第一篇：全市發改財經工作會議講話

全市發改財經工作會議講話

今天召開的全市發改財經工作會議，是經市委、市政府同意召開的一次重要會議，主要目的是認真貫徹落實市委×屆×次全會精神，回顧總結2020年工作，安排部署2021年工作，以高度的政治自覺和強烈的使命擔當，只爭朝夕，奮起直追，扎實推動全市發改財經工作開好局、起好步。剛才，×同志對新一年工作作了具體安排，目標明確、思路清晰、重點突出、操作性強，我完全同意。下面，我再講幾點意見，請大家一并抓好落實。

一、認清新形勢，把握新機遇，切實增強促進經濟恢復增長的堅定信心

認清形勢、感知態勢、洞悉趨勢，不僅有利于從整體上把握方向、找準方位，更有助于在行動上精準發力、乘勢而上，牢牢掌握工作主動權。剛剛召開的市委四屆十一次全會，為我們確立了當前×發展所處的歷史方位，深刻分析了經濟工作面臨的形勢任務，明確了工作思路、目標和舉措。做好今年全市發改財經等工作，必須深入學習領會市委全會精神，準確把握當前面臨的新形勢、新任務、新要求，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為。

（一）要在回顧總結成績中“知勢”。剛剛過去的×年，是×發展史上極不平凡的一年，受疫情沖擊和宏觀不利因素影響，經濟遭受重創。市發改財經各部門以擔當詮釋初心、用實干踐行使命，積極作為、主動應對，咬定目標、以干克難，各項事業取得了新成績。一是披堅執銳，砥礪前行，全力促進經濟恢復增長。把“六穩”“六保”作為重中之重，統籌推進疫情防控和經濟發展，組建成立五大穩增長專班，出臺×條支持措施，下發指標到月、數據到天的任務清單，落實“一周一研判、一月一通報”和“單月點評、雙月約談”制度，組織開展重大項目和重點企業觀摩點評，以超常舉措促進經濟恢復增長，主要經濟指標逐月收窄，回升態勢明顯。全年實現生產總值×億元，城鄉居民收入預計分別增長×%和×%。×個市級重點項目完成投資×億元，占年度計劃的×%，×個市級重點前期項目提前開工×個。全年爭取預算內投資項目×個投資×億元，爭取蘇陜協作、津陜協作資金×億元，支持項目×個。二是克勤克儉，無怠無荒，牢牢兜住“三保”底線。變壓力為動力，堅持“兩眼向上盯政策，兩腳向外跑項目，兩手向內抓管理，全員提效抓落實”，財政工作再創佳績。全市完成一般公共預算收入×億元，增長×%，一般公共預算支出×億元，增長×%，創歷史新高。壓擠×萬元資金支持企業復工復產，統籌×萬元資金激活市場消費，下達資金×億元用于疫情防控，安排資金×億元用于脫貧攻堅。全年爭取中省各類補助資金×億元，債券資金×億元，同比分別增長×%和×%。全年公用經費壓減×%，專項業務經費壓減×%以上，非剛性、非重點支出壓減×%以上，新增減稅降費×億元。市財政局榮獲“全國污染源普查工作先進集體”“全省財政系統管理和改革工作先進集體”稱號，鎮坪、平利、紫陽等×個縣在全國財政績效考核中排名靠前，鎮坪縣位居全國第三、全省第一。三是扛牢責任，廣辟渠道，堅決守住就業基本盤。及時組建成立穩就業工作專班，堅持“促、擴、帶、保、兜”五措并舉，精準靶向施策，就業形勢穩定向好。全市新增就業×萬人，實現貧困勞動力就業×萬人，轉移就業×萬人，城鎮登記失業率控制在×%以內，低于省考指標×個百分點。減免企業養老、失業、工傷三項保險費×億元，發放失業保險穩崗返還資金×萬元，兌付各類創業補貼×億元，發放創業擔保貸款×億元。開展技能培訓×萬人次，實現應訓盡訓。我市×名選手在全國扶貧職業技能大賽上斬獲金獎，實現全省金牌零突破。社保提質擴面，全市城鄉居民基本養老保險參保率達×%。四是高位統籌，協同發力，積極營造良好發展氛圍。充分發揮深化體制改革、統計運行監測、審計責任監督、稅收杠桿調節、環境優化提升以及風險防范作用，群策群力為中心工作保駕護航。經濟體制和生態文明體制×項重點改革任務和×項中省試點任務總結驗收，×家行業協會完成脫鉤改革，行政事業單位資產管理改革獲財政部肯定和推廣。第七次全國人口普查首戰告捷，GDP統一核算改革和統計智庫建設穩步推進，統計運行監測能力和水平得到提升。充分發揮審計“利劍”作用，全年查出各類問題資金×億元，對×名科級以上干部開展任中或離任經濟責任審計，強化了經濟秩序、行政效能和權力運行監督。落實落細減稅降費政策，稅收征管服務能力明顯增強。突出重點促提升，“營商環境攻堅年”行動取得成效。建立了“借、用、還”相統一的地方政府性債務管理機制，控增量、化存量，全市未發生一例新增違法違規舉債。我市連續三年獲全省根治拖欠農民工工資工作考核A級等次，糧食安全省長責任制考核獲得“四連優”。易地搬遷后扶工作被國家發改委以《工作政策指引》轉發推廣，新社區工廠鞏固脫貧攻堅成果經驗做法得到中央領導同志批示肯定。取得的這些成績，是大家過去一年迎難而上、砥礪奮進、辛苦工作的最好見證。

總之，過去一年，大家一起抗擊疫情、共克時艱，共同走過了×發展史上極為艱難的一年，我們拼盡全力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利，大家費了不少心思，想了很多辦法，流了很多汗水，付出了艱辛努力。回首過去，我們歷歷在目，百感交集。最值得銘記的是，各級干部盡職盡責、盡心盡力，無悔無愧、無怠無懈！在此，我代表市委、市政府向大家的辛苦付出表示衷心感謝！

（二）要在查找問題短板中“明勢”。各級各部門要樹立強烈的“問題”意識，不斷提高發現問題、解決問題的能力，做到知難向難、遇難解難。從當前看，主要有以下幾個突出表現。一是經濟創傷深，“傷口”難以在短期內愈合。項目開工不足、投資力度不大、企業產能不足等“明傷”易治，但產業基礎薄弱、經濟增長乏力、市場主體不活、營商環境不優等“暗傷”難療。全市經濟短期內還將繼續保持“積勢蓄能、換檔提質”的主基調，仍需做好“打基礎、利長遠”的大文章，全力做好元氣恢復。從主要經濟指標看，非公經濟占比、兩項收入、社零總額、城鎮登記失業率等預期指標有望全省排名靠前，但規上工業增加值、固定資產投資等關鍵性指標很難在較短時間內恢復正常。特別是規上工業增加值下降×%，增長壓力巨大。二是增長底子薄，實現追趕超越仍需加倍努力。雖然近年來全市經濟實現高速增長，但總量在全省占比依然偏小，高速增長的背后，也積累了一些質效不統一、量速不協調等問題。主導產業在全省優勢不強，三個千億產業目前尚處于起步階段，有的剛剛布局，在大產業、大項目布局建設方面，與兄弟市區差距明顯，工作稍有松懈將處于落后位次。市場主體小而散，抗風險能力弱，缺乏市場競爭力。三是發展壓力大，財政收支和就業矛盾比較突出。今年國家將適度降低赤字率和專項債券發行規模，加之抗疫特別國債、特殊轉移支付政策的退出，直接影響我市可用財力。受經濟下行和疫情雙重影響，各類中小企業吸納就業能力下降，大齡低技、貧困勞動力和就業困難人員失業風險上升，就業面臨嚴峻形勢。四是風險挑戰多，存在各種不確定性因素。當前，國際國內環境日趨復雜，經濟發展的內外環境時刻發生著變化，具有不可預見性。新冠疫情、自然災害、安全生產、生態環保、債務化解、根治欠薪等潛在風險如影相隨，稍有不慎就會造成工作被動，帶來不可挽回損失和負面影響。五是形勢變化快，干部能力素質亟待提升。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，黨中央、國務院基于形勢判斷，對政治建設、經濟發展、干部作風都提出了新要求，特別是關于“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”的三新要求，成為我們做好一切工作必須理解和把握的重點。面對新形勢，一些干部由于缺乏學習，導致自身理論、思維、眼界、能力、素養等與發展要求不相適應；一些干部由于缺乏創新，導致工作因循守舊、按部就班、效率低下、貽誤戰機。以上這些問題，必須引起足夠重視，在實際工作中加以解決。

（三）要在把握發展機遇中“用勢”。盡管我們面臨的任務重、困難多、壓力大，但我們正處于一個大有作為的奮進時代，要善于匯聚積極因素和把握發展先機，變被動為主動，化挑戰為機遇，保持戰略定力，堅定發展信心。一是宏觀環境日趨向好。2020年我國GDP突破×萬億元，在全球主要經濟體中穩居世界第二。隨著國際國內雙循環格局的加快構建，我國經濟將實現更高水平的自強自立。中央和全省經濟工作會議釋放積極信號，繼續保持宏觀政策的連續性、穩定性和可持續性，且保持對經濟恢復的必要支持力度。這些都是我們做好今年經濟工作的重要支撐。二是×已進入國家視野。習近平總書記、李克強總理和其他中央領導同志先后來×考察，極大激發了全市廣大干部群眾干事創業的精氣神，同時也為×帶來諸多發展機遇，一批大項目納入國家“十四五”規劃盤子，部委領導陸續來×調研指導，帶來了政策、項目和資金。三是省委省政府傾斜支持×發展。省委十三屆八次全會明確提出推動漢江生態經濟帶高質量建設、支持陜南三市開展生態產品價值實現機制試點、探索生態環保與綠色發展相融合新模式，以及推動新材料、中醫藥、富硒食品等優勢產業補鏈強鏈，等等，都蘊含著發展機遇。四是工作基礎比較扎實。我們科學系統謀劃“十四五”發展，包裝儲備了基礎設施、生態環保、重大產業和社會民生四大類×個總投資×萬億元的重大項目，制定了發展目標和工作重點，奠定了較為扎實的工作基礎。特別是圍繞做好“六穩”“六保”工作，制定了一系列富有成效的工作措施，積累了應對風險挑戰的方法經驗，必將為做好今年經濟工作提供有益幫助和借鑒。五是“產業項目建設年”迎來新的契機。市委、市政府把今年確定為“產業項目建設年”，以空前力度，匯聚各類資源和要素抓項目建設，為經濟部門施展才華、建功立業提供了難得機遇。六是發展氛圍濃厚。經過不懈努力，我市對外開放深入推進，發展環境持續優化，特別是良好的政治生態，已成為各級領導干部集中精力抓經濟、心無旁騖促發展的定心盤。

二、立足新起點，勇擔新使命，推動各項決策部署擲地有聲

市委×屆×次全會為我們描繪了2021年發展的宏偉藍圖，各級各部門要強化時間意識、效率意識、執行意識、落實意識，圍繞市委、市政府確定的經濟指標和重點任務，集中精力抓好落實。總體要求是，全力穩住基本盤，著力培育增長點，精準施策補短板，嚴而又嚴守底線。具體做好以下幾個方面工作。

（一）以“產業項目建設年”為統領，促進發改工作實現新突破。以貫徹落實市委一號文件為主線，樹立以項目看實績、比高下、論英雄的鮮明導向，大力實施“產業項目建設年”活動，迅速掀起大抓項目、大抓招商、大抓環境的熱潮，確保全社會固定資產投資增長×%左右。一要聚焦規劃落地。深入研究中省“十四五”規劃，積極主動對接涉及我市的重大政策、重點產業和重大項目，主動匯報爭取，跟蹤抓好落實。×個有望列入國家“十四五”規劃的重大項目，要繼續加大跟進力度，爭取最好結果。要圍繞我市“十四五”規劃成果，及時分解年度目標任務，促進規劃成果落地生根、開花結果。二要聚焦項目謀劃。堅持“無中生有、有中生優”，精心抓好項目策劃儲備。市發改委牽頭，盡快成立產業項目謀劃專班和涵蓋富硒產業、新型材料、旅游康養、裝備制造、現代物流、毛絨玩具、紡織絲綢等產業項目謀劃工作組，確保×個（產業項目×個）投資×萬元以上年度項目策劃儲備任務圓滿完成。三要聚焦項目建設。抓項目是發改部門的重要職責，要充分發揮牽頭抓總作用，以更大魄力、更實舉措、更高要求抓好以產業項目為重點的項目建設，爭做先行者、勇當排頭兵。月底前要拿出“產業項目建設年”實施方案，細化分解任務，夯實工作責任。要集中精力抓好×個市級重點項目建設。對計劃開工的項目，實行臺賬管理，并聯推進手續辦理、土地征遷等前期工作，每季度召開一次重點項目集中開工活動。這里要特別強調，各級各部門要強化規范意識，今后所有新開工項目，必須完善立項、土地、環評等手續，否則不得開工建設，這要作為一條規矩。對在建重點項目，要及時協調解決突出問題，加快投資和建設進度；對竣工項目，盡快組織投產投用，發揮應有作用。四要聚焦要素保障。堅持“資金、要素跟著項目走”，產業項目在哪里，要素配置和服務保障就跟到哪里。統籌做好項目用地保障，“以畝產論英雄”，注重土地產出效益和貢獻率。傾注精力抓好專項債券項目策劃包裝和爭取。加快推動市縣融資平臺整合升級，按照市場化運營模式，積極參與地方基礎設施和公益性、準公益性項目建設。充分發揮融資平臺專業化子公司作用，優先支持產業類項目建設。今后，項目投資主要依靠專項債券和平臺市場化融資。五要聚焦政策支持。要不折不扣貫徹落實國家和省級層面出臺的各類重大政策。發揮好市場宏觀調控和經濟運行調節功能，圍繞促進高質量發展、支持民營經濟發展、保障改善民生等，有針對性的研究制定重大政策，加大對重點領域、重點行業的政策支持。六要聚焦環境優化。強化“人人都是營商環境”理念，以市場化、法治化、國際化為標準，以營商環境第三方評價為引導，緊盯短板弱項，扎實開展項目投資審批、信用建設等專項治理。要鞏固拓展優化提升營商環境成果，進一步擦亮“營商環境最×”金字招牌。七要聚焦搬遷后扶。圍繞“全國爭一流、全省走前列”總體目標，扎實抓好×個移民搬遷集中安置點群眾的后續幫扶，提升安置區產業園區和新社區工廠功能，因地制宜發展產業，促進搬遷群眾穩定就業，實現“能發展、可致富”。八要聚焦×環保。銘記“國之大者”，守土知責、守土擔責，落實最嚴格的保護制度，穩妥推進ד五亂”整治、小水電退出等重點工作，當好×忠誠衛士。積極配合省上做好巴山生態環境保護規劃編制，既要體現保護功能，更要留足發展空間。此外，還要統籌抓好糧食安全省長責任制落實、物價調節、市場保供、區域協作等工作，高質量完成年度目標任務。

（二）以績效管理為手段，促進財政工作取得新業績。牢固樹立“財為政謀”理念，加強財政資源統籌，優化調整支出結構，強化財政職能作用發揮。一要堅持培植財源，增加地方可用財力。堅持生財有道，壯大財源基礎，不斷增強財稅收入增長的穩定性、均衡性和可持續性。妥善處理好依法治稅與減稅降費的關系，不折不扣落實減稅降費各項政策，做到應減全減。堅持聚財有方，強化稅源管控，做到應收盡收，穩定提高稅收占比，改善收入構成，提高收入質量。二要強化預算約束，抓細抓實績效管理。各級財政部門要科學核定預算，打精打細“鐵算盤”，看緊看嚴“錢袋子”。對一些項目和政策性補貼按照從嚴從緊、能壓則壓的原則進行壓減，把有限資金用在推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理上來。要加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，將績效目標和績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤，按照“花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責”的要求，從緊管好財政支出，強化預算執行，提高資金使用效益。三要堅持政府過緊日子，兜牢“三保”底線。各縣區、各部門要厲行節約，按照不低于去年的比例壓減非剛性、非重點支出，確保每一分錢都用在刀刃上。要保重點，優先安排“三保”支出，更好發揮財政資金在服務發展、改善民生、擴大消費中的作用。要更加注重民生政策措施的有效性和可持續性，盡力而為、量力而行，不斷把民生紅利落到實處。四要緊盯中省政策，發揮財政資金引導作用。堅持“資金跟著項目走”，精心組織謀劃、儲備、申報一批穩投資、促消費、惠民生、補短板、增后勁的優質項目，努力實現財政資金滾動利用，發揮乘數效應。要會同發改部門，加大專項債券項目策劃包裝力度，做實前期工作，防止“水到渠不成”。五要強化風險意識，著力防范化解政府債務。各縣區各部門要在防范化解地方政府債務上下更大功夫，嚴格執行政府舉債融資負面清單制度，堅決遏制新增債務，積極消化存量債務，切實維護經濟安全和社會穩定。

（三）以穩定就業為先導，促進人社工作再邁新臺階。在經濟下行壓力加大的背景下，就業就是最大的民生。各縣區各部門要牢固樹立就業優先理念，著力穩經濟、拓崗位、兜底線，促進比較充分就業，堅決穩住就業基本盤。一要壓實穩就業責任。加強就業調查統計基礎性工作，關注苗頭性問題，準確把握就業發展趨勢。各級人社部門要抓好統籌協調，推動就業措施落地落實。縣區要擔負主體責任，把穩就業工作擺在更加突出位置，積極防范失業風險。二要全力以赴穩定就業。加大各項就業補貼、小額擔保貸款等政策落實力度，持續擴大招聘規模，拓寬就業渠道，促進勞動者更加充分就業創業。要突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員、零就業家庭等重點群體就業援助，嚴格落實脫貧攻堅×年過渡期和“四個不摘”要求，推進鞏固就業扶貧成果同鄉村振興有效銜接。要通過不懈努力，全年實現城鎮新增就業×萬人，城鎮登記失業率控制在×%以內，農村勞動力轉移就業規模保持在×萬人以上。三要注重人才隊伍建設。要進一步解放思想，破除引才用才的舊觀念，優化政策環境，鼓勵更多人才來×干事創業。圍繞全市主導產業和重大項目建設，采取孵化創業、成果轉化、研發合作、產業轉移、搭建平臺等多種方式，全年至少引進×名高層次和緊缺型人才，招聘事業單位工作人員×名。四要推動以毛絨玩具產業為重點的新社區工廠高質量發展。堅定不移支持毛絨玩具文創產業和新社區工廠發展，繼續引進國內×強企業，推動新社區工廠由量變到質變。聚焦毛絨玩具、電子線束、織襪三大勞動密集型產業，大力推動毛絨玩具產業重點鎮、產業園區建設，完善毛絨玩具直接從×出口的機制和辦法，推動新社區工廠標準化廠房建設，推廣“園區總部+新社區工廠+家庭工坊”發展模式，使新社區工廠成為鄉村振興的重點產業。×年全市新社區工廠達到×家，毛絨玩具生產企業達到×家（點），新社區工廠（毛絨玩具）產值累計達到×億元，出口達到×億元。五要完善社會保障體系。引導中小企業、農民工、新業態從業人員持續參保繳費，努力實現應保盡保。全市機關事業養老保險參保率達到×%，城鄉居民養老保險參保率×%以上，城鎮企業職工基本養老保險參保人數力爭突破×萬人。

（四）以護航經濟高質量發展為目標，促進審計工作取得新成效。聚焦中心工作，持續推進審計全覆蓋，努力做到應審盡審、審實審細、審必有果，當好黨委政府的經濟衛士。一要抓好政策落實審計。對“六穩”“六保”、簡政放權和“放管服”改革等重大政策措施貫徹落實情況，要持續開展跟蹤審計，密切關注政策執行進度和實際效果，及時揭示和反映政策措施不適應、不銜接、不配套等問題，以審計“倒逼”政策落實，促進制度完善，確保政令暢通。二要抓好財政審計。財政資金運用到哪里，審計就要跟進到哪里，密切關注預算分配、資金撥付的合規性、財政支出結構的合理性和資金管理使用的效益性，全面提高財政資金使用績效。三要抓好民生審計。牢牢盯住民生資金使用，對社保、醫保、教育等資金和項目進行審計監督，瞄準分配、撥付、使用等關鍵環節，打通惠民政策落實的“最后一公里”，當好人民群眾利益的“守護神”。四要抓好經濟責任審計。把經濟責任審計作為懲防腐敗的重要環節和手段，加強對權力運行關鍵環節、重要領域的審計監督，織緊看好權力的“籠子”，發揮審計對權力的預警約束作用。五要加強審計創新。持續推進行政效能審計、村財審計、國有企業監督、重大項目審計監督工作，創新審計方式，改進審計手段，注重問題整改，維護審計權威，提高審計質量與水平。要及時總結審計工作中的好經驗、好做法，努力培育具有×特色的“審計模式”。

（五）以質量為根本，促進統計工作提升新水平。要充分發揮統計監測預警作用，促進依法治統，不斷提高統計質量和成效，為市委、市政府決策當好參謀助手。一要堅持依法統計。近年來，各地查處并公開曝光了多起統計違法案件，處理處分了干部，各級各部門要引以為戒。要堅持依法治統，自覺做到統真數、計真據，確保統計過程真、結果真，使統計數據、統計質量、統計結果經得起時間和歷史檢驗。要加強對統計數據采集、審核、匯總、上報各個環節的質量把控，做到應統盡統、統準統全。要樹立科學發展觀、正確政績觀，不在統計數據上動歪腦筋，把心思和精力用在真抓實干上。二要發揮統計監測預警職能。統計部門要圍繞市委市政府經濟社會發展大局，密切關注經濟運行狀況，做好前瞻性分析研判，及時提出有力管用的應對措施和建議。要切實抓好項目入庫、規上和限上企業入庫納統、“兩個收入”監測、×社情專項調查及各專業專項工作。繼續抓好第七次全國人口普查數據審核匯總和結果發布，以及GDP統一核算改革等工作。三要加強執紀監督。加強制度建設，強化業務人員培訓，預防統計工作中可能導致違紀違規的苗頭性、傾向性問題。要常態化運用書面查詢、責令整改、行政約談、通報批評等監督問責方式，讓統計數據“紅臉出汗”成為常態。

三、落實新舉措，務求新成效，促進各項工作提速釋能

2021年是歷史轉折點，適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，高質量完成全年任務，必須提升政治能力，創新工作方法，加強隊伍建設，強化作風保障，確保中省市各項決策部署落到實處。

（一）提高政治力。習近平總書記強調，旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優勢。各級各部門要深入學習貫徹黨的xx全會精神和習近平總書記來陜考察重要講話，貫通落實“五個扎實”和“五項要求”，以更加強烈的憂患意識、危機意識和趕超意識，推動各項工作取得新成效。要堅定正確政治方向，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動上，體現在發展成效上。要增強政治自覺，把學習好、領會好、貫徹好市委四屆十一次全會精神，作為當前一項重要政治任務來抓，迅速把思想行動統一到市委決策部署上來，做到思想上同心同向，行動上同心同行。要樹立全市“一盤棋”思想，自覺把分管領域工作融入全市發展大局，找準定位，明確方向，創造性抓好落實，確保市委確定的各項任務高質量完成。

（二）提高學習力。當前，我們已全面步入信息化時代，知識更迭異常迅猛，科技進步日新月異。面對新發展新機遇新挑戰，我們如果不去學習研究，就會被時代淘汰，就會被挑戰擊倒。各級領導干部要增強學習的緊迫感和使命感，積極建設學習型機關，注重學習型干部培養，自覺自愿地抓好黨員干部教育培訓學習。領導干部要帶頭抓學習，把學習作為一種責任、一種境界、一種使命、一種常態，作為履職盡責的第一需求來踐行，不斷提升自身能力素質和干事創業本領。市政府黨組每期舉辦的集體學習活動，大家要積極參加。各部門要每月至少組織開展一次集體學習活動，真正在發改財政系統形成大學習、大調研、大提升的濃厚氛圍。

（三）提高擔當力。打鐵還需自身硬。如果各級領導干部缺乏擔當實干的本領，再好的決策部署將無法落到實處，再好的政策也將淪為一紙空文。發改、財政、人社等部門承擔著產業發展、項目建設、就業創業等重任，在實際工作中是否遇到問題繞道走、遇到矛盾就上交、遇到困難往下推，是對大家是否擔當作為的最真實檢驗。干部干部，就是要體現一個“干”字，敢于直面困難問題，敢于動真碰硬，切實把自身價值體現在干事創業上，體現在勇于擔當作為上。領導干部要帶頭挑重擔、啃硬骨頭，發揮“關鍵少數”的示范引領作用，一級帶著一級干。去年我們成立的五大穩增長工作專班和穩就業工作專班，要繼續發揮作用。各專班之間要相互學習借鑒好經驗、好做法，比創新、比項目、比成效、比質量、比擔當、比作為，以更扎實的作風做好“六穩”“六保”工作。

（四）提高執行力。為政之要，貴在落實；落實之要，貴在執行。我分管的工作部門業務高度關聯、要素高度互補、任務高度協同、社會高度關注，工作的強度、速度、效度直接影響著全市整體工作的推進。我們及時召開發改財經工作會議，就是著眼于抓早動快，迅速抓好市委全會精神的貫徹落實。特別是發改部門作為管項目的綜合部門，必須先人一拍、快人一步、勝人一籌，強力果敢推動“產業項目建設年”行動高點起步。各級各部門要樹牢責任意識、效率意識、合作意識，本著對發展、對歷史、對事業、對人民高度負責的態度，相互補位補臺，齊心協力攻堅克難、推動發展。要堅持嚴字當頭、實處用力，傳導壓力、壓實責任，促進各項任務一項項完成，各類項目一個個落地，切實增強執行力、提高戰斗力。要把督查考核作為關鍵抓手，增強新時代督查考核工作的政治性、權威性、統籌性、有效性，充分發揮督查考核工作在推進全市經濟社會高質量發展進程中的利器作用。

（五）提高自律力。各級各部門要牢固樹立“抓黨建就是最大政績”“抓作風就是促進落實”的意識，全面夯實黨建和黨風廉政建設主體責任。要狠抓關鍵環節和重點領域監管，持之以恒正風肅紀，保持親清政商關系。認真貫徹執行民主集中制原則，重大政策、重大項目、重大資金、重大事項一律集體決策，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序加以規范。要自覺貫徹執行中央八項規定精神，持續反對“四風”，馳而不息改進作風。堅持抓業務、抓作風、抓黨建、抓黨風廉政、抓意識形態一體推進，落實好“一崗雙責”，讓敢謀事、愿干事、能干事、干成事蔚然成風，努力打造“勤、快、嚴、實、精、細、廉”的干部隊伍。

最后，我就當前工作作以強調。一是全力抓好經濟工作。各縣區各部門要不等不靠，主動作為，蹄疾步穩，確保實現經濟工作首季“開門紅”。尤其要把項目建設作為重中之重，集中時間、集中精力、集中要素，列出單子，創造條件，確保一批項目盡快開工建設。二是扎實抓好安全穩定工作。時值年末歲首，人員密集、活動頻繁，安全生產和信訪維穩工作形勢嚴峻。各縣區各部門要堅決克服麻痹僥幸思想，加強道路交通、森林防火、高危行業、校園、車站碼頭、商場酒店、公共場所等領域安全隱患排查，特別要做好防煤氣中毒，統籌抓好安全生產和信訪維穩。三是合力抓好根治欠薪工作。春節前后是欠薪事件的易發高發期。近期，中省累計反饋我市欠薪線索×條，高新萬達、西北紡織城項目被國務院治欠辦掛牌督辦，十四運場館、陽安二線、日森國際等項目欠薪隱患突出。各級各部門要深刻認識根治欠薪對家庭幸福、社會穩定和政府公信的重要意義，樹牢民本理念，堅持問題導向，密切協調配合，全力抓好督查反饋問題整改、欠薪隱患排查治理、中省批轉案件辦理等工作，堅決杜絕群訪事件發生，切實提高治欠工作質效，讓農民工安心過年、暖心過年。四是積極組織開展春節產業大招工。春節臨近，群眾集中返鄉。各縣區和人社部門要早謀劃、早組織，合理安排線上線下招聘活動，為企業用工和本地群眾就業搭建平臺。五是做好物資保供。疫情和春節期間，各部門要關注民生保障，做好糧油蔬菜和煤電油氣運等生活物資供應，維護正常經濟社會秩序。六是做好行業領域輿情應對工作。加強涉發改財經類輿情信息的監測預警，健全完善網絡信息發布、輿情引導、化解處置等工作機制，及時回應社會關切，妥善應對網絡輿情，堅決杜絕“黑天鵝”事件發生。

同志們，使命重大，時不我待。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，以信心凝聚力量，以實干書寫華章，勠力同心、開拓進取，為譜寫新時代×追趕超越新篇章作出發改財經部門的貢獻和擔當！

第二篇：「講話提綱」在全市發改財經工作會議上的講話

今天召開的全市發改財經工作會議，是經市委、市政府同意召開的一次重要會議，主要目的是認真貫徹落實市委四屆十一次全會精神，回顧總結2020年工作，安排部署2021年工作，以高度的政治自覺和強烈的使命擔當，只爭朝夕，奮起直追，扎實推動全市發改財經工作開好局、起好步。剛才，柏林、昌林、小衛、慶意、勇俊同志對新一年工作作了具體安排，目標明確、思路清晰、重點突出、操作性強，我完全同意。下面，我再講幾點意見，請大家一并抓好落實。

一、認清新形勢，把握新機遇，切實增強促進經濟恢復增長的堅定信心

認清形勢、感知態勢、洞悉趨勢，不僅有利于從整體上把握方向、找準方位，更有助于在行動上精準發力、乘勢而上，牢牢掌握工作主動權。剛剛召開的市委四屆十一次全會，為我們確立了當前安康發展所處的歷史方位，深刻分析了經濟工作面臨的形勢任務，明確了工作思路、目標和舉措。做好今年全市發改財經等工作，必須深入學習領會市委全會精神，準確把握當前面臨的新形勢、新任務、新要求，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為。

（一）要在回顧總結成績中“知勢”。

剛剛過去的2020年，是安康發展史上極不平凡的一年，受疫情沖擊和宏觀不利因素影響，經濟遭受重創。市發改財經各部門以擔當詮釋初心、用實干踐行使命，積極作為、主動應對，咬定目標、以干克難，各項事業取得了新成績。一是披堅執銳，砥礪前行，全力促進經濟恢復增長。二是克勤克儉，無怠無荒，牢牢兜住“三保”底線。三是扛牢責任，廣辟渠道，堅決守住就業基本盤。四是高位統籌，協同發力，積極營造良好發展氛圍。取得的這些成績，是大家過去一年迎難而上、砥礪奮進、辛苦工作的最好見證。

（二）要在查找問題短板中“明勢”。

各級各部門要樹立強烈的“問題”意識，不斷提高發現問題、解決問題的能力，做到知難向難、遇難解難。從當前看，主要有以下幾個突出表現。一是經濟創傷深，“傷口”難以在短期內愈合。二是增長底子薄，實現追趕超越仍需加倍努力。三是發展壓力大，財政收支和就業矛盾比較突出。四是風險挑戰多，存在各種不確定性因素。五是形勢變化快，干部能力素質亟待提升以上這些問題，必須引起足夠重視，在實際工作中加以解決。

（三）要在把握發展機遇中“用勢”。

盡管我們面臨的任務重、困難多、壓力大，但我們正處于一個大有作為的奮進時代，要善于匯聚積極因素和把握發展先機，變被動為主動，化挑戰為機遇，保持戰略定力，堅定發展信心。一是宏觀環境日趨向好。二是安康已進入國家視野。三是省委省政府傾斜支持安康發展。四是工作基礎比較扎實。五是“產業項目建設年”迎來新的契機。六是發展氛圍濃厚。經過不懈努力，我市對外開放深入推進，發展環境持續優化，特別是良好的政治生態，已成為各級領導干部集中精力抓經濟、心無旁騖促發展的定心盤。

二、立足新起點，勇擔新使命，推動各項決策部署擲地有聲

市委四屆十一次全會為我們描繪了2021年發展的宏偉藍圖，各級各部門要強化時間意識、效率意識、執行意識、落實意識，圍繞市委、市政府確定的經濟指標和重點任務，集中精力抓好落實。總體要求是，全力穩住基本盤，著力培育增長點，精準施策補短板，嚴而又嚴守底線。具體做好以下幾個方面工作。

（一）以“產業項目建設年”為統領，促進發改工作實現新突破。

以貫徹落實市委一號文件為主線，樹立以項目看實績、比高下、論英雄的鮮明導向，大力實施“產業項目建設年”活動，迅速掀起大抓項目、大抓招商、大抓環境的熱潮，確保全社會固定資產投資增長6%左右。一要聚焦規劃落地。二要聚焦項目謀劃。三要聚焦項目建設。四要聚焦要素保障。五要聚焦政策支持。六要聚焦環境優化。七要聚焦搬遷后扶。八要聚焦秦嶺環保。此外，還要統籌抓好糧食安全省長責任制落實、物價調節、市場保供、區域協作等工作，高質量完成目標任務。

（二）以績效管理為手段，促進財政工作取得新業績。

牢固樹立“財為政謀”理念，加強財政資源統籌，優化調整支出結構，強化財政職能作用發揮。一要堅持培植財源，增加地方可用財力。二要強化預算約束，抓細抓實績效管理。三要堅持政府過緊日子，兜牢“三保”底線。四要緊盯中省政策，發揮財政資金引導作用。五要強化風險意識，著力防范化解政府債務。

（三）以穩定就業為先導，促進人社工作再邁新臺階。

在經濟下行壓力加大的背景下，就業就是最大的民生。各縣區各部門要牢固樹立就業優先理念，著力穩經濟、拓崗位、兜底線，促進比較充分就業，堅決穩住就業基本盤。一要壓實穩就業責任。二要全力以赴穩定就業。三要注重人才隊伍建設。四要推動以毛絨玩具產業為重點的新社區工廠高質量發展。五要完善社會保障體系。

（四）以護航經濟高質量發展為目標，促進審計工作取得新成效。

聚焦中心工作，持續推進審計全覆蓋，努力做到應審盡審、審實審細、審必有果，當好黨委政府的經濟衛士。一要抓好政策落實審計。二要抓好財政審計。三要抓好民生審計。四要抓好經濟責任審計。五要加強審計創新。要及時總結審計工作中的好經驗、好做法，努力培育具有安康特色的“審計模式”。

（五）以質量為根本，促進統計工作提升新水平。

要充分發揮統計監測預警作用，促進依法治統，不斷提高統計質量和成效，為市委、市政府決策當好參謀助手。一要堅持依法統計。二要發揮統計監測預警職能。三要加強執紀監督。要常態化運用書面查詢、責令整改、行政約談、通報批評等監督問責方式，讓統計數據“紅臉出汗”成為常態。

三、落實新舉措，務求新成效，促進各項工作提速釋能

2021年是歷史轉折點，適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，高質量完成全年任務，必須提升政治能力，創新工作方法，加強隊伍建設，強化作風保障，確保中省市各項決策部署落到實處。

（一）提高政治力。

習近平總書記強調，旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優勢。各級各部門要以更加強烈的憂患意識、危機意識和趕超意識，推動各項工作取得新成效。要堅定正確政治方向，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動上，體現在發展成效上。要樹立全市“一盤棋”思想，自覺把分管領域工作融入全市發展大局，找準定位，明確方向，創造性抓好落實，確保市委確定的各項任務高質量完成。

（二）提高學習力。

當前，我們已全面步入信息化時代，知識更迭異常迅猛，科技進步日新月異。面對新發展新機遇新挑戰，我們如果不去學習研究，就會被時代淘汰，就會被挑戰擊倒。各級領導干部要增強學習的緊迫感和使命感，積極建設學習型機關，注重學習型干部培養，自覺自愿地抓好黨員干部教育培訓學習。領導干部要帶頭抓學習，把學習作為一種責任、一種境界、一種使命、一種常態，作為履職盡責的第一需求來踐行，不斷提升自身能力素質和干事創業本領,真正在發改財政系統形成大學習、大調研、大提升的濃厚氛圍。

（三）提高擔當力。

打鐵還需自身硬。如果各級領導干部缺乏擔當實干的本領，再好的決策部署將無法落到實處，再好的政策也將淪為一紙空文。發改、財政、人社等部門承擔著產業發展、項目建設、就業創業等重任，在實際工作中是否遇到問題繞道走、遇到矛盾就上交、遇到困難往下推，是對大家是否擔當作為的最真實檢驗。干部干部，就是要體現一個“干”字，敢于直面困難問題，敢于動真碰硬，切實把自身價值體現在干事創業上，體現在勇于擔當作為上。領導干部要帶頭挑重擔、啃硬骨頭，發揮“關鍵少數”的示范引領作用，一級帶著一級干。各專班之間要相互學習借鑒好經驗、好做法，比創新、比項目、比成效、比質量、比擔當、比作為，以更扎實的作風做好“六穩”“六保”工作。

（四）提高執行力。

為政之要，貴在落實；落實之要，貴在執行。我分管的工作部門業務高度關聯、要素高度互補、任務高度協同、社會高度關注，工作的強度、速度、效度直接影響著全市整體工作的推進。特別是發改部門作為管項目的綜合部門，必須先人一拍、快人一步、勝人一籌。各級各部門要樹牢責任意識、效率意識、合作意識，本著對發展、對歷史、對事業、對人民高度負責的態度，相互補位補臺，齊心協力攻堅克難、推動發展。要堅持嚴字當頭、實處用力，傳導壓力、壓實責任，促進各項任務一項項完成，各類項目一個個落地，切實增強執行力、提高戰斗力。要把督查考核作為關鍵抓手，增強新時代督查考核工作的政治性、權威性、統籌性、有效性，充分發揮督查考核工作在推進全市經濟社會高質量發展進程中的利器作用。

（五）提高自律力。

各級各部門要牢固樹立“抓黨建就是最大政績”“抓作風就是促進落實”的意識，全面夯實黨建和黨風廉政建設主體責任。要狠抓關鍵環節和重點領域監管，持之以恒正風肅紀，保持親清政商關系。要自覺貫徹執行中央八項規定精神，持續反對“四風”，馳而不息改進作風。堅持抓業務、抓作風、抓黨建、抓黨風廉政、抓意識形態一體推進，落實好“一崗雙責”，讓敢謀事、愿干事、能干事、干成事蔚然成風，努力打造“勤、快、嚴、實、精、細、廉”的干部隊伍。

同志們，使命重大，時不我待。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，以信心凝聚力量，以實干書寫華章，勠力同心、開拓進取，為譜寫新時代安康追趕超越新篇章作出發改財經部門的貢獻和擔當！

第三篇：在全市2021年發改財經工作會議上的講話

在全市2021年發改財經工作會議上的講話

今天召開的全市發改財經工作會議，是經市委、市政府同意召開的一次重要會議，主要目的是認真貫徹落實市委四屆十一次全會精神，回顧總結2020年工作，安排部署2021年工作，以高度的政治自覺和強烈的使命擔當，只爭朝夕，奮起直追，扎實推動全市發改財經工作開好局、起好步。剛才，XXX同志對新一年工作作了具體安排，目標明確、思路清晰、重點突出、操作性強，我完全同意。下面，我再講幾點意見，請大家一并抓好落實。

一、認清新形勢，把握新機遇，切實增強促進經濟恢復增長的堅定信心

認清形勢、感知態勢、洞悉趨勢，不僅有利于從整體上把握方向、找準方位，更有助于在行動上精準發力、乘勢而上，牢牢掌握工作主動權。剛剛召開的市委四屆十一次全會，為我們確立了當前XX發展所處的歷史方位，深刻分析了經濟工作面臨的形勢任務，明確了工作思路、目標和舉措。做好今年全市發改財經等工作，必須深入學習領會市委全會精神，準確把握當前面臨的新形勢、新任務、新要求，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為。

（一）要在回顧總結成績中“知勢”。剛剛過去的2020年，是XX發展史上極不平凡的一年，受疫情沖擊和宏觀不利因素影響，經濟遭受重創。市發改財經各部門以擔當詮釋初心、用實干踐行使命，積極作為、主動應對，咬定目標、以干克難，各項事業取得了新成績。一是披堅執銳，砥礪前行，全力促進經濟恢復增長。把“六穩”“六保”作為重中之重，統籌推進疫情防控和經濟發展，組建成立五大穩增長專班，出臺17條支持措施，下發指標到月、數據到天的任務清單，落實“一周一研判、一月一通報”和“單月點評、雙月約談”制度，組織開展重大項目和重點企業觀摩點評，以超常舉措促進經濟恢復增長，主要經濟指標逐月收窄，回升態勢明顯。XX二是克勤克儉，無怠無荒，牢牢兜住“三保”底線。變壓力為動力，堅持“兩眼向上盯政策，兩腳向外跑項目，兩手向內抓管理，全員提效抓落實”，財政工作再創佳績。XX。市財政局榮獲“全國污染源普查工作先進集體”“全省財政系統管理和改革工作先進集體”稱號，XX等6個縣在全國財政績效考核中排名靠前，鎮坪縣位居全國第三、全省第一。三是扛牢責任，廣辟渠道，堅決守住就業基本盤。及時組建成立穩就業工作專班，堅持“促、擴、帶、保、兜”五措并舉，精準靶向施策，就業形勢穩定向好。XXX。開展技能培訓XX萬人次，實現應訓盡訓。我市1名選手在全國扶貧職業技能大賽上斬獲金獎，實現全省金牌零突破。社保提質擴面，全市城鄉居民基本養老保險參保率達XX%。四是高位統籌，協同發力，積極營造良好發展氛圍。充分發揮深化體制改革、統計運行監測、審計責任監督、稅收杠桿調節、環境優化提升以及風險防范作用，群策群力為中心工作保駕護航。經濟體制和生態文明體制40項重點改革任務和6項中省試點任務總結驗收，16家行業協會完成脫鉤改革，行政事業單位資產管理改革獲財政部肯定和推廣。第七次全國人口普查首戰告捷，GDP統一核算改革和統計智庫建設穩步推進，統計運行監測能力和水平得到提升。充分發揮審計“利劍”作用，全年查出各類問題資金59.85億元，對115名科級以上干部開展任中或離任經濟責任審計，強化了經濟秩序、行政效能和權力運行監督。落實落細減稅降費政策，稅收征管服務能力明顯增強。突出重點促提升，“營商環境攻堅年”行動取得成效。建立了“借、用、還”相統一的地方政府性債務管理機制，控增量、化存量，全市未發生一例新增違法違規舉債。我市連續三年獲全省根治拖欠農民工工資工作考核A級等次，糧食安全省長責任制考核獲得“四連優”。易地搬遷后扶工作被國家發改委以《工作政策指引》轉發推廣，新社區工廠鞏固脫貧攻堅成果經驗做法得到中央領導同志批示肯定。取得的這些成績，是大家過去一年迎難而上、砥礪奮進、辛苦工作的最好見證。

總之，過去一年，大家一起抗擊疫情、共克時艱，共同走過了XX發展史上極為艱難的一年，我們拼盡全力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利，大家費了不少心思，想了很多辦法，流了很多汗水，付出了艱辛努力。回首過去，我們歷歷在目，百感交集。最值得銘記的是，各級干部盡職盡責、盡心盡力，無悔無愧、無怠無懈！在此，我代表市委、市政府向大家的辛苦付出表示衷心感謝！

（二）要在查找問題短板中“明勢”。各級各部門要樹立強烈的“問題”意識，不斷提高發現問題、解決問題的能力，做到知難向難、遇難解難。從當前看，主要有以下幾個突出表現。一是經濟創傷深，“傷口”難以在短期內愈合。項目開工不足、投資力度不大、企業產能不足等“明傷”易治，但產業基礎薄弱、經濟增長乏力、市場主體不活、營商環境不優等“暗傷”難療。全市經濟短期內還將繼續保持“積勢蓄能、換檔提質”的主基調，仍需做好“打基礎、利長遠”的大文章，全力做好元氣恢復。從主要經濟指標看，非公經濟占比、兩項收入、社零總額、城鎮登記失業率等預期指標有望全省排名靠前，但規上工業增加值、固定資產投資等關鍵性指標很難在較短時間內恢復正常。特別是規上工業增加值下降22.9%，增長壓力巨大。二是增長底子薄，實現追趕超越仍需加倍努力。雖然近年來全市經濟實現高速增長，但總量在全省占比依然偏小，高速增長的背后，也積累了一些質效不統一、量速不協調等問題。主導產業在全省優勢不強，三個千億產業目前尚處于起步階段，有的剛剛布局，在大產業、大項目布局建設方面，與兄弟市區差距明顯，工作稍有松懈將處于落后位次。市場主體小而散，抗風險能力弱，缺乏市場競爭力。三是發展壓力大，財政收支和就業矛盾比較突出。今年國家將適度降低赤字率和專項債券發行規模，加之抗疫特別國債、特殊轉移支付政策的退出，直接影響我市可用財力。受經濟下行和疫情雙重影響，各類中小企業吸納就業能力下降，大齡低技、貧困勞動力和就業困難人員失業風險上升，就業面臨嚴峻形勢。四是風險挑戰多，存在各種不確定性因素。當前，國際國內環境日趨復雜，經濟發展的內外環境時刻發生著變化，具有不可預見性。新冠疫情、自然災害、安全生產、生態環保、債務化解、根治欠薪等潛在風險如影相隨，稍有不慎就會造成工作被動，帶來不可挽回損失和負面影響。五是形勢變化快，干部能力素質亟待提升。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，黨中央、國務院基于形勢判斷，對政治建設、經濟發展、干部作風都提出了新要求，特別是關于“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”的三新要求，成為我們做好一切工作必須理解和把握的重點。面對新形勢，一些干部由于缺乏學習，導致自身理論、思維、眼界、能力、素養等與發展要求不相適應；一些干部由于缺乏創新，導致工作因循守舊、按部就班、效率低下、貽誤戰機。以上這些問題，必須引起足夠重視，在實際工作中加以解決。

（三）要在把握發展機遇中“用勢”。盡管我們面臨的任務重、困難多、壓力大，但我們正處于一個大有作為的奮進時代，要善于匯聚積極因素和把握發展先機，變被動為主動，化挑戰為機遇，保持戰略定力，堅定發展信心。一是宏觀環境日趨向好。2020年我國GDP突破100萬億元，在全球主要經濟體中穩居世界第二。隨著國際國內雙循環格局的加快構建，我國經濟將實現更高水平的自強自立。中央和全省經濟工作會議釋放積極信號，繼續保持宏觀政策的連續性、穩定性和可持續性，且保持對經濟恢復的必要支持力度。這些都是我們做好今年經濟工作的重要支撐。二是XX已進入國家視野。習近平總書記、李克強總理和其他中央領導同志先后來XX考察，極大激發了全市廣大干部群眾干事創業的精氣神，同時也為XX帶來諸多發展機遇，一批大項目納入國家“十四五”規劃盤子，部委領導陸續來XX調研指導，帶來了政策、項目和資金。三是省委省政府傾斜支持XX發展。省委十三屆八次全會明確提出推動漢江生態經濟帶高質量建設、支持陜南三市開展生態產品價值實現機制試點、探索生態環保與綠色發展相融合新模式，以及推動新材料、中醫藥、富硒食品等優勢產業補鏈強鏈，等等，都蘊含著發展機遇。四是工作基礎比較扎實。我們科學系統謀劃“十四五”發展，包裝儲備了基礎設施、生態環保、重大產業和社會民生四大類XX個總投資XX萬億元的重大項目，制定了發展目標和工作重點，奠定了較為扎實的工作基礎。特別是圍繞做好“六穩”“六保”工作，制定了一系列富有成效的工作措施，積累了應對風險挑戰的方法經驗，必將為做好今年經濟工作提供有益幫助和借鑒。五是“產業項目建設年”迎來新的契機。市委、市政府把今年確定為“產業項目建設年”，以空前力度，匯聚各類資源和要素抓項目建設，為經濟部門施展才華、建功立業提供了難得機遇。六是發展氛圍濃厚。經過不懈努力，我市對外開放深入推進，發展環境持續優化，特別是良好的政治生態，已成為各級領導干部集中精力抓經濟、心無旁騖促發展的定心盤。

二、立足新起點，勇擔新使命，推動各項決策部署擲地有聲

市委四屆十一次全會為我們描繪了2021年發展的宏偉藍圖，各級各部門要強化時間意識、效率意識、執行意識、落實意識，圍繞市委、市政府確定的經濟指標和重點任務，集中精力抓好落實。總體要求是，全力穩住基本盤，著力培育增長點，精準施策補短板，嚴而又嚴守底線。具體做好以下幾個方面工作。

（一）以“產業項目建設年”為統領，促進發改工作實現新突破。以貫徹落實市委一號文件為主線，樹立以項目看實績、比高下、論英雄的鮮明導向，大力實施“產業項目建設年”活動，迅速掀起大抓項目、大抓招商、大抓環境的熱潮，確保全社會固定資產投資增長6%左右。一要聚焦規劃落地。深入研究中省“十四五”規劃，積極主動對接涉及我市的重大政策、重點產業和重大項目，主動匯報爭取，跟蹤抓好落實。5個有望列入國家“十四五”規劃的重大項目，要繼續加大跟進力度，爭取最好結果。要圍繞我市“十四五”規劃成果，及時分解目標任務，促進規劃成果落地生根、開花結果。二要聚焦項目謀劃。堅持“無中生有、有中生優”，精心抓好項目策劃儲備。市發改委牽頭，盡快成立產業項目謀劃專班和涵蓋富硒產業、新型材料、旅游康養、裝備制造、現代物流、毛絨玩具、紡織絲綢等產業項目謀劃工作組，確保300個（產業項目150個）投資5000萬元以上項目策劃儲備任務圓滿完成。三要聚焦項目建設。抓項目是發改部門的重要職責，要充分發揮牽頭抓總作用，以更大魄力、更實舉措、更高要求抓好以產業項目為重點的項目建設，爭做先行者、勇當排頭兵。月底前要拿出“產業項目建設年”實施方案，細化分解任務，夯實工作責任。要集中精力抓好300個市級重點項目建設。對計劃開工的項目，實行臺賬管理，并聯推進手續辦理、土地征遷等前期工作，每季度召開一次重點項目集中開工活動。這里要特別強調，各級各部門要強化規范意識，今后所有新開工項目，必須完善立項、土地、環評等手續，否則不得開工建設，這要作為一條規矩。對在建重點項目，要及時協調解決突出問題，加快投資和建設進度；對竣工項目，盡快組織投產投用，發揮應有作用。交通領域，全力推進西康高鐵盡早開工，繼續抓好XXX公路等一批項目建設；城建領域，重點抓好XX等城市骨干路網建設；產業領域，突出抓好高XXX基礎設施提升等項目建設，全年要建成重點產業項目50個以上。四要聚焦要素保障。堅持“資金、要素跟著項目走”，產業項目在哪里，要素配置和服務保障就跟到哪里。統籌做好項目用地保障，“以畝產論英雄”，注重土地產出效益和貢獻率。傾注精力抓好專項債券項目策劃包裝和爭取。加快推動市縣融資平臺整合升級，按照市場化運營模式，積極參與地方基礎設施和公益性、準公益性項目建設。充分發揮融資平臺專業化子公司作用，優先支持產業類項目建設。今后，項目投資主要依靠專項債券和平臺市場化融資。五要聚焦政策支持。要不折不扣貫徹落實國家和省級層面出臺的各類重大政策。發揮好市場宏觀調控和經濟運行調節功能，圍繞促進高質量發展、支持民營經濟發展、保障改善民生等，有針對性的研究制定重大政策，加大對重點領域、重點行業的政策支持。六要聚焦環境優化。強化“人人都是營商環境”理念，以市場化、法治化、國際化為標準，以營商環境第三方評價為引導，緊盯短板弱項，扎實開展項目投資審批、信用建設等專項治理。要鞏固拓展優化提升營商環境成果，進一步擦亮“營商環境最XX”金字招牌。七要聚焦搬遷后扶。圍繞“全國爭一流、全省走前列”總體目標，扎實抓好XX個移民搬遷集中安置點群眾的后續幫扶，提升安置區產業園區和新社區工廠功能，因地制宜發展產業，促進搬遷群眾穩定就業，實現“能發展、可致富”。八要聚焦秦嶺環保。銘記“國之大者”，守土知責、守土擔責，落實最嚴格的保護制度，穩妥推進秦嶺“五亂”整治、小水電退出等重點工作，當好秦嶺忠誠衛士。積極配合省上做好巴山生態環境保護規劃編制，既要體現保護功能，更要留足發展空間。此外，還要統籌抓好糧食安全省長責任制落實、物價調節、市場保供、區域協作等工作，高質量完成目標任務。

（二）以績效管理為手段，促進財政工作取得新業績。牢固樹立“財為政謀”理念，加強財政資源統籌，優化調整支出結構，強化財政職能作用發揮。一要堅持培植財源，增加地方可用財力。堅持生財有道，壯大財源基礎，不斷增強財稅收入增長的穩定性、均衡性和可持續性。妥善處理好依法治稅與減稅降費的關系，不折不扣落實減稅降費各項政策，做到應減全減。堅持聚財有方，強化稅源管控，做到應收盡收，穩定提高稅收占比，改善收入構成，提高收入質量。二要強化預算約束，抓細抓實績效管理。各級財政部門要科學核定預算，打精打細“鐵算盤”，看緊看嚴“錢袋子”。對一些項目和政策性補貼按照從嚴從緊、能壓則壓的原則進行壓減，把有限資金用在推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理上來。要加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，將績效目標和績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤，按照“花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責”的要求，從緊管好財政支出，強化預算執行，提高資金使用效益。三要堅持政府過緊日子，兜牢“三保”底線。各縣區、各部門要厲行節約，按照不低于去年的比例壓減非剛性、非重點支出，確保每一分錢都用在刀刃上。要保重點，優先安排“三保”支出，更好發揮財政資金在服務發展、改善民生、擴大消費中的作用。要更加注重民生政策措施的有效性和可持續性，盡力而為、量力而行，不斷把民生紅利落到實處。四要緊盯中省政策，發揮財政資金引導作用。堅持“資金跟著項目走”，精心組織謀劃、儲備、申報一批穩投資、促消費、惠民生、補短板、增后勁的優質項目，努力實現財政資金滾動利用，發揮乘數效應。要會同發改部門，加大專項債券項目策劃包裝力度，做實前期工作，防止“水到渠不成”。五要強化風險意識，著力防范化解政府債務。各縣區各部門要在防范化解地方政府債務上下更大功夫，嚴格執行政府舉債融資負面清單制度，堅決遏制新增債務，積極消化存量債務，切實維護經濟安全和社會穩定。

（三）以穩定就業為先導，促進人社工作再邁新臺階。在經濟下行壓力加大的背景下，就業就是最大的民生。各縣區各部門要牢固樹立就業優先理念，著力穩經濟、拓崗位、兜底線，促進比較充分就業，堅決穩住就業基本盤。一要壓實穩就業責任。加強就業調查統計基礎性工作，關注苗頭性問題，準確把握就業發展趨勢。各級人社部門要抓好統籌協調，推動就業措施落地落實。縣區要擔負主體責任，把穩就業工作擺在更加突出位置，積極防范失業風險。二要全力以赴穩定就業。加大各項就業補貼、小額擔保貸款等政策落實力度，持續擴大招聘規模，拓寬就業渠道，促進勞動者更加充分就業創業。要突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員、零就業家庭等重點群體就業援助，嚴格落實脫貧攻堅5年過渡期和“四個不摘”要求，推進鞏固就業扶貧成果同鄉村振興有效銜接。要通過不懈努力，全年實現城鎮新增就業2萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，農村勞動力轉移就業規模保持在60萬人以上。三要注重人才隊伍建設。要進一步解放思想，破除引才用才的舊觀念，優化政策環境，鼓勵更多人才來XX干事創業。圍繞全市主導產業和重大項目建設，采取孵化創業、成果轉化、研發合作、產業轉移、搭建平臺等多種方式，全年至少引進XX名高層次和緊缺型人才，招聘事業單位工作人員XX名。四要推動以毛絨玩具產業為重點的新社區工廠高質量發展。堅定不移支持毛絨玩具文創產業和新社區工廠發展，繼續引進國內20強企業，推動新社區工廠由量變到質變。聚焦毛絨玩具、電子線束、織襪三大勞動密集型產業，大力推動毛絨玩具產業重點鎮、產業園區建設，完善毛絨玩具直接從XX出口的機制和辦法，推動新社區工廠標準化廠房建設，推廣“園區總部+新社區工廠+家庭工坊”發展模式，使新社區工廠成為鄉村振興的重點產業。2021年全市新社區工廠達到XX家，毛絨玩具生產企業達到XX家（點），新社區工廠（毛絨玩具）產值累計達到XX億元，出口達到XX億元。五要完善社會保障體系。引導中小企業、農民工、新業態從業人員持續參保繳費，努力實現應保盡保。全市機關事業養老保險參保率達到100%，城鄉居民養老保險參保率99%以上，城鎮企業職工基本養老保險參保人數力爭突破23萬人。

（四）以護航經濟高質量發展為目標，促進審計工作取得新成效。聚焦中心工作，持續推進審計全覆蓋，努力做到應審盡審、審實審細、審必有果，當好黨委政府的經濟衛士。一要抓好政策落實審計。對“六穩”“六保”、簡政放權和“放管服”改革等重大政策措施貫徹落實情況，要持續開展跟蹤審計，密切關注政策執行進度和實際效果，及時揭示和反映政策措施不適應、不銜接、不配套等問題，以審計“倒逼”政策落實，促進制度完善，確保政令暢通。二要抓好財政審計。財政資金運用到哪里，審計就要跟進到哪里，密切關注預算分配、資金撥付的合規性、財政支出結構的合理性和資金管理使用的效益性，全面提高財政資金使用績效。三要抓好民生審計。牢牢盯住民生資金使用，對社保、醫保、教育等資金和項目進行審計監督，瞄準分配、撥付、使用等關鍵環節，打通惠民政策落實的“最后一公里”，當好人民群眾利益的“守護神”。四要抓好經濟責任審計。把經濟責任審計作為懲防腐敗的重要環節和手段，加強對權力運行關鍵環節、重要領域的審計監督，織緊看好權力的“籠子”，發揮審計對權力的預警約束作用。五要加強審計創新。持續推進行政效能審計、村財審計、國有企業監督、重大項目審計監督工作，創新審計方式，改進審計手段，注重問題整改，維護審計權威，提高審計質量與水平。要及時總結審計工作中的好經驗、好做法，努力培育具有XX特色的“審計模式”。

（五）以質量為根本，促進統計工作提升新水平。要充分發揮統計監測預警作用，促進依法治統，不斷提高統計質量和成效，為市委、市政府決策當好參謀助手。一要堅持依法統計。近年來，各地查處并公開曝光了多起統計違法案件，處理處分了干部，各級各部門要引以為戒。要堅持依法治統，自覺做到統真數、計真據，確保統計過程真、結果真，使統計數據、統計質量、統計結果經得起時間和歷史檢驗。要加強對統計數據采集、審核、匯總、上報各個環節的質量把控，做到應統盡統、統準統全。要樹立科學發展觀、正確政績觀，不在統計數據上動歪腦筋，把心思和精力用在真抓實干上。二要發揮統計監測預警職能。統計部門要圍繞市委市政府經濟社會發展大局，密切關注經濟運行狀況，做好前瞻性分析研判，及時提出有力管用的應對措施和建議。要切實抓好項目入庫、規上和限上企業入庫納統、“兩個收入”監測、12340社情專項調查及各專業專項工作。繼續抓好第七次全國人口普查數據審核匯總和結果發布，以及GDP統一核算改革等工作。三要加強執紀監督。加強制度建設，強化業務人員培訓，預防統計工作中可能導致違紀違規的苗頭性、傾向性問題。要常態化運用書面查詢、責令整改、行政約談、通報批評等監督問責方式，讓統計數據“紅臉出汗”成為常態。

三、落實新舉措，務求新成效，促進各項工作提速釋能

2021年是歷史轉折點，適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，高質量完成全年任務，必須提升政治能力，創新工作方法，加強隊伍建設，強化作風保障，確保中省市各項決策部署落到實處。

（一）提高政治力。習近平總書記強調，旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優勢。各級各部門要深入學習貫徹黨的xx全會精神和習近平總書記來陜考察重要講話，貫通落實“五個扎實”和“五項要求”，以更加強烈的憂患意識、危機意識和趕超意識，推動各項工作取得新成效。要堅定正確政治方向，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動上，體現在發展成效上。要增強政治自覺，把學習好、領會好、貫徹好市委四屆十一次全會精神，作為當前一項重要政治任務來抓，迅速把思想行動統一到市委決策部署上來，做到思想上同心同向，行動上同心同行。要樹立全市“一盤棋”思想，自覺把分管領域工作融入全市發展大局，找準定位，明確方向，創造性抓好落實，確保市委確定的各項任務高質量完成。

（二）提高學習力。當前，我們已全面步入信息化時代，知識更迭異常迅猛，科技進步日新月異。面對新發展新機遇新挑戰，我們如果不去學習研究，就會被時代淘汰，就會被挑戰擊倒。各級領導干部要增強學習的緊迫感和使命感，積極建設學習型機關，注重學習型干部培養，自覺自愿地抓好黨員干部教育培訓學習。領導干部要帶頭抓學習，把學習作為一種責任、一種境界、一種使命、一種常態，作為履職盡責的第一需求來踐行，不斷提升自身能力素質和干事創業本領。市政府黨組每期舉辦的集體學習活動，大家要積極參加。各部門要每月至少組織開展一次集體學習活動，真正在發改財政系統形成大學習、大調研、大提升的濃厚氛圍。

（三）提高擔當力。打鐵還需自身硬。如果各級領導干部缺乏擔當實干的本領，再好的決策部署將無法落到實處，再好的政策也將淪為一紙空文。發改、財政、人社等部門承擔著產業發展、項目建設、就業創業等重任，在實際工作中是否遇到問題繞道走、遇到矛盾就上交、遇到困難往下推，是對大家是否擔當作為的最真實檢驗。干部干部，就是要體現一個“干”字，敢于直面困難問題，敢于動真碰硬，切實把自身價值體現在干事創業上，體現在勇于擔當作為上。領導干部要帶頭挑重擔、啃硬骨頭，發揮“關鍵少數”的示范引領作用，一級帶著一級干。去年我們成立的五大穩增長工作專班和穩就業工作專班，要繼續發揮作用。各專班之間要相互學習借鑒好經驗、好做法，比創新、比項目、比成效、比質量、比擔當、比作為，以更扎實的作風做好“六穩”“六保”工作。

（四）提高執行力。為政之要，貴在落實；落實之要，貴在執行。我分管的工作部門業務高度關聯、要素高度互補、任務高度協同、社會高度關注，工作的強度、速度、效度直接影響著全市整體工作的推進。我們及時召開發改財經工作會議，就是著眼于抓早動快，迅速抓好市委全會精神的貫徹落實。特別是發改部門作為管項目的綜合部門，必須先人一拍、快人一步、勝人一籌，強力果敢推動“產業項目建設年”行動高點起步。各級各部門要樹牢責任意識、效率意識、合作意識，本著對發展、對歷史、對事業、對人民高度負責的態度，相互補位補臺，齊心協力攻堅克難、推動發展。要堅持嚴字當頭、實處用力，傳導壓力、壓實責任，促進各項任務一項項完成，各類項目一個個落地，切實增強執行力、提高戰斗力。要把督查考核作為關鍵抓手，增強新時代督查考核工作的政治性、權威性、統籌性、有效性，充分發揮督查考核工作在推進全市經濟社會高質量發展進程中的利器作用。

（五）提高自律力。各級各部門要牢固樹立“抓黨建就是最大政績”“抓作風就是促進落實”的意識，全面夯實黨建和黨風廉政建設主體責任。要狠抓關鍵環節和重點領域監管，持之以恒正風肅紀，保持親清政商關系。認真貫徹執行民主集中制原則，重大政策、重大項目、重大資金、重大事項一律集體決策，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序加以規范。要自覺貫徹執行中央八項規定精神，持續反對“四風”，馳而不息改進作風。堅持抓業務、抓作風、抓黨建、抓黨風廉政、抓意識形態一體推進，落實好“一崗雙責”，讓敢謀事、愿干事、能干事、干成事蔚然成風，努力打造“勤、快、嚴、實、精、細、廉”的干部隊伍。

最后，我就當前工作作以強調。一是全力抓好經濟工作。各縣區各部門要不等不靠，主動作為，蹄疾步穩，確保實現經濟工作首季“開門紅”。尤其要把項目建設作為重中之重，集中時間、集中精力、集中要素，列出單子，創造條件，確保一批項目盡快開工建設。二是扎實抓好安全穩定工作。時值年末歲首，人員密集、活動頻繁，安全生產和信訪維穩工作形勢嚴峻。各縣區各部門要堅決克服麻痹僥幸思想，加強道路交通、森林防火、高危行業、校園、車站碼頭、商場酒店、公共場所等領域安全隱患排查，特別要做好防煤氣中毒，統籌抓好安全生產和信訪維穩。三是合力抓好根治欠薪工作。春節前后是欠薪事件的易發高發期。近期，中省累計反饋我市欠薪線索138條，XX被國務院治欠辦掛牌督辦，XX等項目欠薪隱患突出。各級各部門要深刻認識根治欠薪對家庭幸福、社會穩定和政府公信的重要意義，樹牢民本理念，堅持問題導向，密切協調配合，全力抓好督查反饋問題整改、欠薪隱患排查治理、中省批轉案件辦理等工作，堅決杜絕群訪事件發生，切實提高治欠工作質效，讓農民工安心過年、暖心過年。四是積極組織開展春節產業大招工。春節臨近，群眾集中返鄉。各縣區和人社部門要早謀劃、早組織，合理安排線上線下招聘活動，為企業用工和本地群眾就業搭建平臺。五是做好物資保供。疫情和春節期間，各部門要關注民生保障，做好糧油蔬菜和煤電油氣運等生活物資供應，維護正常經濟社會秩序。六是做好行業領域輿情應對工作。加強涉發改財經類輿情信息的監測預警，健全完善網絡信息發布、輿情引導、化解處置等工作機制，及時回應社會關切，妥善應對網絡輿情，堅決杜絕“黑天鵝”事件發生。

同志們，使命重大，時不我待。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，以信心凝聚力量，以實干書寫華章，勠力同心、開拓進取，為譜寫新時代XX追趕超越新篇章作出發改財經部門的貢獻和擔當！

第四篇：副市長在全市2021年發改財經工作會議上的講話

副市長在全市2021年發改財經工作會議上的講話

今天召開的全市發改財經工作會議，是經市委、市政府同意召開的一次重要會議，主要目的是認真貫徹落實市委X屆XX次全會精神，回顧總結2020年工作，安排部署2021年工作，以高度的政治自覺和強烈的使命擔當，只爭朝夕，奮起直追，扎實推動全市發改財經工作開好局、起好步。剛才，XX、XX、XX、XX、XX同志對新一年工作作了具體安排，目標明確、思路清晰、重點突出、操作性強，我完全同意。下面，我再講幾點意見，請大家一并抓好落實。

一、認清新形勢，把握新機遇，切實增強促進經濟恢復增長的堅定信心

認清形勢、感知態勢、洞悉趨勢，不僅有利于從整體上把握方向、找準方位，更有助于在行動上精準發力、乘勢而上，牢牢掌握工作主動權。剛剛召開的市委X屆X次全會，為我們確立了當前XX發展所處的歷史方位，深刻分析了經濟工作面臨的形勢任務，明確了工作思路、目標和舉措。做好今年全市發改財經等工作，必須深入學習領會市委全會精神，準確把握當前面臨的新形勢、新任務、新要求，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為。

（一）要在回顧總結成績中“知勢”。剛剛過去的2020年，是XX發展史上極不平凡的一年，受疫情沖擊和宏觀不利因素影響，經濟遭受重創。市發改財經各部門以擔當詮釋初心、用實干踐行使命，積極作為、主動應對，咬定目標、以干克難，各項事業取得了新成績。一是披堅執銳，砥礪前行，全力促進經濟恢復增長。把“六穩”“六保”作為重中之重，統籌推進疫情防控和經濟發展，組建成立五大穩增長專班，出臺XX條支持措施，下發指標到月、數據到天的任務清單，落實“一周一研判、一月一通報”和“單月點評、雙月約談”制度，組織開展重大項目和重點企業觀摩點評，以超常舉措促進經濟恢復增長，主要經濟指標逐月收窄，回升態勢明顯。全年實現生產總值XXXX.XX億元，城鄉居民收入預計分別增長X.X%和X.X%。XXX個市級重點項目完成投資XXX億元，占計劃的XXX.X%，XXX個市級重點前期項目提前開工X個。全年爭取預算內投資項目XXX個投資XX.XX億元，爭取蘇陜協作、津陜協作資金X.XX億元，支持項目XXX個。二是克勤克儉，無怠無荒，牢牢兜住“三保”底線。變壓力為動力，堅持“兩眼向上盯政策，兩腳向外跑項目，兩手向內抓管理，全員提效抓落實”，財政工作再創佳績。全市完成一般公共預算收入XX.XX億元，增長X.XX%，一般公共預算支出XXX.XX億元，增長X%，創歷史新高。壓擠XXXX萬元資金支持企業復工復產，統籌XXXX萬元資金激活市場消費，下達資金X.XX億元用于疫情防控，安排資金X.XX億元用于脫貧攻堅。全年爭取XX各類補助資金XXX億元，債券資金XX.XX億元，同比分別增長X.X%和XX.XX%。全年公用經費壓減XX%，專項業務經費壓減XX%以上，非剛性、非重點支出壓減XX%以上，新增減稅降費X.XX億元。市財政局榮獲“全國污染源普查工作先進集體”“全省財政系統管理和改革工作先進集體”稱號，XX、XX、XX等X個縣在全國財政績效考核中排名靠前，XX縣位居全國第三、全省第一。三是扛牢責任，廣辟渠道，堅決守住就業基本盤。及時組建成立穩就業工作專班，堅持“促、擴、帶、保、兜”五措并舉，精準靶向施策，就業形勢穩定向好。全市新增就業X.XX萬人，實現貧困勞動力就業XX.XX萬人，轉移就業XX.X萬人，城鎮登記失業率控制在X.XX%以內，低于省考指標X.X個百分點。減免企業養老、失業、工傷三項保險費X.X億元，發放失業保險穩崗返還資金XXXX萬元，兌付各類創業補貼X.XX億元，發放創業擔保貸款X.XX億元。開展技能培訓XX.XX萬人次，實現應訓盡訓。我市X名選手在全國扶貧職業技能大賽上斬獲金獎，實現全省金牌零突破。社保提質擴面，全市城鄉居民基本養老保險參保率達XX.XX%。四是高位統籌，協同發力，積極營造良好發展氛圍。充分發揮深化體制改革、統計運行監測、審計責任監督、稅收杠桿調節、環境優化提升以及風險防范作用，群策群力為中心工作保駕護航。經濟體制和生態文明體制XX項重點改革任務和X項XX試點任務總結驗收，XX家行業協會完成脫鉤改革，行政事業單位資產管理改革獲財政部肯定和推廣。第七次全國人口普查首戰告捷，GDP統一核算改革和統計智庫建設穩步推進，統計運行監測能力和水平得到提升。充分發揮審計“利劍”作用，全年查出各類問題資金XX.XX億元，對XXX名科級以上干部開展任中或離任經濟責任審計，強化了經濟秩序、行政效能和權力運行監督。落實落細減稅降費政策，稅收征管服務能力明顯增強。突出重點促提升，“營商環境攻堅年”行動取得成效。建立了“借、用、還”相統一的地方政府性債務管理機制，控增量、化存量，全市未發生一例新增違法違規舉債。我市連續三年獲全省根治拖欠農民工工資工作考核A級等次，糧食安全省長責任制考核獲得“四連優”。易地搬遷后扶工作被國家發改委以《工作政策指引》轉發推廣，新社區工廠鞏固脫貧攻堅成果經驗做法得到中央領導同志批示肯定。取得的這些成績，是大家過去一年迎難而上、砥礪奮進、辛苦工作的最好見證。

總之，過去一年，大家一起抗擊疫情、共克時艱，共同走過了XX發展史上極為艱難的一年，我們拼盡全力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利，大家費了不少心思，想了很多辦法，流了很多汗水，付出了艱辛努力。回首過去，我們歷歷在目，百感交集。最值得銘記的是，各級干部盡職盡責、盡心盡力，無悔無愧、無怠無懈！在此，我代表市委、市政府向大家的辛苦付出表示衷心感謝！

（二）要在查找問題短板中“明勢”。各級各部門要樹立強烈的“問題”意識，不斷提高發現問題、解決問題的能力，做到知難向難、遇難解難。從當前看，主要有以下幾個突出表現。一是經濟創傷深，“傷口”難以在短期內愈合。項目開工不足、投資力度不大、企業產能不足等“明傷”易治，但產業基礎薄弱、經濟增長乏力、市場主體不活、營商環境不優等“暗傷”難療。全市經濟短期內還將繼續保持“積勢蓄能、換檔提質”的主基調，仍需做好“打基礎、利長遠”的大文章，全力做好元氣恢復。從主要經濟指標看，非公經濟占比、兩項收入、社零總額、城鎮登記失業率等預期指標有望全省排名靠前，但規上工業增加值、固定資產投資等關鍵性指標很難在較短時間內恢復正常。特別是規上工業增加值下降XX.X%，增長壓力巨大。二是增長底子薄，實現追趕超越仍需加倍努力。雖然近年來全市經濟實現高速增長，但總量在全省占比依然偏小，高速增長的背后，也積累了一些質效不統一、量速不協調等問題。主導產業在全省優勢不強，三個千億產業目前尚處于起步階段，有的剛剛布局，在大產業、大項目布局建設方面，與兄弟市區差距明顯，工作稍有松懈將處于落后位次。市場主體小而散，抗風險能力弱，缺乏市場競爭力。三是發展壓力大，財政收支和就業矛盾比較突出。今年國家將適度降低赤字率和專項債券發行規模，加之抗疫特別國債、特殊轉移支付政策的退出，直接影響我市可用財力。受經濟下行和疫情雙重影響，各類中小企業吸納就業能力下降，大齡低技、貧困勞動力和就業困難人員失業風險上升，就業面臨嚴峻形勢。四是風險挑戰多，存在各種不確定性因素。當前，國際國內環境日趨復雜，經濟發展的內外環境時刻發生著變化，具有不可預見性。新冠疫情、自然災害、安全生產、生態環保、債務化解、根治欠薪等潛在風險如影相隨，稍有不慎就會造成工作被動，帶來不可挽回損失和負面影響。五是形勢變化快，干部能力素質亟待提升。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，黨中央、國務院基于形勢判斷，對政治建設、經濟發展、干部作風都提出了新要求，特別是關于“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”的三新要求，成為我們做好一切工作必須理解和把握的重點。面對新形勢，一些干部由于缺乏學習，導致自身理論、思維、眼界、能力、素養等與發展要求不相適應；一些干部由于缺乏創新，導致工作因循守舊、按部就班、效率低下、貽誤戰機。以上這些問題，必須引起足夠重視，在實際工作中加以解決。

（三）要在把握發展機遇中“用勢”。盡管我們面臨的任務重、困難多、壓力大，但我們正處于一個大有作為的奮進時代，要善于匯聚積極因素和把握發展先機，變被動為主動，化挑戰為機遇，保持戰略定力，堅定發展信心。一是宏觀環境日趨向好。2020年我國GDP突破XXX萬億元，在全球主要經濟體中穩居世界第二。隨著國際國內雙循環格局的加快構建，我國經濟將實現更高水平的自強自立。中央和全省經濟工作會議釋放積極信號，繼續保持宏觀政策的連續性、穩定性和可持續性，且保持對經濟恢復的必要支持力度。這些都是我們做好今年經濟工作的重要支撐。二是XX已進入國家視野。習近平總書記、李克強總理和其他中央領導同志先后來XX考察，極大激發了全市廣大干部群眾干事創業的精氣神，同時也為XX帶來諸多發展機遇，一批大項目納入國家“十四五”規劃盤子，部委領導陸續來XX調研指導，帶來了政策、項目和資金。三是省委省政府傾斜支持XX發展。省委十三屆八次全會明確提出推動漢江生態經濟帶高質量建設、支持陜南三市開展生態產品價值實現機制試點、探索生態環保與綠色發展相融合新模式，以及推動新材料、中醫藥、富硒食品等優勢產業補鏈強鏈，等等，都蘊含著發展機遇。四是工作基礎比較扎實。我們科學系統謀劃“十四五”發展，包裝儲備了基礎設施、生態環保、重大產業和社會民生四大類XXXX個總投資X.XX萬億元的重大項目，制定了發展目標和工作重點，奠定了較為扎實的工作基礎。特別是圍繞做好“六穩”“六保”工作，制定了一系列富有成效的工作措施，積累了應對風險挑戰的方法經驗，必將為做好今年經濟工作提供有益幫助和借鑒。五是“產業項目建設年”迎來新的契機。市委、市政府把今年確定為“產業項目建設年”，以空前力度，匯聚各類資源和要素抓項目建設，為經濟部門施展才華、建功立業提供了難得機遇。六是發展氛圍濃厚。經過不懈努力，我市對外開放深入推進，發展環境持續優化，特別是良好的政治生態，已成為各級領導干部集中精力抓經濟、心無旁騖促發展的定心盤。

二、立足新起點，勇擔新使命，推動各項決策部署擲地有聲

市委X屆X次全會為我們描繪了2021年發展的宏偉藍圖，各級各部門要強化時間意識、效率意識、執行意識、落實意識，圍繞市委、市政府確定的經濟指標和重點任務，集中精力抓好落實。總體要求是，全力穩住基本盤，著力培育增長點，精準施策補短板，嚴而又嚴守底線。具體做好以下幾個方面工作。

（一）以“產業項目建設年”為統領，促進發改工作實現新突破。以貫徹落實市委一號文件為主線，樹立以項目看實績、比高下、論英雄的鮮明導向，大力實施“產業項目建設年”活動，迅速掀起大抓項目、大抓招商、大抓環境的熱潮，確保全社會固定資產投資增長X%左右。一要聚焦規劃落地。深入研究XX“十四五”規劃，積極主動對接涉及我市的重大政策、重點產業和重大項目，主動匯報爭取，跟蹤抓好落實。X個有望列入國家“十四五”規劃的重大項目，要繼續加大跟進力度，爭取最好結果。要圍繞我市“十四五”規劃成果，及時分解目標任務，促進規劃成果落地生根、開花結果。二要聚焦項目謀劃。堅持“無中生有、有中生優”，精心抓好項目策劃儲備。市發改委牽頭，盡快成立產業項目謀劃專班和涵蓋富硒產業、新型材料、旅游康養、裝備制造、現代物流、毛絨玩具、紡織絲綢等產業項目謀劃工作組，確保XXX個（產業項目XXX個）投資XXXX萬元以上項目策劃儲備任務圓滿完成。三要聚焦項目建設。抓項目是發改部門的重要職責，要充分發揮牽頭抓總作用，以更大魄力、更實舉措、更高要求抓好以產業項目為重點的項目建設，爭做先行者、勇當排頭兵。月底前要拿出“產業項目建設年”實施方案，細化分解任務，夯實工作責任。要集中精力抓好XXX個市級重點項目建設。對計劃開工的項目，實行臺賬管理，并聯推進手續辦理、土地征遷等前期工作，每季度召開一次重點項目集中開工活動。這里要特別強調，各級各部門要強化規范意識，今后所有新開工項目，必須完善立項、土地、環評等手續，否則不得開工建設，這要作為一條規矩。對在建重點項目，要及時協調解決突出問題，加快投資和建設進度；對竣工項目，盡快組織投產投用，發揮應有作用。交通領域，全力推進XX高鐵盡早開工，繼續抓好XX高速、XX高速和XX快速干道、GXXXXX至XX、GXXX新建至XX公路等一批項目建設；城建領域，重點抓好XX線、XX路、XX橋路等城市骨干路網建設；產業領域，突出抓好高新鋰電新能源關鍵正極材料生產、XX新型環保建材產業園、XX制藥新廠建設、XX科創園、XX飛地經濟產業園、XX無水港多式聯運、XX景區基礎設施提升等項目建設，全年要建成重點產業項目XX個以上。四要聚焦要素保障。堅持“資金、要素跟著項目走”，產業項目在哪里，要素配置和服務保障就跟到哪里。統籌做好項目用地保障，“以畝產論英雄”，注重土地產出效益和貢獻率。傾注精力抓好專項債券項目策劃包裝和爭取。加快推動市縣融資平臺整合升級，按照市場化運營模式，積極參與地方基礎設施和公益性、準公益性項目建設。充分發揮融資平臺專業化子公司作用，優先支持產業類項目建設。今后，項目投資主要依靠專項債券和平臺市場化融資。五要聚焦政策支持。要不折不扣貫徹落實國家和省級層面出臺的各類重大政策。發揮好市場宏觀調控和經濟運行調節功能，圍繞促進高質量發展、支持民營經濟發展、保障改善民生等，有針對性的研究制定重大政策，加大對重點領域、重點行業的政策支持。六要聚焦環境優化。強化“人人都是營商環境”理念，以市場化、法治化、國際化為標準，以營商環境第三方評價為引導，緊盯短板弱項，扎實開展項目投資審批、信用建設等專項治理。要鞏固拓展優化提升營商環境成果，進一步擦亮“營商環境最XX”金字招牌。七要聚焦搬遷后扶。圍繞“全國爭一流、全省走前列”總體目標，扎實抓好XXXX個移民搬遷集中安置點群眾的后續幫扶，提升安置區產業園區和新社區工廠功能，因地制宜發展產業，促進搬遷群眾穩定就業，實現“能發展、可致富”。八要聚焦XX環保。銘記“國之大者”，守土知責、守土擔責，落實最嚴格的保護制度，穩妥推進XX“五亂”整治、小水電退出等重點工作，當好XX忠誠衛士。積極配合省上做好XX生態環境保護規劃編制，既要體現保護功能，更要留足發展空間。此外，還要統籌抓好糧食安全省長責任制落實、物價調節、市場保供、區域協作等工作，高質量完成目標任務。

（二）以績效管理為手段，促進財政工作取得新業績。牢固樹立“財為政謀”理念，加強財政資源統籌，優化調整支出結構，強化財政職能作用發揮。一要堅持培植財源，增加地方可用財力。堅持生財有道，壯大財源基礎，不斷增強財稅收入增長的穩定性、均衡性和可持續性。妥善處理好依法治稅與減稅降費的關系，不折不扣落實減稅降費各項政策，做到應減全減。堅持聚財有方，強化稅源管控，做到應收盡收，穩定提高稅收占比，改善收入構成，提高收入質量。二要強化預算約束，抓細抓實績效管理。各級財政部門要科學核定預算，打精打細“鐵算盤”，看緊看嚴“錢袋子”。對一些項目和政策性補貼按照從嚴從緊、能壓則壓的原則進行壓減，把有限資金用在推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理上來。要加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，將績效目標和績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤，按照“花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責”的要求，從緊管好財政支出，強化預算執行，提高資金使用效益。三要堅持政府過緊日子，兜牢“三保”底線。各縣區、各部門要厲行節約，按照不低于去年的比例壓減非剛性、非重點支出，確保每一分錢都用在刀刃上。要保重點，優先安排“三保”支出，更好發揮財政資金在服務發展、改善民生、擴大消費中的作用。要更加注重民生政策措施的有效性和可持續性，盡力而為、量力而行，不斷把民生紅利落到實處。四要緊盯XX政策，發揮財政資金引導作用。堅持“資金跟著項目走”，精心組織謀劃、儲備、申報一批穩投資、促消費、惠民生、補短板、增后勁的優質項目，努力實現財政資金滾動利用，發揮乘數效應。要會同發改部門，加大專項債券項目策劃包裝力度，做實前期工作，防止“水到渠不成”。五要強化風險意識，著力防范化解政府債務。各縣區各部門要在防范化解地方政府債務上下更大功夫，嚴格執行政府舉債融資負面清單制度，堅決遏制新增債務，積極消化存量債務，切實維護經濟安全和社會穩定。

（三）以穩定就業為先導，促進人社工作再邁新臺階。在經濟下行壓力加大的背景下，就業就是最大的民生。各縣區各部門要牢固樹立就業優先理念，著力穩經濟、拓崗位、兜底線，促進比較充分就業，堅決穩住就業基本盤。一要壓實穩就業責任。加強就業調查統計基礎性工作，關注苗頭性問題，準確把握就業發展趨勢。各級人社部門要抓好統籌協調，推動就業措施落地落實。縣區要擔負主體責任，把穩就業工作擺在更加突出位置，積極防范失業風險。二要全力以赴穩定就業。加大各項就業補貼、小額擔保貸款等政策落實力度，持續擴大招聘規模，拓寬就業渠道，促進勞動者更加充分就業創業。要突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員、零就業家庭等重點群體就業援助，嚴格落實脫貧攻堅X年過渡期和“四個不摘”要求，推進鞏固就業扶貧成果同鄉村振興有效銜接。要通過不懈努力，全年實現城鎮新增就業X萬人，城鎮登記失業率控制在X%以內，農村勞動力轉移就業規模保持在XX萬人以上。三要注重人才隊伍建設。要進一步解放思想，破除引才用才的舊觀念，優化政策環境，鼓勵更多人才來XX干事創業。圍繞全市主導產業和重大項目建設，采取孵化創業、成果轉化、研發合作、產業轉移、搭建平臺等多種方式，全年至少引進XXX名高層次和緊缺型人才，招聘事業單位工作人員XXXX名。四要推動以毛絨玩具產業為重點的新社區工廠高質量發展。堅定不移支持毛絨玩具文創產業和新社區工廠發展，繼續引進國內XX強企業，推動新社區工廠由量變到質變。聚焦毛絨玩具、電子線束、織襪三大勞動密集型產業，大力推動毛絨玩具產業重點鎮、產業園區建設，完善毛絨玩具直接從XX出口的機制和辦法，推動新社區工廠標準化廠房建設，推廣“園區總部+新社區工廠+家庭工坊”發展模式，使新社區工廠成為鄉村振興的重點產業。XXXX年全市新社區工廠達到XXX家，毛絨玩具生產企業達到XXX家（點），新社區工廠（毛絨玩具）產值累計達到XX億元，出口達到X億元。五要完善社會保障體系。引導中小企業、農民工、新業態從業人員持續參保繳費，努力實現應保盡保。全市機關事業養老保險參保率達到XXX%，城鄉居民養老保險參保率XX%以上，城鎮企業職工基本養老保險參保人數力爭突破XX萬人。

（四）以護航經濟高質量發展為目標，促進審計工作取得新成效。聚焦中心工作，持續推進審計全覆蓋，努力做到應審盡審、審實審細、審必有果，當好黨委政府的經濟衛士。一要抓好政策落實審計。對“六穩”“六保”、簡政放權和“放管服”改革等重大政策措施貫徹落實情況，要持續開展跟蹤審計，密切關注政策執行進度和實際效果，及時揭示和反映政策措施不適應、不銜接、不配套等問題，以審計“倒逼”政策落實，促進制度完善，確保政令暢通。二要抓好財政審計。財政資金運用到哪里，審計就要跟進到哪里，密切關注預算分配、資金撥付的合規性、財政支出結構的合理性和資金管理使用的效益性，全面提高財政資金使用績效。三要抓好民生審計。牢牢盯住民生資金使用，對社保、醫保、教育等資金和項目進行審計監督，瞄準分配、撥付、使用等關鍵環節，打通惠民政策落實的“最后一公里”，當好人民群眾利益的“守護神”。四要抓好經濟責任審計。把經濟責任審計作為懲防腐敗的重要環節和手段，加強對權力運行關鍵環節、重要領域的審計監督，織緊看好權力的“籠子”，發揮審計對權力的預警約束作用。五要加強審計創新。持續推進行政效能審計、村財審計、國有企業監督、重大項目審計監督工作，創新審計方式，改進審計手段，注重問題整改，維護審計權威，提高審計質量與水平。要及時總結審計工作中的好經驗、好做法，努力培育具有XX特色的“審計模式”。

（五）以質量為根本，促進統計工作提升新水平。要充分發揮統計監測預警作用，促進依法治統，不斷提高統計質量和成效，為市委、市政府決策當好參謀助手。一要堅持依法統計。近年來，各地查處并公開曝光了多起統計違法案件，處理處分了干部，各級各部門要引以為戒。要堅持依法治統，自覺做到統真數、計真據，確保統計過程真、結果真，使統計數據、統計質量、統計結果經得起時間和歷史檢驗。要加強對統計數據采集、審核、匯總、上報各個環節的質量把控，做到應統盡統、統準統全。要樹立科學發展觀、正確政績觀，不在統計數據上動歪腦筋，把心思和精力用在真抓實干上。二要發揮統計監測預警職能。統計部門要圍繞市委市政府經濟社會發展大局，密切關注經濟運行狀況，做好前瞻性分析研判，及時提出有力管用的應對措施和建議。要切實抓好項目入庫、規上和限上企業入庫納統、“兩個收入”監測、XXXXX社情專項調查及各專業專項工作。繼續抓好第七次全國人口普查數據審核匯總和結果發布，以及GDP統一核算改革等工作。三要加強執紀監督。加強制度建設，強化業務人員培訓，預防統計工作中可能導致違紀違規的苗頭性、傾向性問題。要常態化運用書面查詢、責令整改、行政約談、通報批評等監督問責方式，讓統計數據“紅臉出汗”成為常態。

三、落實新舉措，務求新成效，促進各項工作提速釋能

2021年是歷史轉折點，適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，高質量完成全年任務，必須提升政治能力，創新工作方法，加強隊伍建設，強化作風保障，確保XX市各項決策部署落到實處。

（一）提高政治力。習近平總書記強調，旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優勢。各級各部門要深入學習貫徹黨的xx全會精神和習近平總書記來陜考察重要講話，貫通落實“五個扎實”和“五項要求”，以更加強烈的憂患意識、危機意識和趕超意識，推動各項工作取得新成效。要堅定正確政治方向，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動上，體現在發展成效上。要增強政治自覺，把學習好、領會好、貫徹好市委X屆X次全會精神，作為當前一項重要政治任務來抓，迅速把思想行動統一到市委決策部署上來，做到思想上同心同向，行動上同心同行。要樹立全市“一盤棋”思想，自覺把分管領域工作融入全市發展大局，找準定位，明確方向，創造性抓好落實，確保市委確定的各項任務高質量完成。

（二）提高學習力。當前，我們已全面步入信息化時代，知識更迭異常迅猛，科技進步日新月異。面對新發展新機遇新挑戰，我們如果不去學習研究，就會被時代淘汰，就會被挑戰擊倒。各級領導干部要增強學習的緊迫感和使命感，積極建設學習型機關，注重學習型干部培養，自覺自愿地抓好黨員干部教育培訓學習。領導干部要帶頭抓學習，把學習作為一種責任、一種境界、一種使命、一種常態，作為履職盡責的第一需求來踐行，不斷提升自身能力素質和干事創業本領。市政府黨組每期舉辦的集體學習活動，大家要積極參加。各部門要每月至少組織開展一次集體學習活動，真正在發改財政系統形成大學習、大調研、大提升的濃厚氛圍。

（三）提高擔當力。打鐵還需自身硬。如果各級領導干部缺乏擔當實干的本領，再好的決策部署將無法落到實處，再好的政策也將淪為一紙空文。發改、財政、人社等部門承擔著產業發展、項目建設、就業創業等重任，在實際工作中是否遇到問題繞道走、遇到矛盾就上交、遇到困難往下推，是對大家是否擔當作為的最真實檢驗。干部干部，就是要體現一個“干”字，敢于直面困難問題，敢于動真碰硬，切實把自身價值體現在干事創業上，體現在勇于擔當作為上。領導干部要帶頭挑重擔、啃硬骨頭，發揮“關鍵少數”的示范引領作用，一級帶著一級干。去年我們成立的五大穩增長工作專班和穩就業工作專班，要繼續發揮作用。各專班之間要相互學習借鑒好經驗、好做法，比創新、比項目、比成效、比質量、比擔當、比作為，以更扎實的作風做好“六穩”“六保”工作。

（四）提高執行力。為政之要，貴在落實；落實之要，貴在執行。我分管的工作部門業務高度關聯、要素高度互補、任務高度協同、社會高度關注，工作的強度、速度、效度直接影響著全市整體工作的推進。我們及時召開發改財經工作會議，就是著眼于抓早動快，迅速抓好市委全會精神的貫徹落實。特別是發改部門作為管項目的綜合部門，必須先人一拍、快人一步、勝人一籌，強力果敢推動“產業項目建設年”行動高點起步。各級各部門要樹牢責任意識、效率意識、合作意識，本著對發展、對歷史、對事業、對人民高度負責的態度，相互補位補臺，齊心協力攻堅克難、推動發展。要堅持嚴字當頭、實處用力，傳導壓力、壓實責任，促進各項任務一項項完成，各類項目一個個落地，切實增強執行力、提高戰斗力。要把督查考核作為關鍵抓手，增強新時代督查考核工作的政治性、權威性、統籌性、有效性，充分發揮督查考核工作在推進全市經濟社會高質量發展進程中的利器作用。

（五）提高自律力。各級各部門要牢固樹立“抓黨建就是最大政績”“抓作風就是促進落實”的意識，全面夯實黨建和黨風廉政建設主體責任。要狠抓關鍵環節和重點領域監管，持之以恒正風肅紀，保持親清政商關系。認真貫徹執行民主集中制原則，重大政策、重大項目、重大資金、重大事項一律集體決策，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序加以規范。要自覺貫徹執行中央八項規定精神，持續反對“四風”，馳而不息改進作風。堅持抓業務、抓作風、抓黨建、抓黨風廉政、抓意識形態一體推進，落實好“一崗雙責”，讓敢謀事、愿干事、能干事、干成事蔚然成風，努力打造“勤、快、嚴、實、精、細、廉”的干部隊伍。

最后，我就當前工作作以強調。一是全力抓好經濟工作。各縣區各部門要不等不靠，主動作為，蹄疾步穩，確保實現經濟工作首季“開門紅”。尤其要把項目建設作為重中之重，集中時間、集中精力、集中要素，列出單子，創造條件，確保一批項目盡快開工建設。二是扎實抓好安全穩定工作。時值年末歲首，人員密集、活動頻繁，安全生產和信訪維穩工作形勢嚴峻。各縣區各部門要堅決克服麻痹僥幸思想，加強道路交通、森林防火、高危行業、校園、車站碼頭、商場酒店、公共場所等領域安全隱患排查，特別要做好防煤氣中毒，統籌抓好安全生產和信訪維穩。三是合力抓好根治欠薪工作。春節前后是欠薪事件的易發高發期。近期，XX累計反饋我市欠薪線索XXX條，高新萬達、西北紡織城項目被國務院治欠辦掛牌督辦，十四運場館、陽安二線、日森國際等項目欠薪隱患突出。各級各部門要深刻認識根治欠薪對家庭幸福、社會穩定和政府公信的重要意義，樹牢民本理念，堅持問題導向，密切協調配合，全力抓好督查反饋問題整改、欠薪隱患排查治理、XX批轉案件辦理等工作，堅決杜絕群訪事件發生，切實提高治欠工作質效，讓農民工安心過年、暖心過年。四是積極組織開展春節產業大招工。春節臨近，群眾集中返鄉。各縣區和人社部門要早謀劃、早組織，合理安排線上線下招聘活動，為企業用工和本地群眾就業搭建平臺。五是做好物資保供。疫情和春節期間，各部門要關注民生保障，做好糧油蔬菜和煤電油氣運等生活物資供應，維護正常經濟社會秩序。六是做好行業領域輿情應對工作。加強涉發改財經類輿情信息的監測預警，健全完善網絡信息發布、輿情引導、化解處置等工作機制，及時回應社會關切，妥善應對網絡輿情，堅決杜絕“黑天鵝”事件發生。

同志們，使命重大，時不我待。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，以信心凝聚力量，以實干書寫華章，勠力同心、開拓進取，為譜寫新時代XX追趕超越新篇章作出發改財經部門的貢獻和擔當！

第五篇：發改局長在全縣發改工作會議上的講話

發揮職能作用 加強協調服務 努力實現“十二五”良好開局

發展和改革局局長 ＊＊（2011年2月日）

同志們：

這次全縣發展改革工作會議的主要任務是：深入學習黨的十七屆五中全會精神，貫徹落實全省、全市發展改革工作會議、縣委十四屆七次全體（擴大）會議、縣十六屆人大五次會議精神，回顧總結2010年工作，安排部署2011年工作。現在我就全縣發展改革工作講幾點意見。

一、2010年發展改革工作回顧

2010年，面對復雜多變的發展環境，在縣委、縣政府的堅強領導下，在省市發改部門的關心支持下，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞建設“陜西十強縣”的奮斗目標，搶抓機遇，砥礪奮進，攻堅克難，埋頭苦干，全縣經濟社會保持較快發展的良好勢頭。全年生產總值完成80.17億元，同比增長21.3%，其中，一、二、三產業增加值分別達到9.78億元、56.58億元和13.81億元，同比分別增長7.6%、26.3%和16.9%。財政收入再上新臺階，財政總收入達到15.6億元，其中地方財政收入達到5.09億元，剔除兩權價款收入，同口徑比較 分別增長48.2 %和40.1%。農村經濟穩步發展，完成農業總產值17億元，同比增長36.9%。工業經濟迅猛增長，完成工業總產值100.14億元，其中規模工業產值98.14億元，同比分別增長38%和47.9%。城鄉消費持續旺盛，完成全社會消費品零售總額13.63億元，同比增長20.2%。固定資產投資較快增長，全社會固定資產投資完成66.6億元，同比增長31.7%。城鄉居民收入穩步增長，城鎮居民人均可支配收入達到18151元，農民人均純收入達到5121元，同比分別增長18.2%和24.8%。全面實現了“十一五”圓滿收官。

一年來，全縣發展改革工作，按照縣委、縣政府的統一部署和要求，在各鄉鎮、各部門的支持配合下，堅持統籌兼顧，突出重點，科學謀化，狠抓落實，做了大量富有成效的工作，為保持全縣經濟較快發展做出了新的貢獻。概括起來，主要體現在以下五個方面。

（一）以“十二五”規劃編制為引領，謀劃經濟社會長期平穩較快發展。一是客觀全面總結“十一五”發展成就。經過五年的艱苦奮斗，我縣“十一五”取得了輝煌成績。全縣經濟綜合實力顯著增強，全縣地方生產總值五年翻了兩番多，年均遞增23%；人均GDP突破3000美元，達到3722美元；財政總收入和地方財政收入分別增長9倍和11倍；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別翻了兩番，城鄉居民儲蓄余額增長了兩倍；經濟結構加快調整，2010年工業總產值首次突破100億元大關，達到100.14億元，其中規模工業產值98.14億元，均較“十五”末翻了三番，工業對GDP 2 的貢獻份額達到67%，實現了由傳統農業大縣向現代工業大縣的歷史性轉變；項目帶動戰略深入實施，五年累計完成投資190億元，是前50年投資總額的4倍，實施重點項目115個，辦成了許多年以來想辦卻未辦成的大事，消除了影響建設和發展的瓶頸制約，建起了一批產業開發項目，促進了經濟大發展、社會大繁榮；改革開放不斷深化，全縣五年累計簽訂招商項目131個，完成到位資金153.69億元，是“十五”時期的15倍；城鎮化水平進一步提升，全縣城鎮化率達到40%，較“十五”末提高了14.6個百分點；民生和社會事業不斷改善，累計完成投資40億元，實施民生工程600多項，其中廉租房一期建成使用，經濟適用房和廉租房二期有序實施，“三告別”工程完成5903戶（其中特困戶1680戶），災后重建任務全面完成，醫藥衛生體制改革在全市率先啟動，“十大公共衛生服務項目”全面實施，“養老、醫療、失業、工傷、生育”五大保險參保人數增加到5.3萬人，覆蓋率提高到93.3%，新型農村社會養老保險參保人數達到14.49萬人，五年新增就業3萬人，全縣城鎮登記失業率控制在2.2%以內。群眾滿意度和幸福指數不斷提升。“十一五”時期是彬縣歷史上開發建設力度最大的五年，綜合實力提升最快的五年，城鄉面貌變化最大的五年，人民群眾受益最多的五年，社會和諧局面最好的五年。二是認真調查研究、科學分析縣情。多次組織規劃起草人員到各鄉鎮、部門開展調研，并針對重點難點問題，完成了28個專題調研報告，為規劃編制提供了科學依據。三是集中各方智慧，廣泛征求意 3 見。在規劃編制的不同階段，先后組織召開了多次“十二五”規劃座談會及征求意見會，廣泛聽取和吸收縣級領導、離退休老同志代表、部分人大代表、政協委員、部分企業法人代表、有關專業人士專題座談，集中聽取來自不同階層和各個方面的意見和建議，并根據各方面的意見和建議，認真組織研究，反復修改完善。四是精心籌劃項目，增強規劃可操作性。圍繞規劃實施，組織各鄉鎮、各部門結合實際，謀劃一批具有前瞻性、全局性、引領性的重大項目。并從中篩選整理出支撐我縣“十二五”發展的重大項目186個，總投資約1083億元。目前，“十二五”綱要(草案)已經縣第十六屆人民代表大會第五次會議審議通過。

（二）以重大項目建設為抓手，著力保持投資快速增長。制定下發了《關于分解落實2010年重點項目建設任務的通知》、《彬縣“大建設”活動實施方案》，為每一個項目確定了一名包抓縣級領導、落實了一個牽頭部門、成立了一個工作機構，明確了工作要求和完成時限，夯實了項目建設工作責任。建立健全了統一領導、分級實施、條塊結合、行業聯動的項目建設落實機制。創辦了《彬縣大建設活動簡報》，為全縣項目建設工作提供一個傳遞決策信息、反映項目建設動態、交流工作經驗、推廣先進典型的平臺，截止目前編發簡報23期，促進項目建設順利進行。一是項目建設進展順利。2010年全縣實施的重點項目65個，總投資243.23億元，完成投資68.67億元，占年計劃投資的132.3%。其中：23個續建項目，完成投資51.11億元，占投資計劃投資的 4 160.5%。42個新建項目，完成投資17.55億元，占投資計劃投資的87.5%。列入市級的6個重點項目，完成投資47.8億元，占投資計劃投資的183.7%。全縣6類40個災后恢復重建項目，總投資2.73億元，完成項目34個，在建項目6個，完成投資2.37億元。2009年計劃，2010年實施的以工代賑項目16個，已完工12個，完成投資額380.8萬元。易地移民搬遷的7個鄉鎮269戶1167人，已開工建設229戶，完成投資929萬元。二是招商引資工作成效顯著。多次赴京進省拜訪陜西華電集團、亞洲新能源集團等知名企業，積極開展項目對接活動，全縣簽訂招商引資項目55個，合同引進資金233.87億元，到位資金51億元，其中工業項目到位資金36億元，分別超額27.5%和12.5%完成計劃任務，為縣域經濟發展注入了新的活力。

（三）以爭取中省投資和政策為重點，切實增強經濟發展后勁。一是加大爭取中省投資力度。主動加強與上級業務部門的聯系。經常走市赴省匯報工作，及時捕捉投資信息，掌握投資動態，了解投資方向，同時又多次邀請省、市發改委的領導和干部到彬縣指導工作，以加深感情，增進了解，為爭資爭項打下了良好的基礎。二是做好項目謀劃。堅持準確把握投資方向，準確把握投資規模，準確把握實施步驟的原則，緊扣國家產業政策，認真謀劃，及時篩選一批重點建設項目推薦給項目單位，避免了申報項目的盲目性。三是做深做實項目前期工作。作為爭資爭項的牽頭部門，我們堅持把爭取項目資金工作作為工作的重中之重來抓。3月份，編 5 印了《項目前期工作手冊》，并下發給各職能部門，要求各項目單位必須按規范操作，做好項目建議書或可研報告，逐個進行咨詢評估，逐個進行策劃包裝完善，同時局分管領導還帶領相關股室人員深入到每個項目現場進行查看，對前期工作不落實的項目停止向上申報，確保了每個上報項目的準確度。四是堅持落實責任跟蹤問效。在項目爭取過程中，我們按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，及時調整工作力量，實行跟蹤問效。對每個項目逐個落實承辦單位和具體負責人，所有向上申報的項目全部落實了責任領導和責任人，實行一月一調度，一月一交帳，做到了項目、人員、責任、時限四落實。五是做好協調服務工作。認真履行牽頭單位的職責，做到了“三個及時”，即：及時通報國家投資方向情況，及時召開爭資爭項調度會，掌握和分析全縣各部門爭資爭項工作，及時向縣委、縣政府及有關領導匯報爭資爭項遇到的問題，主動爭取領導重視和支持。為爭資金、跑項目打下了良好的基礎。六是全力爭取中省重大政策支持。經過多次匯報爭取，國家發改委西部開發司正在編制的《陜甘寧革命老區振興規劃》（初稿）中，將我縣納入規劃之中，國家要在財稅、投資、生態補償和幫扶等方面給予革命老區特殊的優惠政策，將為我縣的加快發展注入新的強勁動力。

（四）以調整產業結構為途徑，加快推進經濟發展方式轉變。一是加快發展工業經濟。編制完成了《彬縣循環經濟工業園區控制性詳細規劃》、《彬縣煤化工業園區控制性詳細 6 規劃》，啟動實施了煤炭、農副產品加工和建材等三大工業園區規劃編制工作，循環經濟工業園區入駐企業達到6戶，被確定為全省重點科技產業園區，新型工業化邁出了更加堅實的步伐。180萬噸煤制甲醇、大佛寺煤礦二期、下溝煤礦瓦斯發電廠等工業項目快速推進，2×20萬千瓦煤矸石電廠調試發電，輕型墻體材料生產線等項目建成投產，初步形成了“原煤-洗煤-發電-煤化工-煤建材-煤礦機械”一體化、循環化的產業鏈條。二是大力發展旅游產業。公劉教稼苑祭祀大殿、侍郎湖景區游客服務中心、大佛寺石窟外圍環境保護等工程順利實施，龜蛇山大峽谷漂流、程家川風景旅游區、炭店鄉林家堡民俗村等項目建成開放，全縣旅游業發展初具規模。全縣接待游客12萬人(次)，實現旅游業綜合收入3800萬元，同比分別增長93.5%和121.6%，旅游產業呈現出提速發展的良好態勢。三是促進消費持續增長。繼續推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”，認真落實家電、汽車下鄉和家電以舊換新政策，促進消費市場持續繁榮，迅速擴張商貿、餐飲、運輸、房地產開發等第三產業規模，城鄉消費市場日趨活躍。全縣完成全社會消費品零售總額13.63億元，同比增長20.2%；實現第三產業增加值13.81億元，同比增長16.9%。四是大力發展現代農業。堅持以發展“糧食、果業、畜牧、蔬菜、勞務”五大富民產業不松勁，按照“擴量、提質、樹優、增效”的思路，優化農業產業結構，做大做強糧果畜菜等優勢產業，現代農業發展水平進一步提高。全縣糧食總產13.97萬噸，連續七年穩定在10萬噸以上；果品 7 總產41.5萬噸，實現產值9.5億元。新建設施大棚1730畝，發展“一村一品”示范村25個、養殖專業村8個、養殖小區6個，禮品西瓜、生豬養殖、蔬菜種植、食用菌栽培、農副產品加工等特色農業規模持續壯大。

（五）以民生工程為主體，著力構建和諧社會。民生工程扎實推進，全縣9大類95個民生項目完成投資21.46億元，超額15%完成建設任務。其中，底店、西坡機關辦公樓全面建成，干部職工經濟適用房、廉租房二期等工程有序推進，城鄉群眾的幸福指數明顯提升。投資2.89億元，實施了6大類61項校建工程，中小學辦學條件持續改觀。縣中醫院新院區門診住院樓順利封頂，新民等3個鄉鎮衛生院門診樓基本建成，村級標準化衛生室建設任務全面完成，縣、鄉、村三級衛生服務體系不斷完善。全縣人口自增率控制在4.5‰以內，計劃生育政策符合率達到98.5%，較好地完成了人口控制目標。完成“養老、醫療、失業、工傷、生育”五大保險擴面1.27萬人，超額完成計劃任務；新型農村社會養老保險參保人數達到14.49萬人，發放養老金2293萬元，農民群眾充分享受到了新農保政策帶來的實惠；全縣發放城鄉低保和五保戶供養資金3636.5萬元,基本實現了動態管理下的應保盡保目標。新增城鎮就業8916人，實現下崗再就業2591人，城鎮登記失業率控制在2.2%以內。

2010年我局先后被省、市發改委評為全省、全市發改革暨物價系統先進單位；被縣委、縣政府評為目標責任制考核優秀單位、包抓重點項目建設先進單位、重點項目建設先進 單位、尊師重教先進單位。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我們的工作還存在著一些不足和差距，主要表現在：在學習新知識、掌握新手段、運用新方法，以更好地適應國際國內新形勢新特點新變化要求方面，還需要進一步提高；事關全局和長遠發展重大問題研究的質量和水平，還需要進一步提高；重大項目的謀劃、管理、運作和推進水平，還需要進一步提高；在改進工作作風、提高工作效率，以及推進系統自身建設、發揮整體合力方面，也需要進一步加強。面對這些問題，我們將進一步采取有效措施，切實加以改進，不斷提高工作能力和水平。

二、2011年國民經濟和社會發展的總體思路和目標任務 2011年是“十二五”的開局之年,也是加快建設“西部百強縣”的起步之年。做好今年的經濟和社會發展工作面臨著較多的有利條件。從宏觀環境看，《關中-天水經濟區發展規劃》的批準實施和新一輪西部大開發熱潮的即將到來，加之各級高度重視縣域經濟的發展，這為我縣經濟持續增長提供了良好的政策機遇。從經濟發展基礎看，經過“十一五”的發展，縣域綜合實力不斷增強，經濟社會發展步入了一個新的歷史階段，特別是財政形勢實現了根本性好轉，調控發展的能力顯著增強。從發展環境看，全縣各項改革的穩步推進和服務環境的不斷改善，增強了招商引資的吸引力，增強了企業做大做強的信心，這將有利于經濟持續快速增長。從消費需求看，城鄉居民收入增加，消費需求穩中趨旺，對經 濟的拉動進一步增強。

縣委十四屆七次全體（擴大）會議確定今年國民經濟和社會發展的總體要求是：堅持以“爭當排頭、爭創一流”為目標，以“十大創建”活動為載體，大力開展“大建設、大發展、大提升”活動，抓好產業項目和民生工程大建設，促進經濟社會大發展，實現財政收入和城鄉居民收入大提升，確保實現生產總值、規模工業產值、固定資產投資“三個超百億元”和財政總收入、地方財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入“四個高增長”目標，全力推動縣域經濟社會率先發展、跨越發展、和諧發展，為“十二五”時期又好又快發展開好頭、起好步。

奮斗目標是：實現生產總值100億元，增長24.7%；全社會固定資產投資100億元，增長50.2％；工業總產值125億元，其中規模工業產值120億元，分別增長24.8%和22.3%；財政總收入20億元，增長28.2%，其中地方財政收入超過6億元，增長18%(剔除兩權價款收入,同比增長27.8%)；城鎮居民人均可支配收入22200元，農民人均純收入6000元，分別增長22.3%和17.2％；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在5‰以內；單位GDP能耗降低3.5％以上。

三、2011年全縣發展改革工作的主要任務

今年是“十二五”的起步之年，也是推動科學發展、加快轉型升級、實現富民強市的關鍵之年，各項工作任務異常繁重。發展改革工作要切實增強緊迫感和責任感，進一步解 10 放思想，振奮精神，勇于創新，認真貫徹落實中、省、市、縣有關會議精神，牢牢抓住國家深入實施西部大開發戰略以及突出保障和改善民生等重大機遇，充分運用國家繼續鞏固和擴大經濟發展良好勢頭、保持宏觀經濟政策相對穩定等有利條件，著力促進投資、消費協調拉動，著力推進結構優化升級，著力保障和改善民生，著力深化改革和擴大開放，著力解決影響發展的突出矛盾和深層次問題，確保“十二五”良好開局，實現全縣經濟社會又好又快發展。重點抓好以下工作。

（一）堅定不移實施項目帶動，保持投資穩定增長。充分發揮投資對調整經濟結構的先導作用，加大重點領域和薄弱環節投入，加快重大項目建設，保持合理投資規模。一是著力優化投資結構。要進一步強化統籌指導，加強行業規劃、產業政策與財政、信貸、土地、環保等政策的協調配合，把好土地、信貸閘門和市場準入門檻，不斷優化我縣投資結構。今年要重點加大保障性安居工程、水利設施、農業基礎設施、教育衛生基礎設施、節能減排和生態環境、自主創新能力建設和戰略性新興產業發展等方面的投入。二是抓好重點項目建設。重點項目建設是保持固定資產投資穩定增長的有力支撐，做好這項工作也是發改系統的重要職能。今年安排縣級重點項目100個，總投資299億元，計劃投資86億元。其中：續建項目32個，總投資212.56億元，2011年計劃投資45.77億元；新建項目68個，總投資86.67億元，2011年計劃投資40.48億元。年內建成改性甲醇汽柴油、不飽和 11 樹脂生產、集中供熱熱源建設、人力資源與社保大廈、糧食局住宅樓、明珠馨苑、紫薇山生態公園等50個重點項目。文化大廈、體育中心、特殊學校等完成主體工程，火石咀涇河大橋改建項目完成橋梁吊裝及橋面鋪裝工程，旬麟路升等改造項目完成路基、路面基層及橋涵工程，紅巖河水庫完成建設任務。三是積極推進重大項目前期工作。重大項目前期工作體現了一個地方政府和部門對區域發展全局的把握。各部門和項目單位要加強前期工作力量配備和經費保障，確保工作有效開展。全面實行工作倒逼機制，對每一個項目要倒排工作計劃，明確時限、明確任務、明確責任。通過強有力的領導和組織實施，促進項目前期工作順利開展。四是強化項目儲備。前一段，我縣精心謀劃了總投資1083億元的186個重大項目，經過積極爭取，已有一大批項目列入了國家和省市規劃盤子。在此基礎上，我們要進一步完善縣級項目庫，確保我縣重大項目建設接替有序。在項目謀劃中，既要側重近期擬建項目，也要對中、遠期規劃項目給予足夠的重視，超前規劃一批大項目、好項目，近、中、遠相結合，形成項目建設的合理梯度和層次。五是健全項目協調推進機制。繼續推行縣級領導包抓重大項目制度，健全重大項目協調會議制度，加強對項目建設工作的協調、服務、檢查和督促。積極幫助項目單位解決實施推進中的困難和問題，為重大項目建設營造一流的環境。六是多渠道籌措項目建設資金。項目建設的重點和難點是解決資金問題，要采取各種有效措施，積極籌措建設資金。要積極爭取各類中省項 12 目和資金。隨著國家深入實施西部大開發，加快關-天經濟區建設，中、省有大量的項目、資金可以爭取。這就需要我們敏銳捕捉各類信息，抓住政策中的機遇，研究項目建設的規律，尋找項目與政策的最佳結合點，力爭在向上爭取資金有新的、更大的突破；要推動銀企合作，支持地方金融機構加快發展，引導骨干企業通過銀行貸款大上項目。挖掘企業發展潛力，加強企業上市輔導，促進有條件的企業盡快進入資本市場融資；要擴大民間投資。進一步消除制約民間投資的制度性障礙，重點支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、公用事業、社會事業和金融服務等領域，引導民間資本積極參與到重大項目建設中來。

（二）強力推進產業結構優化升級，提升經濟發展質量和效益。按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載”的思路，進一步做大做強主導產業，改造提升傳統產業，培育壯大戰略性新興產業。加快轉變經濟發展方式，優化調整經濟結構，著力構建現代產業體系，不斷提高區域核心競爭力。一是推進工業園區建設。按照“工業發展園區化、園區發展產業化、產業發展集群化”的思路，繼續抓好循環經濟、煤化工、煤炭、農產品加工和建材五大工業園區建設，進一步完善園區服務功能，夯實工業發展基礎。二是狠抓工業項目建設。全面完成陳家坪和大佛寺煤礦二期技改工程，加快推進180萬噸煤制甲醇、小莊煤礦、雅店煤礦、下溝煤礦沫煤洗選系統及瓦斯發電廠等項目建設，開工建設油母頁巖、不飽和樹脂開發項目，進一步增強工業發展后勁。13 三是加快資源轉化開發。以大佛寺和下溝兩個煤礦為重點，開發建設煤層氣綜合利用項目，努力提高資源利用效率；以陶土、煤矸石、粉煤灰等廢棄物為原料，著力發展空心磚、墻壁板、衛生潔具等新型產業，努力培育新的經濟增長極。四是擴大非公經濟總量。積極開展“全民創業”活動，支持引導高校畢業生、下崗失業人員、農村富余勞動力、復員轉業軍人等群體自主創業，力爭年內全縣新增非公經濟組織450戶，實現非公經濟增加值55億元。

（三）切實加強“三農”工作，夯實經濟社會發展基礎。堅持以促進農民增收為核心，狠抓果業生產、“一村一品”、勞務輸出等重點工作，促進農民增收、農業增效、農村發展。一是積極發展富民產業。大力推廣良種良方，主攻糧食單產，確保全縣糧食總產穩定在13萬噸。年內完成5000畝晉棗、1萬畝核桃、1萬畝彬州梨建園和3萬畝蘋果老園更新復壯工作，力爭全縣果品總產突破45萬噸，實現產值10億元以上。加強良種繁育體系建設，扶持北極黃畔、水口祁家崖2個萬頭生豬養殖專業村擴大規模，力爭年內全縣畜禽飼養總量達到195萬頭（只），實現畜牧業產值1.5億元以上。依托全省百萬畝設施蔬菜建設工程，重點抓好千畝大棚西瓜、千畝時令蔬菜、千畝食用菌、千畝大棚棗示范園建設，傾力打造萬畝設施農業生產基地，扶持120個“一村一品”專業村做大規模、做優品質、做強產業、做出效益。加強就業技能培訓，鼓勵農民外出創業，力爭年內完成勞動力轉移就業8000人（次），確保全縣勞務收入達到14億元以上。二是不 14 斷完善農村基礎設施。進一步加強農村供水體系建設，大力實施紅巖河水庫建設項目，新建農村安全飲水工程18處，有效解決農村供水矛盾。全面完成火石咀涇河大橋和西早、太底公路改建工程，積極實施高安（義門高渠至永樂安家河）、底韓（底店至韓家）公路改建和16條通村公路斷頭路建設工程，努力提高縣鄉公路通行能力。全力抓好21個村的電網改造工程，保障農村供電安全。加快農村有線電視入戶步伐，完成有線電視接入1萬戶，進一步提高有線電視入戶率。堅定不移地推進新農村建設，切實抓好30個新農村續建村和“三告別”尾欠工程，全面實現“三告別”目標。三是全面落實強農惠農政策。堅持和完善農村土地基本經營制度，在保持土地承包關系穩定并長久不變的基礎上，按照依法自愿有償的原則，引導和鼓勵農戶采取轉包、出租、互換、股份合作等形式，促進土地承包經營權有序流轉，力爭年內全縣土地流轉面積達到4萬畝。認真落實糧食直補、農機補貼等惠農政策，切實抓好家電、建材下鄉等工作，精心培育農村消費市場，努力改善農民群眾的生產生活條件。

（四）著力加快發展現代服務業，積極拓展消費需求。全面落實鼓勵服務業發展的各項政策措施，把加快發展服務業作為結構調整的重要內容和擴大消費的重要增長點，提高服務業發展水平，努力拓展城鄉居民消費需求。一是著力提高居民特別是低收入群體的收入水平。建立健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，繼續提高企業退休人員養老金和社會優撫對象待遇水平。努力實現居民收入增長和經濟發 15 展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。二是培育新的消費熱點。積極支持商貿流通、餐飲服務業發展，大力開發社區商業、物業、家政等服務性消費。繼續做好家電、汽車、摩托車、農機具下鄉工作。推進汽車等大宗消費，穩定擴大住房消費。大力發展文物旅游產業，啟動實施大佛寺明鏡臺維修加固、花果山石窟建設工程，全面開通循環經濟工業園區、煤炭工業園區等旅游線路，全力推進公劉教稼苑、程家川古民居配套設施建設工程，切實做好石龍窩、侍郎湖、太極灣、七星臺、紫薇山生態公園以及龜蛇山漂流等自然景點建設，進一步提高全縣的旅游業發展水平。著力培育文化、休閑、娛樂、體育、保健消費，滿足群眾多方面的消費需求。三是不斷優化消費環境。按照大流通、網絡化、全覆蓋的要求，繼續實施萬村千鄉、新農村現代流通服務網絡等市場建設工程，提升農村消費設施水平。大力發展電子商務、連鎖經營和物流配送，推進流通方式現代化。進一步加強市場監管，營造便利、安全、放心的消費環境。四是提高價格監測預警水平。密切關注重要商品和服務價格變動，確保居民消費價格總水平漲幅控制在合理區間。

（五）全力推進城鎮化進程，統籌城鄉協調發展。充分發揮城鎮集聚人口和經濟、促進就業、解決“三農”問題的重要作用，加大統籌城鄉發展力度，加快推進城鎮化進程，提高城鎮化質量和水平。一是推進城市開發建設。全面完成大佛寺旅游大道綠化、限價房首期、海鑫大廈、天源翠庭、錦輝國際、富麗佳城等項目，加快建設涇河防洪二期、濱河 16 大道、新區路網、紫薇山生態公園等市政基礎設施建設工程，基本形成現代化城市框架。同時，加大舊城拆遷改造力度，積極穩妥地實施城中村、城郊村改造工程，努力提升城市品位，彰顯城市魅力。二是抓好小城鎮建設。重點圍繞北極、新民兩個區域中心城鎮，切實加快基礎設施建設，加大街道改造力度，進一步完善服務功能，增強小城鎮的集聚效應。堅持不懈地抓好北極、義門等5個鄉鎮35幢居民小區建設工程，進一步增強城鎮對人流、物流、信息流的承載能力，吸引更多農村人口和外來人口到城鎮居住，力爭全縣城鎮化率達到50%以上

（六）深入實施民生工程，加快發展各項社會事業。把增加城鄉居民收入、提高人民群眾生活質量，作為一切工作的出發點和落腳點，帶動社會事業全面發展。一是全力抓好“民生工程”。切實抓好教育、就業再就業、社會保障、生態環保等9類84個民生項目建設，年內完成投資24.6億元，努力推動經濟社會協調發展。繼續實施保障性住房、農村安全飲水、農村公路、社區建設等項目。二是大力發展教育事業。全面建成職教中心、紫薇中學新校區和4所農村中小學校改建工程，完成教育大廈、新區小學、新區幼兒園和特殊教育學校主體工程，啟動實施8個鎮公立幼兒園建設項目，進一步完善縣鄉教育發展體系。切實抓好高中標準化建設，穩步推進學校布局調整，努力實現教育資源優化配置。三是加快發展衛生事業。年內完成縣中醫院新院區門診住院樓、縣醫院住院樓和北極、新民、新堡子、永樂、車家莊等5個 17 鄉鎮衛生院門診樓建設任務，啟動實施縣醫院門診大樓和縣中醫院新院區二期工程，切實改善縣鄉醫療衛生條件。四是著力發展文體事業。年內建成體育中心、文化大廈，開工建設體育館，完成永樂等3個鄉鎮文化站建設，新建村級文化室、“農家書屋”、文化資源共享工程、農村體育健身廣場各20個，努力筑牢文體事業發展基礎。五是穩步推進計生工作。年內完成縣生殖健康中心和北極等6個鄉鎮服務站建設任務，新建 “三新”示范村30個、計生新家庭1000戶，確保全縣人口出生率控制在12‰以內，人口自然增長率控制在5‰以內，出生人口政策符合率保持在98%以上。六是不斷完善社會保障體系。進一步擴大社會保障覆蓋面，擴大農村新型養老保險覆蓋面，不斷提高城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保障能力，構筑廣覆蓋、可持續、促發展的社會保障安全網。落實更加積極的就業政策，鼓勵支持勞動密集型中小企業發展壯大，大力推進全民創業、家庭創業、自主創業，重點做好高校畢業生、進城落戶農村居民、農村退伍軍人和城鎮失業人口的就業工作，確保城鎮登記失業率控制在4%以內。

（七）大力推進節能減排，加強生態建設和環境保護。認真落實節能減排目標責任制，抓好重點工程和重點領域節能減排，大力發展循環經濟和綠色經濟，嚴格固定資產投資項目節能評估審查，確保萬元生產總值能耗降低3.5%。一是狠抓重點領域節能減排。發揮產業政策導向作用，嚴格控制高耗能、高污染、低效益項目建設，大力發展低碳經濟、綠 18 色經濟、循環經濟。加強對重點排污企業的監控，加大城市污水處理力度，著力解決涇河彬縣段流域水污染、礦區和312國道沿線粉塵污染等突出問題，狠抓城區及工礦企業廠區綠化工作，不斷提高環境質量。落實節能目標責任制，切實加強工業、建筑、交通、商貿等領域的節能管理，強化節能降耗和治污減排指標約束，建立GDP能耗公報、項目節能評估、節能目標責任和評價考核制度，加強監管，確保單位能耗逐步下降。要以煤炭、電力、果汁、建材等行業為主體，將能耗指標分解落實到重點企業，明確節能標準，完善監測體系，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。二是大力發展循環經濟。加強資源綜合利用，提高廢棄物和再生資源利用率，減少廢棄物的最終處置量。積極推動煤炭、建材等重點行業加快構建循環經濟產業體系。三是加強生態建設和環境保護。繼續抓好天然林保護、重點防護林、水土保持工程和自然保護區等項目建設，全年完成重點工程造林3.4萬畝、道路綠化30公里，新建綠色家園新村15個，努力改善農村生態環境。進一步加大縣城、重點鎮生活污水和垃圾收運處理設施建設及運行監管。加快建設資源節約型、環境友好型社會。

（八）不斷深化重點領域改革，增強發展活力和動力。進一步解放思想、先行先試、重點突破，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制,切實增強發展的內生動力和活力。今年要重點推進國有企業和醫藥衛生體制改革。加快國有企業改革。通過引進戰略投資者和 19 兼并重組、相互參股等途徑，加快推進國有企業股權多元化。切實維護職工利益，妥善安置好職工，確保改革穩步推進。深化醫藥衛生體制改革。堅持公平與效率統一，強化政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的作用，加快實現人人享有基本醫療衛生服務。嚴格執行基本藥物補償政策，特別是縣級配套資金要確保及時足額到位。認真做好國家基本藥物制度監測評價和測算工作，加強臨床基本藥物應用指導和運行監管，規范基本藥物的采購、配送和使用，確保今年基本藥物制度覆蓋全縣。推進衛生組織管理縣鎮一體化，全面完成縣級公立醫院綜合改革試點工作。

同志們，2011年是“十二五”的開局之年,也是加快建設“西部百強縣”的起步之年，做好今年的發展改革工作，任務艱巨，責任重大，讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，搶抓機遇，乘勢而上，用新思路謀劃新發展，用新舉措落實各項工作，為全縣經濟社會跨越發展、和諧發展而努力奮斗！