參與涉法信訪接待制”，及時疏導和化解群眾矛盾，把問題解決在基層。加強對弱勢群體的法律援助，化矛盾于萌芽狀態。加強對刑釋解教人員、監外執行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作，使他們及早融入社區、回歸社會。整合各種力量，組織開展以社區保安、聯防隊員為主體，專職和義務相結合的巡邏守望、看樓護院等活動。加強特殊群體管理和控制，預防和減少各類違法犯罪。加大社區治安防范知識宣傳，提高居民自防意識，鼓勵群眾參與群防群治和見義勇為，形成治安防范人人有責的良好氛圍。