XX市建材行業污染綜合整治行動方案

為深入貫徹落實全市打好污染防治攻堅戰指揮部第一次全體會議暨打贏藍天保衛戰動員會議、第二次全體（擴大）會議暨市推動長江經濟帶發展領導小組會議、XX市“降塵治車”藍天保衛一號行動暨大氣污染防治攻堅年動員部署會精神，降低建材行業污染物排放總量，改善我市環境空氣質量，打贏藍天保衛戰，根據《XX市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（X府辦發〔2018〕X號）、《XX市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》(X府辦發〔2018〕X號)等文件要求，制定本行動方案。

一、整治時間和范圍

即日起至2019年底，對全市建材行業實施污染綜合整治，重點是水泥、磚瓦、平板玻璃等建材生產企業以及砂石碼頭、混凝土攪拌站等相關建材企業。

二、整治目標和措施

依據屬地管理原則，各縣（市、區）人民政府和功能區管委會是建材行業污染綜合整治行動的第一責任人。整治行動堅持問題導向、靶向施策，針對排查的問題，按照“規范提升一批、搬遷整合一批、依法取締一批”的基本原則，統籌兼顧、突出重點、綜合治理、注重實效，大力調整優化建材產業結構，進一步推進節能降耗、提高工業能效水平，切實降低建材企業污染排放水平，堅決淘汰高能耗、高污染企業，整治排放不達標企業。

（一）水泥、磚瓦、平板玻璃等建材生產企業整治目標

1、規范提升一批。對布局選址符合相關規劃要求；裝備工藝基本符合產業及能耗政策；環保、消防、安全生產、市場監管、用地、建設、水利等審批驗收和排污許可手續基本齊全；污染防治配套設施建設基本到位、運行基本正常，污染物排放符合總量管理要求并基本達標，危險廢物管理基本符合規范要求的企業進行規范提升。

（1）裝備工藝不完全符合產業及能耗政策的企業，限期完成更新提升。

（2）環保、消防、安全生產、市場監管、用地、建設、水利等審批驗收和排污許可手續雖不齊全但符合基本審批驗收條件的企業，限期取得補充審批驗收手續。

（3）建材生產企業應采用清潔生產工藝，配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取其他控制大氣污染物排放的措施。對污染防治配套設施建設基本到位、運行基本正常，污染物排放總量不完全達標的企業限期整改，確保污染防治配套設施建設到位、規范運行，確保穩定達標排放。

（4）建材生產企業應采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內部物料的堆存、傳輸、裝卸等環節產生的粉塵和氣態污染物的排放。對揚塵污染防治措施落實不到位的企業限期整改，確保措施落實到位。

2、搬遷整合一批。對在區域產業鏈中具有重要價值或工藝先進、行業發展前景較好，且環境守法狀況良好的建材生產企業，其布局選址雖不符合產業規劃、環境保護規劃、土地利用規劃、環境功能區劃以及其他相關規劃，但具備向合規地點搬遷整合條件的，經相關部門審批同意后可以限期完成搬遷整合。搬遷整合項目建成后，企業必須依據建設項目管理法律法規經“三同時”驗收合格且原生產項目按時拆除清理到位后方可投產。

3、依法取締一批。對未列入規范提升和搬遷整合范圍，特別是具有下列情形之一的“散亂污”建材生產企業，必須按照“兩斷三清”（斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除生產設備）要求，依法取締到位。

（1）企業布局不符合生態紅線管控或飲用水源保護要求，且不具備搬遷整合條件的；

（2）不符合產業規劃，所處位置無廢水公共收集處理設施，污染物排放導致周邊環境惡化或列入突出環境問題清單，且不具備搬遷整合條件的；

（3）不符合產業、能耗政策，使用淘汰類生產設備和工藝，限期內不具備優化提升能力的；

（4）審批手續不全，未取得排污等相關許可，存在嚴重環境問題或安全隱患且不能限期整治到位的；

（5）污染防治設施不配套或設施簡陋老化，導致污染物直排或污染防治設施不正常運行、不能穩定達標排放，且不能限期整改到位的；或雖具備整改條件，但存在以逃避監管方式惡意排污、埋污，拒不執行環境處罰決定和涉嫌環境污染犯罪等行為的。

（二）砂石碼頭整治目標

在前期已開展的沿江、內河非法碼頭專項整治基礎上，對布局選址符合相關規劃要求、審批驗收手續基本齊全、未納入關停拆除計劃的砂石碼頭，要補全審批手續，嚴格依法經營，強化污染防治設施建設，加強污染防治措施落實，實現規范提升。

1、對布局選址符合相關規劃要求，污染防治設施基本齊全、防治措施落實基本到位，審批驗收手續雖不齊全但符合基本審批驗收條件的砂石碼頭，限期取得審批驗收手續。

2、砂石碼頭區域內道路路面和碼頭、堆場的地面應硬化。碼頭前沿帶式輸送機應在輸送機的兩側設置可活動的擋風板或防塵罩；碼頭與堆場之間的帶式輸送機應設防塵罩、鋼結構全封閉型密封罩等防塵設施，確保貨物輸送過程處于密閉狀態。在落料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設施。

3、砂石碼頭易產生揚塵污染的物料采用鏈斗式、斗輪式、螺旋式、抓斗式等卸船機，或門座式起重機卸船時，應在導料口、落料口等部位設置噴淋或噴霧抑塵裝置，鼓勵在有安裝條件的導料口、落料口設置擋風板以及防塵反射板，增加防塵效果。

4、砂石碼頭堆場應加裝噴淋（噴霧）設施，噴淋過程產生污水的應同時設置污水回收池、污水處理裝置。

5、砂石碼頭堆場應采用混凝土圍墻防護，如在堤防外側灘地上的砂石碼頭堆場不得建設混凝土圍墻。鼓勵有條件的企業安裝天棚儲庫或擋風網。

6、有車輛進出的碼頭堆場應在廠區出口處設置車輛清洗的專用場地，配備運輸車輛沖洗保潔設施。鼓勵有條件的企業設置車輛自動清洗場地。

7、砂石碼頭應嚴格執行揚塵污染管控的有關規定，對不落實揚塵污染防治措施，不按要求使用降塵設備等違法違規行為各級主管部門要嚴肅查處。

（三）混凝土攪拌站整治目標

1、規范提升一批。對布局選址符合相關規劃要求，審批驗收手續基本齊全，污染防治設施基本齊全，防治措施落實基本到位，嚴格依法經營的混凝土攪拌站進行規范提升。

（1）對布局選址符合相關規劃要求；污染防治設施基本齊全、防治措施落實基本到位；審批驗收手續雖不齊全但符合基本審批驗收條件的混凝土攪拌站，限期取得審批驗收手續。

（2）混凝土攪拌站應采用封閉式管理，外圍應使用磚砌圍墻或彩鋼板圍墻，并確保牢固和整潔，出入門符合規范要求。

（3）混凝土攪拌站區域內應設置排水溝槽，設置與排水溝槽相連通的污水、廢漿水沉淀池，經沉淀處理后的廢水應重復使用，做到少排放或零排放。未經沉淀處理且不達標的廢水不得排入市政管網和河道。

（4）混凝土攪拌站內道路路面及生產作業區、物料堆放區的地面應作硬化處理。

（5）混凝土攪拌站內道路及場地應保持清潔，車輛行駛時無明顯揚塵。出入門口應配備車輛清洗設備和人員，駛出混凝土攪拌站的運輸車輛應沖洗清潔。

（6）混凝土攪拌站內各類混凝土生產需用的物料堆場，應加裝封閉式庫房，使用磚砌圍墻或彩鋼板圍墻并確保牢固和整潔，采取噴淋等設施控制揚塵。

（7）攪拌車裝料后，或從工地卸料后均應對車輛進行沖洗，保持外觀清潔，嚴禁帶泥上路、杜絕“跑、冒、滴、漏”現象的發生。

（8）混凝土攪拌站應建立健全嚴格的環境管理制度，加強日常環境管理，達到規范化、長效化、制度化要求。對不落實污染防治措施，不按要求使用降塵設備等違法違規行為各級主管部門要嚴肅查處。

2、依法取締一批。對未列入規范提升范圍，特別是具有下列情形之一的混凝土攪拌站，依法關停取締。

（1）處于生態紅線或飲用水源保護等重點生態保護區域內的。

（2）審批手續不全，無攪拌站立項批復和建設項目環境影響批復，存在嚴重環境問題或安全隱患，且不能限期整治到位的。

（3）污染防治設施不全、防治措施落實不到位，嚴重影響周邊空氣質量且不能限期整治到位的。

三、整治階段及工作安排

（一）動員部署階段（5月27日前）

各縣（市、區）人民政府和功能區管委會要重視整治工作，結合實際制定本地建材行業污染綜合整治行動方案，深入動員部署，成立專項工作小組，明確組織領導、職責分工、目標任務、整治措施，確保整治行動有序有力推進。

（二）全面排查階段（5月28日至6月30日）

各縣（市、區）人民政府和功能區管委會按方案要求全面摸排轄區內的相關建材企業，排查甄別存在的問題和隱患，摸清治污設施、污染物排放等情況，針對企業不同情況制定相應的整治計劃，匯總編制本地區的《建材行業污染綜合整治問題清單及分類整治計劃》。

（三）整治督查階段（7月1日至11月30日）

各縣（市、區）人民政府和功能區管委會對照《建材行業綜合整治問題清單及分類整治計劃》（詳見附件1），狠抓推進落實。該停產的，相應職能部門應依法責令其先停產再治理；該關閉取締的，應采取綜合措施督促企業如期實現“兩斷三清”；符合搬遷整合條件的，應優化資金保障和審批服務程序，確保整治落實；對消極整治、進展遲緩，或拒不落實整改的，相應職能部門應加大執法力度，從速從重查處違法行為，推動整治；對完成整治報備的，各地要及時開展核查和跟蹤監管，發現問題應責令企業迅速開展后續整改。綜合整治期間，各地要每月開展一次自查，市污染防治攻堅戰指揮部辦公室將組織市相關部門實施針對性督查，對各地專項整治實施情況開展暗查暗訪，推動整治工作落實。

（四）總結提升階段（12月1日至12月31日）

各縣（市、區）人民政府和功能區管委會對本地區建材行業污染綜合整治工作進行全面客觀總結，分析評估整治成效，確保整治不留死角、不留尾巴。同時，要建立建材行業污染防治長效管控機制，加強日常巡查和部門監督檢查，防止死灰復燃，鞏固整治成效。

四、工作要求

（一）加強組織領導。

建材行業污染綜合整治行動是我市今年必須完成的一項重要污染防治攻堅任務。各縣（市、區）人民政府和功能區管委會是建材行業污染綜合整治行動的第一責任人，要切實提高政治站位，科學統籌經濟發展和環境保護之間的關系，強化組織領導，制訂細化行動方案，層層壓實責任，確保排查摸底細致到位、整治措施精準有力。市污染防治攻堅戰指揮部辦公室將組織相關部門開展市級聯合督查，對整治工作不力的地區及時預警、定向督辦。

（二）嚴格整治標準。

各地要嚴格對照方案明確整治標準，結合建材行業存在的具體問題和隱患，有針對性地落實分類整治措施，既要防止軟弱、敷衍整治，又要防止“一刀切”式的粗暴整治。對列入整治范圍的企業一律實施清單式管理，整治一個，銷號一個。對列入關停取締的企業，一律按時落實“兩斷三清”措施，確保含有有毒有害物質的產品、物料、廢物妥善處置到位，絕不能“一關了之”；對必須停產整治的規范提升類和搬遷整合類企業，未能在規定期限內通過整改或遷建項目驗收的，一律不得復產或正式投產，嚴防污染、隱患問題未消除邊違法生產邊整治；對整改和搬遷整合進展遲緩的企業，各地要加強預警和督促指導，逾期仍整改不到位的，應及時調整列入關停取締清單，限期落實“兩斷三清”措施。

（三）加強督查問責。

各地要全力攻堅，全過程跟蹤督查，推動整治行動順利實施。對整治行動籌劃部署不得力，排查不深入，漏查、漏報問題突出和整治進度遲緩、整治措施落實不徹底、整治效果審核把關不嚴、違法行為查處不力的地區、單位和責任人，應及時嚴肅問責。對整治工作不力、整改不到位的地區和單位，堅決通報、直接點名、掛牌督辦、嚴肅問責，問題嚴重的將提請紀檢監察部門實施重點問責。