第一篇：關于深化社區服務的調研報告

關于深化社區服務的調研報告

牌樓街道辦事處張婭娜

為深入貫徹黨的十七大精神，進一步落實惠民利民政策，全面深化社區服務，推動社區建設邁上新臺階，牌樓街道辦事處結合自身實際，認真開展了對深化社區服務的專題調研。

一、牌樓街道社區服務發展現狀

牌樓街道辦事處位于內江市市中區東南部，面積約4.1平方公里，人口6.4萬余人，其中常住人口3.8萬余人，流動人口2.6萬余人，駐轄單位42個，轄臨江小區、馬鞍山、環城路、和平街、牌樓路5個社區，3個黨總支，14個支部委員會，756名黨員，下崗失業人員2695人，失地無業農民2706人。牌樓街道地處城鄉結合部，由于轄區內破產企業、下崗人員、失地農民、流動人口多，基礎設施不配套，硬件條件薄弱，尤其是社區硬件條件差，現街道辦事處轄區5個社區中全部屬臨時租用場地。現有的辦公條件只能基本維持社區干部正常工作，群眾辦事非常不便。近年來，街道辦事處將社區建設工作列入街道重點工作之一，以維護群眾利益、方便群眾生活為落腳點，積極拓展社區服務，并積極向上爭取資金著力改善社區服務環境和完善服務功能，積極為構建和諧社區奠定基礎。

1、社區服務領域不斷拓寬。為滿足社區居民日益增長的物質文化生活需要，街道始終把充實服務內涵、拓展服務領域擺在重要位置，把社區服務作為推進社區建設的切入點和突破口。一是提供就業再就業服務。街道把社區勞動就業工作當作增加居民收入、維護社會穩定的一項重要工作來抓，各社區均建立了勞動就業服務站，為社區無業人員提供職介服務，聯絡中介機構，為居民公布招工信息，提供就業咨詢和技能培訓，廣泛宣傳就業優惠政策和就業方式，轉變居民的就業觀念，開辟就業崗位，解決了部分居民的生活困難。二是提供文化體育服務。各社區充分利用轄區內文化廣場、公園等公共休閑娛樂場所，安裝健身器材，以廣場文化、樓院文化為載體，引導社區居民參與健康向上的文體活動。三是提供安全服務。多數社區都 43

建立了“一區一警”為主力，社區聯防協同、社區單位共同參與的社區治安工作網絡，積極營造良好的社區治安環境。四是提供救助服務。各社區對轄區內弱勢群體和貧困家庭進行全面調查了解，全面建立了弱勢群體檔案，對傷殘人員實施重點救助。充分發揮城市低保政策的積極作用，對確實無勞動能力、生活無保障的困難家庭實行應保盡保，對因病致貧家庭，積極向上申請醫療救助政策，緩解他們因病造成的生活壓力，組織社會力量向困難家庭捐款、捐物，實行“愛心行動”。五是拓展了物業管理、園林綠化、文化茶園、社區衛生、房屋中介、理發等服務。社區在原有6個便民服務的基礎上，進一步整合資源，開拓思路，銳意創新，拓展了物業管理、園林綠化、打字復印等服務，在為轄區居民服務的同時，解決了部分下崗居民的再就業問題。

2、社區服務環境日趨優化。為實現社區資源共享、優勢互補、互惠互利，積極動員社區單位參與社區建設。各社區居委會與轄區企事業單位簽訂了社區共建協議，鼓勵轄區企事業單位、機關、團體和個人以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等形式參與社區建設，走服務設施共建，社區資源共享的路子，促進社區資源的合理配置和有效利用，初步形成了面向社會、輻射社區、服務群眾的綜合服務設施網絡。同時，各社區認真開展社區志愿者隊伍服務活動，積極培育社區志愿者隊伍服務組織，弘揚社區志愿服務精神，壯大志愿人員隊伍，建立健全了黨員、青年、巾幗、職工志愿者隊伍20支，到目前共開展各類志愿者服務400余人次，受益弱勢群體達500余人次。通過社區共建，培養了社區單位、社區居民參與社區建設的積極性，為社區服務工作的開展營造了良好的氛圍。

二、社區服務發展存在的困難和問題

1、對社區服務的認識存有差距。一是個別屬地單位參與社區服務的意識不強。由于社區居委會管理職權不明確，對屬地單位沒有約束力，造成屬地單位對社區服務工作配合不夠、支持不力、工作不到位，街道、社區召開會議、開展活動、安排工作很難進行，存在門難進、事難辦的現象。二是部分居民社區共建的意識不強。目前，老戶居民社區意識較強，但單位居民還沒有樹立起社區管理與服務的意識，社區自我管理、自我約束、自我教育、自我發展的意識還不濃，有事靠單位的思想根深蒂固。部分單位居民，特別是購房戶沒有真正認識到自己應擔負的責任和義務，把參與社區服務看作是份外的事情，“社區是我家、建設靠大家”的思想觀念還沒有真正樹立起來。

2、“權隨責走，費隨事轉”還沒有完全落實。“權隨責走，費隨事轉”是社區管理與服務的原則。目前社區要負責黨員管理、治安防范、居民糾紛調解、衛生管理、計劃生育、教育、老年人服務、弱勢群體救助、低保、就業再就業、社區環境綜合整治等大大小小幾十項工作。社區居委會承受政府部門大量工作任務，各部門應撥付相應的工作經費和人員經費。但是，只有民政部門撥付部分社區建設經費，其他部門沒有安排，各社區的經費有很大的缺口，有些工作靠居委會自己的經濟收入搭貼支撐。目前，街道5個社區的經濟收入不平衡，部分社區收入很低或無收入，社區工作人員工資待遇偏低，社區服務經費不足，影響了社區服務工作的有效開展。

3、社區服務項目不夠全面。社區由于受人員、經費等問題的制約，雖然開展了一些服務，但是貼近群眾、群眾最迫切的服務還沒有開展起來或開展的不到位。如社區就業服務工作，由于市場、條件、人員等多方面因素的制約，在提供再就業培訓和社區公益性崗位開發等方面還不能滿足社區居民的需要。

4、社區服務隊伍建設不夠平衡。個別社區居委會對社區建設的重要性認識不足，投入的精力和工作的力度還不夠大，工作中比較重視管好自己的人，辦好自己的事，對屬地單位了解不多，對社區居民服務不夠。

以上困難和問題相互交織，有的表現的相當突出，對加強社區管理和社區建設提出了挑戰，對進一步提高社區服務的水平提出了迫切要求。

三、提高社區服務水平的思考

1、建立公共服務的多元化供給模式。一是合理劃分社區服務。根據實際，科學界定社區服務項目的范圍，社區服務中的有償和低償服務面向全體社會成員，通過市場機制來提供產品和服務，主要是私人物品，諸如家政服務、美容理發、快餐配送、日用百貨等各類便民利民的經營性服務；低償服務和無償服務面向社會特殊群體和弱勢群體等特定社會成員，通過市場機制、行政機制、志愿機制來提供產品和服務，主要是公共物品，諸如社會保障、醫療衛生、公共安全等。二是大力發展社會中介組織。大力發展社會中介組織是建立多元化供給模式的組織基礎。沒有社會中介組織的充分發育，“政府包辦”的局面仍將繼續，難以實現社區服務資金的多元化和公共服務供給的多元化。三是建立社區服務準入制度。制定相關優惠制度和社區服務監督辦法，規范社區服務類行業標準，創造更加寬松的社區服務業發展環境，鼓勵企業和個人提供產品和服務，推進社區服務組織的實體化和服務的產業化，逐步建立起多種經濟形式、多種經營方式并存、服務門類齊全的社區服務體系。

2、建立社區服務發展資金的多元化籌集模式。一般來說，社區服務資金主要來自四個渠道，即政府財政撥款、社區單位捐助、社區居民捐助、社區經濟收益。目前，政府投入是解決社區服務資金不足的主要途徑。在政府財力不足的情況下，要積極探索建立社區服務資金的籌集辦法，拓寬資金籌集渠道。一是可建立社區服務發展基金，接受企事業單位、居民捐贈，制定捐助辦法，對于企事業單位、個人捐助的資金給予稅收減負等優惠政策，積極鼓勵社會資金參與到社區服務中來。二是積極探索落實費隨事轉的有效途徑。區委、區政府明確要求各職能部門將工作任務服務承諾到社區，而不是把自己承擔的工作推給社區，確需社區協助完成的工作，各職能部門要在下放任務和責任的同時，給足社區權利和利益，確保“權隨責走、費隨事轉”。如計生管理、下崗失業人員管理、離退人員管理、黨員管理等工作，職能部門將工作下放到社區后，要按照“費隨事轉”的原則，凡已列入財政預算的，有關部門要將足夠的經費補助給社區，用于落實社區工作的補貼和辦公經費。

3、建立以需求為導向的社區服務發展模式。需求決定供給，只有以需求為導向，才能提供個性化的社區服務。社區服務的發展應以人為本，在遵循市場規律的前提下，采用市場調節和行政指導相結合的方式，根據社區需求發展社區服務，避免造成無效供給或低效供給。轉型期的社會分化和貧富分化，決定了低收入社區和低收入群體是公共服務關注的重要需求單元。推行個性化的社區服務，重點是開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障服務，以滿足居民群眾日益增長的物質文化生活需求、提高居民生活質量作為社區服務的重點，使社區中的老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象等弱勢群體成為社區服務的主要對象和最大的受益者。要結合發展社區經濟、社區管理、家政服務等，大力開發適合“4050”人員的就業崗位，發展公益性再就業組織。要進一步整合社會資源，實現公共行政和社區服務的社會化，促進社區服務工作向更高水平發展。(責編：楊希武)

第二篇：關于深化社區服務的調研報告（定稿）

關于深化社區服務的調研報告

----調研人：王駿英

社區服務是社區建設永恒的主題。要想搞好社區建設，關鍵是如何做好社區服務。胡錦濤總書記說過：要把為民服務作為社區一切工作的出發點和落腳點。這幾年區委、區政府在建設“五區”、創建全國文明城市的同時，強力推進社區服務和社區建設，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、文明祥和的社區。那么社區服務的現狀如何呢？

首先，我說一下長軸社區服務現狀

長軸社區地處長治市五一街華豐北路1號，東起黑水河、西至建華小區、南至五一街、北至府城村、占地面積46525平方米，居民住戶1959戶、6800人，住宅樓房48棟、平房16排，分別設臵一個小區（10個大院），轄區內有駐街單位兩個（軸承廠、華豐路小學）。流動人口85人、出租房屋25戶、重點人口8人，低保戶116戶，殘疾人241人、重殘人5人，轄區居民主要由軸承廠職工及家屬組成。由于軸承廠破產導致社區下崗失業人員劇增。目前社區對居民的服務主要有：

1、為社區下崗、失業人員提供勞動就業信息、咨詢、崗前培訓服務。

2、為社區殘疾人提供工作信息，組織他們參加技能培訓。

3、失業人員檔案登記；

4、為居民提供法律服務。

5、每年2次組織社區婦女到社區進行免費B超檢查；向轄區育齡婦女不定期發放免費避孕藥具等。

6、組織志愿者在轄區范圍內義務巡邏；為社區居民開展義務服務，到小區打掃衛生等。

7、為社區孤老人提供幫扶活動，不定期組織志愿者上門為他們服務，打掃衛生及關心他們生活情況等，節假日上門慰問。

8、社區閱覽室為居民提供免費借閱書籍、報刊、雜志等服務。

9、為居民進行民事糾紛調解及來信來訪接待。

10、組織社區居民開展各類文體活動、健康知識講座等

11、為居民申請低保、醫療救助

二、居民對社區服務的現實需求：

為進一步了解居民群眾對社區服務的意見和建議，我從11月11日到17日共走訪入戶112戶。經認真梳理和歸納，征求到意見及建議147條，涉及下崗職工再就業工作40起，涉及提供救助服務30起，涉及文化體育服務20起，涉及政府政策解釋12起，涉及家政服務12起，涉及老年人服務10起，涉及優化環境10起，涉及環境衛生工作有7起；涉及小區安全問題6起。

三、社區服務發展存在的困難和問題

從我這兩年的工作中看到，社區服務有了初步發展，但發展中存在的問題比較突出，主要有五個方面：

1、對社區服務的認識存有差距。一是駐街單位參與社區服務的意識不強。由于社區居委會管理職權不明確，對屬地單位沒有約束力，造成屬地單位對社區服務工作配合不夠、支持不力、工作不到位，社區召開會議、開展活動、安排工作很難進行，存在門難進、事難辦的現象。二是部分居民社區共建的意識不強。目前，老戶居民社區意識較強，部分單位居民，特別是購房戶沒有真正認識到自己應擔負的責任和義務，把參與社區服務看作是份外的事情，“社區是我家、建設靠大家”的思想觀念還沒有真正樹立起來。

2、社區就業壓力越來越大。隨著軸承廠的破產，社區失業人員劇增，他們大都是無技能、年齡大的下崗失業人員，再就業機會越來越少；社區急需開辟一條適合“4050”人員的就業之路。

3、社區文化體育基礎設施滿足不了社區發展的需要。社區缺少文化、體育活動場館和大中型活動器械，束縛了開展室內文化、體育活動的手腳，阻礙了社區文化體育事業的發展。

4、為社區老年人和殘疾人服務的設施滿足不了服務對象的需求。許多老年人聚在街頭巷尾，三五成群的打牌、閑聊直接影響到“文明城”的創建；養老政策和機制不健全，尚有部分老人得不到應有的照顧；殘疾人優惠政策貫徹落實不到位，部分有就業愿望的殘疾人員得不到就業。

5、社區服務隊伍建設方面欠缺。目前的社區工作主要是疲于應付各項政府工作，社區沒有更多的精力投入到社區服務隊伍的建設上來，對社區居民服務不夠。

以上困難和問題相互交織，有的表現的相當突出，對加強社區管理和社區建設提出了挑戰，對進一步提高社區服務的水平提出了迫切要求。

四、對深化社區服務領域的建議

綜上所述，社區服務應結合居民所需開展服務，深化服務領域。

1、做好面向困難弱勢群體的社會保障和社會救助服務。社區應對轄區內弱勢群體和貧困家庭進行全面調查了解，全面建立了弱勢群體檔案，對傷殘人員實施重點救助。充分發揮城市低保政策的積極作用，對確實無勞動能力、生活無保障的困難家庭實行應保盡保，對因病致貧家庭，積極向上申請醫療救助政策，緩解他們因病造成的生活壓力，組織社會力量向困難家庭捐款、捐物，實行“愛心行動”。

2、做好面向下崗失業職工的再就業服務和其它社會保障服務。在提供就業再就業服務上。不只是為社區下崗、失業人員提供勞動就業信息、咨詢、崗前培訓服務。還應走以下兩個途徑，真正解決就業。一是想辦法為社區無業人員提供職介服務，聯絡中介機構，為居民公布招工信息，提供就業咨詢和技能培訓，開辟就業崗位；二是要結合發展社區經濟、社區管理、家政服務等，大力開發適合“4050”人員的就業崗位，發展公益性再就業組織。

3、加強社區居民文化體育服務。社區應充分利用轄區內文化廣場、公園等公共休閑娛樂場所，安裝健身器材，以廣場文化、樓院文化為載體，引導社區居民參與健康向上的文體活動。

4、加強社區服務基礎設施的建設和管理，不斷適應社區老年人、殘疾人的需求。制定社區基礎設施建設規劃，社區活動場所要功能齊全、分布均勻、形成網絡。社區服務設施的運營經費，除了政府財政的投入外，需要引入市場機制，拓寬投資渠道。配臵專職人員進行管理，建立完善各項規章制度，保證活動器械、活動場館能夠安全、高效的運營。

5、加強社區志愿者服務隊伍建設，動員更多的人員，發揮各自的特長，積極參加志愿者隊伍，廣泛開展志愿者活動。積極探索社區服務市場化、專業化的路子。以適應居民群眾的需求，促進社區服務的良性發展。綜上所述，社區服務是一項群眾性很強的社會化系統工程，在以設施服務為主要手段的同時，還必須大力提倡和發展群眾性的社區互助服務。只有專業服務與互助服務結合起來，才能使社區服務有聲有色，落實實踐科學發展觀，才能更好的為百姓謀利益。

關于深化社區服務的調研報告

----調研人：趙慧萍

社區服務是社區建設永恒的主題。要想搞好社區建設，關鍵是如何做好社區服務。胡錦濤總書記說過：要把為民服務作為社區一切工作的出發點和落腳點。長軸社區在實施“雙擎四驅”戰略、建設“四宜”城區、創建全國文明城市的同時，強力推進社區服務和社區建設，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、文明祥和的社區。那么社區服務的現狀如何呢？

首先，我說一下長軸社區服務現狀

長軸社區地處長治市五一街華豐北路1號，轄區東至黑水河風景區，西至建華菜場，南至五一街，北至附城村，占地總面積2.7平方公里，有居民住戶1959戶，6800人口，居民小區1個（軸承廠居民小區），住宅樓房48棟、平房16排，分別設臵一個小區（10個大院），1個菜市場，社區住房面積180平方米，有社區一站式服務辦證大廳、有會議室、有圖書室、有活動室。

社區工作人員共22人，其中社區干部5人，民政協理員4人，勞動保障協查員1名，勞動保障協理員1名，流動人口協管員1人，社區保潔員10人。社區黨支部共有黨員38名。駐街單位1個（華豐路小學）。流動人口85人、出租房屋25戶、低保戶120戶，刑釋解教人員7名，矯正人員3名。殘疾人241人、重殘人5人，轄區居民主要由軸承廠職工及家屬組成。由于軸承廠破產導致社區下崗失業人員劇增。目前社區對居民的服務主要有：

1、為社區下崗、失業人員提供勞動就業信息、咨詢、崗前培訓服務。

2、為社區殘疾人提供工作信息，組織他們參加技能培訓。

3、失業人員檔案登記；

4、為居民提供法律服務。

5、每年2次組織社區婦女到社區進行免費B超檢查；向轄區育 齡婦女不定期發放免費避孕藥具等。

6、組織志愿者在轄區范圍內義務巡邏；為社區居民開展義務服 務，到小區打掃衛生等。

7、為社區孤老人提供幫扶活動，不定期組織志愿者上門為他們 服務，打掃衛生及關心他們生活情況等，節假日上門慰問。

8、社區閱覽室為居民提供免費借閱書籍、報刊、雜志等服務。

9、為居民進行民事糾紛調解及來信來訪接待。

10、組織社區居民開展各類文體活動、健康知識講座等

11、為居民申請低保、醫療救助

二、居民對社區服務的現實需求：

為進一步了解居民群眾對社區服務的意見和建議，我從4月11日到17日共走訪入戶112戶。經認真梳理和歸納，征求到意見及建議147條，涉及下崗職工再就業工作40起，涉及提供救助服務30起，涉及文化體育服務20起，涉及政府政策解釋12起，涉及家政服務12起，涉及老年人服務10起，涉及優化環境10起，涉及環境衛生工作有7起；涉及小區安全問題6起。

三、社區服務發展存在的困難和問題

從我這十幾年的工作中看到，社區服務有了初步發展，但發展中存在的問題比較突出，主要有五個方面：

1、對社區服務的認識存有差距。一是駐街單位參與社區服務的意識不強。由于社區居委會管理職權不明確，對屬地單位沒有約束力，造成屬地單位對社區服務工作配合不夠、支持不力、工作不到位，社區召開會議、開展活動、安排工作很難進行，存在門難進、事難辦的現象。二是部分居民社區共建的意識不強。目前，老戶居民社區意識較強，部分單位居民，特別是購房戶沒有真正認識到自己應擔負的責任和義務，把參與社區服務看作是份外的事情，“社區是我家、建設靠大家”的思想觀念還沒有真正樹立起來。

2、社區就業壓力越來越大。隨著軸承廠的破產，社區失業人員劇增，他們大都是無技能、年齡大的下崗失業人員，再就業機會越來越少；社區急需開辟一條適合“4050”人員的就業之路。

3、社區文化體育基礎設施滿足不了社區發展的需要。社區缺少文化、體育活動場館和大中型活動器械，束縛了開展室內文化、體育活動的手腳，阻礙了社區文化體育事業的發展。

4、為社區老年人和殘疾人服務的設施滿足不了服務對象的需求。許多老年人聚在街頭巷尾，三五成群的打牌、閑聊直接影響到“文明城市”的創建；養老政策和機制不健全，尚有部分老人得不到應有的照顧；殘疾人優惠政策貫徹落實不到位，部分有就業愿望的殘疾人員得不到就業。

5、社區服務隊伍建設方面欠缺。目前的社區工作主要是疲于應付各項政府工作，社區沒有更多的精力投入到社區服務隊伍的建設上來，對社區居民服務不夠。以上困難和問題相互交織，有的表現的相當突出，對加強社區管理和社區建設提出了挑戰，對進一步提高社區服務的水平提出了迫切要求。

四、對深化社區服務領域的建議

綜上所述，社區服務應結合居民所需開展服務，深化服務領域。

1、做好面向困難弱勢群體的社會保障和社會救助服務。社區應對轄區內弱勢群體和貧困家庭進行全面調查了解，全面建立了弱勢群體檔案，對傷殘人員實施重點救助。充分發揮城市低保政策的積極作用，對確實無勞動能力、生活無保障的困難家庭實行應保盡保，對因病致貧家庭，積極向上申請醫療救助政策，緩解他們因病造成的生活壓力，組織社會力量向困難家庭捐款、捐物，實行“愛心行動”。

2、做好面向下崗失業職工的再就業服務和其它社會保障服務。在提供就業再就業服務上。不只是為社區下崗、失業人員提供勞動就業信息、咨詢、崗前培訓服務。還應走以下兩個途徑，真正解決就業。一是想辦法為社區無業人員提供職介服務，聯絡中介機構，為居民公布招工信息，提供就業咨詢和技能培訓，開辟就業崗位；二是要結合發展社區經濟、社區管理、家政服務等，大力開發適合“4050”人員的就業崗位，發展公益性再就業組織。

3、加強社區居民文化體育服務。社區應充分利用轄區內文化廣場、公園等公共休閑娛樂場所，安裝健身器材，以廣場文化、樓院文化為載體，引導社區居民參與健康向上的文體活動。

4、加強社區服務基礎設施的建設和管理，不斷適應社區老年人、殘疾人的需求。制定社區基礎設施建設規劃，社區活動場所要功能齊全、分布均勻、形成網絡。社區服務設施的運營經費，除了政府財政的投入外，需要引入市場機制，拓寬投資渠道。配臵專職人員進行管理，建立完善各項規章制度，保證活動器械、活動場館能夠安全、高效的運營。

5、加強社區志愿者服務隊伍建設，動員更多的人員，發揮各自的特長，積極參加志愿者隊伍，廣泛開展志愿者活動。積極探索社區服務市場化、專業化的路子。以適應居民群眾的需求，促進社區服務的良性發展。

綜上所述，社區服務是一項群眾性很強的社會化系統工程，在以設施服務為主要手段的同時，還必須大力提倡和發展群眾性的社區互助服務。只有專業服務與互助服務結合起來，才能使社區服務有聲有色，落實實踐科學發展觀，才能更好的為百姓謀利益。

第三篇：社區服務發展情況調研報告

曲阜市社區服務發展情況調研報告

（by:楊志鵬）

加強社區管理和服務事關國家的長治久安和人民的安居樂業，是構建和諧社會的重要內容。社區是社會的細胞，是加強社會管理和服務的基本載體，市、縣各級黨委、政府對加強社區服務高度重視，我市安省委、省政府出臺的《關于進一步加強社區建設的意見》積極的推動社區服務建設工作。在市委、市政府的統一部署下，城關鎮抽調專門人員積極深入調研轄區內社區服務發展現狀，針對城關鎮社區服務開展情況、存在的問題和今后發展的建議幾個方面進行了深刻的調查研究，現將有關情況報告如下：

一、曲阜市社區服務開展基本情況

今年來各級黨委、政府高度重視，積極深化社區服務工作思路，社區自治功能顯著加強，社區基礎設施大幅改善，社區服務功能不斷強化，社區人員素質不斷提高，社區服務發展呈現出良好的勢頭。

（一）社區組織領導體系逐步健全。目前全鎮轄區面積71.6平方公里，共有17個村（居），社區平均管轄4.2平方公里。每個社區都建立了社區服務領導機構以及辦事機構，黨委政府領導，民政部門牽頭，有關部門配合，社居委主辦，社會各界支持，群眾廣泛參與的工作機制已經形成。鎮黨委、政府撥付專門資金給各個社區服務中心配備了辦公產所、聘請了社區工作

者，服務于社區的勞保計生、民政救助和其他便民服務項目。社區普遍建立了“一個大會，兩個委員會”的議事、執行機構，成立了社區工、青、婦、志愿者組織，加強了社區網格員工作網絡 建設，形成了全方位，多層次的組織體系。

（二）社區服務設施明顯改善。自省委、政府出臺在《關于進一步加強社區建設的意見》、召開全省社區建設工作會議以來，我鎮積極觀測落實省委、省政府關于進一步加強社區建設的決策部署。我鎮結合實際，大多數社區都配備了文體活動中心、老年大學、圖書角等便民服務設施。社區便民服務中心都已經投入使用。

（三）社區服務水平進一步提升。目前城關鎮的11個轄區普遍建立了就業和社保、文化教育、便民利民、行政服務、社會事務服務、衛生服務、黨建聯誼、治安聯防、就困扶貧服務平臺。鎮政府牽頭成立了社區志愿服務隊，招募各個社區志愿者100余名，年服務6000余人。同時社區服務信息化步伐加快，以聯關社區為試點的社區網格化建設得到了各級領導的認可和好評。目前城關鎮正在把聯關社區試點的一些好的經驗推廣開來，實現轄區內各個社區集網上辦公、便民服務為一體的綜合信息平臺。

（四）社區工作者隊伍明顯優化。目前全鎮聘請專職社區工作者，實現每個社區至少一名專職社區工作者。通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法。社區工作者的年齡、學歷結構得到了優化，整體素質顯著提高。全鎮社區工作者平均年齡29歲，高中以上學歷占60％。社區工作者又鎮政府統一發放工資，部分社區還通過考勤、獎勵、考核等方式進行補貼。

二、社區服務發展過程中的主要問題

近年來，我鎮社區建設雖然去的了很大進展，但是與先進地區相比特別是與構建社會主義和諧社會的新形勢和新要求相比還存在許多薄弱環節主要表現為：

（一）社區資源有待進一步整合。目前的計生、勞動、綜治等職能部門，都采取在社區或設立機構，或增掛牌子、或或下派人員等凡事開展工作，擔各自為政，對上負責，條塊分割，難以統籌，一些駐社區單位對社區建設的參與積極性不高。沒有充分調動起全民黨委牽頭全民參與社區服務的積極性。

（二）社區服務有待進一步完善。社區服務內容單一，以政府提供的勞動就業。、社會保障、社會救助、衛生和計生服務、安全服務、文教服務等公共服務為主，互助服務、志愿者服務和商業服務發育不夠充分。服務對象以老年人、殘疾人、青少年、失業人員等特殊群體為主，直接面向全體社區成員的服務項目不多，社區服務以政府部門和社居委為主題，缺乏市場化、社會化的民間組織和中介組織來承接，社區居民中介組織發育緩慢，社區志愿組織少，人員參與率

低，未能形城經常性的活動機制，社區商業服務欠發達，商業網點不夠完善。駐區單位內部服務社會化改革緩慢，社區服務的信息化、網絡化水平不高，取法整合和互動。

（三）社工隊伍有待進一步加強。社區工作者隊伍需要規范化管理，整體素質仍需提高，社區工作者隊伍中既有社居委成員及其聘用人員，又有鄉鎮和職能部門招聘、下派人員，由于隸屬關系不同，導致人員管理難以統籌，考核評議標準缺乏統一規定，人員生活補貼待遇不一，社區工作者生活待遇不高。對于年輕高素質人才缺乏吸引力，社區工作者流動性很大，尤其是高學歷年輕同志，往往將社區工作作為下一步工作的跳板。

三、對今后社區服務發展的建議

今后社區服務發展的方向，乃是將社區服務于城鄉社區建設相結合，以居民群眾滿意和諧安定為木匾，在今后的工作中，以網格化建設為手段、以組織化建設為基礎、以信息化建設為支撐以服務化建設為房縣，打造 “管理有序、服務完善、文明祥和”的新型和諧社區，基本實現社區村（居）民老有所養、殘有所助、孤有所撫、病有所醫、學有所教、難有所幫、為加快現代化新型社區建設營造安定祥和的基層環境。

（一）社區網格合理劃分，配齊網格員。健全社區黨組織和黨的工作網絡,建立特色產業、行業協會、樓棟單元等網格黨支部(黨小組),健全工會、共青團、婦聯等群團組織,構建社區黨組

織、網格黨組織(黨小組)、樓棟(巷道、單元)黨小組三級組織構架。區域式設置網格。依據街區巷道、人口數量、樓院布局、駐社區單位等因素按區域劃塊,將轄區單位、公共服務場所、物業管理機構、居民樓院等分塊歸類,劃分相對穩定的區域網格。行業式設置網格。通過商業片區、產業基地連線,將社會組織、集貿市場、商鋪店面、商業網點等分線歸類,劃分組建行業網格。單元式設置網格。以人流、物流、信息流匯集場所和重點要害單位為點,將學校、醫院、油庫、公交站點等分點歸類,劃分單元網格。各個網格配齊網格員管理網格內日常事務。

（二）政府牽頭，明確界定準入制度。為了更好的完成社區管理和服務任務，需要逐步健全社區工作準入制度，防止社區居民委員會工作行政化傾向。凡屬于政府以及政府職能部門職責范圍內的事項，不得移交給社區居民委員會承擔；凡是應由社區居民委員會協助的事項，應當為社區居民委員會提供必要的經費和工作條件。規范對社區的各種會議、賬臺、材料、報表，規范面向社區的各類檢查評比和創建達標活動。

(三)強化資金保證，權隨責走，費隨事轉。切實加大社區服務的資金投入，為社區管理和服務工作的開展提供物質保證。一方面積極爭取上級財政加大對我轄區建設相關轉移支付力度上的支持，同時各個村（居）也要采取整合部門資金、購買公益性崗位等方式，增強社區建設工作的保障能力。社區工作中心辦公經費、辦公設施、工資以及福利待遇通過上級撥款和村（居）

補貼的方式得到落實。確保在項目上優先安排，在資金上有所傾斜。采取“以錢羊事”的模式支付必要的工作經費。同時可以按照規定向服務對象開展有償服務，有償服務的項目和標準經過上級政府審核，報物價部門備案，再交各社區服務中心公示執行，從而提高資金的使用效率和社區服務的質量。

第四篇：社區服務發展情況調研報告

城關鎮社區服務發展情況調研報告

（by:喬木）

加強社區管理和服務事關國家的長治久安和人民的安居樂業，是構建和諧社會的重要內容。社區是社會的細胞，是加強社會管理和服務的基本載體，市、縣各級黨委、政府對加強社區服務高度重視，我鎮暗戰省委、省政府出臺的《關于進一步加強社區建設的意見》積極的推動社區服務建設工作。在縣委、縣政府的統一部署下，城關鎮抽調專門人員積極深入調研轄區內社區服務發展現狀，針對城關鎮社區服務開展情況、存在的問題和今后發展的建議幾個方面進行了深刻的調查研究，現將有關情況報告如下：

一、城關鎮社區服務開展基本情況

今年來各級黨委、政府高度重視，積極深化社區服務工作思路，社區自治功能顯著加強，社區基礎設施大幅改善，社區服務功能不斷強化，社區人員素質不斷提高，社區服務發展呈現出良好的勢頭。

（一）社區組織領導體系逐步健全。目前全鎮轄區面積71.6平方公里，共有17個村（居），社區平均管轄4.2平方公里。每個社區都建立了社區服務領導機構以及辦事機構，黨委政府領導，民政部門牽頭，有關部門配合，社居委主辦，社會各界支持，群眾廣泛參與的工作機制已經形成。鎮黨委、政府撥付專門資金給各個社區服務中心配備了辦公產所、聘請了社區工作

1者，服務于社區的勞保計生、民政救助和其他便民服務項目。社區普遍建立了“一個大會，兩個委員會”的議事、執行機構，成立了社區工、青、婦、志愿者組織，加強了社區網格員工作網絡 建設，形成了全方位，多層次的組織體系。

（二）社區服務設施明顯改善。自省委、政府出臺在《關

于進一步加強社區建設的意見》、召開全省社區建設工作會議以來，我鎮積極觀測落實省委、省政府關于進一步加強社區建設的決策部署。我鎮結合實際，大多數社區都配備了文體活動中心、老年大學、圖書角等便民服務設施。社區便民服務中心都已經投入使用。

（三）社區服務水平進一步提升。目前城關鎮的11個

轄區普遍建立了就業和社保、文化教育、便民利民、行政服務、社會事務服務、衛生服務、黨建聯誼、治安聯防、就困扶貧服務平臺。鎮政府牽頭成立了社區志愿服務隊，招募各個社區志愿者100余名，年服務6000余人。同時社區服務信息化步伐加快，以聯關社區為試點的社區網格化建設得到了各級領導的認可和好評。目前城關鎮正在把聯關社區試點的一些好的經驗推廣開來，實現轄區內各個社區集網上辦公、便民服務為一體的綜合信息平臺。

（四）社區工作者隊伍明顯優化。目前全鎮聘請專職社區工作者，實現每個社區至少一名專職社區工作者。通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法。社區工作者的年齡、學歷結構得到了優化，整體素質顯著提高。全鎮社區工作者平均年齡29歲，高中以上學歷占60％。社區工作者又鎮政府統一發放工資，部分社區還通過考勤、獎勵、考核等方式進行補貼。

二、社區服務發展過程中的主要問題

近年來，我鎮社區建設雖然去的了很大進展，但是與先進地區相比特別是與構建社會主義和諧社會的新形勢和新要求相比還存在許多薄弱環節主要表現為：

（一）社區資源有待進一步整合。目前的計生、勞動、綜治等職能部門，都采取在社區或設立機構，或增掛牌子、或或下派人員等凡事開展工作，擔各自為政，對上負責，條塊分割，難以統籌，一些駐社區單位對社區建設的參與積極性不高。沒有充分調動起全民黨委牽頭全民參與社區服務的積極性。

（二）社區服務有待進一步完善。社區服務內容單一，以政府提供的勞動就業。、社會保障、社會救助、衛生和計生服務、安全服務、文教服務等公共服務為主，互助服務、志愿者服務和商業服務發育不夠充分。服務對象以老年人、殘疾人、青少年、失業人員等特殊群體為主，直接面向全體社區成員的服務項目不多，社區服務以政府部門和社居委為主題，缺乏市場化、社會化的民間組織和中介組織來承接，社區居民中介組織發育緩慢，社區志愿組織少，人員參與率

低，未能形城經常性的活動機制，社區商業服務欠發達，商業網點不夠完善。駐區單位內部服務社會化改革緩慢，社區服務的信息化、網絡化水平不高，取法整合和互動。

（三）社工隊伍有待進一步加強。社區工作者隊伍需要規范化管理，整體素質仍需提高，社區工作者隊伍中既有社居委成員及其聘用人員，又有鄉鎮和職能部門招聘、下派人員，由于隸屬關系不同，導致人員管理難以統籌，考核評議標準缺乏統一規定，人員生活補貼待遇不一，社區工作者生活待遇不高。對于年輕高素質人才缺乏吸引力，社區工作者流動性很大，尤其是高學歷年輕同志，往往將社區工作作為下一步工作的跳板。

三、對今后社區服務發展的建議

今后社區服務發展的方向，乃是將社區服務于城鄉社區建設

相結合，以居民群眾滿意和諧安定為木匾，在今后的工作中，以網格化建設為手段、以組織化建設為基礎、以信息化建設為支撐以服務化建設為房縣，打造 “管理有序、服務完善、文明祥和”的新型和諧社區，基本實現社區村（居）民老有所養、殘有所助、孤有所撫、病有所醫、學有所教、難有所幫、為加快現代化新型社區建設營造安定祥和的基層環境。

（一）社區網格合理劃分，配齊網格員。健全社區黨組織和

黨的工作網絡,建立特色產業、行業協會、樓棟單元等網格黨支部(黨小組),健全工會、共青團、婦聯等群團組織,構建社區黨組

織、網格黨組織(黨小組)、樓棟(巷道、單元)黨小組三級組織構架。區域式設置網格。依據街區巷道、人口數量、樓院布局、駐社區單位等因素按區域劃塊,將轄區單位、公共服務場所、物業管理機構、居民樓院等分塊歸類,劃分相對穩定的區域網格。行業式設置網格。通過商業片區、產業基地連線,將社會組織、集貿市場、商鋪店面、商業網點等分線歸類,劃分組建行業網格。單元式設置網格。以人流、物流、信息流匯集場所和重點要害單位為點,將學校、醫院、油庫、公交站點等分點歸類,劃分單元網格。各個網格配齊網格員管理網格內日常事務。

（二）政府牽頭，明確界定準入制度。為了更好的完成社區

管理和服務任務，需要逐步健全社區工作準入制度，防止社區居民委員會工作行政化傾向。凡屬于政府以及政府職能部門職責范圍內的事項，不得移交給社區居民委員會承擔；凡是應由社區居民委員會協助的事項，應當為社區居民委員會提供必要的經費和工作條件。規范對社區的各種會議、賬臺、材料、報表，規范面向社區的各類檢查評比和創建達標活動。

(三)強化資金保證，權隨責走，費隨事轉。切實加大社區

服務的資金投入，為社區管理和服務工作的開展提供物質保證。一方面積極爭取上級財政加大對我轄區建設相關轉移支付力度上的支持，同時各個村（居）也要采取整合部門資金、購買公益性崗位等方式，增強社區建設工作的保障能力。社區工作中心辦公經費、辦公設施、工資以及福利待遇通過上級撥款和村（居）

補貼的方式得到落實。確保在項目上優先安排，在資金上有所傾斜。采取“以錢羊事”的模式支付必要的工作經費。同時可以按照規定向服務對象開展有償服務，有償服務的項目和標準經過上級政府審核，報物價部門備案，再交各社區服務中心公示執行，從而提高資金的使用效率和社區服務的質量。

第五篇：全市社區服務調研報告

提供一篇調研報告范文，作為參考！

根據市委的部署，在這次深入學習實踐科學發展觀活動中，我對全市社區衛生服務發展情況進行了認真調研，經過深入思考，對發展社區衛生服務有了一些粗淺認識。

一、發展社區衛生服務的重要性和必要性

發展社區衛生服務是城市衛生工作的重點，是城市公共衛生和基本醫療服務體系的基礎，是豐富社區建設內涵、促進社區和諧發展的有效措施，也是解決人民群眾“看病難”、“看病貴”問題的有效手段。

社區衛生服務，是以家庭醫學和健康促進為主要手段，以全科醫師為骨干，合理使用社區資源和適宜技術，解決社區主要衛生問題的有效、經濟、方便、連續的基礎衛生服務。最近幾十年來，社區衛生服務在世界范圍內得到迅速發展。它作為醫療衛生體系的重要組成部分，成為城市公共衛生和基本醫療服務網絡體系的基礎，是醫療衛生服務的第一級提供者。國際國內相關研究表明，社區衛生服務是提高衛生資源使用效率和衛生服務的公平性，確保提供低成本、經濟有效的常見病和多發病診療、慢性病干預措施及老年人、婦女兒童醫療衛生保健的最佳途徑，是實現人人享有衛生保健服務的基礎。

改革開放以來，隨著經濟社會的快速發展，我市城市化進程不斷加快，20XX年城市化率已達到58.18%，市區常住人口在80萬人以上。快速增加的城市人口，大量集中分布在各個社區之中。適應這一情況變化，積極發展社區衛生服務，既是形勢發展之所需，也是提高人民群眾生活質量、實現人人享有衛生保健服務目標的要求。我們現在正處于經濟社會轉型時期，經歷著培育社會主義市場經濟體制的艱難過程，政府的人力、物力、財力難以全面兼顧，社會保障制度也不盡完善。在這種情況下，通過發展社區衛生服務事業，提高醫療保障水平，關心脆弱群體健康，拉近社會心理差距，實現一定意義上的社會公平，無疑會對社會穩定和經濟發展起到“安全網”和“減震器”的作用，為構建和諧社會提供衛生服務方面的必要保障。

二、我市社區衛生服務發展現狀

（一）目前社區衛生服務機構規劃布局。國家關于社區衛生服務機構布局的要求是，社區衛生服務網絡建設原則上每個社區衛生服務中心服務人口3—10萬人，每個社區衛生服務站服務人口0.5—1萬人。根據這一原則，我市自XXXX年起，利用已有的衛生資源，對城市醫療機構和原街道門診部進行了結構調整和功能改造，將其轉型為社區衛生服務機構，同時，鼓勵二、三級醫療機構和社會力量舉辦社區衛生服務機構。20XX年8月份以來，以加快構建新型城市醫療衛生服務體系為目標，制定了《市區社區衛生服務機構設置規劃》，對全市社區衛生服務機構設置進行了科學總體規劃。到目前，全市城市社區衛生服務體系基本建立，全市規劃設置社區衛生服務中心15處、服務站63處，服務人口近97萬，建立居民家庭健康檔案68.9萬份，環翠區、高技區和經技區實現了社區衛生服務全覆蓋。按照規劃，至2012年底，我市市區社區衛生服務人口覆蓋率將達到100％，三市社區衛生服務人口覆蓋率將達95％。

（二）現行的社區衛生服務政策。我市自XXXX年起，先后出臺了《市城市社區衛生服務實施方案》、《市城市社區衛生服務站管理辦法》、《市城市社區衛生服務基本標準》和《市城市社區衛生服務工作管理制度》，對社區衛生服務機構實行“三統一”管理，即統一規劃設置、統一標準、統一驗收發證。同時，把符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點機構。20XX年8月，市政府出臺了《關于發展城市社區衛生服務的實施意見》，市衛生局、財政局等部門聯合制定了《市區社區衛生服務機構設置規劃》、《市政府購買城市社區衛生服務實施意見》及《市城市社區衛生財政補助資金管理辦法》等一系列指導性文件，明確了財政補助政策，逐步構建起我市社區衛生服務工作的政策體系框架。

（三）社區衛生人力資源配置情況。近年來，特別是2011年以來，我市不斷加強社區衛生機構隊伍建設，到目前，市區社區衛生服務機構共有工作人員197人，其中經過全科培訓的醫護人員120人。去年，我市組織40處社區衛生服務機構的75名全科醫生和社區護士，參加了全省首批社區技術骨干培訓。2012年內我市將完成社區衛生機構技術骨干省級培訓，組織開展醫護人員市級培訓，并采取“下來一批、培養一批、返聘一批、引進一批”的方式，改善社區衛生隊伍結構和素質。

（四）社區衛生服務機構設施配備情況。從面上看，主要有三個問題。一是社區衛生服務機構業務用房困難。市區42個社區衛生服務機構中，有20個服務站沒有業務用房，靠租房開展工作，占47%，年租金總額60多萬元；有21個服務站房屋為自有，有1個為政府提供用房；有17個社區衛生服務站業務用房面積少于150平方米，占到40%；還有的社區衛生服務站的業務用房位于地下室或半地下室，工作條件較差。二是設備裝備配置也不齊全。基本醫療設備齊全的社區衛生服務站只有19處，占45.2％；約有50%的社區衛生服務站缺少心電、B超等小型醫療儀器和設備，一些常規檢查往往因為設備不全而無法進行；缺少開展預防保健、康復理療、健康教育等設備，難以組織有效的疾病監測和健康干預促進等活動。三是信息化程度比較低，沒有形成統一的信息化服務和管理平臺。

（五）社區衛生服務機構的業務工作開展情況。近年來，我市按照國家衛生部《城市社區衛生服務中心基本標準》和《城市社區衛生服務站基本標準》要求，不斷加強社區衛生服務機構基礎建設，去年以來，又對重點建設的10處社區衛生服務機構實行“統一視覺系統”：即統一門面、科室牌、人員工作牌等標識，統一員服裝、被褥、藥品柜、出診箱等用品，統一門診處方、健康檔案、健康處方等文書。制定了《市政府購買城市社區衛生服務實施意見》，推動社區居民建立健康檔案，2011年全市共為居民建立健康檔案26萬余份。社區衛生服務機構普遍推行收費標準公開，取消了掛號手續和收費，社區衛生服務功能得到逐步提升。

三、我市社區衛生服務發展中存在的主要問題

1．社區衛生服務功能單一。按照國家對城市社區衛生服務基本工作內容的要求，社區衛生服務應當集醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導“六位一體”。這一功能定位，囊括了解決居民的公共衛生和基本醫療服務的多方面問題。但目前我市大多數社區衛生服務機構對有收入的醫療工作比較重視，沒有收入的工作開展得較少，普遍是以藥養醫、重醫輕防，其它功能只是部分到位或沒有到位。計劃免疫工作基本能夠完成，但康復和健康教育等延伸功能發揮得不好。社區衛生服務機構和人員的服務觀念比較陳舊，未能真正做到深入社區、深入家庭，圍繞居民的健康需求拓寬服務領域，“六位一體”的功能沒有得到充分發揮，防病功能未能很好落實。

2．社區衛生服務隊伍素質不高、人才匱乏。社區衛生服務機構的醫護人員包括全科醫生、全科護士、預防保健醫生、康復醫生等，但目前我市多數社區衛生服務站往往只有1—2名醫生和1—2名護士，約50%的社區衛生服務站不能提供24小時服務。尤為突出的是全科醫生缺乏，不能滿足開辦社區衛生服務站的需求。全科醫療是提供社區衛生服務的基礎和核心，全科醫生是開展社區衛生服務的骨干。按每名全科醫師服務5000名居民的低限標準計算，市區至少需要124名全科醫師。而現實情況是，197名社區衛生服務人員中，接受過全科培訓的醫師，不到社區醫生需求數的一半。而且，社區衛生服務機構的醫生多數由醫院下派或招聘，本身并非全科醫生，相當一部分社區醫生沒有接受過系統化的全科醫生崗位培訓，大多只有中專或大專學歷，醫學基礎知識較差，業務素質偏低，無法獨立負責預防保健和疾病診療等多方面工作。

3．醫保政策不配套。市政府文件出臺后，但醫保配套政策仍未出臺，不能很好地促進醫療保險參保人員充分利用社區衛生服務。糖尿病、高血壓、冠心病等慢性病和老年病，家庭病床及康復治療等服務項目也未納入醫保報銷范圍。致使不少康復期病人、慢性病病人、恢復期病人等，受政策性限制，只能放棄在社區治療或滯留于大醫院。居民到社區衛生機構與到大醫院就醫，報銷比例沒有差別，患者更愿意到牌子響、級別高、技術力量雄厚的大醫院，難以達到把基本醫療服務從大醫院分流出來的目標。以20XX年為例，市區社區衛生服務機構門診量19.2萬人次，出診服務1.48萬人次，僅占門診總量的12.3%，遠未達到要求。

4．社區衛生服務體系建設尚需完善。硬件建設是社區衛生服務體系建設的物質基礎和前提，由于缺少資金支持，我市的社區衛生服務基礎設施薄弱。社區衛生服務站用房緊張，醫療設施設備配備很不齊全，影響了醫療業務的開展和服務功能的拓展。20XX年，全市社區衛生機構門急診32.57萬人次，門診人次費用45.4元，僅為大醫院的1/3。

四、解決問題的思路與對策

（一）理順管理體制，培育有序競爭的服務市場。認真落實我市社區衛生服務工作的有關政策規定，實行機構管理一體化。堅持屬地管理，轄區衛生行政部門要統一規劃設置，科學管理，不斷健全包括基礎設施、基本設備、人員配備、服務流程、價格管理等社區衛生服務標準體系，建立以群眾滿意為核心的監督考核評價體系和激勵約束機制。要堅持舉辦主體多元化，打破所有制限制，通過基層醫療機構整體轉型、大中型醫療機構舉辦、個體醫療機構參與等形式，充分利用現有衛生資源，公開招標，擇優準入，嚴格考核，動態管理，為增強社區衛生服務活力和效率提供體制性保障。要堅持衛生服務規范化。盡快使社區服務機構統一標識、統一工作職責和制度、統一操作規范、統一服務流程、統一上崗培訓、統一收費標準等。建立疾病預防控制機構、衛生監督機構與社區衛生服務機構協作互動機制，確保健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務等公共衛生服務功能落實到位。

（二）完善補償機制，構建政府主導的財力支撐體系。20XX年《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》要求：各級政府要調整財政支出結構，建立穩定的社區衛生服務籌資和投入機制，加大對社區衛生服務的投入力度。同年，國家財政部、發改委、衛生部《關于城市社區衛生服務補助政策的意見》要求，區級和設區的市級政府承擔社區衛生服務補助的主要責任。結合現階段我市經濟發展水平和財政狀況，建議政府設立社區公共衛生服務補助資金。可采取政府購買社區衛生服務的方式，適當補貼，不足部分暫由社區衛生服務機構通過醫療收入等彌補，以后隨著政府財力增長逐步提高補助標準。現階段可按服務人口（以常住人口計）年人均補助15元，市區兩級財政按1：2比例分擔。設立社區衛生服務機構建設資金。按照每個社區衛生服務中心15－20萬元和每個社區衛生服務站5萬元標準，統一配備基本設備，統一實行政府采購，由衛生行政部門統一管理、統一調配。社區衛生服務機構負責維護設備的正常運行，只有使用權，沒有所有權。退出時，需將政府出資購買的設施設備交與衛生行政部門。設立社區衛生服務人員培訓資金。對經崗位培訓取得相應的從業資格的社區衛生服務人員，每人給予適當補助。

（三）落實配套措施，營造部門聯動的政策扶持環境。一是落實規劃建設政策。在城市新建和改建居民區中，社區衛生服務設施要與居民住宅同步規劃、同步建設、同步投入使用。二是完善醫保政策。完善城鎮職工醫療保險定點管理和醫療費用結算辦法，將符合條件的社區衛生服務機構全部納入醫保定點醫療機構，將診斷明確的糖尿病、高血壓、冠心病等慢性非傳染性疾病、家庭病床、術后康復等項目納入醫保統籌支付范圍。參保人員在社區衛生服務機構就醫費用，個人自付比例應明顯低于二級醫院就診自付比例，引導參保人員更方便、更合理、更有效地利用社區衛生服務，提高社區衛生服務機構就診比例。三是探索建立嚴格的社區首診和雙向轉診制度。衛生行政部門和勞動保障部門應制定統一的轉診條件、程序和監督管理辦法，推行綜合性醫院、專科醫院與社區衛生服務機構定點協作，資源共享、利益和風險共擔，逐步由社區衛生服務機構承擔二級以上醫院的一般門診、康復和護理等服務。

（四）加強隊伍建設，提升綜合服務能力和水平。繼續實施“四個一”工程，即下來一批，組織二級以上醫院、預防保健機構等中級以上衛生技術人員，定期到社區衛生服務機構進行技術指導和服務；返聘一批，返聘專業適宜、業務水平較高、身體狀況較好、愿意到社區發揮余熱的退休醫生到社區服務；培養一批，制定完善社區醫護人員培訓規劃，提高社區衛生服務機構人員的綜合素質和崗位技能；引進一批，制定出臺優惠政策，吸引優秀衛生技術人員進社區工作。

（五）逐步建立數字化社區衛生服務信息系統。從實際出發，講求實效，著眼長遠，穩步推進，充分利用現有網絡資源，按照服務區域、服務人群、功能任務等，逐步建立統一的數字化社區健康檔案系統、社區公共衛生疾病預防控制直報系統和社區衛生工作評價系統，進而過渡到全市衛生信息系統一體化。通過社區衛生服務信息平臺，對社區居民健康信息進行動態監控和管理，實現家庭、社區、醫院、預防保健機構和管理部門信息互動共享。