建設(shè)實戰(zhàn)型指揮中心，打造新時代消防鐵軍

近年來，消防救援隊伍所面臨的火災(zāi)和災(zāi)害事故處置任務(wù)日趨繁重，呈多發(fā)性、突發(fā)性、危險性和復(fù)雜性并存的特點，對指揮中心現(xiàn)有職能和實戰(zhàn)運作提出了更高的要求。為充分適應(yīng)當(dāng)前作戰(zhàn)行動，指揮中心圍繞“能打仗、打勝仗”的目標(biāo)，在設(shè)施建設(shè)、人員編成、值班備勤、技術(shù)保障、輔助決策和實戰(zhàn)運作上出實招、用實勁，緊緊抓住接警、調(diào)度、指揮、作戰(zhàn)、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新手段，完善程序，規(guī)范操作，提高效率，著手加強戰(zhàn)備基礎(chǔ)和戰(zhàn)時運作模式建設(shè)，拓展工作職能和改進運作模式，爭取把作戰(zhàn)指揮中心建設(shè)成為集接警調(diào)度、警情研判、輔助指揮和信息溝通等功能于一體的指揮和信息中樞。

一、加強實戰(zhàn)型指揮中心建設(shè)的必要性

（一）建立并逐步完善滅火應(yīng)急救援反應(yīng)機制的需要

滅火救援應(yīng)急機制建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，指揮中心就是加強滅火救援機制建設(shè)的有效平臺，目標(biāo)是建立統(tǒng)一、高效、快捷、準確的滅火應(yīng)急救援信息報告系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高快速反應(yīng)能力和應(yīng)對重大滅火救援的能力。依托指揮中心，可以將火災(zāi)預(yù)防控制、搶險救援和消防監(jiān)督等體系有效連接，實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)應(yīng)對各種重大滅火應(yīng)急救援指揮與決策工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和自動化。

（二）進一步完善滅火應(yīng)急救援指揮與決策系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的需要

指揮中心作為消防信息收集的主渠道，其信息工作是一個不斷適應(yīng)業(yè)務(wù)工作需要，從部隊內(nèi)外廣泛獲取信息，通過采編、分析和使用，最終服務(wù)消防實踐的過程。指揮中心要掌握轄區(qū)人員、車輛、裝備，了解接處警情況，熟悉作戰(zhàn)計劃，傳達首長命令和指示，了解火場情況發(fā)展變化并及時報告，根據(jù)首長指示進行處理。各種人員、裝備資源經(jīng)過指揮中心的“合成”程度，決定能否達到“整體大于部分之和”的戰(zhàn)斗力。

（三）加強預(yù)警監(jiān)測、提高滅火救援決策和反應(yīng)能力的需要

指揮中心可以對滅火應(yīng)急救援實行動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警，從而及時發(fā)現(xiàn)、全面掌握滅火應(yīng)急救援事件的苗頭和發(fā)展趨勢，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置。利用報告信息、相關(guān)數(shù)據(jù)及地理資源信息，為政府及部門領(lǐng)導(dǎo)和專家提供決策信息，對事件的發(fā)生、發(fā)展的準確判斷、科學(xué)決策、有效應(yīng)對提供科學(xué)依據(jù)。通過視頻接收設(shè)備展示滅火應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的各種決策支持信息以及來自現(xiàn)場的視頻、音頻信息，并及時將現(xiàn)場數(shù)據(jù)、圖像上傳，做到信息共享及指令暢通。

二、當(dāng)前指揮中心存在的問題

（一）警情處理不準確

近年來，消防部隊隨著信息一體化推廣應(yīng)用，普遍采用計算機系統(tǒng)受理火警，但接警員受語言表達能力、文化綜合能力、計算機專業(yè)知識和本地方言限制，很難完全掌握指揮中心警情受理工作，不能及時準確的完成警情處理，同時，接警員沒有基層中隊實戰(zhàn)經(jīng)驗，對戰(zhàn)斗中隊車輛、器材、人員編配等情況不熟悉，災(zāi)害現(xiàn)場的判斷和災(zāi)害發(fā)展趨勢的估計能力差，導(dǎo)致第一時間災(zāi)情判斷、決策能力匱乏。

（二）力量調(diào)集不精確

實際工作中，錯調(diào)轄區(qū)力量、錯調(diào)器材裝備的現(xiàn)場時有出現(xiàn)。目前，通常按照火災(zāi)情況配置力量，無法采用智能定車的方法自動制定出車方案。由于指揮調(diào)度軟件不完善，因此會出現(xiàn)該用的車沒調(diào)，沒用的車卻調(diào)了，到場后發(fā)揮不了作用；有時會出現(xiàn)舍近求遠，近的車沒調(diào)，遠的車卻調(diào)了，導(dǎo)致消防力量到場不及時；個別緊急情況下，調(diào)度員來不及篩選，將附近的車“一窩蜂”全部調(diào)去，不僅造成現(xiàn)場秩序混亂，更浪費警力資源。

（三）信息報送不及時

下達出動命令后，接警員沒有繼續(xù)與報警人聯(lián)系，沒有進一步詳細詢問災(zāi)情發(fā)展、人員被困、現(xiàn)場救援等情況。沒有全面了解掌握出動警力，未向參戰(zhàn)警力提供現(xiàn)場的道路、水源情況，沒有實施有效的遠程指揮。當(dāng)增援力量多時，同時使用同一通信頻道，造成擁堵而導(dǎo)致聯(lián)絡(luò)不暢，無線電臺通信存在盲區(qū)，通信員只報現(xiàn)場不報消息，只報首次消息沒有續(xù)報消息，只申請增援而不報具體情況等都是造成現(xiàn)場信息不能及時報告的原因。

（四）人才建設(shè)不到位

消防指揮中心的工作是一項技術(shù)性、專業(yè)性要求很高的工作，然而，當(dāng)前各級消防指揮中心滅火救援專家和信息技術(shù)專業(yè)方面的人才嚴重短缺，滅火救援指揮與信息技術(shù)的復(fù)合型人才更為稀缺。人才數(shù)量明顯不足，結(jié)構(gòu)也不合理，也沒有強有力的晉升、保留激勵機制去支撐該項工作。指揮中心的接警員與接警員之間配合不默契、銜接不當(dāng)，常常出現(xiàn)信息傳遞和指令下達不連續(xù)，有的調(diào)度員業(yè)務(wù)不精、判斷能力較差、經(jīng)驗缺乏、責(zé)任心不強，也是造成問題存在的因素之一。

（五）管理機制不完善

管理機制的好壞事關(guān)消防指揮中心能否正常有序的開展各項工作，故此，建立正規(guī)的管理機制使之在全勤指揮部值班、交接班、接警調(diào)度、信息報送、輿情研判等一系列工作中發(fā)揮顯著作用。當(dāng)前，指揮中心人員編配實力相對薄弱，缺乏應(yīng)對大型災(zāi)害事故時及時傳遞、報送信息的能力，未能起到“指揮部”、“作戰(zhàn)部”、“參謀部”的作用，應(yīng)急災(zāi)害事故處置指揮工作機制雖有建立，但不夠完善，工作抓落實還不夠到位，運行管理仍跟不上。

三、提升指揮中心職能的對策

（一）掌握業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)“三個途徑”

一是從書本中學(xué)。不僅要學(xué)習(xí)調(diào)度指揮本身的業(yè)務(wù)理論，而且還要通過各種業(yè)務(wù)教材學(xué)習(xí)所有與滅火救援相關(guān)的業(yè)務(wù)知識；二是在實踐中學(xué)。經(jīng)常性組織接警調(diào)度員參與各類災(zāi)害事故處置的戰(zhàn)評總結(jié)，從各類滅火救援案例中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，彌補和完善業(yè)務(wù)理論教材，完善各種災(zāi)害事故的處置程序；三是組織專業(yè)培訓(xùn)。如進行一些諸如語言能力和各類專業(yè)知識方面的培訓(xùn)，有助于提高接警調(diào)度員綜合素質(zhì)。

（二）做到警情受理“三個清楚”

一是清楚事發(fā)地點。詳細了解事發(fā)地址，同時多了解周邊參照物及標(biāo)志性建筑物情況，報警地址、現(xiàn)場情況不詳細的，要時刻做好調(diào)整出動力量的準備；二是清楚災(zāi)害情況。包括燃燒物類型或事故的性質(zhì)、災(zāi)害程度，建筑物情況，災(zāi)害現(xiàn)場有無被困人員，盡量了解災(zāi)害事故的發(fā)展變化趨勢和可能造成的次生災(zāi)害；三是清楚聯(lián)系方式。包括報警人姓名、單位、報警電話號碼、報警人所處的位置等，同時掌握相關(guān)社會聯(lián)動單位和轄區(qū)戰(zhàn)勤保障單位的聯(lián)系方式。

（三）把握力量調(diào)派“三個準確”

一是準確選擇首戰(zhàn)力量。堅持“立足實戰(zhàn)、就近調(diào)派”的原則，根據(jù)災(zāi)情等級或執(zhí)勤預(yù)案，綜合考慮到達時間、路況、執(zhí)勤力量等情況，確定第一出動力量，并保持與其不間斷聯(lián)系；二是準確調(diào)派增援力量。堅持“注重實際、靈活機動”的原則，根據(jù)上級指揮員指示、現(xiàn)場指揮員要求及報警電話陸續(xù)報來的災(zāi)情，及時增派消防力量，確保滿足實戰(zhàn)需求；三是準確預(yù)留機動力量。堅持

“確保重點、兼顧一般”的原則，綜合考慮各轄區(qū)滅火救援實際需要，當(dāng)增援其他轄區(qū)等級不超過3級的災(zāi)害或行車時間超過30

min時，應(yīng)保留相當(dāng)部分的執(zhí)勤力量。

（四）確保災(zāi)情處置“三個迅速”

一是迅速趕赴事故現(xiàn)場。災(zāi)害事故發(fā)生后，第一出動力量要選擇最佳路線第一時間趕赴事故現(xiàn)場，并立即向上級指揮調(diào)度部門報告現(xiàn)場情況；二是迅速展開戰(zhàn)斗行動。要認真把握災(zāi)害事故初期處置的先機優(yōu)勢，在第一時間內(nèi)及時疏散和搶救被困人員及重要財產(chǎn)物質(zhì)，并根據(jù)災(zāi)害事故現(xiàn)場情況變化適時調(diào)整力量部；三是迅速控制災(zāi)情發(fā)展。當(dāng)現(xiàn)場處置力量不夠時，及時采取限制用火用電、劃定警戒區(qū)域、拆除毗鄰構(gòu)筑物等保護性措施，有效控制災(zāi)情擴散，盡量減少危害程度。

（五）完善現(xiàn)場信息“三項機制”

一是完善信息搜集制度。信息主要來源現(xiàn)場，中隊有火場文書，做好與滅火救援行動有關(guān)的所有文字、圖片、視頻資料的搜集、整理，暢通信息傳遞渠道，確保信息及時有效；二是完善信息評估制度。對現(xiàn)場消息的及時性和準確性進行評估，對因信息失真造成一定后果的要予以通報批評，并按職追究責(zé)任；三是完善信息報告制度。明確現(xiàn)場最高指揮員為信息發(fā)布的第一負責(zé)人，未經(jīng)準許，不得擅自對外發(fā)布信息。

四、結(jié)束語

消防作戰(zhàn)指揮中心作為新型的勤務(wù)實戰(zhàn)運作機構(gòu)，應(yīng)以問題為導(dǎo)向，不斷改進和規(guī)范戰(zhàn)備基礎(chǔ)和戰(zhàn)時運作體系，強力推進作戰(zhàn)指揮中心建設(shè)，形成新的戰(zhàn)斗力生成模式。指揮中心應(yīng)著眼消防工作長遠發(fā)展，把握消防工作規(guī)律，加強前瞻性、戰(zhàn)略性思考，不斷提高部隊滅火救援作戰(zhàn)能力，積極引領(lǐng)消防部隊打造消防化公安消防鐵軍。