第一篇：在全市市場監督管理工作會議上的講話

在全市市場監督管理工作會議上的講話

今天，我們在這里召開全市市場監督管理工作會議。會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照各級經濟工作會議以及全國、全省市場監管工作會議的部署和要求，回顧總結2019年工作，安排部署2020年任務，動員廣大干部職工樹立以人民為中心的發展思想，凝心聚力、擔當作為，在新的起點上不斷開創市場監管工作新局面。下面，我講三點意見：

一、市市場監管局重新組建后開局良好，各項工作穩步推進

2019年是中華人民共和國成立X周年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府的堅強領導下，在總局、省局的有力指導下，全面完成機構改革，嚴格實施安全監管，著力優化營商環境，大力推動質量提升，切實維護消費者權益，各項工作取得明顯成效。

(一)貫徹全市招商大會工作部署，持續優化營商環境

——政策扶持力度進一步加大。出臺優化營商環境促進經濟高質量發展X條措施，為企業提供市場監管全職能要素、全生命周期服務，惠及企業超過X萬戶次，經濟日報等X家主流媒體對此進行了廣泛宣傳和報道。

——市場主體準入進一步放寬。推進登記便利化改革，企業開辦時間壓縮至X個工作日內，其中，設立登記X天;上線“全流程電子化無紙化設立登記系統”，實現企業設立“一趟不用跑”。全年新增各類商事主體X萬戶，共有存量商事主體X萬戶，同比分別增長X%、X%。加快許可審批改革，共受理審批食藥類申請件X萬件，受理審批質監類申請X萬件。

——知識產權培育進一步強化。全市有效發明專利擁有量X萬余件，同比增長X%，每萬人口發明專利擁有量為X件，居全省首位，為全國平均水平的X倍;商標有效注冊量累計近X萬件，超過福建省總量的X/X;推進知識產權金融創新，全市專利權質押備案X筆、質押金額X億元。金融創新成果被《中國知識產權報》頭版頭條報道，人民網等X余家中央級媒體集中宣傳報道知識產權金融“X模式”。火炬高新區被評為國家知識產權示范園區，我市通過首批國家知識產權運營服務體系建設重點城市中期考核。

——信用監管機制進一步完善。敦促X萬戶商事主體完成年報公示;牽頭全市市場監管領域跨部門“雙隨機一公開”聯合抽查，檢查企業X萬家;信息公示平臺實現登記許可、日常監管、行政處罰的全鏈條信息歸集，公示許可信息X萬條、抽查結果信息X萬條、處罰信息X萬余條;對X萬余家商事主體實施失信聯合懲戒，行政約談企業X戶;對X家商事主體實施名稱剔除，強制退出。扎實推進非公黨建工作，協助組織部門推動組建非公黨組織X個。

——幫扶企業成效進一步顯現。國家醫療器械上市許可持有人制度落地X，X個進口非特化妝品取得國家藥監局備案電子憑證，大嶝市場試點銷售部分臺灣特殊商品第一批“正面清單”有序落地。協調獲批國內首個國產宮頸癌疫苗上市，福建盛迪醫藥有限公司、大博醫療獲省局加快審評審批，特寶生物工程股份有限公司順利在科創板上市。運行總局動產抵押登記網上平臺，辦理動產抵押登記X件，助力企業融資金額X億元。

(二)嚴格安全監管，有效防范風險隱患

——食品安全穩中向好。按照“四個最嚴”要求抓好食品安全監管。以市委市政府名義印發《X市實施食品安全戰略創建人民滿意的食品安全城市工作方案(2020-X年)》，明確未來三年實施食品安全戰略的目標、任務、路線圖和具體措施。組織開展整治食品安全問題聯合行動、深化學校及周邊食品安全專項整治、打擊私宰豬肉、規范網絡訂餐、保健食品行業治理和整治食品安全問題聯合行動。深化食品生產加工小作坊質量提升行動，核準發證的小作坊抽檢覆蓋率X%。通過提升，X家小作坊升級為食品生產企業，X家小作坊選為X特色食品品牌。“一品一碼”追溯監管體系納入近X萬家食品經營主體X萬種食品，在省局考核中名列前茅。X家新創建的“放心肉菜示范超市”通過驗收，圓滿完成為民辦實事項目。推動X余家食堂完成建設“雪亮廚房”，全市持證餐飲服務提供者“明廚亮灶”覆蓋率超過X%。指導網絡訂餐平臺投放外賣封簽X多萬個，下線問題入網餐飲單位X萬多家。X個農貿市場完成改造。圓滿完成海峽論壇、金雞百花電影節等X項重大活動保障。食品安全抽檢X萬批次，合格率X%，高于全國、全省平均水平。處置不合格食品X批次，查辦食品安全案件X件，罰沒金額X萬元。全市未發生等級以上群體性食品安全事件。“X市農村集體聚餐多元化治理模式”、“月月十五查餐廳”、“食安X微信公眾號”和食品安全公益廣告在全國市場監管領域社會共治評選中獲獎。

——藥品安全監管穩步推進。開展“安全用藥月”活動，日常監督檢查兩品一械企業X余家次，飛行檢查藥械企業X家，撤銷X家藥品零售企業GSP認證證書，開展疫苗配送企業和接種單位、“X+X”集采試點公立醫療機構藥品使用、無菌和植入性醫療器械、眼視光醫療器械等重點專項監督檢查，對全市X家三級醫院開展醫療器械使用質量管理等級評定，抽檢藥品X批次、化妝品X批次，監督銷毀家庭失效藥品X公斤，公眾用藥安全得到有力保障。藥品綜治考評位列全省第一個檔次。

——特種設備安全監管扎實開展。組織開展特種設備安全隱患排查治理專項行動、危險化學品相關特種設備專項治理、“清網行動”等，及時排查隱患，有效管控風險。實施電梯維保質量抽查、維保質量信用等級評價及電梯安全管理提升行動，強化電梯維保企業和電梯使用單位的主體責任落實。全力做好新裝電梯監督檢驗、積極果斷處置地鐵呂厝站電梯被淹搶修，保障地鐵二號線按時通車。X電梯安全應急處置中心接聽電話X起，處置電梯故障X起。

——產品質量安全監管深入推進。監督抽查我市X批次工業產品，合格率X%，并對X家企業開展不合格后處理工作，實施閉環監管;完成X類X批次產品質量安全風險監測，前移監管關口;開展公共安全領域突出問題“大排查、大化解、大整治”攻堅行動、重點工業產品質量安全大檢查等專項監督檢查，從源頭上防止和消除產品質量問題造成的安全風險。

(三)規范市場秩序，大力促進公平競爭

——加強價格監管。扎實開展涉企收費、電力等領域價格檢查，督促電網企業及轉供電主體完成清退款X億元，鞏固降本增效成果。以醫療、豬肉、教育等民生價格為重點，組織開展專項檢查。查辦價格違法案件X件，處罰金額X余萬元。

——強化競爭執法。貫徹新《反不正當競爭法》，組織開展防范和制止借主題教育搞不當營商活動暨重點領域反不正當競爭執法行動，依法查處結案X件，處罰金額X萬元。開展聯合整治“保健”市場亂象百日行動，X件案件入選全國典型案例。掃黑除惡專項斗爭深入推進，被省掃黑辦評為“X年度福建省掃黑除惡專項斗爭先進單位”。公平競爭審查制度全面落地實施，全市共審查增量文件X份、清理存量文件X份。

——加大知識產權保護力度。牽頭全市“雙打”工作，開展知識產權“鐵拳”行動，查處侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品案件X件，在全省綜治考評中“雙打”工作位列第一。專利行政執法在全國X個城市中名列第三，知識產權維權援助在X家工作站中名列第四。出臺知識產權違法行為舉報獎勵辦法，構建社會共治體系。

——推進線上線下一體化監管。組織開展2019網劍行動等各類網絡市場專項整治行動，線上、線下檢查網站、網店及其經營者X萬次，立案查處網絡交易違法案件X起，案值X萬元，提請關閉X非法主體網站X家。在全省率先出臺《網絡交易無照無證經營主體信息核查處理辦法》，對X家X非法主體網站進行在線提示。

——維護消費維權合法權益。實現X一號對外，登記各類咨詢投訴舉報信息X萬件，為消費者挽回經濟損失X萬元。拓展網格化社會維權網絡，企業自主和解糾紛占投訴總量的X%。我市在中消協發布的2019年全國X個城市消費者滿意度位居全國第四、全省第一。

——強化重點領域市場監管。開展“螃蟹綁大草”等水產品稱重行為專項整治，立案查處X起，人民網、福建日報、X日報等媒體進行了跟蹤報道。開展房地產、汽車銷售等領域合同違法行為專項整治，有效規范相關領域的合同格式條款。監測媒體廣告X萬條次，五大類嚴重違法率X%，總違法率X%，房地產領域違法違規廣告得到有效遏制。跨部門綜合執法工作向縱深推進，組織開展跨部門專項聯合執法行動X次，立案查處X起。對電子秤、加油機、定量包裝商品等領域計量欺詐行為進行重點整治，市場計量行為得到進一步規范。

(四)加強質量工作，不斷推動高質量發展

——質量提升行動持續推進。我市作為全國十個推進質量工作成效突出的地方之一，獲得國務院通報表揚。牽頭全市X個部門和單位開展質量提升行動，質量強市、質量惠民的導向效應更加凸顯。鼓勵支持企業加強全面質量管理，累計X名首席質量官獲證，數量位居全省各地市第一;啟動第五屆X市質量獎評定工作，新增省政府質量獎企業X家、提名獎企業X家;全市共兌現名牌獎勵金X萬元。

——質量基礎設施建設不斷強化。標準制、修訂工作加速推進，新增國際標準X項，國家、行業標準X項，福建省地方標準X項;發布X市地方標準X項，X市標準化指導性技術文件X項。兌現標準化戰略資助資金X萬元。第八屆中德標準化合作委員會會議、聯合國貿易與運輸地點代碼年會在X順利召開。完成計量器具強制檢定X萬臺件，為企業減負X萬元。聯合生態、公安交警部門現場抽查機動車安檢機構、生態環境監測機構X家，認證與檢驗檢測的公信力和有效性有效提升。

(五)注重基層基礎，有力夯實履職根基

——主題教育深入開展。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全系統X名黨員干部全程參加學習教育，組織學習教育活動X場次。各級領導帶頭讀書、帶頭討論、帶頭檢視問題、帶頭抓好整改落實。主題教育專項整治查找的X個問題全部整改到位。

——黨風廉政和反腐敗工作扎實推進。狠抓廉政教育、落實主體責任、強化監督執紀、持續糾正“四風”，扎實推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。強化意識形態工作責任制落實，加強陣地管理和導向管理。嚴格執行中央八項規定精神及實施細則精神，組織召開全系統窗口作風建設推進會，狠抓問題整改，作風建設進一步加強。

——法治建設不斷強化。積極推動立法進程，《X經濟特區電梯安全管理條例》正式出臺。梳理并公示X部執法依據和X項權責清單，數量位居全市第一。立足機構整合實際，理職責、立規矩，制定出臺處罰案件審核、案件集體討論、法律顧問管理等多項重要制度。對外聘請八支專業法律顧問團隊，為市場監管執法工作提供全方位的法律支撐。

——信息化及技術支撐能力不斷加強。編寫智慧市場監管體系建設實施方案，開展智慧市監綜合管理平臺(一期)項目建設。積極申報科技計劃項目，獲批國家局、省局立項X個，爭取項目補助X萬元;市局科技新項目立項X個，下發補助X萬元。國家平板顯示產業計量測試中心(X)正式獲批;國家物流包裝產品質檢中心(福建)順利通過驗收，為國內物流領域首個國家級質檢中心。食藥檢院成為全國第二家獲得化妝品注冊和備案檢驗機構資質的檢驗機構。

——隊伍建設水平不斷提升。圓滿完成機構改革各項工作。突出政治標準選人用人，選拔任用干部X名，開展交流輪崗、掛職X名。穩妥推進職務與職級并行，完成職級套轉X名、職級晉升X名。組織參加各級各類培訓X人次，干部履職盡責的能力和水平進一步增強。我局在全省藥品法規知識競賽中獲第一名，市場監管執法電子取證大比武團體賽、個人賽均獲第一;企業注冊登記窗口獲福建省“人民滿意的公務員集體”稱號。成立工會聯合會，組織開展健步行等豐富多彩的文體活動，增強隊伍凝聚力。

一年來，機關黨建、效能建設、應急處置、新聞宣傳、財務裝備、后勤保障、政府信息公開、保密、老干部、工青婦、綜治、計生等工作及各事業單位，緊緊圍繞中心、全力服務大局，各項工作都取得了較好成效。

這些成績來之不易，是市委市政府堅強領導的結果，是總局、省局有力指導的結果，是全市市場監管系統廣大干部職工共同努力的結果。特別是基層的同志們，做了大量工作，付出了艱苦努力。借此機會，我代表局黨組向你們表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到當前工作中存在的差距和不足。一是工作效能有待提升。機構改革后，如何盡快實現本部門職能優化協同高效、跨部門綜合監管執法，辦法還不夠多、力度還不夠大。二是風險隱患依然存在。食品藥品、特種設備等重點領域仍有不少安全隱患，網絡市場及農村市場、城鄉結合部假冒偽劣問題還比較突出。三是服務意識有待深化。在主動融入全市招商引資大局方面，仍需進一步解放思想、加大政策扶持力度。四是隊伍建設有待加強。隊伍的專業化能力和素質與監管要求之間存在較大差距，部分干部主動擔責、主動作為的意識有待進一步加強，形式主義、官僚主義仍有一定程度存在。這些問題，要在下一步工作中認真研究解決。

二、明確職責，找準定位，準確把握市場監管新任務新要求

黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議，習近平總書記發表的一系列重要講話，對當前和今后一個時期的形勢及任務作出了重大判斷、重大部署。新型冠狀病毒肺炎疫情發生以來，習近平總書記親自指揮、親自部署，多次發表重要講話，多次作出重要批示指示。總書記強調，疫情防控不只是醫藥衛生問題，而是全方位的工作，各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰提供支持。要確保蔬菜、肉蛋奶、糧食等居民生活必需品供應，加強物資調配和市場供應。要依法嚴厲打擊利用疫情哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫等擾亂社會秩序的違法犯罪行為，嚴厲打擊制售假劣藥品、醫療器械、醫用衛生材料等違法犯罪行為，堅決依法打擊各類違法犯罪。總書記還強調，要在做好防控工作的前提下，全力支持和組織推動各類生產企業復工復產。要加強市場監管，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易，從源頭上控制重大公共衛生風險。總書記的重要講話和重要批示指示，是我們做好市場監管工作的根本遵循。我們一定要把思想和行動統一到習近平總書記的重要講話精神和黨中央的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，按照總局部署的2020年十項重點工作和市委市政府的部署要求，提高政治站位，充分履職盡責，堅定不移把黨中央和市委市政府的各項決策部署落實落細落到位。

——堅持政治引領，將以人民為中心的發展思想貫穿市場監管工作始終。我們的一切工作都為了人民，為了養育我們的X四百多萬父老鄉親。市場監管工作與人民群眾生活息息相關，市場監管工作人員與人民群眾零距離接觸，我們一定要堅持以人民為中心的發展思想，始終牢記“為誰工作”、“為什么工作”、“應該怎樣做好工作”，要聚焦人民群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，全力以赴、扎實工作，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在監管執法方面，要牢固樹立執法為民思想，對于那些非主觀故意、情節輕微、社會危害性較小的違法違規行為，要采取包容監管、教育為主，為市場主體發展壯大營造一個寬松的環境;對于食品、藥品、特種設備、產品質量、侵害消費者合法權益這些與人民群眾的身體健康、生命財產安全相關的違法違規行為，我們一定要以最嚴要求，加大處罰力度乃至頂格處理，形成震懾效果。在服務發展方面，一定要敢于作為、善于作為，主動融入X高質量發展落實趕超大局，全力服務全市招商工作，全力營造市場化、法制化、國際化的營商環境。

——堅持服務大局，將使命擔當貫穿市場監管工作始終。黨的十九屆三中全會，對市場監管體制進行頂層設計，實行統一的市場監管，強化市場監管在政府架構中的重要作用。習近平總書記高度重視市場監管工作，作出一系列重要論述和重要指示批示，提出“深化商事制度改革、完善市場監管體制”“切實加強食品藥品安全監管，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，堅持產管并重，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線”“發揮消費的基礎性作用，營造便利安全放心的消費環境”“強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境”“強化知識產權創造、保護、運用”“開展質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理”“積極實施標準化戰略”等等。市委十二屆十次全會通過的《中共X市委深入貫徹<中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定>的實施意見》，對市場監管工作進行了一系列部署，彰顯了市場監管工作的重要性。我們要深刻理解各級關于市場監管體制改革的戰略意義，牢牢把握市場監管的職責定位和使命擔當，以高度的政治責任感和緊迫感，銳意進取、開拓創新，更好發揮市場監管服務大局的作用。要在持續深化改革上有新作為，繼續推進放管服改革和商事制度集成化改革，降低市場準入門檻和制度性交易成本，優化營商環境，更大激發“雙創”活力。要在守住安全底線上有新作為，切實抓好食品、藥品、特種設備、產品質量安全監管，將風險防范放在首位，及時排查化解，加大震懾力度，切實保障人民身體健康和生命財產安全。要在維護公平競爭上有新作為，嚴格公正監管、完善競爭審查、狠抓競爭執法、強化知識產權保護運用，維護市場統一與公平公正。要在質量提升上有新作為，加強質量基礎設施建設，持續推進質量提升行動，以市場化的思維和改革的舉措推動質量提升。要在消費維權上有新作為，始終把維護消費者權益放在首位，完善消費維權機制，強化消費者權益保護，真正讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

——堅持問題導向，將提質增效貫穿市場監管工作始終。機構改革后，市場監管量大、面廣、線長，系統各級都面臨著人少事多、人舊事新等問題。如何破解這些難題，這是擺在我們面前的一項重大課題。因此，今年我們將實施“三大工程”。一是深度融合工程。自機構改革以來，系統實現了一定程度的融合。但與人民群眾的期望值、與經濟快速發展的要求之間仍存在差距，這就要求我們要加強全方位的融合。首先是理念的融合，一定要堅持“團結、融合、嚴管、厚愛”理念，形成統一的監管理念和機關文化，提振干部隊伍干事創業的精氣神，激發在狀態、有激情、敢擔當、出成效的精神面貌。其次是隊伍的融合，要處理好綜合監管和專業監管的關系，加大干部交流力度，推行干部交叉任職，加大機關對基層的指導力度，培養專業化、高素質的市場監管干部隊伍。第三是業務的融合，要創新監管制度和工作機制，改革完善條線監管，加強工作橫向協同，強化綜合治理，發揮市場監管系統的整體優勢。二是能力提升工程。在去年底的調研中，基層普遍反映培訓的力度不夠、培訓的效果不佳。今年，我們將按照構建“學習型市場監管”隊伍的要求，實施系統的、大面積的培訓。首先，按照“干什么、學什么”的原則，進行一次全面培訓，提升履職能力、降低監管風險;接下來，還要按照“一專多能”的要求，進行交叉培訓，全面提升整支隊伍的業務水平。三是智慧監管工程。按照目前的監管任務，增加多少監管人員都是遠遠不夠的，我們只有向信息化要效率。目前，我們已經開展了智慧市監綜合管理平臺(一期)的建設。接下來，我們還要繼續推進。打通數據孤島，實現現有信息系統間的信息共享和業務協作;打破業務壁壘，實現各業務處室之間的業務協作和綜合執法;運用人工智能、政務微信、知識庫等新技術提升市場監管執法、管理、服務水平。

三、開拓創新，真抓實干，全面做好2020年市場監管工作

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是市場監管融合提升、推進監管體系和監管能力現代化的關鍵之年。全市市場監管工作的總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話和重要批示指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持貫徹新發展理念，堅持改革創新，以推進市場監管體系和監管能力現代化為主線，突出制度建設，持續優化營商環境，持續深化“放管服”改革，全面加強市場監管，堅決守住安全監管底線，為X建設高素質高顏值現代化國際化城市作出新貢獻。

(一)優化營商環境，激發高質量發展活力

貫徹《優化營商環境條例》，落實全市招商大會精神，充分發揮市場監管全職能要素、全生命周期服務優勢，更大激發市場活力和創造力。

——深化商事制度改革。開展企業設立、變更、注銷登記便利化改革，推動跨部門業務整合、窗口融合。推進“全流程電子化”向商事登記各環節延伸，逐步實現備案事項“全程網辦”。上線運行醫療器械經營審批系統，研究開發藥品零售經營審批系統。協同公安部門開展標準地址二維碼管理運用，探索開展住所(經營場所)便利化登記。推行“證照聯辦”、“證前指導”、“集中辦”、“并聯辦”、“一窗辦”等模式，加強證照無縫對接辦理，解決“準入不準營”難題。

——提升登記審批質量。嚴把市場主體準入關，暫停受理名稱或經營范圍中含有“野生動物”或相似內容的商事主體登記申請。開展涉及“野生動物”的商事主體登記情況專項排查，對名稱或經營范圍違反禁止非法野生動物交易相關法律法規規定的商事主體，敦促其辦理相關變更、備案。配合金融監管部門做好互聯網金融整治工作，加強事前告知提醒，暫停相關行業商事主體名稱和經營范圍注冊登記以及股權變更，做好涉金融行業商事主體登記信息共享和推送。摸排涉眾型企業相關風險信息并及時推送給有關部門。前移服務窗口，主動深入企業靠前指導，強化事前溝通協調。建立“專人辦理”制度，做好對重大、復雜、疑難事項的跟蹤指導，切實為企業排憂解難。

——實施質量強市戰略。充分發揮市質量強市工作領導小組辦公室牽頭抓總作用，開展制造業和服務業質量提升專項行動。積極爭取并充分用好總局、省局對我市質量工作的激勵支持措施，配合總局、省局做好質量督察和考核工作，完善缺陷消費品召回工作機制。組織開展全市2020年“質量月”活動，持續開展制造業質量競爭力、服務業顧客滿意度、市民質量滿意度測評。引導企業爭創各級政府質量獎，開展第五屆X市質量獎評定，修訂并發布《X市質量獎管理辦法》，全面推廣首席質量官制度，舉辦第三屆X質量品牌故事大賽，培育一批質量標桿和優秀典型。

第二篇：在藥品監督管理工作會議上的講話

一、提高認識增強責任感和使命感確保人民群眾用藥安全有效

黨中央、國務院對藥品監督管理工作十分重視。江澤民同志指出“藥品是廣大人民群眾防病治病保護健康必不可少的特殊品。要繼續深化藥品監督管理體制改革不斷研創新藥加強對藥品質量和藥品市場的監督管理大力整頓和規范流通市場秩序確保廣大群眾用上安全有效的放心藥”。他還指出“國家的進步和民族的富強取決于經濟和社會發展取決于國民健康素質提高。”各級藥品監督管理部門要認真學習和領會江總書記的指示精神從講政治的高度深刻認識藥品監督管理工作的重要性。

省政府十分重視藥品監督管理工作。多次召開會議研究藥品監督管理工作支持藥品監督管理部門行政執法。之所以如此重視這項工作是因為藥品監督管理工作直接關系到人民群眾的切身利益關系到人民群眾健康素質的提高和生活質量的提高關系到改革發展穩定的大局關系到黨和政府的形象和威信。藥品的重要性和特殊性決定了加強藥品監督管理的重要性。

一是藥品有特殊用途。它通過內服或外用直接作用于人體與人的生命安全和身體健康息息相關。安全有效的藥品可以幫助人們治療疾病、祛除病痛假劣藥品非但無益而且有害甚至可以致人于死地。

二是藥品有十分敏感的時效性。藥品只有在一定的時間內符合規定的質量標準才能保證病人使用時的安全和有效。

三是藥品有特殊的消費方式。對于一般品消費者是有較大的選擇權。而對于藥品消費者都是以醫生的處方為指導消費者和經銷的地位是不對稱的消費者常常處于被動地位沒有充分的選擇權因而權益容易受到侵害。

四是藥品對質量要求有特殊性。普通品可以有檔次之分藥品只有合格和不合格之分。符合法定標準就是合格不符合法定標準就是不合格不合格的一旦流入市場就會對人民群眾的身體健康和生命安全構成威脅。因此藥品生產對質量控制必須有極其嚴格的標準。藥品作為一種特殊品不是誰都可以生產和銷售的。

正是由于藥品的重要性和特殊性決定了藥品研究、生產、流通和使用的全過程中必須建立嚴格的質量管理、監督機制。必須通過采取法律手段、行政手段和技術手段對藥品研制、生產、流通和使用的全過程依法進行監督管理。

今年是加入的第一年市場主體、市場交易、市場競爭將發生新的難以預測的變化形成國內市場國際化、國際市場國內化的新局面。面對藥品監督管理的新形勢我們還存在許多不適應從隊伍狀況看存在結構不盡合理、思想觀念滯后、整體素質有待提高的問題從監管制度看還缺乏科學性、合理性、有效性從法制建設看還存在有法不依、執法不嚴的問題。因此各級藥品監督管理部門要增強藥品監督管理的責任感和使命感積極探索藥品監督管理的新途徑和新方法加強監管以確保人民群眾用藥安全有效。

二、依法行政努力提高市場監管能力和水平

新修訂的《藥品監督管理法》已于××年月日起施行。新的《藥品監督管理法》全面體現了藥品監督管理體制改革成果從法律上明確了藥品監督管理部門的執法主體地位完善了行政執法手段明確了權力與責任的關系加大了對制售假劣藥品等違法行為的處罰力度完善了法律責任制度進一步規范了執法行為。這標志著我國藥品監督管理法制建設進入了一個新的歷史階段。去年國家還相繼出臺了《醫療器械標準管理辦法》、《醫療器械說明書管理規定》等規章和規范性文件。各級藥品監督管理部門要以新修訂的《藥品監督管理法》頒布為契機結合組建新機構狠抓領導干部和行政執法人員為重點的法制培訓工作以及面向社會的教育宣傳工作。通過層層培訓使藥品監督管理系統執法人員進一步增強依法治藥、依法行政的意識要繼續利用廣播、電視、報刊、網絡等大眾媒體開展形式多樣、豐富多彩的《藥品監督管理法》普法宣傳咨詢活動進一步提高廣大人民群眾和管理相對人的藥品管理質量意識和依法維權意識進一步樹立藥品監督管理部門的社會形象和地位為實現依法治藥創造良好的社會環境。

新的《藥品監督管理法》的出臺為藥品監督管理部門依法行政創造了有利條件。要依法加強市場監管繼續整頓和規范藥品市場秩序。××年月黨中央、國務院召開的全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議把藥品和醫療器械列為重點整治的品。我省按照國家藥品監督管理局的要求全面開展了藥品市場的整頓工作規范了藥品市場經濟秩序。要嚴密防范非法藥品集貿市場反彈徹底取締非法藥品集貿市場維護人民群眾的合法利益。

繼續嚴厲打擊制售假劣藥品、醫療器械的違法犯罪行為。加大對藥品和醫療器械產品的抽檢力度對生產和經營不合格藥品的企業堅決依法處理依法嚴格審批藥品和醫療器械廣告堅決杜絕違法廣告適時開展打擊制售假劣藥品和醫療器械產品專項行動保證人民群眾用藥安全。

積極推進藥品經營企業的認證工作促進藥品的集約化經營。要把實施認證與換發《藥品經營許可證》結合起來嚴格標準堅持條件堅決淘汰不符合條件的藥品經營企業堅決查處非法業戶無證經營等違法行為促進藥品批發企業以兼并、入股、聯合等方式進行資產重組促進藥品批發企業的規模化經營支持大型藥品批發企業跨地區兼并從實際出發對藥品批發企業與零售企業實行分類指導支持和鼓勵藥品零售連鎖經營并嚴格依法監管。

依法行政、加強監管、提供服務是政府的根本職能。要強化依法行政意識、創新意識和服務意識堅決貫徹“以監督為中心監、幫、促相結合”的工作方針努力提高監督管理水平保證人民群眾用藥安全有效。

三、積極支持中藥現代化和新藥研發工作全面推進企業的改造促進醫藥產業快速發展

我省是國家科技部批準的中藥現代化科技產業基地。國家科技部和國家藥品監管局十分重視和支持我省發展現代中藥。我省已經把發展現代中藥納入《國民經濟和社會發展“十五”計劃》中重點支持中藥現代化推進中藥產業快速發展。建設中藥現代化科技產業基地是應對加入和貫徹落實“高效益、廣就業、可持續”方針推進和實現跨越式發展的重要舉措。這項工作已經取得了階段性成果在中國工程院和中國科學院的支持下我省已完成《中藥現代化科技產業基地“十五”規劃》論證和首批啟動的中藥現代化科技產業基地建設“十五”重大科技攻關項目的論證工作組建了中藥材種植養殖等個重點實驗室啟動了人參等個無公害中藥材規范化生產技術示范基地建設項目實施了人參振興工程樹立了戶中藥企業為中藥現代化示范企業形成了國家科技部、藥品監管局、自然科學基金委、中國工程院、中國科學院支持和幫助的開放式支撐體系。今年要繼續抓好我省道地中藥材種植養殖基地建設建立標準按照標準建設中藥材種植養殖技術研究室、中藥化學研究室、組合化學實驗室、中藥藥理研究室和中藥質量檢測研究室支持藥品生產企業的中心建設組織實施中藥現代化科技產業基地建設“十五”首批重點項目抓好一批國家一類、二類中藥創新藥物的研發和一批療效確切、有廣闊市場前景的傳統中成藥的二次開發。省藥品監督管理部門要按照分工要求做好中藥現代化的組織和配合工作。

要加大力度全面推進藥品生產企業的改造工作。《藥品生產企業質量管理規范》認證工作關系到藥品生產企業的生存和發展是加快我省藥品結構調整促進藥品結構優化和升級的重要措施也是控制藥品低水平重復生產的一項重要措施。××年我省共審批藥品生產企業近百戶總投資億元共有家企業通過國家認證使我省通過的認證企業總數達到家。要積極推進藥品生產企業改造工作促進我省藥品生產企業規范化生產和產品優化升級提高我省醫藥產業的競爭力。

四、加快藥品監督管理體制改革步伐努力開創藥品監督管理工作新局面

××年月日至日經過國務院批準國務院辦公廳在召開了全國藥品監督管理工作會議。就全國建立省以下垂直的藥品監督管理新體制進行了部署。我省按照國務院和國家有關部門關于藥品監督管理體制改革的各項要求遵循精簡、統一、效能的原則改革現行的藥品監督管理體制重新組建各級藥品監督管理行政機構、技術機構和稽查機構實行省以下藥品監督管理系統垂直管理。省編辦已經下發了關于機構、編制的文件。目前全省個市州和個縣市、區的藥品監督管理局的機構改革工作已完成機構設置和班子組建工作。

省藥品監管局要積極推進這項改革工作。一是政企分開。藥品監督管理部門要堅決與所辦、所管的經濟實體行政脫鉤杜絕“翻牌機構”出現二是嚴把進人關。要同人事部門一起嚴格按照公務員和事業單位人員的錄用辦法把政治合格、專業對口、作風正派、熱愛藥品監督管理工作的同志選拔進來堅決杜絕任人唯親的做法三是抓好隊伍的政治思想教育和業務培訓工作。要以這次改革為契機按照“三個代表”要求開展政治思想教育加強業務培訓和有關知識的學習全面提高干部隊伍的政治和業務素質四是從改革、發展、穩定的大局出發妥善解決改革中遇到的問題。地方政府和省直有關部門要大力支持全省藥品監督管理系統體制改革工作使這項改革工作早日完成。

第三篇：在**縣食品藥品監督管理工作會議上的講話

凝聚精氣神　　展示新形象

奮力開創尼勒克縣食品藥品監管工作新局面

——

在尼勒克縣食品藥品監督管理工作會議上的講話

李永建

（2015年3月12日）

同志們：

今天，我們召開全縣食品藥品監督管理工作會議，主要任務是：深入學習貫徹黨的十八屆四中全會、自治區黨委常委擴大會議精神和縣委十二屆五次（全委）擴大會議精神，全面貫徹落實縣委、縣人民政府和自治州食品藥品監督管理局工作部署，回顧總結2014年食品藥品監督管理工作，安排部署2015年食品藥品監督管理工作任務，把握機遇，迎難而上，努力開創尼勒克縣食品藥品監管工作新局面。

這次會議，是食品藥品監管體制改革前召開的一次十分重要的會議，參會的大多數都是各鄉鎮場食品藥品安全第一責任人和具體負責人，肩負著今年食品藥品監管體制改革開基立業的重任。縣委、縣人民政府對食品藥品監管工作一直十分重視。對開好這次會議做了重要指示，是對全縣食品藥品監督管理系統干部職工的極大鼓舞和鞭策。我們要認真學習領會，抓好貫徹落實，凝聚精氣神，展示新形象，努力為人民群眾飲食用藥安全把好關，不斷開創食品藥品監管工作的新局面。

一、2014年我縣食品藥品監管工作情況

過去的一年，在縣委、縣人民政府領導下，尼勒克縣食品藥品監督管理局全局上下認真履行餐飲服務食品藥品安全監管職責，深入開展專項整治，認真解決影響餐飲服務食品藥品安全的突出問題，勵精圖治、奮發圖強，以保障安全為首要任務，以體制改革為根本動力，以強化監管為主攻方向，以轉變作風為重要保障，守住了不發生重大食品藥品安全問題的底線，鞏固了我縣食品藥品安全形勢穩定向好的局面，增強了人民群眾對食品藥品安全的信心，各項工作有了好的開頭、好的起步、好的勢頭，圓滿完成了全年目標任務。

一是食品藥品安全責任體系進一步健全。

2014年，我縣將餐飲服務食品藥品監管工作納入了各級政府績效管理，加強督察督辦，確保監管工作落實到位。調整充實了食品安全執法大隊工作人員和藥品稽查大隊工作人員，鄉級聘請了食品藥品安全協管員，村級聘請了食品藥品安全監督信息員，初步形成了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門落實抓”的工作格局和“橫向到邊、縱向到底”的三級食品藥品監管網絡；二是餐飲服務食品藥品安全保障水平進一步提升。按照“明廚亮灶”要求，制定了小餐飲規范標準，制度、臉譜、監督管理公示牌上墻，經過整治，共105家小餐飲企業投入40余萬元資金升級改造完成，解決了臟、亂、差問題，并通過申報、初審、規范、驗收評定等幾個階段，成功將唐布拉大酒店創建為自治區級餐飲服務食品安全示范單位，健康路創建為州級餐飲示范街，新安酒店、第二幼兒園、縣醫院職工食堂等10家餐飲業創建為州級餐飲示范店。尼勒克縣萬春堂藥店、康源大藥房等13家藥店被州人民政府批準命名為“紅旗藥店”。順利通過自治區食品藥品監督管理局對我縣藥品安全縣市的評估驗收。三是食品藥品專項整治力度進一步加大，強化與教育、旅游、商務等部門聯動配合，組織開展春秋兩季學校食堂、旅游景點、農村餐飲食品等專項檢查，以學校及校園周邊食堂、縣城和鄉鎮大中小型餐飲店、農家樂為重點單位，以肉類產品、奶產品、水產品、食用油、食品添加劑、保健食品為重點品種，持續不斷開展專項整治。制定出臺了《尼勒克縣機關企事業單位食堂食品安全專項整治活動實施方案》，全年共開展各類專項整治活動10余次，共出動執法人員1786人次，執法車輛421臺次，檢查餐飲單位2424戶次，下發《餐飲服務食品安全監督意見書》278份，查處過期食品46種792公斤，立案查處17起非法使用超過保質期的食品添加劑等案件，下達罰沒款3.6萬元，收繳3.6萬元，核發、更換餐飲服務許可證439個。實現了所有持證餐飲服務企業量化分級管理達100%,取締無證經營餐飲企業17家。進一步規范了藥械市場秩序，嚴厲打擊違法違規等行為，依法立案查處藥品、醫療器械違法案件32起，下達罰沒款7.2萬元，收繳7.2萬元。四是影響群眾健康和生命安全的隱患問題進一步降低，實施藥品經營企業和餐飲服務單位巡查制度，監管實現“全程留痕、隨時查控”，加強餐飲服務食品藥品和保健品化妝品重點環節監管。緊緊圍繞《重大接待活動餐飲服務食品安全監督規范》要求，嚴格規范就餐單位原料購進、索證索票、驗收登記、加工制作、消毒保潔等食品安全關鍵環節，監督供餐單位嚴格執行各項餐飲服務食品安全管理制度。順利完成了我縣“兩會”、“中、高考”、“旅游節”、“中秋節”、“納吾肉孜節”、“春節”、“學校寒暑假”開學等期間餐飲食品安全保障和專項檢查整治活動；開展了中藥飲片、醫用氧等專項整治；進行了一次性使用醫療器械、植入性醫療器械等專項檢查活動；加強了醫療器械不良反應監測上報工作，全年累計收集上報藥品不良反應171例，醫療器械不良事件9例，超額完成州局下達任務的120%；重點檢查規范了零售藥店的經營范圍和地址、進貨渠道、非藥品銷售、藥學人員在職在崗等情況；重點檢查保健食品和化妝品標志、外包裝、說明書是否符合注冊批準的規定，重點打擊保健品、化妝品虛假夸大宣傳、套用冒用批準文號、違法添加、無證經營、制售假冒偽劣產品等行為。下架保健食品7個品種56盒，對3種可疑保健食品已發協查函到當地監管部門，沒有發現其他違法違規行為。五是應急處置能力和水平得到進一步提高。完善餐飲服務食品藥品安全事故應急預案，健全餐飲服務食品藥品安全應急工作機制。對尼勒克縣餐飲服務食品藥品安全風險進行了評估，在烏贊鄉軍民學校組織開展了食品藥品安全應急演練，完成了全縣重大餐飲服務食品安全保障12次。藥品不良反應監測工作繼續位居全州首位。六是食品藥品安全宣傳培訓覆蓋面進一步拓展。通過全年開展的“餐飲服務食品安全宣傳周”、“全國安全用藥月”、“食品藥品安全走基層”、建立的13個“飲食用藥安全科普宣傳站”在電視臺播放公益廣告等普及食品藥品安全知識等大型宣傳活動，增強了各族群眾的共同參與、共同監督的意識。培訓餐飲服務食品藥品企業業主及從業人員4期246人次，培訓鄉鎮食品藥品協管員、信息員2次42人次。有力地激發了食品藥品安全社會各方面的關心、維護食品藥品安全的正能量。

二、2015年我縣食品藥品監管工作重點

今年，是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和食品藥品監管體制改革的開局之年，是自治區成立六十周年，也是全縣食品藥品監管部門打基礎謀發展的關鍵一年。做好今年的食品藥品監管工作，意義重大。

今年食品藥品監管工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會、自治區黨委常委擴大會議和自治州黨委工作會議及縣委十二屆五次（全委）擴大會議的決策部署，加快推進機構改革和職能整合，深入開展食品藥品安全專項治理和綜合治理，以全面深化改革為統領，以強化監管為重點，大力加強能力建設，統籌推進各項工作，促進食品藥品安全形勢穩定好轉，努力以監管工作的實效取信于民、惠及于民，為經濟轉型升級、提質增效提供有力支撐。

圍繞上述要求，今年我縣重點抓好以下工作：

（一）抓住體制機制改革創新，著力構建統一權威的食品藥品監管體系。黨的十八屆三中全會把食品藥品監管領域的改革作為全面深化改革的重點領域，明確指出要“完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全”。2014年召開的中央農村工作會議強調，要“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。這就要求我們，必須通過深化體制改革、制度創新，建立健全一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，不僅職能要整合、機構要統一、隊伍要專業，而且制度要從嚴、監管要規范、執法要公正，不斷提升監管工作的統一性、權威性，執行力、公信力。

我們要在縣委、縣人民政府的統一領導下，加快推進縣、鄉兩級食品藥品監管機構改革，完善統一權威的食品藥品安全監管機構。力爭在4月底前按照州黨委、政府的要求將縣一級監管機構組建到位，在5月份之前把鄉鎮一級的監管所建立起來，科學、合理、有效地配置資源，確保我縣食品藥品監管能力在監管資源整合中得到大力加強。

（二）加大源頭治理監管力度、提升全程控制管理水平。

一是強化日常監管。按照屬地化、巡查常態化、網格化、痕跡化、信息化監管要求，全面落實餐飲服務單位周巡查制度，實施餐飲服務食品安全監督信息公示制和網格化監管，切實做到任務到崗、責任到人。做到餐飲服務單位100%納入監管范圍，監督檢查覆蓋率達100％；從業人員健康證持有率達100％；餐飲服務食品安全承諾和監督信息公示制100％落實到位。二是推進臉譜管理提升工程。開展“創A爭先”活動,實施量化分級等級提升工作，通過對餐飲服務單位日常監督檢查進行量化評價，公正合理確定信用等級。該升級的升級，該降級的降級。2015年，持證餐飲服務單位量化分級管理定等率達100%；大型以上餐飲單位和學校食堂量化等級全部要達到A、B級，中型以上餐飲服務單位量化等級B級要達到70%以上，小型餐飲單位及其它類型的餐飲服務單位量化等級B級要達到50%以上。三是強化風險單位監管。全面開展餐飲服務單位風險排序，明確群體性聚餐接待單位、學校食堂、農家樂、重大活動接待單位、機關食堂及農村

人以上聚餐列為高風險重點監管對象，列出風險環節、品種清單，實施分類監管。對接待婚宴、年夜晚、5桌以上群體聚餐的餐飲單位事前要向食品藥品監管部門進行申報，食品藥品監管部門要嚴格審核就餐人數，防止超負荷接待，現場檢查供應菜品品種，禁止使用非本單位加工的直接入口食品，對接待單位就餐過程要實行事前檢查，事中巡查，對沒有涼菜專間或涼菜專間不符合要求的餐飲單位，一律禁止開展婚宴、年夜晚、群體聚餐的接待，對發生食源性食物中毒的餐飲單位，半年之內不得開展婚宴、年夜晚、群體性聚餐的接待；對中型以上餐飲單位和學校食堂餐飲具消毒逐步推行物理消毒，新開辦的中型以上餐飲單位、學校食堂、職工食堂餐飲具消毒必須使用物理消毒，達不到要求的，不予許可；全力做好學校食堂食品安全監管，強化校長第一責任人的責任，要落實《學校（幼兒園）禁用、慎用食品類別（品種》各項規定，嚴禁中小學校食堂進行承包或變相承包，凡是九年制義務教育學校不是由學校直接管理經營，一律不予核發《餐飲服務許可證》。四是開展“陽光廚房”建設。

要加強對餐飲服務單位的監督指導，通過建成透明玻璃櫥窗式廚房或使用監控攝像頭對食品加工場所實行實時監控，全程公開食品加工操作過程，進一步推動餐飲服務單位誠信經營。2015年，對大型以上餐飲單位、學校食堂及新開辦的餐飲服務單位，嚴格按照國家、自治區局制定的餐飲服務許可標準執行，配齊必備的冷藏、保潔、消毒、烹飪、切配等設施，提升硬件設施層次，實施透明式廚房或應用監控攝像頭對餐飲單位的廚房實行實時監控，并在就餐場所醒目位置設置電子顯示屏。對中型以下餐飲單位、老街、老店、小農家樂、小吃店及小餐飲單位，我縣要結合實際，實行透明廚房建設，并改造操作臺、清洗池、灶具，統一為不銹剛材質，逐步消除土爐子、木質操作臺影響環境衛生的設施。五是繼續強化專項整治。堅持“嚴”字當頭，嚴打違法行為，嚴守安全底線，在解決人民群眾最關心、反映最強烈的食品藥品安全問題上下功夫，強化學校及周邊餐飲單位、交通要道餐飲單位、旅游景區餐飲單位等重點區域的監督，在重點監管對象上強化承接婚慶及大型活動等集體用餐的單位、建筑工地食堂、農家樂、小餐飲、農村家宴的監管，在重點環節做好原料購進驗收、涼菜加工制作、餐具設施設備清洗消毒、加工環境衛生等操做規范的落實，在重點品種上做好食用油、肉類、水產品、火鍋底料、熟食鹵味、涼拌即食食品、調味品、食品添加劑、一次性餐飲具等隱患較為突出品種的監控；六是深入開展監督抽檢和風險監測工作。積極利用快檢設備，加大對涼拌菜、鮮榨果蔬汁、肉制品、熏制品、蔬菜、餐具進行重點抽檢，認真排查餐飲服務食品安全風險。嚴厲打擊各類違法行為，凡是在餐飲服務環節故意添加非食用物質和使用有害食品原料及成品的，一律吊銷餐飲服務許可證，一律沒收違法所得，一律沒收食品原料、相關食品和工具設備，一律及時移送司法機關處理，積極配合司法機關調查取證，確保對犯罪分子刑事責任追究到位。

（三）正確把握監管和服務的關系，促進食品藥品產業加快發展。

圍繞自治州黨委、政府提出“把伊犁建設成絲綢之路經濟帶上的核心區”“培育和發展生物制藥等戰略性新興產業”的戰略部署，以監督實施新修訂GMP、GSP為契機，加快新技術、新裝備、新工藝的投入，推進食品藥品產業結構調整和轉型升級，促進品種、技術、渠道等資源向優勢企業集中。探索推進藥品第三方物流、多倉聯網管理、代貯代配等健康發展。依托藥品現代物流業，大力推進保健食品、化妝品供應主渠道建設。促進我縣民族特色餐飲業發展。

（四）強化協調聯動，形成食品藥品安全社會共治格局。

準確把握加強和創新社會管理對食品藥品監管工作的新要求，構建政府監管、企業自律、社會協同、公眾參與、法治保障的食品藥品安全社會共治格局。一要健全食品安全綜合協調機制。加強食安委辦公室自身建設，發揮“牽頭抓總”作用，強化統籌規劃、督查考核、制度建設等方面的職責定位，充分發揮在食品安全工作中的綜合協調作用，督促地方落實屬地管理責任。二要健全部門間、區域間協調聯動機制。加強食品藥品安全信息通報、聯合執法、行刑銜接、隱患排查、事故處置、宣傳教育、打擊犯罪等方面的協調聯動，提高監管工作的系統性、協調性、一致性。三要健全社會共治的制度機制。完善和落實政務公開、辦事公開制度，加大信息公開力度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。完善“12331”平臺功能，健全投訴舉報體系，暢通公眾舉報渠道，落實食品藥品安全有獎舉報制度，調動社會各方面維護食品藥品安全的積極性。推進執業藥師協會等行業自律組織建設，發揮自我教育、自我管理、自我規范的作用。

（五）加強食品藥品安全宣傳教育，堅持公開透明。

食品藥品安全，社會關注、公眾關切。建立食品藥品安全新聞發布制度，及時發布食品藥品安全信息，正確引導輿論，做好輿情監測。繼續開展各類食品藥品安全宣傳活動，普及合理飲食、安全用藥知識。抓好村隊（社區）“飲食用藥安全科普宣傳站”建設，將食品藥品安全宣傳活動向基層延伸。加大對食品藥品從業人員的培訓教育力度，增強守法意識、自律意識和誠信意識。

三、對做好2015年食品藥品安全工作的幾點要求

2015年的工作思路已經確定，目標任務已經明確，關鍵就在于舉全局之力狠抓落實。在新的一年，縣食品藥品監督管理系統干部職工要立足根本，服務大局，履職盡責，優質高效地完成各項任務，努力開創食品藥品監管工作新局面。

（一）能力素質要有大提升。

新組建的食品藥品監管系統是一個全新的系統，監管職能加強，監管的對象多、環節多，業態復雜、鏈條很長。食品安全是天大的事，藥品安全是人命關天的事。監管工作責任重大，政策性、專業性都非常強，大力提升監管執法隊伍的能力素質是當務之急。要針對新建機構崗位新、業務新、人員變動大、情況不熟悉等新問題，對干部職工開展全員培訓、輪訓，特別是要加強一線監管人員執法能力的培訓，重點學習食品藥品監管法律法規、政策制度、技術規范、國際經驗，把握監管規律，掌握監管技能，加快建設一支結構合理、業務過硬、素質優良的監管干部隊伍。

（二）整合融合要有大進展。

這次機構改革，來自不同單位、不同部門的同志走到一起共事，這是一種得來不易的緣分。機構整合易，真正融合難。在推動新機構的整合融合中，不僅要把機構、職能、人員整合在一起，更要做到人合、事合、心合，關鍵是要做到心合。要加強思想教育，引導干部職工講團結、顧大局、守紀律，心往一處想、勁往一處使，大家都說“食藥話”，推進思想融合。

（三）改革創新要有大突破。

體制改革后，監管對象、工作機制、工作方法都發生了重大變化，新情況層出不窮，很多問題找不到標準答案。我們要學會用新視角審視新事物，用新觀念對待新情況，用新辦法解決新問題，用新思路探索新路子，理出新思路，想出新點子，拿出新舉措，在轉變觀念中創新工作方式方法。要在實踐中大膽探索創新，摸著石頭過河，找出新辦法，趟出新路子。

（四）新局開張要有大作為。

當前食品藥品監管事業正處于開基立業的關鍵時期，也面臨著大發展的難得機遇。我們每一位同志，都要勇立潮頭，敢作敢為，以一股干事創業的精氣神，以一種“咬定青山不放松”的進取心，干出一流的工作業績來。領導干部更要率先垂范，帶頭領任務、抓落實，干給大家看，帶著大家干，開好頭，起好步，燒旺新局“頭把火”，實現新局“開門紅”。

（五）作風形象要有大轉變。

食品藥品監管隊伍作風的好壞，直接影響著食品藥品安全水平，影響著監管部門在人民群眾心目中的形象。要堅持公正廉潔執法，嚴禁以權謀私、徇私枉法，堅決整治“庸懶散”、“吃拿卡要”等不良現象，堅決糾正不依據法規、不遵守規程、辦關系案、辦人情案的不正之風，樹立為民務實清廉的新形象。

同志們，食品藥品監管和工作事業改革發展又站在了一個新的起點上，面對新的任務、新的職能、新的要求，我們要在縣委、縣人民政府的領導下，搶抓建設絲綢之路經濟帶新機遇，以“黃牛精神”加“天馬步伐”，凝心聚力、扎實工作，有效保障各族人民群眾飲食用藥安全，為自治區成立六十周年保駕護航，為奮力書寫中國夢----“甜蜜多彩宜居”尼勒克精彩章節凝心聚力，全面推進尼勒克縣社會穩定和長治久安做出新的貢獻。

第四篇：在全縣國有資產監督管理工作會議上的講話

在全縣國有資產監督管理工作會議上的講話

各位領導、同志們：

這次全縣國有資產監督管理工作會議，是經縣人民政府研究同意召開的一次重要會議，也是縣國資辦組建后召開的第一次全縣性工作會議。縣領導對這次會議非常重視，周遐光縣長在百忙之中親臨會議并作重要講話，這是對全縣從事國有資產管理人員的關心、鼓舞和鞭策，我們要深刻領會領導的講話精神，全面做好今后的國資監管工作。

這次會議的主要任務是：認真貫徹中央、省、市關于國有資產監督管理體制改革和加強國有資產管理的精神，總結經驗，尋找差距，統一思想，明確任務，加快推進我縣國資監管體制改革和發展，促進我縣國有資產保值增值，努力開創我縣國資監管工作新局面。下面我先發個言，不當之處請領導和同志們批評指正。

一、近年來國資監管工作回顧

近年來，我縣國資監管工作在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業務部門的指導下，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞“規范國資經營管理，構建國資創新平臺”這個目標，按照“建機構，摸家底，抓改革，促發展”的工作思路，真抓實干，做了大量的工作，取得了一定的成績，得到縣委、政府領導的充分肯定。今年全市國資監管工作會議上，我縣國資監管工作的一些做法和經驗作為會議四個典型材料之一，在會上進行交流，也得到市國資委的表揚。新余市國資委和市工業區及上饒11個兄弟縣（市、區）負責國資工作有關領導先后到廣豐參觀學習。中國財經報、江西財經網、省、市國資簡訊從不同角度報道我縣國資監管工作的一些好的做法。國資工作取得了可喜的成績，這是縣委、縣政府正確領導、科學決策的結果，是全縣從事國資工作的廣大干部職工辛勤工作的結果。在此，我代表縣財政局、縣國資辦對關心、支持、幫助國資工作的領導和廣大干部職工表示衷心的感謝。

綜觀我縣國資管理工作，主要是通過五抓，構建了五個平臺。

1、抓難點，構建國資規范管理平臺

國有資產經營管理是一項復雜的系統工程，難點在于規范管理。為了規范國有資產經營管理，縣委、政府高度重視，并采取一系列措施。

一是制定規范性文件。近年來，縣委、政府先后下發了《廣豐縣國有資產管理辦法》、《廣豐縣關于規范國有、集體企業改制資產處置和資金管理的通知》、《關于印發廣豐縣行政事業單位非經營性資產轉經營性資產公開拍租工作方案》等8個文件，規范了國有資產登記、評估、處置、營運、收益收繳、考核、獎懲等管理工作，促進了全縣國有資產經營管理工作健康有序、規范運行。

二是全面清產核資。2005年初，我縣對233個國資占有使用單位，其中縣直行政單位（含群眾團體）50個，事業單位（含醫院、學校）140個，縣屬企業20個，鄉鎮機關23個的國有資產進行了全面清查登記。至2004年12月31日止，全縣國有資產27.6億元，其中行政單位國有資產1.29億元，事業單位國有資產8.22億元，企業國有資產16.9億元，鄉（鎮）國有資產1.19億元。

去冬今春，按照縣委、政府的要求，我們對廣豐卷煙廠進行了清產核資工作，清產核資的結果，得到中央、省、市有關部門的認可，有效地促進廣豐卷煙廠順利上劃為中央預算內企業。

三是健全管理制度。近年來，我縣建立和健全國有、集體資產經營管理報告制度、處置制度和責任追究制度，較好地規范了國有、集體資產經營管理。

2、抓重點，構建國資保值增值平臺

實現國有資產保值增值是國資監管的重點。近年來，我縣緊緊抓住這個重點，實行四個統一。

一是統一建立國有資產保值增值責任制。縣政府授權國資管理部門會同企業主管部門對正常運作的國有企業經營者簽訂國有資產保值增值責任書，確定資產保值增值目標，明確經營者的權利義務及獎懲考核。并在年終進行兌現。

二是統一經營管理改制企業的剩余國有資產。對已改制且停止生產和經營活動的企業的剩余國有資產實行統一經營管理，去年12月底，我縣對23個縣屬改制企業（含撤銷單位）剩余國有資產進行了清查，資產存量總額6475萬元，縣政府將此資產授權縣國資辦統一管理。目前，正在辦理移接交手續。

三是行政、事業單位“非轉經”資產實行統一拍租。2005年我縣18個行政單位有店面13.5直和市場管理局137個攤位進行了公開拍租。“非轉經”收入達400多萬元，比上年遞增21%，其中縣農機局6直店面的年租金由上年的6.7萬元上升為18萬元，增長169%。

四是國資收益收繳實行統一管理。凡行政、企事業單位國有資產出讓收入、國家股紅利、占有費用等國有資產收益統一使用由財政（國資）部門制定的繳款書，及時足額上繳縣財政。對挪用、截留和私分國有資產收益的，按照有關規定進行處理。

3、抓焦點，構建國有產權交易平臺

國有資產流失是全社會關注的焦點。要避免和防止國有資產流失，必須規范國有產權交易行為。為此，我縣專門成立了“廣豐縣產權交易管理辦公室”。其目的：一是加快培育和發展產權交易市場，規范國有、集體產權交易行為；二是嚴格依法公開、公平、公正處置國有資產；三是杜絕場外交易，避免暗箱操作，防止國有集體資產流失。去年，我縣國有、集體產權交易達56宗，交易額達1.58億元。凡國有資產出讓都按國資類別分別進入產權、土地、房產交易市場。

4、抓熱點，構建國資投融資平臺

近年來，我縣按照政府推動，市場化運作的思路，深挖國有資產潛力，盤活國有資產存量，充分發揮了國有資產收益最大化。

——利用高效低險信貸盤活國有資產。2003年初，縣委、政府針對縣屬國有房地產開發企業管理不善，效益不高的問題，果斷采取措施，整頓土地市場，按照“一級壟斷，二級歸口，三級搞活”的辦法，向銀行融資9000萬元，依法收回國有土地200多畝，面向社會推向市場，通過競拍達1.5億元。縣蠶種場1996年停產，多年來，退休職工拿不到退休工資。2003年，根據多數職工的要求，縣政府借款700多萬元用于場改制，改制后，縣里將蠶種場的國有資產進行盤活，僅147畝蠶桑地拍賣收入達4580萬元。

——利用招商引資激活國有資產。縣絲綢廠、縣出口花炮廠分別在1998年、2000年停產，人走廠空，固定資產曾一段時間閑置。縣委、政府通過招商引資的手段，激活兩廠國有資產，2004年初，浙江溫嶺客商在原縣出口花炮廠落戶辦起信和宇制衣廠；去年下半年，寧波客商在縣絲綢廠投資2000多萬元生產文具用品。政府不但收回國有資本300多萬元，而且增加稅收，還解決當地剩余勞力。

——利用民營經濟搞活國有資產。近年來，我縣從國有企業產權入手，引導優勢企業、民營企業、外商和個私與國有資本合股、收購、兼并。如廣豐賓館以1469萬元出讓給民營企業主后改造成為三星級賓館；物華大廈主體工程完工后，三年無資金啟動經營，浙江永利集團以1810萬元摘牌后，改建為四星級國際大酒店；縣五交化占地面積300多平方米的房地產競拍到610萬元。這低效資產流向高效資產，劣勢資本流向優勢企業，為廣豐經濟發展注入了活力。

——利用政府信用壯大國有資產。我縣組建縣國資經營管理公司，注冊資金1.6億元，近兩年，先后為城建和工業園區建設融資近億元。去年年底，縣政府與國家開發銀行進行開發性金融合作，政府授權縣國資公司和縣蘆林工業園區組建廣豐縣廣發投資開發有限公司，注冊資金8000萬元，以廣發投資公司為借款人，申報國家開行融資規模1.5億元，既壯大國有資本，又加快縣域經濟發展。

5、抓突破點，構建國資創新發展平臺

在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，國有資產中閑置生產能力、閑置固定資產、閑置無形資產由暗轉明而暴露出來。合理開發“三閑”資產，完全可以變“包袱”為財富。近年來，我縣開發“三閑”資產從三個方面突破。

一是在大力推動“三閑”資產同高效運轉的資產優化組合上突破。縣商業總公司充分利用老商場的資產與上海華聯協作辦大型超市，年獲利上百萬元；縣職業技術學校利用校園的閑置固定資產與外商合辦廣豐縣計算機學校，現有在校師生2000多人。

二是在大力推動“三閑”資產在產業之間順暢轉移中突破。近年來，我縣把縣城企業閑置廠房、閑置

裝置改建成流通、金融、信息等三產網點。如：縣廣物公司將原來的物資倉庫改建用于公交客車站；縣商業總公司把原商業倉庫改造成東門菜市場。

三是在大力推動“三閑”無形資產轉化成規模經濟上突破。近年來，我縣通過招、拍、掛，有償轉讓國有無形資產，以700萬元轉讓縣域內的民爆經營權；以136萬元/年拍賣電視廣告經營權；此外，永豐大道、蘆林大道，新鳥林街等街道廣告經營權也進行了拍賣。

回顧近年來國資監管工作，我們雖然取得了一定成績，但也存在著一些困難和問題：一是部分單位國有資產管理制度不夠健全；二是少數單位國有資產處置不夠規范；三是個別單位國有資產收益上繳不夠及時；四是一些單位國有資產報告制度執行不夠到位，這些困難和問題都有待于我們今后工作進一步認真研究和解決。

二、當前國資監管工作的主要任務

當前，我們要進一步認真貫徹落實省、市國資監管工作會議、縣十一次黨代會和縣政府全體會議精神，用科學發展觀統領國資監管工作，緊緊圍繞國有資產保值增值目標，突出體制、機制和管理創新，加快推進改革，努力促進發展，一步一步推進，一項一項落實，不斷開創國資監管工作新局面。今后一段時間，主要是抓好以下幾項工作。

第一，清產核資，全面摸清家底

去年年初，我縣以2004年12月31日為基準日，對全縣國有資產進行了清查登記，但也快兩年了，而這兩年又逢改制的集中期，又是國家投入的高峰期，國有資產變動很大。全面掌握國有資產總量、分布、結構已成為縣國資辦成立后第一件要做的事情。各單位要按國務院國資委1號令《國有企業清產核資辦法》，財政部最近頒布的第35令《行政單位國有資產管理暫行辦法》和第36令《事業單位國有資產管理暫行辦法》，饒府發[2006]3號文《關于印發加強國有資產監督管理意見的通知》及廣辦發[2006]號《關于印發廣豐縣國有資產清查登記工作方案的通知》的要求，從現在開始至今年年底集中開展國有資產清查登記工作。縣國資辦是監管全縣全口徑的國有資產，縱向可延伸到鄉（鎮）政府、街道辦事處、村級學校，橫向可到縣直單位的最基層組織，如縣直各單位派駐鄉（鎮、街道）“七所八站”，凡屬國有資產都要認真如實清查登記，摸清家底，核實資產，解決歷史遺留問題。這項工作年底前務必完成，并向縣委、政府和市主管部門報告結果。請各鄉（鎮、街道）各單位、各企業高度重視此項工作，集中領導、集中時間，集中精力抓好此項工作。

第二，制定政策，做到有章可循

近年來，國家對國有資產監督管理出臺了法規，省、市、縣制定了很多政策，這對于做好這項工作提供了法律保障和政策支持，具有普遍的指導意義。但各地的情況千差萬別，為了更具有針對性和可操作性，縣國資辦已著手起草《廣豐縣關于加強國有資產監督管理意見》，待征求各方意見，呈報縣委、政府研究后下發。請各鄉（鎮、街道）、縣直各單位、縣屬各企業根據自身的實際情況，制定國有資產管理辦法和管理制度。

第三，分類指導，規范國資管理

縣政府授權縣國資辦代表縣人民政府履行國有資產出資人的職責。主要監管范圍是：縣屬企業（含地方金融企業）國有資產；縣屬行政事業單位的國有資產。要監管好國有資產，我們必須分類指導，規范操作。

1、企業國有資產監管方面。一是理順管理體制。國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》（第378號令）明確規定，地方人民政府代表國家履行國有資產出資人職責。國有監管機構根據同級政府授權，依法履行國有資產出資人的職責，依法對企業國有資產進行監督管理。政府其他機構部門不履行企業國有資產出資人職責。根據這個規定，近段時間我們要抓緊理順國資監管單位關系。二是建立業績考核機制。從2007年開始，所有的監管企業都要建立業績考核機制。年初確立經營目標，中途進行檢查，年終進行考核。三是實行主要事項報告制度。重要事項報告共分二大項，一項是審核批準，即縣國資辦核準和縣國資辦審核后呈報縣政府批準；另一項是備案，分事前備案和事后備案，望各單位嚴格按制度辦理。四是認真研究企業的發展問題。隨著市場經濟的日益成熟，企業面臨的競爭越來越激烈，生存和發展將面臨著嚴峻的考驗，作為企業領導人，企業今后發展的方向、路子到底怎么走，各企業特別是企業法人一定要有清醒的認識和清晰的思路。首先要科學定位；其次要有一個合適的規劃；再次要尋找解決歷史包袱的辦法，拓寬創新渠道。盡快使企業步入良性發展的軌道上來。

2、行政事業單位國有資產監管方面。根據財政部頒布的第35號令和第36號令，行政事業單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監督，單位占有、使用的管理體制。按照廣府辦發[2006]21號《關于印發廣豐縣國有資產監督管理辦公室職能配置內設機構和人員編制規定的通知》，財政局承擔的國有資產管理職能全部劃入縣國資辦。各占有、使用國有資產單位要自覺接受縣國資辦的指導和監督，積極主動報告本單位國有資產管理情況。各單位要建立和健全國有資產管理制度，落實國有資產責任人，對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、物相符，防止國有資產流失。特別要注意是：行政事業單位不得用國有資產對外擔保，行政事業單位非經營性資產轉經營性資產必須按照廣府辦發

[2004]12號文件規范操作，任何單位不得有瞞報或變相行為，否則按照有關規定追究相關人的責任。第四，深挖潛力，搞活國資經營

搞活國資經營，符合社會主義市場經濟規律。要充分利用這個規律，把非經營性國有資產轉經營性資產搞活，把閑置國有資產盤活。

1、繼續搞好“非轉經”的工作。我縣行政事業單位“非經營性資產轉經營性資產”（含店面）公開拍租工作，早在1999年進行試點，2001年2003年由于多方原因而停滯。2004年，縣委、政府高度重視此項工作，成立了“非轉經”領導小組，并開展此項工作，縣委辦、政府辦、財政局、中小企業局、水利局、農機局、文化館等單位嚴格按照縣委、政府有關規定執行。但少數單位店面未公開拍租，個別單位負責人大筆一揮，租金未增，反而減少幾千元、上萬元，造成國有資產流失，造成干部職工意見很大。從這次會議以后，所有行政、事業單位的“非轉經”（含店面）國有資產必須由縣“非轉經”辦公室實行統一開拍租，否則，將按照有關規定進行查處。

2、繼續做好改制企業剩余國有資產盤活工作。上半年縣政府組織財政、監察、土管、房管、國資公司等有關部門對23個已改制企業剩余國有資產進行清查。下步，縣國資辦將此項工作認真梳理，并呈報縣人民政府審批后進行逐步盤活，力爭盤活資金5000萬元。

第五，牢記職責，創新工作特色

國有資產監督管理是一項極具挑戰性、探索性的全新事業。縣國資辦剛剛組建，面臨許多矛盾和困難，這些矛盾和困難需要我們尋找解決的途徑和辦法。

1、要切實增強做好國資監管工作信心和決心。中央、省、市、縣對國有資產監督管理高度重視，逐級設立了國資監管機構，其目的讓我們真正把國有資產有效監管起來，讓其保值增值，這就是我們國資監管干部的“天職”。為此，我們一定要切實轉變觀念，把政府授權我們監管國有資產的職責擔當起來。縣國資辦成立后，要盡快進入角色，要保持“想干事、會干事、干成事、拿得出主意、理得順關系、頂得住壓力、受得起委屈”的良好精神狀態，切實增強做好國資監管工作的決心和信心，在工作中敢于負責，敢于監管。

2、不斷提高做好國資監管工作的能力和水平。做好國資監管工作的前提，就是要不斷加強自身建設，提高隊伍素質。國務院國資委提出國資系統當前和今后一段時間內要著重提高五種能力，即提高依法履行國有資產出資人職責的能力；依法監管國有資產的能力；指導國有企業改革和重組的能力；發展和壯大國有經濟的能力和加強改正國有企業黨建工作的能力。圍繞加強五種能力建設，我們必須努力提高全縣國資干部隊伍整體素質。加強學習和業務培訓，使從事國資工作的同志掌握政策，熟悉業務，增強服務意識，在國資監管中，嚴謹高效多辦事，求真務實辦實事。

3、努力營造推進國資監管工作的環境和氛圍。國資、國企改革是一項廣泛而深刻的變革，需要有一個良好的外部環境，包括法律環境，政策環境，體制環境，信用環境，輿論環境等，這就要求我們要妥善處理與各方面的關系。要積極爭取各級黨委、政府的關心和支持，爭取政府有關部門的理解和配合。按照政企分開、政資分開、政事分開的原則，依法履行職責，創造性地開展工作。要及時向黨委、政府匯報，多為黨委政府排憂解難，靠工作贏得信任，靠業績獲得認可，靠發展開拓空間。同時，要大力宣傳國資、國

企改革的形勢與任務，宣傳國資、國企改革的方針和政策，宣傳國資、國企改革的前景和希望，努力營造有利于使人大膽改革、干事的氛圍和環境。

同志們，國資監管工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。黨和政府把國資監管的重任交付給我們，這是對我們的信任，也對我們寄予了厚望。我們一定要不負重托，不辱使命，做國有資產的捍衛者，當國有資產的“守護神”，切實擔負起國有資產保值增值的責任。在縣委、縣政府的正確領導下，振奮精神，精誠團結，開拓創新，扎實工作，不斷開創我縣國資監管工作新局面。

第五篇：在全縣國有資產監督管理工作會議上的講話

在全縣國有資產監督管理工作會議上的講話

同志們：

今天我們召開全縣國有資產監督管理工作會議，主要目的是進一步提高認識，統一思想，切實加強國有資產監督管理，推動國有經濟布局和結構的調整，實現國有資產保值增值，嚴防國有資產流失，推進我縣國有資產監督管理工作更上新臺階。市國資委、市財政局對我縣國資工作非常重視，余接成主任、鄭良智科長在百忙之中親臨會議，并分別作了重要講話，這對我縣今后做好國資監管工作具有指導意義。剛才，建華局長就國資工作作了具體部署，我完全同意，請你們認真抓好落實。下面我講幾點意見。

一、統一思想，轉變觀念，深刻認識國資監管工作的重要性和緊迫性

國有資產是我國社會主義制度的重要物質基礎，是長期積累的寶貴財富，是全面建設小康社會的重要力量。近年來，中央、省、市對國有資產監督管理非常重視，先后出臺一系列法律、法規及政策，我們必須從深化經濟體制改革的高度，從搞活國有經濟、維護國家與地方政府權益的高度，從規范管理、反腐倡廉的高度，來認識加強國資監管工作的重要意義。

一要統一思想，不斷推進國資監管體制改革深化。黨的十六大總結了我國20多年來經濟體制改革，特別是國有企業改革的實踐經驗，提出了深化國有資產管理體制改革的重大任務，確定了改革的基本思路和主要目標，明確要求各級政府加強國有資產管理，建立健全機構，分別代表國家和地方政府履行出資人職責，建立權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。我縣成立國資辦，代表政府履行國有資產“出資人職責”，這是貫徹執行黨中央方針政策的要求，也是我縣經濟體制改革的一項重要舉措。國有資本參股控股，必須以加強國有資產規范管理為基礎，搞活機制，搞好國有資本運營，提高國有經濟競爭力、控制力和發展活力，促進經濟社會發展。

二要轉變觀念，為我縣國有經濟的發展壯大創造環境。成立國資監管機構，代表政府履行國有資產出資人職責，這是政府職能轉變的一個重大舉措。“國務院令第378號”明確指出：“各級人民政府應當嚴格執行國有資產管理法律、法規，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權與經營權分離。國有資產監督管理機構不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構、部門不履行企業國有資產出資人職責”。國資監管機構的成立，結束了長期困擾我國國有經濟改革與發展中“出資人缺位”的根本問題，為國有資產布局和結構性調整、國有資產的合理流轉創造了條件，為國有企業真正成為市場主體、參與社會平等競爭、國有資產保值增值提供了組織和制度保障。縣國資辦要認真履行職責，積極開拓創新，為推進我縣經濟結構調整優化獻計出力，為完善社會主義市場經濟體制發揮作用，為我縣國有資產保值增值提供保障。政府各有關部門要轉變觀念，主動適應新的形勢，支持國資辦行使監管職能；各國有資產占有、使用單位要積極配合，自覺加強與國資辦的溝通與聯系，服從國資辦的監管和調度。通過方方面面的共同努力，實現我縣國有經濟結構優化、發展加速、效益提高。

三要規范管理，維護好國家、地方和職工的經濟利益。近些年來，由于國有資產“出資人”主體的缺位，一些國有企業在改制過程中資產流失的現象時有發

生，國有資產流轉過程中容易滋生腐敗行為，企業改制成為群眾關注的焦點和職工上訪的重點。國資辦的成立和正在逐步建立健全的國有企業改制的系列規定，有利于明確國資監管的責任主體，把管人、管事和管資產結合起來，把資產管理的權利、義務和責任統一起來，建立“歸屬清晰、權責分明、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，建立健全產權交易規則和監管制度以及規范的企業法人治理結構，為國有資產的保值增值提供有力保證，從制度安排和工作落實上保障國家、地方和企業職工三方利益。

二、突出重點，狠抓落實，扎實做好今后的國資監管工作

國資監管工作是一項新的工作，頭緒多、任務重、責任大，特別是在國有經濟布局和結構的調整過程中，如何做到監管到位，需要與時俱進，開拓創新，以積極進取的精神狀態和扎實的工作作風，采取有針對性的措施，解決體制機制上的突出矛盾和工作中的主要問題。依法切實履行國資監管職責，做到不缺位、不錯位、不越位。我們要按照縣人民政府轉發上饒市人民政府《關于加強國有資產監督管理的意見》的精神，抓好貫徹實施。具體說，我看最主要的是抓好以下工作。

第一，國資監管組織體系建設要有新成效。建立縣級國有資產管理機構，對于推動國有企業改革，加強國有資產管理，實現國有資產保值增值，防止國有資產流失具有重要作用。根據上級文件精神，經縣委、政府研究決定成立廣豐縣國有資產監督管理辦公室，并明確了縣國資辦的職能配置、內設機構和人員編制。縣國資辦已經成立，內設機構和人員要盡快到位。使國資辦真正成為行使管理國有資產的政府載體，履行職能職責的行為主體和責任主體，并做到權利、義務和責任相統一，管資產與管人、管事相結合。縣國資辦要履行好職能和職責，積極地、主動地、創造性地開展工作。

第二，實施國有資產依法監管要有新舉措。國資辦成立后，第一項工作，就是要對全縣范圍內的國有資產進行全面的清查登記，摸清家底。2005年元月，縣國資公司按照政府的要求，對全縣行政、企事業單位國有資產進行了全面登記，工作很有成效。為我縣建立了一套較為完整的國有資產檔案。但國有資產是動態的，自去年以來，部分鄉（鎮）撤并，少數事業單位撤消，特別是國有企業改制和資產處置，致使國有資產數和量的變化。今天的會議，既是全縣國有資產監管工作會，又是全縣范圍內的行政、事業單位、企業國有資產清查登記動員會，同時部署全縣國有資產清查登記工作。對這次全縣行政、企事業單位國有資產清查工作，我要強調三點：一要加強組織領導。縣政府專門成立全縣行政和企事業單位國有資產清查登記工作領導小組，我任組長，邱鵬、建華同志任副組長，成員單位有9個。領導小組日常工作由縣國資辦負責。各單位、部門也要成立相應的領導機構和工作機制，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，認認真真、扎扎實實做好此項工作。二要嚴格掌握政策。《廣豐縣國有資產清查登記工作方案》經縣人民政府研究通過，已印發下達，此方案明確國有資產清查登記工作的目標、范圍、內容、時間及步驟，各單位務必按照清查登記的內容、程序、資料、責任的規定進行資產清查；按照“實事求是、有依有據、分級負責、謹慎高效”的原則，做好資產清查登記工作。國資辦要把好審核關。三要逐步建立健全各項資產管理制度。對清產核資中發現的管理漏洞，要及時采取針對性措施加以整改，完善內控機制，建立和完善經濟責任審計制度和風險控制制度，加強資產監管，提高資產使用效益。國資辦要在清產登記的基礎上，把好產權界定、資產評估監管、資產統計、綜合評價等管理工作，進一步推動全縣國有資產布局和結構調整。國

資辦要牢牢把握“出資人”職責定位，依法對行政事業單位、企業國有資產進行監督管理，依法維護企業的合法權益，依法決定企業重大事項。要結合我縣實際，逐步建立和完善國有資產監管的地方性規章制度，為國有資產的監督管理提供制度保障。

第三，深化國有企業改制要有新突破。國企改革要堅持分類指導、規范操作、一企一策、分類推進，把調整所有制結構和推進股份制改革結合起來，有“進”有“退”，“進”而有為、“退”而有序。國有中小企業要采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式盡快進行改制。對于長期虧損、扭虧無望的，要把關閉破產、出售出讓作為改革的主要形式，使其盡快平穩退出市場。我縣城建、流通口所屬企業，改革任務很重。各有關部門一定要積極行動起來，規范操作，妥善解決好人員安置、資產處置問題，積極推進企業改制工作。

第四，國有產權轉讓要有新規范。國有資產流失是全社會關注的焦點、熱點。要避免和防止國有資產流失，必須規范國有資產交易行為，在國有資產轉讓中，要嚴格把好“十關”，即：產權出讓審批關、權屬權證關、資產評估關、收益使用關、債權債務關、職工安置關、合同審核關、產權監證關、產權交割關、資料歸檔關。今后，各資產占有單位處置國有資產必須先向主管部門申報，提出處置國有資產申請報告，填寫《國有資產處置申報表》，主管部門審核后，報縣國資辦核準，并告知縣紀檢、監察部門，大宗的必須報縣人民政府審批。國有資產處置要嚴格依法公開、公平、公正規范操作，杜絕場外交易、暗箱操作，防止國有資產流失，否則，將按有關規定嚴肅處理。

第五，國有資本經營要有新理念。堅持以新的理念運作和經營國有資本，立足于提高國有資本營運效益，積極實施有效的資本運作。做好經濟形勢和資本營運情況的分析，調整優化收入結構，積極尋求新的收益增長點，不斷壯大國有資本。要加強股權和收益收繳管理。規范行使國有股東權力，完善國有股權代表制度，規范國有股權代表議事決策行為并強化考核。要積極探索建立符合我縣實際的國有資本經營預算制度，提高國有資產收益收繳的使用效益。

第六，企業上市和股份制改革要有新進展。今年六月初，市召開了全市發展資本市場工作會議，劉和平市長在會上作了重要講話，明確提出：“十一五”時期，利用資本市場要有更大作為。要按照改造儲備一批、重點培育一批、優選申報一批、發行上市一批的工作要求，加快培育壯大上市后備資源。我縣按照上級精神，就企業上市召開了專題會議，并成立了企業上市與股份制改革領導小組，負責資本市場的有關工作。科學制定了股改和上市的五年規劃，縣里的目標到“十一五”期末，新增股份公司5戶，力爭上市1戶，向資本市場募集資金2億元，從現在起，縣里將要采取“一企一策”的辦法，重點輔導，實行全程跟蹤服務，確保對企業服務到位，支持到位，幫助解決工作中的困難，成功實現上市。第七，企業領導班子建設和企業黨建工作要有新局面。縣國資辦作為政府直屬特設機構，既要根據政府授權履行出資人職責，又要根據縣委的有關規定，負責好縣屬企業黨的建設、領導班子建設、黨風廉政建設和思想政治工作。國資辦必須堅持“兩手抓”的工作方針，把縣委賦予國資辦的職責真正落到實處。各監管單位要在做好交接工作的同時，同步做好企業黨組織關系的劃轉工作。要加強和改進黨對國有企業的領導，加強企業領導班子建設。要堅持黨管干部原則與市場化選聘企業經營管理者相結合，逐步實現企業領導人員從“組織配置”向“組織配置與市場配置相結合”的轉變，逐步實現對企業領導人員從“行政管理”向

“出資人管理”的轉變。縣國資辦要按照縣委、縣政府有關規定，抓好企業黨建工作。同時，要按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，努力把黨風廉政建設推向深入。

三、樹立信心、增強責任感，培養造就一支高素質的國資監管隊伍

國資監管工作是一項全新而又重要的工作，涉及面廣，政策性強，要求也非常高，能否造就一支高素質的隊伍直接影響到國資監管工作的開展。為此，我對國資辦和從事國資工作的同志提出四點要求：

一要在組建過程中把好進人關。加強領導班子的能力建設是進一步深化國有資產管理體制改革和國有企業改革的重要保證。目前，國資辦剛剛運轉，適逢經濟發展處于重要關口，國有經濟布局結構調整正處于重要時期。所以，不但要配強領導班子，且要把好國資辦干部的年齡結構、知識結構關。要認真選拔素質高，業務精，具有吃苦耐勞，埋頭苦干的干部進入國資辦，真正使國資辦的領導班子成為深化國有資產管理體制改革和國有企業改革的組織者、實踐者和推動者。二要加強理論知識和業務知識學習。縣國資辦的干部和從事國有資產監管工作的同志必須認真研究掌握相關政策法規，不斷提高依法監管國有資產的能力、指導國企改革的能力、發展壯大國有經濟的能力。必要時，可以選擇先進地區，派出人員進行學習考察，吸收別人的經驗，提高人員素質和監管工作效能，把我縣國資隊伍真正造就成為國有資產的堅強“捍衛者”。

三是要切實轉變工作作風。我們要自覺轉變工作方式，學會并依法辦事、依法監管、增強全局意識和服務意識，想企業之所想，急企業之所急，幫企業之所需，要深入企業、深入實際，調查研究，認真研究國有資產管理體制改革和國有企業改革中的新情況和新問題，不斷提高我們依法辦事的能力和水平。

四要增強工作的責任感。由于體制原因，國資監管工作空間大、同時難度也大，我們一定要樹立信心、振奮精神、牢記職責、不辱使命、增強做好國資工作的信心和決心。

四、堅定信心、扎實工作、確保全年財政收入圓滿完成在部署全縣國資監管工作的同時，對全年財政收入工作進行通報并強調幾點意見。

1—9月，全縣財政工作在廣大納稅人和社會各界的大力支持與配合下，在財稅各家單位和各鄉（鎮、街道）的努力工作下，財政收入總額達到55034萬元，占年初計劃8.3億元的66.3%，欠序時進度8.7個百分點，欠收7216萬元。今年下半年由于廣豐煙廠上劃后，企業聯合重組正在進行當中，省政府確定的我縣收入基數暫無法全額到位，我縣本級財政收入存在缺口，全年財政收入工作壓力較大，但我們全縣上下一定要堅定信心，扎實工作，迎難而上，確保全年8.3億元財政收入計劃的圓滿完成。為此我們要做到以下幾點：

一是要有做好財政工作的責任感和緊迫感。各鄉（鎮、街道）、財稅各家、其他各有關單位要認清形勢，自我加壓，要有全局觀念，全縣上下形成合力。二是堅持財政收入計劃不動搖。年初下達的財政收入計劃要不折不扣完成，個體完成了整體才能完成。這里要明確的一點是，鄉（鎮、街道）在完成年初計劃后，有條件要爭取做到超額完成，縣里絕對不會超計劃加壓，請你們盡管放心。三是狠抓稅收征管。按照“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的工作方針，加強對個體工商戶、民營企業、煤炭企業、煙花企業、磚廠等的稅收監管，重點要加強對房地產企業稅收的清理與追欠，房地產企業稅收是下半年挖掘的重點。

四是早動員、早落實。財政收入工作要避免以往“雙過半”和年終的突擊現象，做到均衡入庫。會后財稅各家要立即安排人員對縣重點企業稅源進行調查，要與鄉鎮（街道）深入分析稅源，鄉鎮（街道）的主要領導要高度重視，拿出扎實有效的措施，務必于11月底前將全年收入計劃全額落實。

同志們，做好國有資產監督管理工作，任務繁重、意義深遠。我們要以強烈的責任感和求真務實的精神，扎扎實實工作，不斷深化國有資產管理體制改革，進一步加強國有資產管理，使國有資產在經濟發展社會進步中發揮最佳效益，努力開創我縣國有資產監督管理工作新局面。