2020年市農業農村工作會議講話2

今天我們召開全市農業工作會議，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆四中全會精神，中央、省農村工作會議精神，以黨的十九大精神和總書記“三農”思想為指引，按照全市“落實年”活動要求，總結X年農業系統工作，部署X年重點工作，扎實推進鄉村振興戰略實施，努力開創新時代“三農”工作新局面，加快推進農業農村強市建設。

一、咬定目標，迎難而上，不折不扣完成四項硬任務。（一）緊緊圍繞“一個核心”，進一步增強農業發展活力。科學規劃鄉村振興戰略。科學規劃產業發展，進一步調優農業產業結構，啟動全市農業產業發展規劃的編制工作；加快美麗鄉村建設步伐，積極配合市美麗鄉村辦做好全市X個村的建設規劃編制工作。結合鄉村振興戰略總體規劃，逐步完善現扶持政策，新設經作、糧油、雜交稻制種產業專項產業扶持資金，進一步提升政策引導作用；充分發揮農信擔的杠桿作用，加強與金融部門的合作，進一步擴大信用擔保的業務范圍，加大金融部門對產業的扶持力度。

緊緊圍繞國家投資重點,著力建設農業項目儲備庫，以更大力度、更快速度、更多渠道爭項目引資金，力爭全年引資X萬元以上，重點做好有機肥替代肥、雜交稻制種大縣獎勵等項目爭取工作，以項目促進我市現代農業產業做大做強。同時，策劃、包裝、挖掘一批市場前景好的農業項目，特別是農產品加工項目，積極開展農業招商，吸引社會資本投入我市農業生產、加工及經營；進一步完善項目庫建設，建設一批優質項目，重點抓好農村一二三產業融合、柑桔綠色高產高效等項目的實施。

結合各鄉鎮產業發展實際情況，因地制宜謀劃鄉鎮特色產業發展規劃布局，引導各鄉鎮充分依靠自身的區位交通、商貿物流、歷史文化、自然資源、農優產品等優勢，大力發展特色產業，激發鄉鎮產業發展活力和創造力。

（二）始終堅持“兩條主線”，進一步發展壯大優勢產業。堅持把推進農業供給側結構性改革和不斷深化農村改革作為主線，激發農業農村發展新活力。一是穩定糧食生產、水果產業、特色畜牧水產業。始終堅持以穩定播面、提高單產的目標，推進科技增產項目，建設優質稻基地X萬畝以上。種植面積突破X萬畝，總產達到X萬噸以上。二是鞏固制種產業。支持制種企業和制種大戶開展土地流轉擴大生產，努力使我市雜交水稻制種面積穩定在X萬畝以上。力發展當地土雞產業，土雞養殖規模突破X萬羽；積極發展龍蝦、黃顙魚等優質水產業，建立示范養殖基地、擴大養殖規模，增加養殖產量，推動水產品的優質、品牌建設。三是完善農村經營制度。穩定和完善農村基本經營制度，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，確保數據的完整性準確性；完善承包土地“三權分置”制度，開展完善承包地“三權”分置制度和農村集體經濟資產產權制度改革試點，制定農戶承包地有償退出辦法，開展土地承包權有償退出試點；促進農村土地流轉，規范流轉土地的產權交易，健全農村產權交易市場，制定市場運行規范，加強流轉合同管理，建立農村土地流轉平臺，實現市、鄉、村三級全覆蓋；加強村級財務管理，扎實開展農村財務公開和農村財務審計工作，確保農村社會穩定。

（三）全力實施“三大計劃”，進一步提升X農業競爭力。一是提優品質計劃。以綠色發展引領生態振興，大力推廣實施有機肥替代化肥行動、化肥使用量零增長行動。加大農產品“三品一標”申報認證力度，力爭新認證“三品一標”農產品X個以上。二是選優品種計劃。不斷豐富特色農產品品種、擴大農產品品質優勢；啟動優質苗木基地建設，加強苗木檢疫和種子管理工作；針對我市畜禽良種供應短缺的現狀，加大藏香豬、三元雜交豬等已有良種推廣力度，擴大養殖規模；加快原種豬繁育場，土雞種禽場、孵化場建設步伐。三是做優品牌計劃。繼續加大農產品品牌創建力度，力爭新增X個中國馳名商標，積極配合食藥工商質監部門做好商標搶注。同時，在農產品上市季節，積極組團參加東盟農博會、一帶一路農博會、香港特色農產品展銷等節會，促進農產品市場銷售。四是強化宣傳。進一步加大對我市優質農產品的宣傳力度，制作完善X農業宣傳片、宣傳手冊和主題歌曲，建設X－X個固定宣傳陣地，指導完善X市官方電子商務銷售平臺，繼續在各大媒體投放宣傳廣告。

（四）切實抓好“四項工程”，進一步保障和改善民生。一是抓好安全生產工程。加快推進農產品安全體系建設，建立農產品質量安全可追溯制度和體系，確保“米袋子”、“果盤子”、“菜籃子”安全，力爭全年開展快速檢測達X批次以上，定量檢測X批次以上，合格率X％以上，全年不發生農牧產品質量安全事件。二是抓好產業扶貧工程和美麗鄉村建設。加大資金整合力度，出臺貧困人口發展農業產業扶持獎補政策，積極爭取全省產業扶貧項目資金X萬元，繼續抓好X個貧困村的產業扶貧項目建設，加強非貧困村產業發展，確保產業扶貧惠及更多貧困戶。繼續抓好X個美麗鄉村建設，X個重點環境整治村建設。同時，加強農村公共文化建設，提升農民精神風貌，培育產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕新農村，不斷提高鄉村社會文明程度。三是抓好鄉村就業創業促進工程。采取自主辦學、聯合辦學、購買服務等形式進一步做實做強農廣校，全方位開展農民實用技能培訓，提高農民生產技能，全年培育新型職業農民X人次，開展農民實用技能培訓X人次，實現X個鄉鎮主導產業全覆蓋，進一步培育鄉土人才，鼓勵各類返鄉、下鄉人員到農村創業創新，發展分享農場、共享農莊、創意農業、特色文化產業。四是抓好農業產業化龍頭企業培育工程。支持現有農業產業化龍頭企業做強、做優、做大，鼓勵合作社、種養大戶轉型為企業，力爭新增省級農業產業化龍頭企業X家，培育省級現代農機合作社X家，省級農技示范合作社X家，省級漁業健康場所X家，“四上企業”X家，優秀農民專業合作社X家，優秀家庭農場X家。

二、由點向面，由表及里，全面梳理農業生產面臨的難題。(一)制約企業發展的外部因素較多，生產發展后勁不足。一是在農業產業化龍頭企業的幫扶上，對上爭取政策和資金扶持力度不夠。有的龍頭企業認為，因許多優惠政策享受不到，而影響了企業的進一步發展壯大。部分龍頭企業反映希望在優惠政策落實上，尤其在用地、資金等方面加大扶持力度。二是企業融資困難。大部分企業認為資金短缺、融資困難是影響其經營和發展的主要因素之一。我市農業產業化龍頭企業還處在發展初期的資本原始積累過程中，往往邊生產邊購置先進設備等進行技術改造，還要不斷投入資金加強和擴大原料基地的建設以能夠實現標準化生產，原料收購期具有明顯的季節性和資金的集中使用性，而產品銷售收入的回收又呈現分散性和長期性的特點，因此，農業產業化龍頭企業在資金需求上，比其他類型企業更迫切、更集中，而現實情況是，中小型龍頭企業因無相應的固定資產作抵押，在爭取銀行貸款方面的難度非常大。一些企業因為缺資金，原定的項目難以實施，生產規模難以擴大，企業發展陷于困境。三是部門對農業產業化龍頭企業發展服務意識不夠強。企業反映辦理各項審批手續總用時較長，影響企業建設、投產；職能部門多頭檢查，次數偏多，企業難應付。

(二)企業自身發展能力不足，市場競爭優勢不明顯。近年來，我市雖然培育了一批龍頭企業，但總體規模都較小，農產品加工多以粗放型為主，市場競爭優勢不明顯。一是龍頭企業發展規模不夠。全省規模以上農產品加工企業我市僅X家，規模以上農產品加工企業x家，由于受當前疫情形勢的影響，其中有多家企業效益不好，已處于停產半停產狀況。二是龍頭企業發展程度較低。主要表現為：管理落后，現有農業產業化龍頭企業均民營企業，大部分企業尚未擺脫“作坊式”、“家族式”的管理模式，思想觀念保守，缺乏相應的管理人才和現代企業管理知識；部分龍頭企業安于現狀，“守攤子”，開發新產品、開拓新市場的動力不足，風險意識和發展意識不強；企業產品科技含量低，技術人才欠缺，大多數停留在半成品和粗加工階段，工藝簡單，沒有高附加值的精深產品，產品難上檔次，農產品加工產業鏈未完全形成。三是企業負債重拖累發展。一些企業求大求全，超出自身能力融資發展，負債過重，企業難以正常運轉，停產或半停產成為常態。四是資金不足導致產能不足。一些企業具備一定的生產能力，也建立了較為成熟的產品銷售市場，但因為流動資金不夠，不能滿負荷生產。如遠軍油業目前有三條桐油生產線，但無充足的資金收購原材料，全年只有一條生產線開工生產。

(三)龍頭企業規模小，輻射帶動效應不明顯。龍頭企業數量少、規模小、效益低導致帶動能力弱。目前，我市大部分龍頭企業帶動的農戶僅局限在本村或本鄉鎮范圍的幾十戶或上百戶，可以說龍頭企業帶動的是蛇身蛇尾，而且這些龍頭企業與農戶的關系大部分還是市場的買賣關系，沒有形成互利互惠的關系。大部分企業是農產品初加工，不能算是真正的農業產業化經營龍頭企業，因為他們沒有真正擔負起帶動農民種養、建設優質高效基地的擔子。事實上，大多數龍頭企業根本不愿意或無法承擔這個擔子。在調研中，有的企業主說：他們有時寧愿到外地直接購買原料，也不愿意在本地發展種養基地，究其原因是企業與農戶之間還沒有建立風險共擔、利益共享的機制，相互之間缺乏緊密的聯結關系，尚未形成規范的“公司+基地+農民”的生產經營格局。

三、做深做細農業供給側結構性改革，推動農業發展實現“六大工程”。X年，我市農業農村工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深入實施鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，以全面深化農村改革為動力，深入貫徹落實中央一號文件和各級農業農村工作會議精神，按照中央、省的部署要求，結合我市農業產業發展十三五規劃，打造農業特色優勢百億產業，促進農業提質增效和轉型發展。全年完成農業增加值增長X％以上，村級集體經濟可用收入年均增長X％以上，農村居民人均可支配收入增長X％以上，力爭農產品銷售收入同比增長X％以上。

X．實施人居環境改善工程。進一步完善《X市美麗鄉村建設三年行動方案》，明確重點村、中心村和一般村，因村制宜，點面結合，分層次有重點地推進村容村貌整治和美麗鄉村示范村建設。繼續抓好省級美麗鄉村示范村建設，推進各個鄉鎮重點推進村建設；牽頭抓好廁所革命，堅持群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，推進農戶家庭衛生廁所、農村公共廁所建設，使衛生廁所普及率達到X％以上。同時，加強農村公共文化建設，提升農民精神風貌，打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕新農村，不斷提高鄉村社會文明程度。

X．實施產業扶貧工程。繼續對X個以上已實施的有發展后勁和產業效益的村級扶貧項目給予后續扶持，加大產業扶貧項目資金向產業空白村傾斜力度，力爭實現“村村有產業、戶戶有扶持”的目標，到X年實現貧困村和非貧困村產業扶貧項目全覆蓋。繼續加大對貧困戶自主發展產業的獎補扶持力度，鼓勵有發展能力和意愿的貧困戶家家有產業，有長效收入來源，通過發展產業持續穩定增收。探索“經營主體＋村集體＋村扶貧合作社＋貧困戶”、“村社合一＋貧困戶”等產業扶貧模式，創建產業扶貧示范基地x個以上，引導全市所有行政村建立農村經濟合作組織，鼓勵有社會責任、有經濟帶動能力、產業輻射范圍廣的經營主體通過建產業基地和發展產業項目帶動幫扶貧困戶致富，提高村級集體經收入。繼續開展農村實用技術培訓，為貧困戶提供技術指導與服務；建立貧困村村級產業發展指導員制度，加大產業扶貧項目指導力度，確保項目取得成效。進一步加強產業扶貧項目的管理，嚴格執行《X市產業扶貧項目管理辦法》，建立健全產業扶貧工作體系，明確工作職責、項目監管、責任追究、利益聯結等。

X．實施科技強農工程。完善“三農”人才培養機制，通過開展互聯網＋農業遠程教育脫產學習、短期培訓、業務骨干授課、到農業產業發展先進地區進行學習考察、邀請全國知名農業產業發展帶頭人開辦講座等形式，進一步提高農業工作干部、職工的業務技能；通過公考、定向招考等多種形式，招錄專業人員充實到機關站所和各鄉鎮，進一步充實工作力量；通過設立電子讀書室（智農通等），為自學和實踐提供便利條件，提升干部學歷、職稱水平，逐步打造懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，不斷為“三農”工作注入強大活力。發展“智慧農業”，建好三大平臺，即農業投入品監管平臺、農產品質量安全溯源平臺、農產品產銷對接大數據平臺。進一步優化全市農機裝備結構，以糧食作物機械化提檔升級和茶、果、藥、菜、花“五園”經濟作物機械化提升突破為主攻方向，全市主要農作物綜合機械化水平提高X個百分點以上。

X．實施精準服務工程。實施“主動跟蹤式”的服務，免費向農民發放《X市主要農作物病蟲防治手冊》、《X市外來入侵生物防治手冊》、《測土配方科學施肥》、《X市主導產業生產技術指南》，使種養大戶普及率達到X％，全市農業科技貢獻率提升X％以上。加大新品種、新技術的推廣，開辦農民田間學校，建設農技寶技術服務平臺，并積極推廣運用。開展“按需培訓”，圍繞電子商務、“一村一品”產業發展、新型農機具使用、病蟲害防治、有機種植技術等內容，全年開展產業技能培訓X人次以上，實現X個鄉鎮培訓全覆蓋。繼續開展水稻、玉米、油菜、雜交制種、柑桔等保險，探索增加蔬菜保險、中藥材保險、經濟作物保險、設施農業保險等，進一步降低農業生產風險。鼓勵合作社開展病蟲害專業化統防統治、農業機械化服務，促進農業產業發展，力爭新增水果產業、糧油產業、病蟲害專業化防治服務組織各X個。

X．實施產業融合強農工程。鼓勵廣大農戶、返鄉青年等發展示范家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍。支持現有農業產業化龍頭企業做強、做優、做大，鼓勵合作社、種養大戶轉型為企業.大力發展休閑農業，支持盤活閑置農房等農村閑置資產資源發展鄉村旅游，加強公共服務設施建設，推進農業與旅游、文化、教育、康養、體育等深度融合，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、康養基地、鄉村民宿等，推動農村廁所革命。培育一批美麗休閑鄉村，開展休閑農業和鄉村旅游精品發布推介，鼓勵各地因地制宜開展農業嘉年華、休閑農業特色村鎮、農事節慶等形式多樣的品牌創建和推介活動。

X．實施質量強農工程。加快推進農產品質量安全體系建設，建立農產品質量安全可追溯制度和體系，健全市鄉兩級農產品質量安全檢驗檢測體系，確保“米袋子”、“果盤子”、“菜籃子”安全，力爭全年開展快速檢測達X批次以上，定量檢測X批次以上，合格率X％以上，全年不發生農牧產品質量安全事件，積極創建農產品質量安全示范縣。加大產品認證力度，全力落實“三品”提升行動計劃，加大我市優質農產品申報有機食品、綠色食品和農產品地理標志認證力度，做到“應報盡報”。積極對接國家農產品質量安全追溯體系，實現所有區域公用品牌、特色農產品品牌質量可追溯。嚴格開展農業行政綜合執法，加強基地巡查指導，杜絕禁限用農藥超范圍使用，指導農民遵守農藥使用安全間隔期。開展農業面源污染治理及農藥化肥使用量零增長行動，開展有機肥替代化肥示范，促進農業增效、農民增收、農村增綠。加強農業標準制定發布、宣傳推廣和使用指導，大力宣傳農藥使用規范，嚴格落實安全間隔期規定，從源頭上減少非法添加、濫用亂用現象。

同志們，做好今年農業農村工作責任重大、使命光榮。讓我們在市委、市政府的領導下，同全市農業干部職工和農民兄弟一道，在“深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能”的實踐中，農村面貌更加美麗，農業生產更加繁榮，農民生活更加富足。