XX區(qū)關(guān)于進一步加強“地溝油”治理工作的實施方案

為進一步建立“地溝油”綜合治理長效機制，嚴厲打擊制售、使用“地溝油”違法犯罪行為，切實解決“地溝油”經(jīng)非法渠道回流餐桌等問題，根據(jù)《XX市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強“地溝油”治理工作的實施意見》（X政發(fā)〔20XX〕X號）、《XX市XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX區(qū)餐廚廢棄物收運處置工作方案的通知》（X政辦發(fā)〔2019〕XX號）文件精神，制定如下實施方案：

一、高度重視“地溝油”治理工作

“地溝油”一般是指用餐廚廢棄物、肉類加共廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品等非食品原料生產(chǎn)、加工的油脂。近年來，我區(qū)深入開展專項整治，強化“地溝油”源頭治理，有力打擊，有效遏制了制售、使用“地溝油”違法犯罪行為。但“地溝油”綜合治理長效機制尚未完全建立，各街道、各級各部門要充分認識加強“地溝油”治理工作的重要意義，積極探索試點，建立“地溝油”綜合治理長效機制，保持打擊制售、使用“地溝油”違法犯罪行為的高壓姿態(tài)。

二、加強源頭治理

（一）加強對餐廚廢棄物及廢棄油脂的管理。由區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，各相關(guān)部門配合，結(jié)合我區(qū)實際制定和完善餐廚廢棄物及廢棄油脂的管理辦法，加強對餐廚廢棄物及廢棄油脂生產(chǎn)、回收、清運、處理等各個環(huán)節(jié)管理，逐步建立信息系統(tǒng)，全面監(jiān)管餐廚廢棄物及廢棄油脂的產(chǎn)生、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)。

產(chǎn)生環(huán)節(jié)：建立餐廚廢棄物及廢棄油脂生產(chǎn)、收運臺賬，設(shè)立餐廚廢棄物及廢棄油脂處理記錄及公示信息牌，設(shè)置結(jié)構(gòu)密閉的廢棄物臨時集中存放設(shè)施，做到日產(chǎn)日清（區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)）。

收運環(huán)節(jié)：餐廚廢棄物和廢棄油脂收運必須由主管部門許可的特許經(jīng)營單位收集和運輸，餐廚廢棄物和廢棄油脂提供者要與特許經(jīng)營單位的餐廚廢棄物和廢棄油脂收運者簽訂收運合同或者協(xié)議，不得自行收運處置餐廚廢棄物及廢棄油脂（區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負責(zé)）。

處置環(huán)節(jié)：積極推進餐廚廢棄物集中處置工作，建立健全餐飲單位餐廚廢棄物集中處置的長效監(jiān)管機制（區(qū)城管局負責(zé)）。

（二）加強肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品管理。健全肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品管理辦法，鼓勵企業(yè)在屠宰間、肉類加工車間和無害化處理車間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝攝像裝備，追蹤廢棄物流向。加強屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，屠宰加工企業(yè)應(yīng)建立胴體肉處理和銷售檔案，詳細記錄處理銷售情況（區(qū)農(nóng)林局、區(qū)市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工責(zé)任）。

肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的處理，要委托防疫條件合格的無害化處理企業(yè)處理，并簽訂委托處理協(xié)議。動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所應(yīng)當(dāng)取得動物防疫合格證。處置企業(yè)應(yīng)嚴格按審批要求對檢驗檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品進行妥善處置，避免造成二次污染。各相關(guān)部門對XX區(qū)范圍內(nèi)水域及公共場所發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，要組織有關(guān)部門收集處理，做好來源調(diào)查和疫情排查,并向區(qū)政府有關(guān)部門報告（區(qū)農(nóng)林局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)環(huán)保局、各街道辦事處按照職責(zé)分工負責(zé)）。

三、推進無害化處理和資源化利用

餐廚廢棄物、廢棄油脂和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品應(yīng)實行集中無害化處理和資源化利用。無害化處理單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止在處理過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等造成二次污染，建立完善的環(huán)保設(shè)施設(shè)備及循環(huán)體系（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)環(huán)保局按照職責(zé)分工負責(zé)）。總結(jié)餐廚廢棄物資源化利用試點經(jīng)驗，探索可復(fù)制的經(jīng)驗，在全市推廣（區(qū)政府食品安全辦牽頭,區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)城管局負責(zé)）。引導(dǎo)社會力量參與，大力推廣無害化處理和資源化利用技術(shù)，積極鼓勵單位和個人開展對餐廚廢棄物及廢棄油脂回收清運技術(shù)、工藝流程、技術(shù)應(yīng)用的研究工作，促進資源循環(huán)利用，培育與城市規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理和資源化利用企業(yè)（區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)城管局按照職責(zé)分工負責(zé)）。引導(dǎo)無害化處理和資源化利用企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，符合條件的按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策（區(qū)科信局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)城管局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局按照職責(zé)分工負責(zé)）。

四、落實監(jiān)管責(zé)任

食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要強化食品安全責(zé)任主體意識，堅持誠信守法經(jīng)營，切實履行社會責(zé)任。加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位采購和使用食用油脂情況監(jiān)督檢查力度，督促其嚴格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準和操作規(guī)范，建立健全并認真落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度，依法查處無證生產(chǎn)加工食用油脂及在生產(chǎn)中摻雜摻假的行為，嚴厲查處食品生產(chǎn)經(jīng)營單位使用“地溝油”和不明來源油脂的違法行為（區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)）。以集貿(mào)市場等為重點區(qū)域，以畜禽屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)及食品“三小”（小作坊、小餐飲、小攤點）等為重點對象，開展非法收儲運、加工利用餐廚廢棄物和廢棄油脂以及肉類加工廢物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品制售“地溝油”行為專項整治（區(qū)農(nóng)林局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管局按照職責(zé)分工負責(zé)）。檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的無害化處理，建立完善相關(guān)制度及臺賬，記錄和憑證保存期限不得少于2年（區(qū)農(nóng)林局、區(qū)城管局按照職責(zé)分工負責(zé)）。

五、嚴厲打擊違法犯罪行為

進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，完善行政機關(guān)與公安部門聯(lián)合執(zhí)法機制，健全涉嫌犯罪案件的移送通報機制。按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，加大對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點場所、重點企業(yè)的監(jiān)管和巡查力度，依法從嚴從重打擊非法收運、非法制售、使用“地溝油”違法犯罪活動，對違法犯罪分子形成強有力的震懾（市公安局XX分局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管局、區(qū)法院、區(qū)檢察院按照職責(zé)分工負責(zé)）。

六、切實做好組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道要對本轄區(qū)范圍內(nèi)“地溝油”治理工作負總責(zé)，工作中務(wù)必進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，制定具體實施方案，明確整治目標(biāo)、工作任務(wù)和措施辦法。把“地溝油”治理作為“十三五”期間食品安全重點工作任務(wù)，定期開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，力爭取得突破。各有關(guān)部門要研究制定具體落實措施，各司其職，密切協(xié)作，形成工作合力（區(qū)政府食品安全委成員單位按照職責(zé)分工負責(zé)）。

（二）推進社會共治。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)作作用，提升行業(yè)自律自治水平。加強“地溝油”治理有關(guān)輿情、信息的收集、研判和處置工作，定期向社會公布“地溝油”方面出現(xiàn)問題的企業(yè)和單位，加大違法違規(guī)企業(yè)和個人的失信懲戒力度，建立“黑名單”制度，將失信企業(yè)和個人的違法違規(guī)信息納入聯(lián)合懲戒信息管理系統(tǒng)。制定并落實褒揚舉報制度，暢通投訴舉報渠道，支持鼓勵群眾積極參與“地溝油”治理工作（區(qū)政府食品安全委員會各成員單位按照職責(zé)分工負責(zé)）。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。大力普及防范識別“地溝油”科學(xué)知識，倡導(dǎo)科學(xué)健康消費。加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，支持新聞媒體及時報道有關(guān)工作措施、進展和成效，對非法制售“地溝油”窩點和違法使用“地溝油”企業(yè)予以曝光。同時，加強對輿情的監(jiān)測，管理和引導(dǎo)工作（區(qū)食品安全委員會各成員單位按照職責(zé)分工負責(zé)）。

（四）嚴格監(jiān)督考核。“地溝油”治理工作情況作為“雙安雙創(chuàng)”工作的重要內(nèi)容，將納入食品安全工作考核評價內(nèi)容，進行考核評價。

牽頭單位：區(qū)食品安全辦

責(zé)任單位：區(qū)政府目督辦

各牽頭及責(zé)任單位要于2019年6月5日前，將細化實施方案通過電子公文交換系統(tǒng)報送至區(qū)政府食品安全委員會辦公室（區(qū)市場監(jiān)管局），2019年11月15日前報送“地溝油”治理工作完成情況，“地溝油”治理工作中采取的好措施、取得的好經(jīng)驗、遇到的問題請及時報送。